原創(chuàng) 法意編譯 法意讀書(shū)
作者：雅各布·赫爾伯格(Jacob Helberg)
譯者：劉馨蔓
法意導(dǎo)言
斯坦福大學(xué)地緣政治與技術(shù)項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心兼職研究員雅各布·赫爾伯格2020年8月12日于《外交政策》發(fā)文稱，中國(guó)安全威脅提供了重新思考美國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。文章認(rèn)為，中美脫鉤勢(shì)在必行，只有緩急之分。全文罔顧事實(shí)，鼓吹中國(guó)威脅，盡顯美式“雙標(biāo)”，將美國(guó)自身戰(zhàn)略失誤與發(fā)展瓶頸“甩鍋”中國(guó)，認(rèn)為美國(guó)為對(duì)抗中國(guó)急需采取措施扭轉(zhuǎn)去工業(yè)化進(jìn)程，重振國(guó)內(nèi)工業(yè)，占據(jù)高科技領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)高地，聯(lián)合其他國(guó)家擺脫中國(guó)市場(chǎng)依賴。中美關(guān)系短期內(nèi)難以回溫，我國(guó)應(yīng)放棄幻想，做好斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。
本文有刪節(jié)。
2011年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬出席硅谷的一場(chǎng)私人晚宴。席間，他轉(zhuǎn)向左邊那個(gè)人，史蒂夫·喬布斯，問(wèn)到，蘋(píng)果公司在美國(guó)而不是中國(guó)生產(chǎn)iPhone，需要什么條件？喬布斯明確表示“這些工作機(jī)會(huì)不會(huì)再回來(lái)了”。喬布斯的預(yù)言幾乎成了全美政策制定者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的信條。然而，中國(guó)最近對(duì)供應(yīng)鏈和信息網(wǎng)絡(luò)的武器化暴露了喬布斯認(rèn)為不可避免的美國(guó)去工業(yè)化的嚴(yán)重危險(xiǎn)。
目前問(wèn)題已不在于美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)能否恢復(fù)，而在于美國(guó)能否承受不恢復(fù)的代價(jià)。
這場(chǎng)新冷戰(zhàn)中，工業(yè)化受限的美國(guó)就是一個(gè)易受脅迫、間諜活動(dòng)和外國(guó)干涉威脅的被解除武裝的國(guó)家。要保持美國(guó)領(lǐng)先地位，必須重建一個(gè)既安全又可靠的國(guó)家制造體系——尤其在關(guān)鍵的高科技領(lǐng)域。如美國(guó)要保護(hù)其供應(yīng)鏈及信息網(wǎng)絡(luò)免受中國(guó)攻擊，就必須進(jìn)行再工業(yè)化。目前問(wèn)題已不在于美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)能否恢復(fù)，而在于美國(guó)能否承受不恢復(fù)的代價(jià)。
美國(guó)的超級(jí)大國(guó)實(shí)力源于工廠車間。這個(gè)國(guó)家巨大的工業(yè)產(chǎn)能使其在二戰(zhàn)中獲勝，并使其在與蘇聯(lián)對(duì)抗中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。直到21世紀(jì)初，iMac（美國(guó)高科技優(yōu)勢(shì)的象征）仍在加州的埃爾克格羅夫生產(chǎn)。但自上世紀(jì)70年代以來(lái)，超700萬(wàn)個(gè)美國(guó)制造業(yè)工作崗位（超過(guò)了美國(guó)整個(gè)制造業(yè)勞動(dòng)力的三分之一）已經(jīng)消失。在21世紀(jì)的頭十年，超過(guò)66000家生產(chǎn)型工廠關(guān)閉或轉(zhuǎn)移海外。2000年以來(lái)，美國(guó)在全球印刷電路板生產(chǎn)中的份額下降了70%；中國(guó)如今占了全球產(chǎn)量的一半左右。高科技產(chǎn)業(yè)也不例外：截至2015年，中國(guó)工廠生產(chǎn)了全球28%的汽車，41%的船舶，超過(guò)60%的電視，以及令人震驚的90%的手機(jī)。事實(shí)上，蘋(píng)果公司位于埃爾克格羅夫的工廠現(xiàn)在只是一個(gè)AppleCare呼叫中心。
