原創(chuàng) 財經(jīng)雜志 2020-10-10
在全球大變局之下，內需將成為支持中國經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長的動力源。內需升級則需要供給升級加持，新供給又創(chuàng)造新需求、新就業(yè)；同時應堅持改革攻堅，釋放制度紅利，處理好內外循環(huán)的關系，開啟國民經(jīng)濟的良性循環(huán)
文 | 《財經(jīng)》記者 張明麗 鄒碧穎
編輯 | 王延春
2020年國慶節(jié)前，北京工人體育場的建筑工地一片繁忙。這個承載著無數(shù)中國人記憶的地方將在兩年后變成一座具有國際一流水準的專業(yè)足球場。
自1958年建成以來，北京工人體育場陪伴著無數(shù)人度過無數(shù)個不眠之夜。數(shù)十年風雨飄搖，經(jīng)歷了20世紀90年代以來的三次結構加固和一次設施改造，北京工人體育場保護性改造再次開啟，2022年，當北京迎來第24屆冬季奧運會的時候，工人體育場將全新亮相。
像北京工人體育場這樣的公共設施老舊改造、城市公共服務基礎設施以及支撐未來高質量發(fā)展的新基建工程今年以來陸續(xù)開工。自國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（下稱《意見》）以來，全國各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作持續(xù)推進。據(jù)了解，湖南正在加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，湖南省人民政府召開的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場推進會提出，確保2019年項目年內全部完工、2020年項目年內全部開工、民生實事項目考核年內全部達標。江蘇省將老舊小區(qū)改造列入2020年十項民生實事，計劃完成500個老舊小區(qū)綜合整治目標任務，涉及居民22.7萬戶，投資43億元。四川省計劃到“十四五”期末，力爭完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
中國城市規(guī)劃設計研究院城市更新研究所副所長范嗣斌表示，城市更新是“國內大循環(huán)”的重要戰(zhàn)略支撐之一，而城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的一種典型類型，而且是覆蓋面、涉及面較廣的類型。
雙節(jié)前夕，住建部官網(wǎng)發(fā)布動態(tài)稱，各地進一步加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，根據(jù)各地上報情況匯總統(tǒng)計，2020年1月－8月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.78萬個，占年度目標任務（約3.9萬個）的70.7%。
據(jù)了解，啟動內需、數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)重構、區(qū)域洗牌、提振消費和投資、保障就業(yè)，是今后宏觀戰(zhàn)略的主要著力點，而通過體制改革打通各要素環(huán)節(jié)，聯(lián)通國內大市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級，以國內高質量循環(huán)帶動國際大循環(huán)則成為“雙循環(huán)”熱詞的核心脈絡。
在采訪的多位學者看來，新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)后影響面最大的全球性事件之一。新冠肺炎疫情引發(fā)的問題、分歧、矛盾或沖突，嚴重沖擊了當今世界發(fā)展的格局和全球經(jīng)濟秩序。從全球治理體系、投資貿(mào)易體系、發(fā)展模式、地緣政治等諸多方面看，世界已處于劇烈動蕩的大變局中。面對當前局勢，決策層審時度勢提出了國內國際“雙循環(huán)”的發(fā)展思路。而中國“雙循環(huán)”不僅是全球百年變局下修復經(jīng)濟均衡的應對之策，更是長遠驅動內外經(jīng)濟均衡躍升，從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的關鍵一步。
5月14日中共中央政治局常委會會議首次提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”；5月23日，在全國“兩會”期間的聯(lián)組會上，習近平總書記看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員對此作了進一步的解釋；7月21日，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話，對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局做了更為明確的闡述；7月30日的中央政治局會議提出，“當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局�！�8月24日，習近平總書記主持召開經(jīng)濟社會領域的專家座談會，將“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提到“重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”的高度。記者注意到，在三個多月的時間里，決策層對“雙循環(huán)”的概念先后六次進行解讀。高層連續(xù)發(fā)聲強調“雙循環(huán)”，有何深意？又如何開啟“雙循環(huán)”？
