海盜作為一種古老的歷史現(xiàn)象，在現(xiàn)代社會(huì)又卷土重來(lái)，并和全球其他有組織的犯罪活動(dòng)，如毒品走私、人口販賣、軍火交易，甚至與恐怖主義同流合污，從而成為當(dāng)今世界的一項(xiàng)重要威脅。根據(jù)國(guó)際海事組織根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前海盜的主要活動(dòng)海域，分別在西非海岸、索馬里半島附近水域、紅海和亞丁灣附近、孟加拉灣沿岸和整個(gè)東南亞水域。其中由于國(guó)際合作對(duì)索馬里海盜的打擊，近年來(lái)該地區(qū)的海盜已逐漸沉寂，非洲周圍海域，尤其是西非海岸海盜最為猖獗。
以下首先對(duì)2019年上半年海盜及持械劫搶劫船只最頻繁的地區(qū)、港口、遇襲事件類型、遇襲船舶類型、暴力事件類型、海盜所使用武器類型、船只遇襲次數(shù)進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析；其次，對(duì)海盜及持械搶劫船只高發(fā)區(qū)進(jìn)行了分析，并給出了警告；接下來(lái)，匯總了上半年最為嚴(yán)重的海盜及持械搶劫船只事件；最后，提出應(yīng)對(duì)措施。
2019年上半年，國(guó)際海事局海盜報(bào)告中心（PRC）報(bào)告了78起海盜和持械搶劫船只事件，而2018年同期報(bào)告了107起。
2015年-2019年1月至六月全球各海域船只實(shí)際及未遂遇襲事件比較圖表：
2019年1月至6月，根據(jù)ICC-IMB報(bào)告，全球各海域船只實(shí)際及未遂遇襲事件共78起。其中亞洲海域共發(fā)生22起，美洲海域共發(fā)生19起，非洲周邊海域共發(fā)生37起。
以下四個(gè)地區(qū)的事件占2019年所報(bào)道78起事件的55%。
2019年1月-6月共發(fā)生78起海盜及持械搶劫船舶的安全事件，其中秘魯、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉以及印度尼西亞發(fā)生42起，占總數(shù)的55%；而這四個(gè)國(guó)家中尼日利亞又是發(fā)生最多的，共21起，由此可見，尼日利亞海域海盜活動(dòng)猖獗，安全風(fēng)險(xiǎn)極高。
2019年1月-6月每月海盜及持械搶劫船舶事件分布圖:
2019年1月至5月，每月海盜及持械搶劫船舶的安全事件分布比較平均，但五月份最多，發(fā)生20起安全事件，六月份驟減，僅發(fā)生三起。
2019年1月至6月世界各地區(qū)海盜及持械搶劫船舶事件分布如下圖:
2019年1月-6月全球各地區(qū)海盜及持械搶劫船舶事件分布如圖所示，其中非洲海盜及持械搶劫船舶的安全事件最多，共37起。該地區(qū)海盜風(fēng)險(xiǎn)較高。
2019年1月至6月被報(bào)道發(fā)生3起或以上事件的港口分布如下圖：
2019年1月至6月船只遇襲時(shí)海盜所使用武器類型如下圖所示：
上半年全球78起船只遇襲事件中，有25起海盜使用槍支進(jìn)行襲擊，10起使用刀具，另有43起使用其他不詳武器進(jìn)行襲擊。
2019年1月至6月船只遇襲事件類型分布如下圖：
2019年上半年，共有57艘船只遭登船，占所有報(bào)告船只的78%，9艘船只被擊中，9起未遂事件和3起劫持事件。
2019年1月至6月船只遇襲事件中船員所受暴力類型分布如下圖所示：
全球共有38名船員被劫持為人質(zhì)，37人被綁架，4人受到威脅，2人受傷，1人遭到襲擊，1人死亡。
2019年1月-6月遇襲船舶類型如圖：