美國(guó)在工業(yè)上對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴造成了兩個(gè)深刻的國(guó)家安全威脅。第一個(gè)是關(guān)鍵物資的供應(yīng)渠道問(wèn)題。這種曾經(jīng)被認(rèn)為是牽強(qiáng)附會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，最近在英國(guó)芯片設(shè)計(jì)公司ARM似乎突然失去對(duì)其在華合資子公司的控制權(quán)時(shí)變得尤為明顯。據(jù)《商業(yè)內(nèi)幕》(Business Insider)報(bào)道，“據(jù)彭博社消息，ARM解雇了其中國(guó)區(qū)董事長(zhǎng)吳雄昂，但吳拒絕承認(rèn)這一決定，并繼續(xù)監(jiān)督ARM中國(guó)業(yè)務(wù)部門運(yùn)營(yíng)。ARM中國(guó)甚至不允許英國(guó)母公司人員進(jìn)入其辦公場(chǎng)所”。七年前，美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟發(fā)布了一份易受供應(yīng)鏈干擾的關(guān)鍵軍事裝備清單（譯者注：見(jiàn)報(bào)告《重塑美國(guó)安全：美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈漏洞和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)》），既有攻擊性裝備也有防御性裝備。美國(guó)導(dǎo)彈依賴于中國(guó)的推進(jìn)劑；美國(guó)的夜視鏡則依賴中國(guó)金屬。
據(jù)信，在疫情期間，中國(guó)政府還對(duì)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)給予了優(yōu)惠待遇，一邊允許長(zhǎng)江存儲(chǔ)科技有限責(zé)任公司繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，一邊卻要求三星(Samsung)等所有外國(guó)芯片制造商完全停止運(yùn)營(yíng)。這就是政治學(xué)家所稱的“武器化的相互依存”（譯者注：見(jiàn)美國(guó)喬治城大學(xué)教授亞伯拉罕·L.紐曼與美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)政治學(xué)系教授亨利·法瑞爾合著論文《武器化的相互依存性：全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)如何塑造國(guó)家強(qiáng)制》）——利用對(duì)全球經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施加地緣政治影響。
美國(guó)工業(yè)依賴中國(guó)的第二大風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)強(qiáng)大的兩用商業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的完整性: 信息平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、面部識(shí)別系統(tǒng)、手機(jī)和計(jì)算機(jī)等民用產(chǎn)品也具有強(qiáng)大的軍事或情報(bào)意義。這些產(chǎn)品正日益成為俄羅斯等美國(guó)對(duì)手的 "完美武器"，不斷尋求不對(duì)稱的方式來(lái)削弱美國(guó)。參議院外交關(guān)系委員會(huì)的報(bào)告指出，“新興數(shù)字技術(shù)……包括5G基礎(chǔ)設(shè)施、社交媒體、區(qū)塊鏈、數(shù)字監(jiān)控、基因組學(xué)和生物技術(shù)——都被廣泛認(rèn)為處于這場(chǎng)新競(jìng)爭(zhēng)的前沿�！敝袊�(guó)對(duì)全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的掌控，為其在核心硬件產(chǎn)品完整性方面提供了巨大的戰(zhàn)略影響力。
在軟件界，公眾對(duì)中國(guó)制造技術(shù)系統(tǒng)的完整性擔(dān)憂最近達(dá)到了沸點(diǎn)，美國(guó)政府呼吁總部位于北京的全球科技公司字節(jié)跳動(dòng)與其美國(guó)子公司TikTok剝離。在某些情況下，包括美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普(Donald Trump)和參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默(Chuck Schumer)在內(nèi)的高級(jí)政府官員甚至提出了完全暫停該應(yīng)用的可能。