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議將于10月26日至29日在北京召開。這次會議將討論 “十四五”規(guī)劃的建議。不少學者推測，“雙循環(huán)”可能成為“十四五”規(guī)劃制定的原則之一。
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世界大變局
2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，加劇了世界市場“割裂”的趨勢，全球治理體系變得愈來愈脆弱。
“美國優(yōu)先”及“退群”意味著，二戰(zhàn)后由美國主導建立的世界發(fā)展格局與全球治理體系按下了“暫停鍵”。在長江商學院院長項兵教授等學者看來，未來，依靠整體性的全球治理體系及各類國際組織協(xié)商解決全球重大發(fā)展議題，通過全球共識來化解矛盾沖突應對全球挑戰(zhàn)的有效性或將大大降低，各經(jīng)濟體間合作發(fā)展的挑戰(zhàn)將越來越大，潛在矛盾與沖突也可能越來越多。單邊主義、民族主義、民粹主義、極端主義和貿(mào)易保護主義等日漸盛行，地緣政治摩擦與矛盾可能將我們帶到一個不確定的世界。
而全球價值鏈供應鏈的部分斷鏈也預示著國際市場的動蕩。中國2001年底加入WTO，全面融入全球經(jīng)濟一體化。受益于此，中國深度融入了全球價值鏈，實現(xiàn)了近20年的經(jīng)濟高增長，并形成了相對齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系和相對完整獨立的產(chǎn)業(yè)鏈條。至今，中國制造占全球制造業(yè)附加值的近30%，占全球進出口份額的23%。然而，隨著疫情的全球暴發(fā)和各國隔離政策的實施，導致部分國家出現(xiàn)物資短缺，凸顯了相互依賴的全球化的不確定性和不安全性，一些國家開始對高度依賴全球供應鏈陡增擔憂。美國、日本、法國等國家的政府采取財政補貼等方式，鼓勵制造企業(yè)回歸，以完善本土化供應鏈能力和經(jīng)濟的獨立性，這也加速推動供應鏈環(huán)節(jié)從中國撤離。今年4月，日本政府專門撥出22億美元，用于資助日本制造商將產(chǎn)線撤出中國，以實現(xiàn)生產(chǎn)基地的多元化，避免供應鏈過于依賴中國。同在4月，美國白宮經(jīng)濟顧問拉里·庫德洛提出，為了吸引美國企業(yè)從中國回流，建議將回流支出100%直接費用化，相當于“為美國企業(yè)從中國搬回美國的成本埋單”。京東集團副總裁、京東數(shù)科首席經(jīng)濟學家沈建光告訴《財經(jīng)》記者，目前涉及民眾醫(yī)療衛(wèi)生、國家安全等基礎產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構正在加劇。
開源證券首席經(jīng)濟學家兼研究所副所長趙偉分析，早在2008年金融危機之后，就出現(xiàn)全球供應鏈收縮、產(chǎn)業(yè)布局重構的現(xiàn)象。新冠肺炎疫情對全球供應鏈沖擊更為顯著，企業(yè)對供應鏈安全的重視程度明顯上升。匯豐調研結果顯示，全球三分之二的企業(yè)認為首要任務是加強對供應鏈的控制，其中三成左右計劃與更多供應商合作、兩成企業(yè)計劃轉至區(qū)域內貿(mào)易。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議近日發(fā)布《全球投資趨勢監(jiān)測報告》指出，受疫情影響，2020年至2021年全球跨國直接投資將大幅下降30%至40%。這意味著，中國深度嵌入的全球價值鏈供應鏈將可能出現(xiàn)斷鏈、變鏈與重構。
與此同時，世界經(jīng)濟正陷入深度衰退。世界銀行6月發(fā)布《全球經(jīng)濟展望》報告，預測2020年世界經(jīng)濟將收縮5.2%；國際貨幣基金組織新近發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》預測，2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.9%，其中發(fā)達經(jīng)濟體將萎縮8%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體將萎縮3%，全球需求完全恢復可能要到2022年甚至更晚。
實際上，從4月開始，國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、美聯(lián)儲、歐盟以及許多國家的研究機構都陸續(xù)做出判斷，認為世界經(jīng)濟已經(jīng)陷入二戰(zhàn)以來甚至1929年大蕭條以來最嚴重的衰退。這意味著，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，有著較為完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，擁有龐大優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人與完備產(chǎn)業(yè)集群的中國制造必須尋找新的需求。
