2020年08月13日來源：財經(jīng)雜志
6月中旬以來，江淮地區(qū)降雨較多，對新糧購銷造成一定影響；與此同時，疫情使得農(nóng)戶儲糧意愿增強(qiáng)，河北、山東部分地區(qū)農(nóng)戶看漲后市，一半新糧仍存放家中
文｜《財經(jīng)》記者 焦建
8月12日，國家糧食和物資儲備局（下簡稱“國家糧儲局”）發(fā)布主產(chǎn)區(qū)夏糧收購進(jìn)度數(shù)據(jù)顯示：截至8月5日，主產(chǎn)區(qū)小麥累計收購4285.7萬噸，同比減少938.3萬噸。主產(chǎn)區(qū)油菜籽累計收購70.6萬噸，同比減少5.1萬噸。主產(chǎn)區(qū)早秈稻累計收購264.1萬噸，同比增加12.6萬噸。
與之形成對比的，則是國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)：夏糧總產(chǎn)量14281萬噸，同比增長0.9%。其中小麥產(chǎn)量13168萬噸，同比增長0.6%。
按照中國的糧食品種產(chǎn)需結(jié)構(gòu)分析：小麥?zhǔn)钱a(chǎn)需平衡有余，稻谷是產(chǎn)大于需，玉米經(jīng)過連續(xù)幾年調(diào)整，產(chǎn)需處于緊平衡狀態(tài)。大豆產(chǎn)需缺口較大，雖近幾年種植面積持續(xù)增加，但仍需進(jìn)口彌補(bǔ)缺口。
如此條件下，為何會出現(xiàn)小麥?zhǔn)召復(fù)葴p少近千萬噸的現(xiàn)象？而近期高層多次對糧食安全做出指示、強(qiáng)調(diào)制止餐飲浪費(fèi)背后，又有哪些現(xiàn)實背景？
糧食增產(chǎn)，為何收購緩慢？
按照國家統(tǒng)計局7月15日公布的全國夏糧生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國夏糧總產(chǎn)量14281萬噸（2856億斤），比2019年增加120.8萬噸（24.2億斤），增長0.9%。其中小麥產(chǎn)量13168萬噸（2634億斤），比2019年增加75.6萬噸（15.1億斤），增長0.6%。
國家統(tǒng)計局農(nóng)村司司長李 鎖強(qiáng)在分析數(shù)據(jù)時指出：2020年夏糧播種面積略減，但單產(chǎn)有所提高，全國夏糧生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。
分省來看，據(jù)國家統(tǒng)計局公告：山東今年夏糧總產(chǎn)量513.84億斤，增長0.6%。其中小麥總產(chǎn)量513.77億斤，增長0.6%，占全國總產(chǎn)量的19.5%；小麥單產(chǎn)435.28公斤/畝，增長2.3%。小麥總產(chǎn)、單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高。
夏糧增產(chǎn)背后，亦須指出：夏糧（在糧食總產(chǎn)量中）的比重并不大，主要靠的還是秋糧。2019年時，中國糧食總產(chǎn)量中，夏糧產(chǎn)量占21%，秋糧產(chǎn)量占75%，早稻占比為4%。
今年夏糧收購開始之后，這已不是國家糧儲局第一次公布收購量同比減少的數(shù)據(jù)。截至7月10日時，該局亦曾發(fā)布消息稱：主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購小麥3207.3萬噸，同比減少216.6萬噸。
6月下旬時，國家糧儲局向外公布的消息仍顯示：小麥?zhǔn)斋@接近尾聲。今年收購特點為：一、主產(chǎn)區(qū)收獲的小麥一、二等明顯增多，強(qiáng)筋弱筋等專用麥比例較上年提高了2.8個百分點；收購入庫的最低收購價小麥基本為一、二等糧；二、收購進(jìn)度正常。今年小麥?zhǔn)斋@期有所提前，開秤初期進(jìn)度快于上年；三、市場購銷活躍。各級儲備糧輪換收購積極，部分庫點收購價高于最低收購價。多元市場主體入市積極，市場化收購超過總收購量的95%。
近日國家糧儲局公布的數(shù)據(jù)，則涵蓋了部分中國糧食主產(chǎn)區(qū)的收購情況：其中河北收購355.9萬噸，同比減少93.5萬噸；江蘇收購1083.5萬噸，同比減少10.8萬噸；安徽收購592.9萬噸，同比減少222.4萬噸；山東收購661.4萬噸，同比減少54.4萬噸；河南收購912.4萬噸，同比減少538.8萬噸；湖北收購139.0萬噸，同比增加6.8萬噸。
按照國家糧油信息中心的預(yù)計：今年全國小麥產(chǎn)量為1.34億噸，按常年商品率70%左右推算，今年小麥商品量約在9380萬噸。截至6月末，主產(chǎn)區(qū)小麥?zhǔn)召徚績H占當(dāng)年預(yù)計產(chǎn)量的17.83%，占當(dāng)年預(yù)計商品量的25.46%。
以此進(jìn)行推算，到8月上旬時，累計收購的小麥數(shù)量尚未達(dá)到商品量的一半。
對于進(jìn)度“偏慢”、入庫“偏少”的原因，相關(guān)部門尚未給出整體性結(jié)論。但7月時，新華社曾在一篇相關(guān)報道中指出：6月中旬以來，江淮地區(qū)降雨較多，對新糧購銷造成一定影響；與此同時，疫情使得農(nóng)戶儲糧意愿增強(qiáng)，市場收購量回落。這意味著，市場主體都想把糧食留在“手里”。據(jù)市場反映，目前河北、山東部分地區(qū)，農(nóng)戶由于看漲后市，一半新糧仍存放家中。
