原創(chuàng) 國政學(xué)人 國政學(xué)人
作品簡介
【作者】邁克爾·布朗(Michael Brown)，國防部國防創(chuàng)新小組(Defense Innovation Unit)主任；
埃里克·丘寧(Eric Chewning)，前任國防部長辦公室主任；
帕烏尼特·辛格(Pavneet Singh)，布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心(John L. Thornton China Center)客座研究員。
【編譯】虞敷揚（國政學(xué)人編譯員，約翰斯·霍普金斯大學(xué) SAIS）
【校對】郭新靚
【審核】丁偉航
【排版】楊 洋
【來源】Brown, Michael. “Preparing the United States for the Superpower Marathon with China.” Brookings Institute, April 30th.2020. www.brookings.edu/research/preparing-the-united-states-for-the-superpower-marathon-with-china.Accessed June 6th, 2020.
為中美超級大國馬拉松做準備
內(nèi)容提要
今天，美國陷入了處理對華關(guān)系的困境。中國最早被認定為“紅色對手”；在1972年尼克松訪華后，中國被認為是對抗蘇聯(lián)的楔子；隨著蘇聯(lián)解體、全球化浪潮興起，中國被美國商界視為潛在的巨大市場。雖然如今中美的緊張關(guān)系與曾經(jīng)的美蘇對抗存在一些共性，但是重新采用“遏制戰(zhàn)略”是低效的。當前與中國的競爭是前所未見的，這需要美國在政治詞典和決策層中創(chuàng)造新的概念。作者認為，“我們正在和中國進行“超級大國馬拉松”(Superpower Marathon)——一場將會持續(xù)數(shù)代人之久的經(jīng)濟和科技競賽。如果我們想要奪取最后的勝利，我們應(yīng)該與中國進行競爭，而不是一味的遏制中國。雖然這場競爭包含了地緣政治的許多維度，如軍事、外交和意識形態(tài)，其核心是地緣經(jīng)濟(Geoeconomic)的競爭。本報告著眼于經(jīng)濟競爭的基礎(chǔ)：科技與創(chuàng)新。因為它們在“確立軍事優(yōu)勢”、“誤導(dǎo)對手的國防工業(yè)生態(tài)”以及“獲得商業(yè)繁榮”領(lǐng)域有著極為重要的作用。
文章導(dǎo)讀
01
與冷戰(zhàn)的相似之處
曾經(jīng)的美蘇爭霸是全球性、多維度的。兩個對立的超級大國在個人與社會、個人與市場和個人與國家的認知上提出了截然不同的愿景。冷戰(zhàn)不僅是國家安全方面的攻防，而且還是一場關(guān)于政治經(jīng)濟和社會愿景的戰(zhàn)爭。
自2013年中國發(fā)起“一帶一路”倡議始，中美之間關(guān)于政治影響力、投資和貿(mào)易的競爭便擴展到了全球范圍。同時，中美之間在意識形態(tài)和價值觀上的分歧與對抗與冷戰(zhàn)時的美蘇爭霸相同，而且美國和中國都認為歷史站在他們一邊。美國例外論和自1945年來的全球領(lǐng)導(dǎo)地位加深了美國社會的這種認知。中國將其崛起成為全球霸主看作是對其在世界上應(yīng)有地位的恢復(fù)，因為在“百年屈辱”之前，中國在過去5000年的大部分時間里都是世界領(lǐng)先大國。
盡管以上觀點帶有主觀性，但是軍事和經(jīng)濟方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位很可能完全由相對的技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新決定。如太空競賽期間，新技術(shù)創(chuàng)造了新產(chǎn)業(yè)，并對經(jīng)濟帶來了巨大的溢出效應(yīng)。美國在冷戰(zhàn)期間對基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的投資，使美國的經(jīng)濟和軍事實力引領(lǐng)世界數(shù)十年，其中幾項關(guān)鍵技術(shù)為：因特網(wǎng)、天基通信和定位、半導(dǎo)體、軟件以及計算機計算處理。這些技術(shù)整合后，美國的軍事優(yōu)勢領(lǐng)先世界其它國家整整一代，其中包括：全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)加持下的指揮控制能力、加密通訊和戰(zhàn)場監(jiān)視、夜視、隱身和精確制導(dǎo)彈藥。在地緣經(jīng)濟領(lǐng)域獲勝之后，西方也在軍事領(lǐng)域贏得了勝利。中國的領(lǐng)導(dǎo)人認真學(xué)習(xí)了這段歷史，并決心避免蘇聯(lián)不重視經(jīng)濟競爭的錯誤。