中原銀行首席經(jīng)濟學家、中國國際經(jīng)濟交流中心學術委員會委員王軍對《財經(jīng)》記者說，外需對中國經(jīng)濟增長的拉動作用逐年減弱。“過去十多年來，中國外貿(mào)依存度從超過60%快速回落至目前的30%左右，貿(mào)易差額占GDP比重維持在3%附近。”加之，中美戰(zhàn)略博弈圍繞技術創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)投資、全球市場、金融、信息、地緣政治等全方位展開，這些因素都將加劇中國外向型經(jīng)濟模式的困境。毋庸置疑，中國過去40年幾乎“大進大出”的外向型增長模式已發(fā)揮到極致。
然而，中國過去四年出口到美國的前15大商品中，已有14類占美國進口市場的份額減少，與此同時，越南、印度尼西亞等東南亞國家以及墨西哥等國家和地區(qū)憑借后發(fā)優(yōu)勢，其制造能力逐漸替代了中國勞動密集型產(chǎn)品在全球的占有率。
如何啟動14億人口的大市場？如何使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內需求？如何通過投資與消費拉動國內需求，培育高質量的國內生產(chǎn)服務供給？“雙循環(huán)”從高質量發(fā)展的角度給出了發(fā)展方向與答案。
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“雙循環(huán)”之意
近期，中國謀劃的“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局引發(fā)學界熱議。各路智庫機構紛紛解讀，投資者和消費者也寄望發(fā)現(xiàn)解讀背后的商機。
中國社會科學院學部委員余永定告訴《財經(jīng)》記者，“內循環(huán)”的提法是對上世紀80年代初建立的“大進大出”的發(fā)展戰(zhàn)略的調整。過去40年中國實際上一直保持內循環(huán)與外循環(huán)運行，兩者之間互相滲透，但是，世界不確定的變局加上中美貿(mào)易摩擦等疊加因素，讓大進大出的外向型路子越來越難走，我們過去曾一直保持低匯率，實質上變相鼓勵了出口，盡管相當時期，我們積累了工業(yè)經(jīng)驗，積累了制造能力，積累了外匯，但是這種模式遲早要調整。
余永定說，上世紀80年代后期中國學者提出國際大循環(huán)概念，那時中國經(jīng)濟雖然以內需為主，但國內大循環(huán)和國際大循環(huán)并非相互隔絕，而是你中有我、我中有你。中國經(jīng)濟并非是由兩個獨立的“循環(huán)”構成的。在80年代和90年代前期中國基本上是航行在世界經(jīng)濟汪洋大海上的一葉扁舟。但是，隨著中國經(jīng)濟體量增大，出口規(guī)模對別國形成了巨大的競爭壓力。在2000年后國際市場上曾出現(xiàn)了中國買什么，什么漲價，中國賣什么，什么跌價的情形，現(xiàn)在“就像茶杯里扔石頭，一定是水花四濺”。事實上，政府在相當早的時候就意識到原有發(fā)展戰(zhàn)略的問題。2006年曾提出，“立足擴大國內需求推動發(fā)展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動轉變”。余永定說，“長期以來關于中國發(fā)展戰(zhàn)略、增長模式的討論主要還停留在技術層面，此次國內經(jīng)濟大循環(huán)概念的提出，在某種程度上反映了國內理論界開始從戰(zhàn)略和增長模式的層面上對國際大循環(huán)理論再思考�！�他同時提出，國際經(jīng)濟大循環(huán)的主張過去的實踐證明是正確的。但隨著時間的推移需要進行調整。關鍵是掌握好“度”，一方面避免因路徑依賴而拒絕調整；另一方面避免因調整而否定過去。
王軍對《財經(jīng)》記者表示，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是中央基于當前更加嚴峻且可能持續(xù)較長時間的國際環(huán)境和國內形勢所做出的重大判斷，是由不期而遇的各種約束條件決定的�！凹涌煨纬梢試鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，其背后的清晰邏輯鏈條是：基于大變局，面向中長期，立足持久戰(zhàn)，形成“雙循環(huán)”，既要解決內需循環(huán)不暢的問題，也要通過更大力度的開放和自主創(chuàng)新解決核心技術領域“卡脖子”的問題。
不可否認，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略也常被外界誤讀為中國將尋求與世界脫鉤的信號。西班牙經(jīng)濟學家阿莉西亞·加西亞·埃雷羅就撰文稱，“雙循環(huán)”給其他依靠出口的經(jīng)濟體帶來了壞消息，世界其他地方將蒙受其害。也有一些學者將經(jīng)濟內循環(huán)解釋為以后只有自力更生、自主創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展趨于“內卷化”或經(jīng)濟金融“自循環(huán)”。
實際上，“雙循環(huán)”則是強調經(jīng)濟發(fā)展的各種要素在國內和國際間充分自由流動。以國內大循環(huán)為主體，除了提高內需比重，還要提高關鍵技術和重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性，進而增加中國經(jīng)濟的韌性。
