原創(chuàng) 法意編譯 法意讀書
作者：雅各布·赫爾伯格(Jacob Helberg)
譯者：劉馨蔓
法意導(dǎo)言
斯坦福大學(xué)地緣政治與技術(shù)項目高級顧問，戰(zhàn)略與國際研究中心兼職研究員雅各布·赫爾伯格2020年8月12日于《外交政策》發(fā)文稱，中國安全威脅提供了重新思考美國經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。文章認(rèn)為，中美脫鉤勢在必行，只有緩急之分。全文罔顧事實，鼓吹中國威脅，盡顯美式“雙標(biāo)”，將美國自身戰(zhàn)略失誤與發(fā)展瓶頸“甩鍋”中國，認(rèn)為美國為對抗中國急需采取措施扭轉(zhuǎn)去工業(yè)化進(jìn)程，重振國內(nèi)工業(yè)，占據(jù)高科技領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)高地，聯(lián)合其他國家擺脫中國市場依賴。中美關(guān)系短期內(nèi)難以回溫，我國應(yīng)放棄幻想，做好斗爭準(zhǔn)備。
本文有刪節(jié)。
2011年，時任總統(tǒng)奧巴馬出席硅谷的一場私人晚宴。席間，他轉(zhuǎn)向左邊那個人，史蒂夫·喬布斯，問到，蘋果公司在美國而不是中國生產(chǎn)iPhone，需要什么條件？喬布斯明確表示“這些工作機(jī)會不會再回來了”。喬布斯的預(yù)言幾乎成了全美政策制定者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的信條。然而，中國最近對供應(yīng)鏈和信息網(wǎng)絡(luò)的武器化暴露了喬布斯認(rèn)為不可避免的美國去工業(yè)化的嚴(yán)重危險。
目前問題已不在于美國制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會能否恢復(fù)，而在于美國能否承受不恢復(fù)的代價。
這場新冷戰(zhàn)中，工業(yè)化受限的美國就是一個易受脅迫、間諜活動和外國干涉威脅的被解除武裝的國家。要保持美國領(lǐng)先地位，必須重建一個既安全又可靠的國家制造體系——尤其在關(guān)鍵的高科技領(lǐng)域。如美國要保護(hù)其供應(yīng)鏈及信息網(wǎng)絡(luò)免受中國攻擊，就必須進(jìn)行再工業(yè)化。目前問題已不在于美國制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會能否恢復(fù)，而在于美國能否承受不恢復(fù)的代價。
美國的超級大國實力源于工廠車間。這個國家巨大的工業(yè)產(chǎn)能使其在二戰(zhàn)中獲勝，并使其在與蘇聯(lián)對抗中占有絕對優(yōu)勢。直到21世紀(jì)初，iMac（美國高科技優(yōu)勢的象征）仍在加州的埃爾克格羅夫生產(chǎn)。但自上世紀(jì)70年代以來，超700萬個美國制造業(yè)工作崗位（超過了美國整個制造業(yè)勞動力的三分之一）已經(jīng)消失。在21世紀(jì)的頭十年，超過66000家生產(chǎn)型工廠關(guān)閉或轉(zhuǎn)移海外。2000年以來，美國在全球印刷電路板生產(chǎn)中的份額下降了70%；中國如今占了全球產(chǎn)量的一半左右。高科技產(chǎn)業(yè)也不例外：截至2015年，中國工廠生產(chǎn)了全球28%的汽車，41%的船舶，超過60%的電視，以及令人震驚的90%的手機(jī)。事實上，蘋果公司位于埃爾克格羅夫的工廠現(xiàn)在只是一個AppleCare呼叫中心。
美國在工業(yè)上對中國的過度依賴造成了兩個深刻的國家安全威脅。第一個是關(guān)鍵物資的供應(yīng)渠道問題。這種曾經(jīng)被認(rèn)為是牽強(qiáng)附會的風(fēng)險，最近在英國芯片設(shè)計公司ARM似乎突然失去對其在華合資子公司的控制權(quán)時變得尤為明顯。據(jù)《商業(yè)內(nèi)幕》(Business Insider)報道，“據(jù)彭博社消息，ARM解雇了其中國區(qū)董事長吳雄昂，但吳拒絕承認(rèn)這一決定，并繼續(xù)監(jiān)督ARM中國業(yè)務(wù)部門運營。ARM中國甚至不允許英國母公司人員進(jìn)入其辦公場所”。七年前，美國制造業(yè)聯(lián)盟發(fā)布了一份易受供應(yīng)鏈干擾的關(guān)鍵軍事裝備清單（譯者注：見報告《重塑美國安全：美國國防工業(yè)基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈漏洞和國家安全風(fēng)險》），既有攻擊性裝備也有防御性裝備。美國導(dǎo)彈依賴于中國的推進(jìn)劑；美國的夜視鏡則依賴中國金屬。