02
這不是新冷戰(zhàn)
現(xiàn)在的中國和曾經(jīng)的蘇聯(lián)有五大不同之處，因此，用“冷戰(zhàn)”和“遏制戰(zhàn)略”來比喻21世紀的中美競爭是不可取的。
中國的經(jīng)濟體量
巔峰時期的蘇聯(lián)經(jīng)濟體量從未超越過美國經(jīng)濟體量的57%，而在低谷期則只有美國經(jīng)濟體量的43%。70年代時，中國的經(jīng)濟體量是美國的十分之一，現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟體。根據(jù)購買力平價計算，中國領(lǐng)先美國25%。一些預(yù)測人士認為，中國經(jīng)濟（以美元計算）將在未來10年內(nèi)超過美國。美國自成為世界頭號強國以來，從未遇見過經(jīng)濟體量大于自身的對手。即使在二戰(zhàn)時，同盟國的經(jīng)濟體量總和比軸心國經(jīng)濟體量大兩倍有余。
中國與世界經(jīng)濟的整合
蘇聯(lián)從不是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)的成員，而貿(mào)易也不是蘇聯(lián)經(jīng)濟的主要構(gòu)成部分。對比之下，中國“作為世界最大的貿(mào)易國和出口國，中國的海外利益包括但不局限于，確保100多萬在海外工作的中國公民的安全。每年有1.4億中國人出國旅游、大約有4萬家中國企業(yè)遍布全球、中國海外資產(chǎn)和投資大約為7萬億美元。”每年有超過30萬中國學(xué)生在美國學(xué)習(xí)，這與冷戰(zhàn)期間的蘇聯(lián)是截然不同的。新冠肺炎疫情則清晰的展現(xiàn)了“中國經(jīng)濟的波瀾會對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大影響。”中國經(jīng)濟和世界的高度融合使“遏制戰(zhàn)略”變得毫無意義。
另外，中國正通過積極推動“一帶一路”倡議以提升自身經(jīng)濟影響力。中國對其它國家進行投資雖然對全球經(jīng)濟是利好，但是這也會使被投資國高度依賴中國�！皵�(shù)字絲綢之路”作為 “一帶一路”建設(shè)的重要支撐，創(chuàng)建了專有技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以支持經(jīng)濟發(fā)展和力量投射。中國通過地下光纜、遙感、通訊和其它衛(wèi)星相關(guān)服務(wù)，在數(shù)字領(lǐng)域（從電子商務(wù)、人工智能到智慧城市）將一帶一路沿線國家吸納進中國主導(dǎo)的體系。
中國在國際組織中的期望和影響力
國國家主席提出中國要“引領(lǐng)新時代全球治理體系改革”。通過建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新發(fā)展銀行并提升在現(xiàn)有國際組織內(nèi)的影響力，在國際組織中促進產(chǎn)生符合自身利益的結(jié)果。例如，在世貿(mào)組織框架下對美國或其它發(fā)達經(jīng)濟體解決貿(mào)易爭端，并在世界銀行中積極推動中國的路線方針。由此可見，中國正以現(xiàn)存的國際經(jīng)濟組織，作為其治國方針和治理工具的延伸。此外，在“中國標準2035”計劃指導(dǎo)下，中國積極參與國際標準化組織(ISO)、國際電信聯(lián)盟(ITU)和國際電工委員會(IEC)的各項活動，推廣中國電訊標準。中國積極參與國際組織的行為與蘇聯(lián)形成了強烈對比。
中國大力促進軍民融合產(chǎn)業(yè)
中國政府認為，對科技進行投資可以對經(jīng)濟帶來溢出效應(yīng)。并且以人工智能和5G為代表的新數(shù)字技術(shù)，在商用和軍用領(lǐng)域同時占據(jù)舉足輕重的作用。美國國防部長馬克·埃斯珀(Mark Esper)稱：“人工智能將改變戰(zhàn)爭形態(tài)。我相信只要能掌握人工智能技術(shù)，就能在很長一段時間里主導(dǎo)未來戰(zhàn)場�！敝袊�認為，新技術(shù)的發(fā)展將有效保障社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。
與冷戰(zhàn)不同的是，西方盟友沒有對華政策共識
無論在美國國內(nèi)，還是美國的盟友之間都沒有對中國在經(jīng)濟和安全領(lǐng)域的發(fā)展達成共識。雖然現(xiàn)在美國領(lǐng)導(dǎo)層承認，曾經(jīng)的接觸政策是失敗的、更強硬的對華姿態(tài)是必要的。但是兩黨一同為中美超級大國馬拉松做準備的態(tài)勢能否像冷戰(zhàn)時對蘇聯(lián)采取的“遏制戰(zhàn)略”一樣長期維持，情況不明。