從上圖可以看出，成品油輪、散裝貨船、油輪及集裝箱船，這類大型船只由于航行緩慢、躲避不及極易成為海盜襲擊的目標(biāo)。
2019年1月至6月已遭到六次以上的船旗國(guó)只如下圖所示：
2019年1月至6月已遭六次及以上的船只管理國(guó)分布如下：
從上圖可看出，2019年上半年船只管理國(guó)中希臘船只遇襲最為頻繁，高達(dá)16次之多；其次為新加坡，該國(guó)船只遇襲9次；最后德國(guó)和丹麥的船只均遇襲6次。
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海盜及持械搶劫易發(fā)區(qū)及警告
01 東南亞及印度次大陸
孟加拉國(guó)：劫匪繼續(xù)襲擊停泊的船只。報(bào)道的大多數(shù)事件發(fā)生在吉大港（Chittagong）錨地和附近。由于孟加拉國(guó)當(dāng)局的努力，孟加拉國(guó)的事件在過(guò)去幾年中大大減少。
馬來(lái)西亞：在沙巴東部/東部以外-武裝分子的活動(dòng)導(dǎo)致若干拖船/駁船/漁船受到攻擊和船員被綁架。去年和今年分別發(fā)生了兩起綁架事件。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)加強(qiáng)了巡邏。IMB正在監(jiān)測(cè)形勢(shì)。商船也面臨風(fēng)險(xiǎn)。
02 非洲幾內(nèi)亞灣海域
貝寧（科托努）：貝寧錨地的船只遇襲事件有所增加。去年，在幾周內(nèi)，貝寧錨地報(bào)告了五起事件。據(jù)報(bào)道，2019年發(fā)生了一起襲擊事件，六名船員被綁架。天然氣油輪極易成為襲擊目標(biāo)，被迫駛離貝寧錨地。這些油輪被劫持，幾天后被釋放。據(jù)信，他們被釋放是因?yàn)楦读粟H金。
過(guò)去的事件表明，這一地區(qū)的海盜/強(qiáng)盜裝備精良，暴力活動(dòng)猖獗。在某些情況下，船只遭到攻擊。海盜們強(qiáng)迫船長(zhǎng)們航行到未知的地點(diǎn)，在那里，船的財(cái)產(chǎn)和部分貨物有時(shí)會(huì)被偷走(天然氣和石油)。機(jī)組人員過(guò)去也曾受傷。
喀麥隆（杜阿拉（Douala））：事件正在增加。最新發(fā)布的警告顯示，船員在錨地被綁架。
赤道幾內(nèi)亞：兩起事件發(fā)生在離盧巴（Luba）約40海里的地方，涉及劫持和另一起有犯罪意圖的登船。
尼日利亞(拉各斯，巴耶爾薩/布拉斯/邦尼島/哈考特港外): 海盜/劫匪通常裝備精良，襲擊和劫持/搶劫船只/綁架船員/遠(yuǎn)離海岸、河流、錨地、港口和周圍水域。在過(guò)去，據(jù)報(bào)道，事故發(fā)生在距離海岸170海里的地方。在過(guò)去的許多事件中，海盜劫持船只數(shù)日，洗劫船只并偷走部分貨物，通常是天然氣和石油。一些機(jī)組人員也在這些事件中受傷和被綁架。一般來(lái)說(shuō)，尼日利亞境內(nèi)/境外的所有水域仍然存在風(fēng)險(xiǎn)。船只應(yīng)保持警惕，因?yàn)樵S多事件可能沒有得到報(bào)告。事件繼續(xù)大量增加，特別是綁架船員索要贖金。建議船只在這些高風(fēng)險(xiǎn)水域采取更多預(yù)防保護(hù)措施。
多哥(洛美)：2017年的襲擊事件降為零，2018年多哥發(fā)生一起襲擊事件。該地區(qū)仍處于危險(xiǎn)之中。在過(guò)去，這個(gè)地區(qū)的海盜/強(qiáng)盜裝備精良，暴力和危險(xiǎn)。事故可能發(fā)生在錨地和海岸外，通常發(fā)生在夜間。過(guò)去的一些事件導(dǎo)致船只被劫持?jǐn)?shù)天，部分貨物被盜(天然氣和石油)。