據(jù)信，在疫情期間，中國政府還對國內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)給予了優(yōu)惠待遇，一邊允許長江存儲科技有限責(zé)任公司繼續(xù)運營，一邊卻要求三星(Samsung)等所有外國芯片制造商完全停止運營。這就是政治學(xué)家所稱的“武器化的相互依存”（譯者注：見美國喬治城大學(xué)教授亞伯拉罕·L.紐曼與美國喬治·華盛頓大學(xué)政治學(xué)系教授亨利·法瑞爾合著論文《武器化的相互依存性：全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)如何塑造國家強(qiáng)制》）——利用對全球經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵節(jié)點的控制，對競爭對手施加地緣政治影響。
美國工業(yè)依賴中國的第二大風(fēng)險事關(guān)強(qiáng)大的兩用商業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的完整性: 信息平臺、社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、面部識別系統(tǒng)、手機(jī)和計算機(jī)等民用產(chǎn)品也具有強(qiáng)大的軍事或情報意義。這些產(chǎn)品正日益成為俄羅斯等美國對手的 "完美武器"，不斷尋求不對稱的方式來削弱美國。參議院外交關(guān)系委員會的報告指出，“新興數(shù)字技術(shù)……包括5G基礎(chǔ)設(shè)施、社交媒體、區(qū)塊鏈、數(shù)字監(jiān)控、基因組學(xué)和生物技術(shù)——都被廣泛認(rèn)為處于這場新競爭的前沿。”中國對全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點的掌控，為其在核心硬件產(chǎn)品完整性方面提供了巨大的戰(zhàn)略影響力。
在軟件界，公眾對中國制造技術(shù)系統(tǒng)的完整性擔(dān)憂最近達(dá)到了沸點，美國政府呼吁總部位于北京的全球科技公司字節(jié)跳動與其美國子公司TikTok剝離。在某些情況下，包括美國總統(tǒng)唐納德·特朗普(Donald Trump)和參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默(Chuck Schumer)在內(nèi)的高級政府官員甚至提出了完全暫停該應(yīng)用的可能。
美國緩慢的去工業(yè)化進(jìn)程對民主黨或共和黨均不是威脅，而是對美國的威脅。解決這一問題需要一個超越黨派界限的解決方案。政府和私營部門之間必須進(jìn)行廣泛合作，對國家安全至關(guān)重要的產(chǎn)品進(jìn)行盤點——確定哪些高科技和重要產(chǎn)品必須在國內(nèi)生產(chǎn)，哪些產(chǎn)品可以安全地從盟國和友好民主國家采購，哪些產(chǎn)品仍然可以從全球市場進(jìn)口。執(zhí)行這一戰(zhàn)略并將其付諸實施需要時間和大量資源。以下是這項戰(zhàn)略的幾個重點要素。
在上世紀(jì)70年代建立戰(zhàn)略石油儲備之前，美國很容易受到OPEC國家的地緣政治訛詐。最終，加大國內(nèi)替代能源的公共投資幫助美國走向能源獨立。同樣，美國必須根據(jù)其所需生產(chǎn)能力，界定和重建 "最低限度可行工業(yè)能力"，不僅要滿足國家緊急情況，而且要進(jìn)行長期競爭�？紤]到高性能芯片對于人工智能、機(jī)器人、計算機(jī)、手機(jī)等幾乎所有前沿領(lǐng)域取得進(jìn)展來說都必不可少，努力重點可能聚焦半導(dǎo)體和微芯片生產(chǎn)領(lǐng)域。
重振美國國內(nèi)生產(chǎn)力將取決于以低成本獲得可靠、豐富的關(guān)鍵自然資源供應(yīng)，建立一個龐大的熟練產(chǎn)業(yè)工人人才庫，以及大量投資培育創(chuàng)新溫床。
首先，如果美國不能確保以低成本方式獲得工廠生產(chǎn)成品、制成品所需的自然資源和原材料，那么重開工廠目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)上是不可持續(xù)的。為與之競爭，美國及其盟友需要在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下一盤精明的棋，為基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展提供自己的資金。許多非洲國家已將經(jīng)濟(jì)未來與中國緊密交織在一起，因為他們幾乎看不到其他選擇。上個月，參議院外交關(guān)系委員會提出成立一家國際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施公司，為這些國家購買和安裝美國制造硬件提供財政激勵和支持。通過提供其他援助和資金，真正賦予受援國政府權(quán)力，惠及當(dāng)?shù)厝嗣�，改變那些不愿與擴(kuò)張主義獨裁政權(quán)糾纏不清的國家經(jīng)濟(jì)方向。還可以作為一種強(qiáng)大工具，向美國及其盟國的制造商提供生產(chǎn)戰(zhàn)略硬件所需關(guān)鍵原材料。