另外，英國政府決定不禁止華為參與其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，美國的其它盟友也對公開挑戰(zhàn)中國非常謹慎。北約已經(jīng)認識到中國崛起帶來的安全挑戰(zhàn)，但是西方社會篤信自由市場理論，因此在應(yīng)對地緣經(jīng)濟安全的討論上遠遜于對地緣政治的討論。使得美國在冷戰(zhàn)時對抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略并不適用于和中國的地緣經(jīng)濟競爭。
03
轉(zhuǎn)型為中國經(jīng)濟發(fā)展注入動力
中國正在制定新的國內(nèi)外政策，以使中國在競爭中趕超美國。而這些新政策都著眼于通過取得科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，促成中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。“十九大”報告指出，中國應(yīng)發(fā)展成為“創(chuàng)新型國家”并推行“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。事實上，中國正在執(zhí)行一項長達幾十年的科技轉(zhuǎn)化計劃，以提高經(jīng)濟總量和附加值。
中國政府、學(xué)界和商界協(xié)同開展十六項“重大專項”，而這些專項在體量上都和“曼哈頓計劃”類似，主要涉及量子通訊、5G、遺傳轉(zhuǎn)化、高分辨率地球觀測以及載人空間飛行領(lǐng)域。中國為了提升軍事能力，大力推動軍民融合戰(zhàn)略，確保這些創(chuàng)新成果可以轉(zhuǎn)化為軍用。
此外，在過去的30年，中國使用了許多“重商主義”的工具來確保它在貿(mào)易活動中的地位，包括：匯率操作、傾銷、對中國企業(yè)有利的模糊法規(guī)、限制外企進入市場、建立合資企業(yè)獲取外國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，以及對中國企業(yè)提供國有財政、土地扶植。中國的工業(yè)政策著眼于對未來科技主導(dǎo)的經(jīng)濟活動進行投資。這與蘇聯(lián)采取工業(yè)政策截然不同，因為中國運用了市場激勵措施。如果中國的“五年計劃”和“中國制造2025”計劃能夠成功，那么世界的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位就將從美國轉(zhuǎn)移到中國。中國已經(jīng)擁有一些世界一流企業(yè)，如：華為、百度和阿里巴巴。中國的防務(wù)企業(yè)也位居全球前20之列。
04
為超級大國馬拉松做準備
為了有效應(yīng)對中國帶來的國家安全威脅，我們必須為時間跨度達幾代人的競爭設(shè)想一個新的范式，在這種競爭中，兩個競爭大國遠遠強于其它地區(qū)大國。雖然超級大國馬拉松這個概念暗示著兩國競爭有著一條“終點線”，但是美國還是應(yīng)竭盡所能提升自身競爭力，而不是考慮中國未來的出路。冷戰(zhàn)時對抗雙方有清晰的分界，但是我們應(yīng)當做好和中國保持長期共存的狀態(tài)。商業(yè)技術(shù)推動下的經(jīng)濟競爭，將發(fā)揮更加重要的作用。而地緣政治和軍事競爭在這場馬拉松中并不是獨立的競爭領(lǐng)域，而是與經(jīng)濟實力息息相關(guān)。
05
美國政府準備好競爭了么
當美國政府團結(jié)一致，那它就是世界上最強大、最有影響力的實體。軍事、經(jīng)濟和科學(xué)手段的結(jié)合確保了軍事和經(jīng)濟領(lǐng)域的卓越地位。冷戰(zhàn)期間，美國充分運用了所有的政策工具最終擊敗了蘇聯(lián)。美國政府在協(xié)調(diào)各部門和機構(gòu)的政策重點的同時，強調(diào)了競爭并鼓舞了美國公眾。歷屆政府在兩黨的支持下，打造了一個無與倫比的科學(xué)企業(yè)(Scientific Enterprise)：國家實驗室和大學(xué)實現(xiàn)登月和其它技術(shù)突破，私營部門將其商業(yè)化，為國家和經(jīng)濟安全創(chuàng)造了一個創(chuàng)新的良性循環(huán)。