03 紅海及周邊海域
紅海/亞丁灣/索馬里/阿拉伯海/印度洋：2018年，有三艘船只報(bào)告在該地區(qū)遭到襲擊。雖然發(fā)生事件的機(jī)會(huì)減少了，但索馬里海盜仍然具有制造安全事件的能力。所有商船在經(jīng)過(guò)這些水域時(shí)，應(yīng)遵守BMP5的最新建議。
這些事件的威脅仍然存在于紅海南部/ Bab el Mandeb海域、亞丁灣(包括也門和索馬里北部海岸)、阿拉伯海/阿曼海岸、阿曼灣和索馬里東部和南部海岸。過(guò)去，船只曾在肯尼亞、坦桑尼亞、塞舌爾、馬達(dá)加斯加、莫桑比克以及印度洋、印度西部和南部海岸以及馬爾代夫西部遭到襲擊。
索馬里海盜往往配備有自動(dòng)武器、RPGs，有時(shí)還使用母船發(fā)射的小艇，這些小艇可能是被劫持的漁船或獨(dú)桅帆船。我們鼓勵(lì)船長(zhǎng)和船主按照BMP5程序登記和報(bào)告他們的船只，并確保他們的船只在進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域之前已經(jīng)加強(qiáng)防范。在穿越這些水域時(shí)，必須保持24小時(shí)的肉眼和雷達(dá)監(jiān)視。
04 南美洲、中美洲和加勒比海水域
秘魯(卡亞俄港): 搶劫事件繼續(xù)發(fā)生。保持警覺及反盜版措施。
委內(nèi)瑞拉(拉克魯斯港/何塞港):搶劫事件仍在發(fā)生。船只須保持嚴(yán)格的反海盜監(jiān)視監(jiān)察及防范措施，特別是在停泊時(shí)。
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海盜及持械搶劫事件趨勢(shì)走向
2019年1月至6月各地區(qū)實(shí)際及未遂安全事件如下：
東南亞實(shí)際發(fā)生14起海盜登船事件，3起未遂事件；東亞發(fā)生3起登船事件；印度次大陸發(fā)生2起登船事件；美洲發(fā)生14起海盜登船事件，4起未遂事件，1起交火事件；非洲發(fā)生24起登船事件，3起綁架事件，2起未遂事件，8起交火事件，且這8起交火事件均發(fā)生在尼日利亞。
2019年1月至6月期間，全球各地區(qū)共發(fā)生60起船只實(shí)際遇襲事件，其中43起事件發(fā)生在船只錨定之后，6起發(fā)生在船只停泊靠港后，11起發(fā)生在船只行進(jìn)中。共發(fā)生18起襲擊未遂事件，其中6起發(fā)生在船只錨定之后，12起發(fā)生在船只航行途中。
在報(bào)告的77起事件中，43%發(fā)生在幾內(nèi)亞灣區(qū)域，73%的全球綁架事件和92%的全球人質(zhì)事件都發(fā)生在該區(qū)域，將其繼續(xù)保持為海員的最高危險(xiǎn)區(qū)。2019年在幾內(nèi)亞灣被綁架的船員人數(shù)為27人，與2019年被綁架的總?cè)藬?shù)37人幾乎相同，而2018年同期為25人。
尼日利亞有21起事故記錄，低于2018年同期的31起。然而，在世界范圍內(nèi)遭到攻擊的九艘船只中，有八艘在這片海域。在這些事件發(fā)生的時(shí)候，船只離Brass的平均距離為65海里。
2019年5月5日，一艘尼日利亞拖輪在赤道幾內(nèi)亞盧巴41海里外被劫持，不久之后，這艘拖輪被用來(lái)攻擊馬耳他的一艘重型貨船。船員們撤退到安全艙里。來(lái)自赤道幾內(nèi)亞和西班牙的海軍艦艇對(duì)海盜進(jìn)行攻擊，致使海盜逃離船只并釋放船員。
6月份馬來(lái)西亞沙巴東部海域兩艘漁船上的10名船員被綁架。據(jù)報(bào)道，其中9名船員已經(jīng)獲釋。