近年來，通過落實責(zé)任，建立科學(xué)的小麥?zhǔn)召忺c、保障收購資金、騰出庫容等手段，農(nóng)民出售糧食的外部軟硬件并不存在太多短板。此外，中國也在不斷改革儲備糧制度，發(fā)揮“豐則貴糴，歉則賤糶”的宏觀調(diào)控職能：一方面，啟動小麥、早秈稻最低收購價收購，防止“谷賤傷農(nóng)”；另一方面，則通過拍賣政策性糧食和投放儲備輪換糧向市場投放糧食，防止“米貴傷民”。
按照中國夏糧收儲慣例，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國家發(fā)改委等6部門會印發(fā)《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案》，而執(zhí)行政策的各省則制定相關(guān)工作方案，對上述預(yù)案進(jìn)行細(xì)化。
2020年，中國繼續(xù)實施小麥托市收購政策，以今年生產(chǎn)的國標(biāo)三等小麥（按照容重，一升小麥重790克以上的，是國家一級標(biāo)準(zhǔn)；770克以上的是二級；750克的是三級；730克的是四級；710克的是五級）為標(biāo)準(zhǔn)品，最低收購價格為每斤1.12元，相鄰等級之間差價按每斤0.02元掌握。
最低收購價格指的是標(biāo)準(zhǔn)品糧食的到庫價。隨著中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展，農(nóng)民糧食經(jīng)紀(jì)人在各地普遍出現(xiàn)，他們會在與農(nóng)民的協(xié)商過程中形成自己的糧食收購價格，與最低收購價概念不同。
今年夏糧收購期間，湖北、安徽、江蘇和河南等小麥主產(chǎn)區(qū)相繼啟動小麥最低收購價收購，江西也已啟動早秈稻最低收購價收購。值得提出的是：這些省份會啟動小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，是因出現(xiàn)了小麥?zhǔn)袌鰞r低于最低收購價的現(xiàn)象。
以中國的小麥生產(chǎn)和調(diào)出大省河南為例，則因價格持續(xù)上漲，當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)袌鰞r格已經(jīng)高于國家托市價格，8月6日，河南暫停新鄉(xiāng)市、漯河市托市收購。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解：今年小麥上市日期提前，小麥多元市場主體積極入市收購，市場化收購進(jìn)度高于托市收購。河南省糧儲局統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示：截至7月31日，全省累計收購小麥72.81億公斤，其中，最低收購價收購0.73億公斤，按市場價收購72.08億公斤。
據(jù)該省一位糧食經(jīng)銷人士對《財經(jīng)》記者透露：目前來看，河南相鄰的安徽、山東等省目前的情況類似，農(nóng)民不太愿意賣小麥，是因為玉米、面粉企業(yè)提價等原因。種糧農(nóng)民的情況也各不相同，對于種植大戶來說，如果通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)百畝甚至更大的面積，則畝產(chǎn)以1300斤計算，一斤麥子收購價1.15元，“能多賣一點是一點”。
“存糧要保質(zhì)，攀高有風(fēng)險”前述新華社報道則建議稱，“對千千萬萬的農(nóng)戶來說，潮濕天氣使得小麥保管難度增大，部分小麥面臨變質(zhì)生蟲難題。加上暑期天氣炎熱，學(xué)校全面放假，下游需求疲軟，面粉廠降低開機(jī)率，減少庫存甚至停機(jī)，收購積極性下降。由于糧食連年豐收，庫存高企，供應(yīng)充足，后市壓力不可忽視，有關(guān)部門在盡量幫助農(nóng)戶科學(xué)儲糧同時，要釋放有效信息，防止夏糧收購大起大落，維護(hù)糧農(nóng)利益�！�
糧食安全，不應(yīng)只看生產(chǎn)端
目前南方地區(qū)的洪澇災(zāi)害，會為夏糧收儲增加一定的困難。為此，7月13日，中儲糧集團(tuán)召開重點地區(qū)第三次防汛調(diào)度會，調(diào)度南京、浙江、安徽、江西、湖北、湖南和成都7家分公司防汛工作，要求有針對性地制定防汛處置方案，開展防汛應(yīng)急演練；所有庫點提前設(shè)置防水墻、封堵通風(fēng)口和倉門；湖北、湖南、江西分公司轄區(qū)直屬庫倉門可搭建實體防水墻進(jìn)行封閉，必要時提前轉(zhuǎn)運(yùn)糧食。
值得提及的是：收儲速度較慢，這在近年來的夏收進(jìn)程中并不是第一次出現(xiàn)。2018年、2019年時均曾在不同地區(qū)出現(xiàn)類似現(xiàn)象，而原因則多種多樣。比如2018年時，大量質(zhì)量偏差的小麥就因達(dá)不到最低收購價收購標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致銷售價格偏低，購銷進(jìn)度偏慢。