未來的戰(zhàn)場空間將包括旨在抵消美國優(yōu)勢的非對稱技術(shù)，如反衛(wèi)星武器、小型無人機和簡易爆炸裝置，以及網(wǎng)絡(luò)和空間領(lǐng)域的新競爭。很多技術(shù)都是軍民兩用的，因此國防部需要進行改革：對現(xiàn)有裝備，如三位一體核打擊平臺進行現(xiàn)代化升級的同時，對人工智能、太空、網(wǎng)絡(luò)和小型無人機等軍民兩用技術(shù)進行投資，改變部隊構(gòu)成。幸運的是，國會和國防部已經(jīng)通過采購快速通道（第804條），針對那些“因帶有缺陷而不能進入生產(chǎn)”原型試驗裝備。為回應(yīng)中國軍民融合戰(zhàn)略，五角大樓已建立了國防創(chuàng)新小組(Defense Innovation Unit)，以加快商業(yè)技術(shù)在軍事中的應(yīng)用，并將擁有前端技術(shù)的公司加入軍事供應(yīng)商的范疇。但是這些目前這類創(chuàng)新活動只占國防部采購量的1%-2%，不足以讓民間企業(yè)在設(shè)計產(chǎn)品是主動加入軍用考量。
《2018年國防戰(zhàn)略》指出，美國已重歸大國競爭時代，但是各個政府部門并未整合出高效競爭計劃。雖然商務(wù)部門以強勢的姿態(tài)意圖改變中國重商主義行為極具標志性，但是如果能跨部門形成合力，那么效果會有進一步提高。我們需要的是同時能促進美國出口雙重用途技術(shù)，并能美國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的政策。另外，我們引領(lǐng)全球的科技基礎(chǔ)已經(jīng)不再無懈可擊，多年來的預(yù)算縮減使很多聯(lián)邦主導(dǎo)的項目經(jīng)費不足。在一場考驗速度和政策持續(xù)性的馬拉松中，如今的聯(lián)邦預(yù)算決策過程并不能滿足要求。
06
學(xué)術(shù)界是否已做好競爭準備？
我們一流的大學(xué)體系促進了思想、實驗和人才的發(fā)展，這使我們贏得了二戰(zhàn)，并在1960年代的太空項目中發(fā)揮重要作用。隨著柏林墻的倒塌，曾經(jīng)在校園里涌動、激勵學(xué)生和教授去應(yīng)對復(fù)雜安全挑戰(zhàn)的國家目標已經(jīng)褪色。對美國學(xué)生來說，金融和法律的吸引力造成了STEM(Science, Technology, Engineering and Mathematics)學(xué)科吸引力的下降，而中國每年STEM學(xué)科的畢業(yè)生多達美國的6-8倍。大學(xué)項目資金緊張，因此必須尋找收入更高的外國生源——通常是中國人——來填補空缺。但是美國移民系統(tǒng)不允許這些學(xué)生在畢業(yè)后直接留在美國。換言之，外國人才由美國納稅人資助在美國接受高級STEM學(xué)課教育，但是我們最終還是失去了這項投資帶來的潛在經(jīng)濟效益。出于類似地財政原因，大學(xué)也在探索外國的資助，而這些資金多半來自中國。
07
私營部門是否已做好競爭準備？
鑒于商業(yè)技術(shù)在競爭中的重要性，美國私營部門需要準備好與美國政府和盟友一同參與競爭，確保重奪我們讓給中國的工業(yè)產(chǎn)能。但私營部門面臨的更大挑戰(zhàn)是，從以往著眼于短期利益的特性向長期能力發(fā)展轉(zhuǎn)變。自1980年代的股東革命后，私營部門就極度注重短期收益。與之有鮮明對比的是，中國政府更看重科技發(fā)展帶來的長期效益，為此可以忽視資金的使用效率。在軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)導(dǎo)地位不僅可以助力經(jīng)濟增長，而且還有助于提升軍事實力。目前中國在5G、人工智能、量子和基因工程領(lǐng)域?qū)γ绹l(fā)起了顛覆性的挑戰(zhàn)，但是其結(jié)果還存在不確定性。中國通過國家層面的科技計劃，對半導(dǎo)體、衛(wèi)星等領(lǐng)域進行了巨額投資，旨在將科技主導(dǎo)權(quán)從西方世界轉(zhuǎn)移至中國，這就是“中國制造2025”的最終目標。
近年來，激進投資者數(shù)量增長，他們更加關(guān)注短期股東收益，并依靠短線投資帶來的收益進一步刺激市場流動性來回報投資者，華爾街則在日益增多的交易量中受益。這便限制了對制造業(yè)進行長期項目的空間。類似于股東支持實驗室進行長期科研工作，并依靠革命性的新發(fā)明創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。
而美國制造業(yè)萎縮的另一大原因就是投資者對高回報的追求。因此生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本，便向低勞務(wù)成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移。其結(jié)果是，不僅制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，而且相關(guān)的設(shè)計能力也隨之轉(zhuǎn)移。最終導(dǎo)致，國家創(chuàng)新能力衰退。美國制造業(yè)衰退的另兩大因素為全球化進程和美國的稅收政策。直到2017年，美國還對離岸生產(chǎn)經(jīng)營活動有優(yōu)惠政策。