印尼海域報(bào)告的11起事件仍然是2009年第二季度以來(lái)的最低水平，2009年第二季度報(bào)告了三起事件。
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2019年上半年重大海盜及持械搶劫事件匯總
貝寧：2019年1月2日，一艘懸掛巴拿馬國(guó)旗的集裝箱船MV MSC Mandy在北緯05:28和東經(jīng)002:21的位置航行時(shí)遭到武裝海盜襲擊，地點(diǎn)位于貝寧科托努以南55海里，協(xié)調(diào)世界時(shí)約為0001。海盜們成功地襲擊并登上了這艘船，綁架了6名船員并逃跑。其余的船員把船開到一個(gè)安全的港口。2019年2月1日，6名被綁架的船員安全獲釋。
喀麥�。�2019年3月30日，一艘懸掛利比里亞國(guó)旗的集裝箱船在協(xié)調(diào)世界時(shí)19時(shí)10分左右，停泊在喀麥隆杜阿拉西南約15海里處的北緯03:53和東經(jīng)009:30處，遭到武裝人員襲擊。武裝人員襲擊并登上該船，綁架了四名船員并逃走。剩下的船員把船開到杜亞拉港。
赤道幾內(nèi)亞：2019年5月5日，一艘懸掛尼日利亞國(guó)旗的拖船TB Charis在赤道幾內(nèi)亞盧巴西南約41海里(協(xié)調(diào)世界時(shí)約1200)，在北緯03:04和東經(jīng)007:59的位置航行時(shí)被武裝海盜劫持。所有船員都被扣為人質(zhì)。海盜們用拖輪攻擊并登上另一艘船。事件已向當(dāng)局報(bào)告。一艘西班牙和赤道幾內(nèi)亞海軍艦艇作出反應(yīng)，兩艘艦艇都被釋放。
2019年5月5日，一艘懸掛馬耳他國(guó)旗的重負(fù)荷貨船MV Blue Marlin在赤道幾內(nèi)亞盧巴西南約48海里處，北緯03:03.2，東經(jīng)007:52.3處航行時(shí)遭到武裝海盜襲擊登船。一艘先前被劫持的拖輪上的海盜靠近并登上了正在航行的船只。警報(bào)響起，船員們撤退至安全艙。當(dāng)局得到通知后，附近的一艘西班牙軍艦和赤道幾內(nèi)亞海軍對(duì)海盜事件做出了反應(yīng)。所有船員的安全。拖輪和該船由赤道幾內(nèi)亞海軍護(hù)送到一個(gè)安全港口進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。
馬來(lái)西亞：2019年6月17日，一艘懸掛馬來(lái)西亞國(guó)旗的SA/232/5/F漁船在協(xié)調(diào)世界時(shí)18時(shí)左右從馬來(lái)西亞沙巴州坦比桑駛往森伯那的途中遭到武裝分子襲擊。這艘馬來(lái)西亞漁船和另一艘載有16名船員的漁船被武裝人員攔截，10名船員被綁架。當(dāng)?shù)卣拥酵ㄖ⑦M(jìn)行了搜查。9名船員于2019年6月21日獲釋。目前仍有一名船員失蹤。當(dāng)局正在調(diào)查。
尼日利亞：2019年2月3日，一艘懸掛馬紹爾群島國(guó)旗的登陸艇在尼日利亞協(xié)調(diào)世界時(shí)0530分左右，在北緯02:32.6和東經(jīng)004:47.3的位置航行時(shí)，遭到武裝海盜襲擊。大約5名武裝海盜乘坐快艇追趕、射擊并成功登船。他們綁架了三名船員并逃走了。該事件已向尼日利亞海軍報(bào)告，尼日利亞海軍派出一艘軍艦協(xié)助該船。剩下的船員在海軍的護(hù)送下把船開到一個(gè)安全的錨地。2019年3月1日，船主證實(shí)被綁架的船員已安全獲釋。