此外，因國內(nèi)外糧食價差及需求、政策及市場預(yù)期影響，小麥?zhǔn)諆Ψ只霈F(xiàn)加速，優(yōu)質(zhì)小麥價高難求，質(zhì)差低質(zhì)小麥則乏人問津，近兩年小麥托市收購量已在逐漸減少，市場化收購量則加大。
為保障市場化收購，中國的各糧食主產(chǎn)區(qū)采取了各種措施。以安徽為例：通過小麥生產(chǎn)并形成規(guī)劃，加工企業(yè)可以根據(jù)需求直接去進(jìn)行收購。專用小麥則幾乎全部實現(xiàn)了訂單收購，價格也出現(xiàn)了上漲。
在此之前，有觀點認(rèn)為，應(yīng)改革目前的托市政策，讓糧食價格由市場自發(fā)形成。與之相反的觀點則是：在糧食市場發(fā)育不全的情況下，為確保生產(chǎn)流通，小麥、稻米托市收購就要繼續(xù)。其初衷是保護(hù)農(nóng)民利益，解決糧食數(shù)量和價格失衡的問題。
為保障糧食數(shù)量，多年以來，中國采取了各種措施保證增產(chǎn)，近年來則開始通過對供給端的儲備進(jìn)行挖潛。據(jù)此前的一項相關(guān)估計：全國每年糧食產(chǎn)后損失和浪費(fèi)的糧食約為800億公斤，相當(dāng)于中國糧食總產(chǎn)的15%，即2億人消費(fèi)的糧食數(shù)量。為實現(xiàn)中國糧食的自給，減少糧食產(chǎn)后損失和浪費(fèi)，亦可構(gòu)成“節(jié)流”。
就此方面，中國在數(shù)年前就在規(guī)劃和實施的主要途徑為：一、控制糧食作為投入品的消耗。首先是合理控制工業(yè)用糧，其次是大力發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)，第三是節(jié)約用種；二、減少糧食儲存和保管環(huán)節(jié)的損失。首先是減少農(nóng)戶儲糧損失，其次是減少運(yùn)輸損失；三、減少浪費(fèi)消費(fèi)。
研究界亦普遍認(rèn)同：中國應(yīng)普及推廣經(jīng)濟(jì)、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術(shù)，幫助農(nóng)民減少產(chǎn)后損失。示范推廣綠色、環(huán)保、智能糧食儲藏設(shè)施設(shè)備，鼓勵適度加工，提高物流效率，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損失損耗。
中國的糧食庫存主要分三大類：政府儲備、政策性庫存、企業(yè)商品庫存。此外還有一部分農(nóng)戶存糧（通常不統(tǒng)計在庫存范圍內(nèi)）。其中政策性庫存，就是通過實行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存，這部分庫存常年在市場公開拍賣；企業(yè)商品庫存是指企業(yè)為了經(jīng)營周轉(zhuǎn)需要建立的自有庫存。目前進(jìn)入統(tǒng)計的企業(yè)有4萬多家。
為盡量實現(xiàn)“顆粒歸倉”，對于質(zhì)量并不太好的糧食，中國通過建立各項體系，也搭建起了一張涵蓋多重等級糧食的收購網(wǎng)絡(luò)：收購入庫的糧食為當(dāng)年生產(chǎn)且符合三等及以上國家標(biāo)準(zhǔn)；四等及以下的糧食由地方政府組織引導(dǎo)實行市場化收購；因自然災(zāi)害或其他原因造成不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或食品安全指標(biāo)的小麥和稻谷，按照糧食安全省長責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制要求，由市、縣組織收購處置。
為提倡節(jié)約糧食，2019年10月時，國務(wù)院新聞辦公室的發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書指出：大力開展宣傳教育活動，增強(qiáng)愛糧節(jié)糧意識，抑制不合理消費(fèi)需求，減少“餐桌上的浪費(fèi)”，形成科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、文明消費(fèi)的良好風(fēng)尚。
對這一倡議能起到的作用可形成佐證的，則是世界自然基金會與中國科學(xué)院2018年發(fā)布的一份報告顯示：中國餐飲業(yè)食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率達(dá)11.7％。2015年僅餐飲業(yè)餐桌上的食物浪費(fèi)就達(dá)1800萬噸，相當(dāng)于3000萬至5000萬人一年的口糧。
“中國糧食安全保障條件十分脆弱，稍有松懈即會引發(fā)全局性嚴(yán)重問題。如果耕地下降到18億畝以下，加上單位產(chǎn)量的下降及干旱等因素，糧食總產(chǎn)很容易下降�！�國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位研究人士在幾年前就曾對《財經(jīng)》記者提醒稱，“安全弦要繃緊，不能忽視�！�
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