企業(yè)為了提升回報率削減了硬件業(yè)務(wù)，只保留軟件和服務(wù)公司業(yè)務(wù)。IBM是遵循這一趨勢的典型，它將個人電腦業(yè)務(wù)出售給了聯(lián)想。隨著硬件業(yè)務(wù)的流失，整個供應(yīng)鏈也隨之變化。例如，美國不再大量生產(chǎn)印刷電路板或彈性電路，也不再在全球范圍內(nèi)包裝或制造半導(dǎo)體晶片。美國不得不依賴位于中國的生產(chǎn)線，因此也產(chǎn)生了國家安全風險。國防部2018年的分析報告指出，美國的導(dǎo)彈和彈藥中有許多中國生產(chǎn)的零部件，如果突然斷供則會使國防部的導(dǎo)彈、衛(wèi)星和航天發(fā)射任務(wù)陷入困境。而且在很多情況下，中國產(chǎn)的零件沒有現(xiàn)成的替代品。從中國進口稀土也有類似的隱患。
最后，企業(yè)還會利用剩余現(xiàn)金甚至借貸來回購股票，以提升每股收益和整體財務(wù)回報。在追求資本效率的名義下，這一行為更加體現(xiàn)了投資的短期思維，無益于提高企業(yè)能力或進行長期的投資研發(fā)。
以上這些著眼于短期利益的趨勢導(dǎo)致了“美國在許多領(lǐng)域曾經(jīng)強盛的軍工和商業(yè)能力被破壞。 由于政策集中于金融而不是實業(yè)，美國越來越不能生產(chǎn)或維持我們的經(jīng)濟、軍事和我們盟友所依賴的重要系統(tǒng)�！�為了應(yīng)對一個像中國這樣擁有長遠目標和規(guī)劃的競爭對手，我們不能只關(guān)心短期投資回報。另外，美國資本也不能只對軟件項目進行投資，要加強對硬件發(fā)展的投資。
08
美國在科技競爭中是如何落后的？
雖然美國依舊在許多科技領(lǐng)域領(lǐng)先中國，但是整體的大環(huán)境正在改變。中國在高超音速飛行器、小型無人機、量子通訊、5G、人臉識別軟件、電子商務(wù)和移動支付、電動汽車、清潔能源（風能和太陽能）、高速鐵路以及基因工程數(shù)據(jù)庫領(lǐng)域領(lǐng)先美國。美國在人工智能、基因工程、量子計算和量子傳感器領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢也正在受到來自中國的挑戰(zhàn)。其中以兩項軍民兩用技術(shù)為代表：5G通訊和量子技術(shù)。
09
第五代無線通訊技術(shù)5G
無線通訊技術(shù)的先發(fā)者享有優(yōu)勢，因為其具備搭建基礎(chǔ)架構(gòu)和為下一代產(chǎn)品指定規(guī)格的能力。我們正處于實現(xiàn)第五代移動通訊技術(shù)的時期，5G將提升數(shù)據(jù)傳輸速度、降低延遲，這將對無人載具、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能驅(qū)動的醫(yī)療保險帶來發(fā)展。美國可能在5G的實際應(yīng)用中處于領(lǐng)先地位，但是華為在基站部署方面起步較早，聲稱已經(jīng)交付了超過250000個5G基站。中國將會是最大的市場，到2025年，預(yù)計有4億用戶使用5G。在世界最先進通信基礎(chǔ)設(shè)施市場中占據(jù)領(lǐng)先份額也會有許多軍事優(yōu)勢，包括：擁有成本低、分布廣的基礎(chǔ)設(shè)施；與設(shè)備、服務(wù)供應(yīng)商進行合作，開展監(jiān)控或切斷敵人服務(wù)信號；降低軍用物聯(lián)網(wǎng)的延遲、提升軍力，如無人機蜂群的應(yīng)用。
10
量子技術(shù)
新美國安全中心(Center for New American Security)近期一篇研究指出，“中國在量子領(lǐng)域的進步有可能改變軍事和戰(zhàn)略的平衡。” 盡管人們一直關(guān)注量子計算可以提供打破當前加密方法的能力，但在其它領(lǐng)域的應(yīng)用也不容忽視。傳統(tǒng)計算和量子計算的結(jié)合可以提供更高級的模擬、增強機器學(xué)習(xí)能力，并從嘈雜的、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中突出有用的信息。具體的應(yīng)用可能包括：促進材料科學(xué)進步，更好了解用于藥物開發(fā)的新化學(xué)物質(zhì)，以及推動下一代人工智能的發(fā)展。量子技術(shù)還可以應(yīng)用于傳感器，更好地探測近乎無聲的潛艇，和不依賴GPS的精確導(dǎo)航。雖然與5G技術(shù)相比，量子技術(shù)還處于非常早期的發(fā)展階段，但不難想象，這些技術(shù)會創(chuàng)造出新的行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)。而在這些行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)中，先發(fā)優(yōu)勢可能至關(guān)重要。