就像一家創(chuàng)業(yè)型科技公司挑戰(zhàn)一家成熟企業(yè)一樣，如果美國想要挑戰(zhàn)中國在全球制造業(yè)中的主導(dǎo)地位，還需要為所謂的美國團(tuán)隊配備一支技術(shù)精湛、富有創(chuàng)新精神的勞動力隊伍。這意味著要扭轉(zhuǎn)目前暫停H-1B簽證局面，再次籠絡(luò)世界上最優(yōu)秀、最聰明的人才。這還意味著要解決所謂貿(mào)易技能缺口，因為這一缺口導(dǎo)致機(jī)械和焊接等關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)沒有得到填補(bǔ)。在全美制造商協(xié)會2019年的一項調(diào)查中，近四分之三的制造業(yè)雇主表示，“無法吸引和留住高素質(zhì)勞動力”是他們面臨的最重大商業(yè)挑戰(zhàn)。“我們不應(yīng)該因為使用中國工人而受到批評，” 一位蘋果公司高管在2012年對《紐約時報》表示，“美國已經(jīng)不再培養(yǎng)我們需要的技術(shù)人才�！�
華盛頓必須注意到這些現(xiàn)實，除了深化先進(jìn)科學(xué)家和工程師隊伍儲備外，還必須為重要行業(yè)雇員提供低成本、專業(yè)化、以技能為基礎(chǔ)的勞動力培訓(xùn)。官僚機(jī)構(gòu)重組可以幫助政府將注意力和凝聚力集中在這個問題上：將教育部和勞工部合并為教育和勞動力部，建立一個單一實體，致力于為美國人提供整個職業(yè)生涯所需技能。雖然并非所有工作崗位都會回歸，但將培訓(xùn)重點放在高科技制造業(yè)上，將為吸引新的、潛在的高薪工作崗位回到美國本土做好準(zhǔn)備。
出于決策者的本能以及政治動機(jī)，他們可能會將再生產(chǎn)投資分散到全國各地許多城市，但一些美國最成功的全球經(jīng)濟(jì)活動中心在地理區(qū)位上是集中的：如華爾街、好萊塢、硅谷和汽車城。地理位置集中的區(qū)域中心將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)從平臺經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量中釋放出來，成為所在州及全國其他地區(qū)的增長引擎。
就像磁鐵一樣，這些區(qū)域中心吸引著世界各地人才，形成一個自我強(qiáng)化的循環(huán)，他們會自行遷往離行業(yè)中心更近的地方。專業(yè)知識的集聚增加了生態(tài)系統(tǒng)參與者之間的連接，使他們能比其他地方更快地整合其服務(wù)公司的機(jī)構(gòu)知識，匹配問題和解決方案。政府和私營部門可以共同努力，建設(shè)可與中國深圳媲美的制造業(yè)中心。
一旦這一新底線確立, 美國和友好民主國家必須建立一個聯(lián)合工業(yè)自由貿(mào)易區(qū)，維護(hù)美國工業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化各民主國家之間自由貿(mào)易，形成一個新的民主陣營，既確保效率和競爭利益，又幫助美國跨國企業(yè)擺脫對中國市場的需求依賴。英國首相鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)提議將七國集團(tuán)(G7)擴(kuò)大為一個新的D10——即一個十國民主聯(lián)盟，可以合作資助并創(chuàng)建替代依賴中國5G技術(shù)方案，這類提議已讓集團(tuán)基礎(chǔ)顯而易見。
長期以來，我們認(rèn)為美國去工業(yè)化不可避免——今天，冠狀病毒危機(jī)讓美國人嘗到了幾十年忽視工業(yè)和年久失修導(dǎo)致的酸楚現(xiàn)實。美國的供應(yīng)鏈和信息網(wǎng)絡(luò)岌岌可危地依賴并暴露于一個一心想要摧毀自由民主制度的敵對外國政府入侵之下。美國的政策制定者和技術(shù)高管應(yīng)該考慮，在接二連三的警告面前，怠于迅速保障美國供應(yīng)鏈和信息網(wǎng)絡(luò)的接入及完整性，將是一個代價高昂的戰(zhàn)略錯誤，也是對美國國家主權(quán)的打擊。
翻譯文章：
Jacob Helberg, In the New Cold War, Deindustrialization Means Disarmament, foreignpolicy，August 12, 2020.
網(wǎng)絡(luò)鏈接：
https://foreignpolicy.com/2020/08/12/china-industry-manufacturing-cold-war/.
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