2019年3月9日，一艘懸掛尼日利亞國(guó)旗的海上支援船在北緯03:57.2，東經(jīng)006:39.0的位置航行時(shí)遭到武裝海盜的襲擊。兩艘快艇上的海盜用機(jī)關(guān)槍襲擊了支援船。船長(zhǎng)立即通知了海軍護(hù)衛(wèi)艦，這艘護(hù)衛(wèi)艦設(shè)法與襲擊者交戰(zhàn)。一艘快艇從船的左舷靠近并越過(guò)船頭，而另一艘快艇與保安艇互射炮火。警報(bào)響了，全體船員都集合至安全艙。所有電力供應(yīng)停止。海盜們借助一架細(xì)長(zhǎng)的梯子登上了船。他們破門而入，破壞了船艙，搶走了船員的財(cái)物和船只的財(cái)產(chǎn)。海盜們隨后進(jìn)入安全艙，綁架了五名男子并逃跑。剩下的船員在護(hù)送下把船開到安全的錨地。據(jù)報(bào)道，一名尼日利亞海軍武裝警衛(wèi)在海軍警衛(wèi)船和海盜交火中喪生。
2019年4月5日，一艘懸掛尼日利亞國(guó)旗的化學(xué)品油輪“瑪麗亞·索爾廷”號(hào)(MT Maria Soltin)在協(xié)調(diào)世界時(shí)2100分左右，在尼日利亞拉各斯海岸北緯05:49.10和東經(jīng)03:49.00的位置航行時(shí)被武裝分子劫持。9名海盜攜帶自動(dòng)武器和RPGs登上正在進(jìn)行海上試驗(yàn)的油輪。值班軍官拉響警報(bào)，船員們躲了起來(lái)。海盜們成功地將值班軍官劫持為人質(zhì)，并迫使其余船員從躲藏處出來(lái)集合。他們把所有船員鎖在一個(gè)船艙里，偷走了船上的財(cái)產(chǎn)，劫持船長(zhǎng)為人質(zhì)，損壞了導(dǎo)航和通訊設(shè)備。2019年4月9日，一艘西班牙軍艦試圖與油輪建立聯(lián)系。由于沒有收到任何回應(yīng)，這艘軍艦靠近了油輪，導(dǎo)致海盜逃跑。船長(zhǎng)告訴海軍登船隊(duì)，他們已被扣為人質(zhì)4天。調(diào)查之后，海軍登船隊(duì)離開該油輪。該油輪在繼續(xù)她的航程時(shí)，主發(fā)動(dòng)機(jī)過(guò)熱，發(fā)現(xiàn)有水進(jìn)入船艙。在沒有任何通訊設(shè)備的情況下，這艘油輪漂流了12天，然后才得到一艘漁船的協(xié)助。船長(zhǎng)隨后與船東建立了聯(lián)系，船東安排將油輪拖至加納，油輪于2019年4月22日抵達(dá)加納。所有12名機(jī)組人員報(bào)告安全。
2019年4月19日，一艘懸掛帕勞國(guó)旗的油輪在聯(lián)合世界時(shí)約1330分停泊在尼日利亞邦尼外錨地時(shí)遭到武裝人員襲擊。一艘拋錨的油輪被未經(jīng)授權(quán)的人登上，他們綁架了六名船員并逃走了。其余船員報(bào)告安全。尼日利亞海軍接到通知，并展開調(diào)查。這六名船員于2019年6月26日安全獲釋。
多哥： 2019年3月3日，一艘懸掛馬耳他國(guó)旗的Histria Ivory油輪在東經(jīng)001:24、北緯05:52和北緯05:52的位置航行時(shí)遭到武裝海盜襲擊。武裝海盜襲擊并成功登上油輪。警報(bào)響起，所有的船員都集合到安全艙里。在清點(diǎn)人員時(shí)，確認(rèn)有四名機(jī)組人員失蹤。在收到船長(zhǎng)發(fā)出的求救信號(hào)后，IMB-PRC立即通知多哥當(dāng)局并與之聯(lián)系。一艘海軍巡邏艇被派去協(xié)助這艘油輪。IMB-PRC繼續(xù)與當(dāng)局和船東保持聯(lián)系，直到海軍巡邏艇到達(dá)油輪的位置。船員們隨后從安全艙中出來(lái)。在搜索油輪時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名船員躲在一個(gè)隔間里。油輪被護(hù)送到洛美錨地作進(jìn)一步調(diào)查。目前仍有三名船員失蹤，據(jù)信是被海盜綁架的。