中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視量子技術(shù)發(fā)展，不僅在國家層面大力投資并推動吸引海外人才的“千人計劃”，而且地方政府也參與其中，如安徽省通過設(shè)立發(fā)展基金，來打造全球最大的量子研究設(shè)施；山東省在濟南設(shè)立了“量子谷”。民間資本，如阿里巴巴，也在相關(guān)科研領(lǐng)域投入巨資。解放軍的一些戰(zhàn)略家和軍官預(yù)測量子技術(shù)將給未來戰(zhàn)場帶來巨變，其重要性甚至可與核武器相提并論。無論解放軍的觀點正確與否，美國也應(yīng)加大量子技術(shù)研發(fā)的進度，以避免受到任何技術(shù)奇襲(technology surprises)。量子技術(shù)的研究給美國政府、商界和學(xué)界提供了很好的合作機會，來確保美國不會在該領(lǐng)域淪為二流水平。
11
對美國參與超級大國馬拉松的建議
雖然我們的政府、私營部門或?qū)W術(shù)界還沒有做好充分準備來參與競爭，但一些關(guān)鍵的工作已經(jīng)開始了。美國的國家安全指導(dǎo)性文件，《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》都指出與中國開展大國競爭。國防部正在發(fā)展新的作戰(zhàn)概念和計劃，對新技術(shù)進行投資，在預(yù)算撥款中優(yōu)先考慮高超音速飛行器、人工智能和量子技術(shù)，并積極改革采購流程，以更好地利用商業(yè)部門的創(chuàng)新。國會兩黨的支持為國防部史上最大的研發(fā)投資提供了資金、立法通過了對美國海外投資委員會進行現(xiàn)代化改革，對以投資為名的科技轉(zhuǎn)讓行為進行反制、創(chuàng)建了太空軍旨在贏得太空領(lǐng)域的競爭。美國貿(mào)易代表辦公室記錄了中國侵害知識產(chǎn)權(quán)的例證，并對中國發(fā)起了咄咄逼人的貿(mào)易行動。司法部將起訴中國商業(yè)竊密行為列為首要關(guān)注。國務(wù)院在全球范圍內(nèi)對抗中國日益增長的影響力。雖然這些行動是必要的，但是還遠不止足以趕上這場已經(jīng)開始的馬拉松。我們接下來應(yīng)在以下四個領(lǐng)域采取行動。
12
支持聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)研發(fā)的投資
美國必須重新致力于在科學(xué)和基礎(chǔ)研究方面取得卓越成就。以人工智能、量子技術(shù)、基因工程、自主系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)空間和外層空間領(lǐng)域的新技術(shù)是贏得超級大國馬拉松的關(guān)鍵。為了確保我們未來的經(jīng)濟繁榮，美國各界需要有一代人需要致力于對科學(xué)和技術(shù)進行探索。政府和學(xué)術(shù)界來應(yīng)該推動由聯(lián)邦政府資助的研發(fā)活動，以推動企業(yè)無法獨自承擔的長期研究。這類政府支持的研究具有溢出效應(yīng)，可以創(chuàng)造出全新的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)技術(shù)，讓風險資本和創(chuàng)新公司得以發(fā)展。為了刺激企業(yè)參與研發(fā)，我們需要新的激勵措施和稅收政策來加強對長期研發(fā)的扶持，支持新興的硬件企業(yè)和制造業(yè)復(fù)興。增加聯(lián)邦研發(fā)稅收抵免，可能會刺激企業(yè)的研究預(yù)算增長，最終形成合力，提升整體科技實力。
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吸引、發(fā)展、留住STEM學(xué)科人才