美國(guó)緩慢的去工業(yè)化進(jìn)程對(duì)民主黨或共和黨均不是威脅，而是對(duì)美國(guó)的威脅。解決這一問(wèn)題需要一個(gè)超越黨派界限的解決方案。政府和私營(yíng)部門之間必須進(jìn)行廣泛合作，對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的產(chǎn)品進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)——確定哪些高科技和重要產(chǎn)品必須在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，哪些產(chǎn)品可以安全地從盟國(guó)和友好民主國(guó)家采購(gòu)，哪些產(chǎn)品仍然可以從全球市場(chǎng)進(jìn)口。執(zhí)行這一戰(zhàn)略并將其付諸實(shí)施需要時(shí)間和大量資源。以下是這項(xiàng)戰(zhàn)略的幾個(gè)重點(diǎn)要素。
在上世紀(jì)70年代建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備之前，美國(guó)很容易受到OPEC國(guó)家的地緣政治訛詐。最終，加大國(guó)內(nèi)替代能源的公共投資幫助美國(guó)走向能源獨(dú)立。同樣，美國(guó)必須根據(jù)其所需生產(chǎn)能力，界定和重建 "最低限度可行工業(yè)能力"，不僅要滿足國(guó)家緊急情況，而且要進(jìn)行長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)。考慮到高性能芯片對(duì)于人工智能、機(jī)器人、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等幾乎所有前沿領(lǐng)域取得進(jìn)展來(lái)說(shuō)都必不可少，努力重點(diǎn)可能聚焦半導(dǎo)體和微芯片生產(chǎn)領(lǐng)域。
重振美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力將取決于以低成本獲得可靠、豐富的關(guān)鍵自然資源供應(yīng)，建立一個(gè)龐大的熟練產(chǎn)業(yè)工人人才庫(kù)，以及大量投資培育創(chuàng)新溫床。
首先，如果美國(guó)不能確保以低成本方式獲得工廠生產(chǎn)成品、制成品所需的自然資源和原材料，那么重開(kāi)工廠目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)上是不可持續(xù)的。為與之競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)及其盟友需要在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下一盤(pán)精明的棋，為基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展提供自己的資金。許多非洲國(guó)家已將經(jīng)濟(jì)未來(lái)與中國(guó)緊密交織在一起，因?yàn)樗麄儙缀蹩床坏狡渌x擇。上個(gè)月，參議院外交關(guān)系委員會(huì)提出成立一家國(guó)際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施公司，為這些國(guó)家購(gòu)買和安裝美國(guó)制造硬件提供財(cái)政激勵(lì)和支持。通過(guò)提供其他援助和資金，真正賦予受援國(guó)政府權(quán)力，惠及當(dāng)?shù)厝嗣瘢淖兡切┎辉概c擴(kuò)張主義獨(dú)裁政權(quán)糾纏不清的國(guó)家經(jīng)濟(jì)方向。還可以作為一種強(qiáng)大工具，向美國(guó)及其盟國(guó)的制造商提供生產(chǎn)戰(zhàn)略硬件所需關(guān)鍵原材料。
就像一家創(chuàng)業(yè)型科技公司挑戰(zhàn)一家成熟企業(yè)一樣，如果美國(guó)想要挑戰(zhàn)中國(guó)在全球制造業(yè)中的主導(dǎo)地位，還需要為所謂的美國(guó)團(tuán)隊(duì)配備一支技術(shù)精湛、富有創(chuàng)新精神的勞動(dòng)力隊(duì)伍。這意味著要扭轉(zhuǎn)目前暫停H-1B簽證局面，再次籠絡(luò)世界上最優(yōu)秀、最聰明的人才。這還意味著要解決所謂貿(mào)易技能缺口，因?yàn)檫@一缺口導(dǎo)致機(jī)械和焊接等關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)沒(méi)有得到填補(bǔ)。在全美制造商協(xié)會(huì)2019年的一項(xiàng)調(diào)查中，近四分之三的制造業(yè)雇主表示，“無(wú)法吸引和留住高素質(zhì)勞動(dòng)力”是他們面臨的最重大商業(yè)挑戰(zhàn)。“我們不應(yīng)該因?yàn)槭褂弥袊?guó)工人而受到批評(píng)，” 一位蘋(píng)果公司高管在2012年對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，“美國(guó)已經(jīng)不再培養(yǎng)我們需要的技術(shù)人才�！�
華盛頓必須注意到這些現(xiàn)實(shí)，除了深化先進(jìn)科學(xué)家和工程師隊(duì)伍儲(chǔ)備外，還必須為重要行業(yè)雇員提供低成本、專業(yè)化、以技能為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力培訓(xùn)。官僚機(jī)構(gòu)重組可以幫助政府將注意力和凝聚力集中在這個(gè)問(wèn)題上：將教育部和勞工部合并為教育和勞動(dòng)力部，建立一個(gè)單一實(shí)體，致力于為美國(guó)人提供整個(gè)職業(yè)生涯所需技能。雖然并非所有工作崗位都會(huì)回歸，但將培訓(xùn)重點(diǎn)放在高科技制造業(yè)上，將為吸引新的、潛在的高薪工作崗位回到美國(guó)本土做好準(zhǔn)備。
出于決策者的本能以及政治動(dòng)機(jī)，他們可能會(huì)將再生產(chǎn)投資分散到全國(guó)各地許多城市，但一些美國(guó)最成功的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心在地理區(qū)位上是集中的：如華爾街、好萊塢、硅谷和汽車城。地理位置集中的區(qū)域中心將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量中釋放出來(lái)，成為所在州及全國(guó)其他地區(qū)的增長(zhǎng)引擎。
就像磁鐵一樣，這些區(qū)域中心吸引著世界各地人才，形成一個(gè)自我強(qiáng)化的循環(huán)，他們會(huì)自行遷往離行業(yè)中心更近的地方。專業(yè)知識(shí)的集聚增加了生態(tài)系統(tǒng)參與者之間的連接，使他們能比其他地方更快地整合其服務(wù)公司的機(jī)構(gòu)知識(shí)，匹配問(wèn)題和解決方案。政府和私營(yíng)部門可以共同努力，建設(shè)可與中國(guó)深圳媲美的制造業(yè)中心。
一旦這一新底線確立, 美國(guó)和友好民主國(guó)家必須建立一個(gè)聯(lián)合工業(yè)自由貿(mào)易區(qū)，維護(hù)美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化各民主國(guó)家之間自由貿(mào)易，形成一個(gè)新的民主陣營(yíng)，既確保效率和競(jìng)爭(zhēng)利益，又幫助美國(guó)跨國(guó)企業(yè)擺脫對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的需求依賴。英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)提議將七國(guó)集團(tuán)(G7)擴(kuò)大為一個(gè)新的D10——即一個(gè)十國(guó)民主聯(lián)盟，可以合作資助并創(chuàng)建替代依賴中國(guó)5G技術(shù)方案，這類提議已讓集團(tuán)基礎(chǔ)顯而易見(jiàn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們認(rèn)為美國(guó)去工業(yè)化不可避免——今天，冠狀病毒危機(jī)讓美國(guó)人嘗到了幾十年忽視工業(yè)和年久失修導(dǎo)致的酸楚現(xiàn)實(shí)。美國(guó)的供應(yīng)鏈和信息網(wǎng)絡(luò)岌岌可危地依賴并暴露于一個(gè)一心想要摧毀自由民主制度的敵對(duì)外國(guó)政府入侵之下。美國(guó)的政策制定者和技術(shù)高管應(yīng)該考慮，在接二連三的警告面前，怠于迅速保障美國(guó)供應(yīng)鏈和信息網(wǎng)絡(luò)的接入及完整性，將是一個(gè)代價(jià)高昂的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，也是對(duì)美國(guó)國(guó)家主權(quán)的打擊。
翻譯文章：
Jacob Helberg, In the New Cold War, Deindustrialization Means Disarmament, foreignpolicy，August 12, 2020.
網(wǎng)絡(luò)鏈接：
https://foreignpolicy.com/2020/08/12/china-industry-manufacturing-cold-war/.
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