2019年5月12日，一艘懸掛多哥國(guó)旗的化學(xué)品油輪MT G Dona 1號(hào)在協(xié)調(diào)世界時(shí)約凌晨1時(shí)停泊在多哥洛美錨地時(shí)遭到武裝分子襲擊和劫持。武裝人員登上并劫持了一艘拋錨的油輪。多哥海軍接到船主的電話，說(shuō)他們的油輪遭到了攻擊。多哥海軍立即派出巡邏艇進(jìn)行調(diào)查，并在錨地25海里攔截了這艘油輪。武裝人員被抓獲并移交給有關(guān)當(dāng)局。全體船員報(bào)告安全。
4
應(yīng)對(duì)措施
1．執(zhí)法協(xié)調(diào)
沿岸國(guó)家需完善國(guó)內(nèi)立法，組建和強(qiáng)化海上安全力量。國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極參與沿岸國(guó)家港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，支持沿岸國(guó)家加強(qiáng)船舶停靠、補(bǔ)給和維修能力，提高后勤保障水平。支持沿岸國(guó)家和地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)合作，增強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力。
2．采用先進(jìn)設(shè)備
建議采用集海上空中巡邏、艦載巡邏、地面和衛(wèi)星監(jiān)視設(shè)備為一體的預(yù)防機(jī)制來(lái)觀察和防止海盜襲擊。海岸線較長(zhǎng)或海盜活動(dòng)頻繁的國(guó)家應(yīng)考慮使用固定翼和旋轉(zhuǎn)翼海上巡邏機(jī)。雖然這些建議可能有些超出預(yù)期和預(yù)算，不過(guò)可以為之后聯(lián)合打擊海盜提供一定的參考。
3．分析海盜組織網(wǎng)絡(luò)
各國(guó)之間加強(qiáng)協(xié)作，成立專門的智庫(kù)或安全小組分析海事犯罪，并在該地區(qū)的利益攸關(guān)方之間共享信息。包括觀察過(guò)境船只、船員及其所有權(quán)，以便分析可疑船只和人員，包括沿海社區(qū)的活動(dòng)。有條件可制定一份可疑船只和人員的觀察名單，以便摸清該組織狀況和內(nèi)部情況，以及各種襲擊方式、特點(diǎn)等等，以便制定相應(yīng)的反制措施。
4．促進(jìn)沿岸國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展
海盜多發(fā)區(qū)，沿岸國(guó)家通常經(jīng)濟(jì)落后，青年難以就業(yè)，因而轉(zhuǎn)向海盜以謀生計(jì)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，加大對(duì)沿岸國(guó)家發(fā)展援助，國(guó)際社會(huì)應(yīng)結(jié)合沿岸國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大援助力度，幫助沿岸國(guó)家消除貧困落后和社會(huì)不公的根源，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高青年就業(yè)率，加大反恐合作，有效打擊海上跨國(guó)有組織犯罪。
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震撼世界的朝鮮閱兵 