在增加聯(lián)邦財政支持的科研項目的同時，我們還需要更加關(guān)注STEM學(xué)科的教育情況。中國每年畢業(yè)的相關(guān)學(xué)科學(xué)生數(shù)倍于美國畢業(yè)生。我們應(yīng)當對STEM學(xué)科的學(xué)生給予財政上的激勵措施，如提供帶有轉(zhuǎn)正可能的政府部門實習(xí)崗位、部分助學(xué)貸款減免以及對雇傭更多工程師的企業(yè)進行稅收減免。此外，我們還應(yīng)鼓勵更多海外人才，尤其是STEM學(xué)科領(lǐng)域人才，來美國學(xué)習(xí)，并給予他們綠卡和移民資格，讓他們更好的為美國經(jīng)濟服務(wù)。同時，我們還應(yīng)加強反間諜工作的投入，以防對手利用這項政策開展間諜活動。
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制定綜合經(jīng)濟治國戰(zhàn)略，并建立執(zhí)行戰(zhàn)略的制度能力
美國政府用來解決地緣政治問題的政治軍事工具主要集中在國防部和國務(wù)院。另一方面，與地緣經(jīng)濟工具相關(guān)的權(quán)力分散于聯(lián)邦政府和私營部門之中。國會通過對預(yù)算的控制，決定開支的優(yōu)先級。財政部負責制定稅收政策、運營海外投資委員會，以及執(zhí)行經(jīng)濟和貿(mào)易制裁。美國商務(wù)部負責管理出口管制；國務(wù)院負責執(zhí)行《國際武器交易條例》(International Traffic in Arms Regulations)并對對外援助決定施加影響；美國貿(mào)易代表辦公室主導(dǎo)貿(mào)易政策；美聯(lián)儲則負責推行貨幣政策。
整合這些部門的觀點的第一步是為經(jīng)濟治國方略制定一個包括目標和衡量標準在內(nèi)的整體政府戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心是在與中國進行競爭的大背景下，通過資本、人才和創(chuàng)意在美國盟友之間的自由流動，建設(shè)一個充滿活力的美國經(jīng)濟。在聯(lián)邦一級，出自國家安全委員會(NSC)和國家經(jīng)濟委員會(NEC)及其下屬機構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)最接近覆蓋整個政府范圍。然而，隨著國家安全問題日漸擴大至經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)問題，這些機構(gòu)亦變得支離破碎，缺乏政策靈活性。它們很少以聯(lián)動的方式進行互動，在應(yīng)對即時情況時常常反應(yīng)被動、不堪重負。
國家安全委員會是典型例子，它過分依賴于軍事和外交手段治國。雖然國家經(jīng)濟委員會是一個非法定機構(gòu)，且重要性往往低于國家安全委員會，但國家經(jīng)濟委員會的參與部門和機構(gòu),包括：財政部、貿(mào)易代表辦公室、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、勞工部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、國家科學(xué)基金會、環(huán)境保護局等,而這些對于贏得一場基于金融、經(jīng)濟數(shù)據(jù)以及（國家）與金融、技術(shù)、學(xué)術(shù)和政界參與者之關(guān)系的地緣經(jīng)濟競賽，無疑是至關(guān)重要的政策工具。與中國和俄羅斯以促進國家利益為目的，通過對經(jīng)濟資產(chǎn)施加國家控制的行為逐漸模糊化經(jīng)濟和國家安全之間的界限不同，美國在很大程度上把經(jīng)濟和金融的決策權(quán)推給了私營部門。各個公司的首席執(zhí)行官們逐漸意識到，他們的公司在與中國龍頭企業(yè)等國家執(zhí)行者的競爭中處在下風。
在我們面對中國的挑戰(zhàn)時，美國曾享有的軍事優(yōu)勢已被削弱，因此政策制定者的第一反應(yīng)不應(yīng)是盤點航母的數(shù)量、驅(qū)逐艦的位置、或者戰(zhàn)區(qū)內(nèi)特種部隊的數(shù)量。相反，解決問題的一攬子方案應(yīng)是將制裁、市場準入、出口管制一類的經(jīng)濟金融工具與前沿軍事存在整合起來，并在合適的時機激活這些工具�？傊�，與中國的地緣經(jīng)濟競爭應(yīng)該是決定整個政府戰(zhàn)略的首要因素。有了這個基礎(chǔ)，各政府機構(gòu)就可以行動一致，而非我們今天所見的：常常在優(yōu)先項上齟齬不和、各自為政的局面。要實現(xiàn)這種整體能力還需要解決美國政府目前在生物技術(shù)、量子信息科學(xué)、人工智能和自動化方面的人才短缺問題。了解技術(shù)是制定以加強美國經(jīng)濟和國家安全的為明確目的的政策備選愈發(fā)重要的先決條件。為更好地為這些政策備選提供信息，我們還需要對類似“中國制造2025”的產(chǎn)業(yè)政策以及如果這些計劃成功實施，其對美國的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會和經(jīng)濟增長將如何影響，進行可靠的經(jīng)濟學(xué)評估。
隨著中美經(jīng)濟的逐漸脫鉤，美國政府必須激勵國際社會，團結(jié)其他國家和國際機構(gòu)來實現(xiàn)我們對未來經(jīng)濟秩序的愿景。這是一項有可能給全球供應(yīng)鏈、資本市場和貿(mào)易帶來翻天覆地變化的巨大任務(wù)。但正因為全球投資界和企業(yè)界需要了解這一進行中的地緣經(jīng)濟競爭的新規(guī)則，明確闡述目標是必要的。在這之后，美國企業(yè)才能加入進這場競爭，并實現(xiàn)設(shè)定的目標。沒有美國企業(yè)的幫助，美國政府對未來的愿景終究是夢幻泡影。
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關(guān)注企業(yè)和資本市場的長期發(fā)展
將我們對企業(yè)和資本市場時間跨度的思考拉長，或許是所有建議中最困難的。這方面的改革必須得到擁有大部分股權(quán)的公司管理層和機構(gòu)性投資者的共同認可。首先，投資的時間跨度和相應(yīng)的基準指標必須從一個季度或一年延長至一個更長的時間框架，比如十年一期。除了十年計經(jīng)濟增加值(EVA)之外，新的指標衡量標準，如長期研發(fā)在開發(fā)新產(chǎn)品方面的效力，可能比每季度每股收益的變化更有助于判斷長期現(xiàn)金流的情況。
其次，我們應(yīng)鼓勵產(chǎn)權(quán)所有者的長期參與，以及延長股票持有期。從政策角度來看，這項舉措可以通過稅收上的政策予以支持：稅收優(yōu)惠用來鼓勵更長的持股周期，稅收抑制用于減少鼓勵成交量的動量交易。第三，我們應(yīng)該阻止不能創(chuàng)造長期價值的金融市場發(fā)展(Financial Engineering)。
我們有理由相信，美國商界領(lǐng)袖會歡迎改變目前投資者對短期收益的癡迷以及對股東只關(guān)心回報的現(xiàn)狀。正如摩根大通首席執(zhí)行官,杰米·戴蒙(Jamie Dimon) 和伯克希爾·哈撒韋集團董事長兼首席執(zhí)行官,沃倫·巴菲特(Warren Buffett)在2018年《華爾街日報》一篇名為“短期主義正在損害經(jīng)濟”的專欄文章中所言，“每一代美國人都有責任留下一個比自己時代更加強大、更加繁榮的社會。這個國家最偉大的成就總是來自于長期投資�！�
這四個優(yōu)先事項結(jié)合在一起，使得創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展成為國家的當務(wù)之急。在科技競爭中勝出需要學(xué)界、商界和政府在長期研究、人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及在招商引資政策等方面通力合作，以提升美國競爭力。我們不需要在公司中挑選贏家和輸家，而是要確保我們的政策能夠創(chuàng)造專注于長期技術(shù)優(yōu)勢的全球贏家。通過分析聯(lián)邦預(yù)算，我們可以得出結(jié)論，我們國家目前的優(yōu)先事項是轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)利息以及單戶住房的可負擔性。而這不是一個專注于超級大國馬拉松式競爭的參賽者應(yīng)有的投資策略。
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為未來競爭
超級大國馬拉松并不意味著我們必須和敵人開戰(zhàn)。前國防部長詹姆斯·馬蒂斯(James Mattis)在談到中國時說：“在所有科研合作的領(lǐng)域進行合作、在所有必須競爭的領(lǐng)域競爭，是中美博弈的主題�！蔽覀儽仨毰c北京就國際標準、氣候變化、核不擴散、全球公共衛(wèi)生以及國際經(jīng)濟的穩(wěn)定展開建設(shè)性合作。我們必須停止認為與中國的競爭是一場“文明的沖突”，并終將一戰(zhàn)。我們擔憂的是執(zhí)政黨而非人民。
“我們不應(yīng)等待衛(wèi)星時刻(Sputnik Moment)的出現(xiàn)，挑戰(zhàn)已經(jīng)開始。中國單方面利用我們的開放市場和投資、獲取我們的市場和尖端科技，這意味著我們正在幫助中國獲得科技主導(dǎo)權(quán)。在這場超級大國馬拉松中，我們必須著眼于長遠、團結(jié)協(xié)作。否則，我們將淪為二流國家�！�
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張文木：在推進國家語言戰(zhàn)略中塑造戰(zhàn)略語言 