對此，萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰表示，重視“內循環(huán)”絕非簡單的出口轉內銷，不意味著存量回流。中國每年出口的鞋帽數(shù)量大約為100億，衣服300億，國內市場無法消化，假設遇到貿(mào)易壁壘，也要繞過貿(mào)易壁壘在海外市場消化。實際上，中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”雖然強調“以國內大循環(huán)為主體”，但是并非走向“閉關自守”，而是選擇通過向內發(fā)力，為高水平開放打開向外的新空間。
華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員賈康則強調，要處理好內外循環(huán)，前提條件一定是繼續(xù)堅持全面開放深化改革。
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內循環(huán)為本
從中國國內經(jīng)濟看，促進國內大循環(huán)是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求。
盡管上半年中國經(jīng)濟的反彈初步得以確認，但后續(xù)復蘇的可持續(xù)性尚不樂觀。一季度GDP增速-6.8%，二季度3.2%，但中國經(jīng)濟仍面臨著結構性失衡的問題。區(qū)域層面，東部沿海城市發(fā)展較快，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，沒有形成產(chǎn)業(yè)的梯度轉移；行業(yè)層面，金融業(yè)和房地產(chǎn)擴張?zhí)摶c實體經(jīng)濟回報率下降形成反差；企業(yè)層面，民營經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著“玻璃門、彈簧門、旋轉門”等障礙，生存空間逼仄。
因此，通過優(yōu)化經(jīng)濟結構，緩解區(qū)域性失衡，持續(xù)釋放國內統(tǒng)一大市場的潛力，立足內循環(huán)，促進雙循環(huán)，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然選擇。
做好“內循環(huán)”工作，目前面臨的障礙與制約有待突破。
一方面，經(jīng)濟循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)中，最大的瓶頸是分配和消費，以及背后的居民收入。當下中國還面臨著居民收入增長緩慢、收入差距較大、居民杠桿率較高三大問題，由此導致消費不足。
2020年上半年，全國居民人均可支配收入15666元，比上年同期名義增長2.4%，增速比一季度加快1.6個百分點，扣除價格因素，實際下降1.3%，與經(jīng)濟增速保持同步，降幅收窄2.6個百分點。從收入差距來看，2018年中國基尼系數(shù)達到0.468，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，目前中國月收入在1000元以下的有5.6億人；從居民杠桿率來看，根據(jù)國家資產(chǎn)負債表研究中心的測算，中國居民部門杠桿率從2011年Q1的27.8%快速上升到2020年Q2的59.7%，個人購房貸款成為居民部門債務增長的主要力量，一二線城市的高房價給居民其他消費帶來的“擠出效應”依然顯著。此外，子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題也成為居民消費潛力釋放的重要掣肘。
滕泰等多位專家建議，完善收入分配制度，進行體制改革是關鍵。現(xiàn)有問題在于，初次分配中，金融及土地部門獲取的要素收入過多，超出其貢獻的要素收入。在GDP總量一定的前提下，擠壓了勞動者、技術者、管理者收益。“只有提高中等收入群體收入，長期消費才有動力�！�
恒大研究院最新出爐的一份研究報告也建議，接下來應進一步深化供給側結構性改革，增加有效供給。一是要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性，充分補短板；二是要提高經(jīng)濟潛在增長率，加快土地、勞動力等要素市場化改革，提升市場資源配置效率；三是要提高供給質量，產(chǎn)業(yè)轉型升級，商品和服務提質優(yōu)化，以滿足不斷擴大和升級的內需。
記者了解到，全社會信息、教育、養(yǎng)老、健康、文化等服務型消費需求增長較快。梳理2010年至今全國熱點問題可以發(fā)現(xiàn)，社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等供給長期不足，且近幾年消費者的關注度不斷提升。這些需求甚至成為其他國家重要的增長動力。商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年中國游客赴美旅游、留學、就醫(yī)等旅行支出合計超過500億美元，其中赴美游客約300萬人次，在美旅游支出高達300億美元。2018年，出境1.5億人次，達1200億美元的境外消費，人均單次境外旅游消費達到約800美元（約5400元人民幣）。
那么如何將“海淘族”吸引回國消費？多位專家建議，從現(xiàn)實情況看，打破服務型消費供給短缺的狀況，重點在于加快開放服務業(yè)領域市場，應盡快推進服務價格機制改革，形成市場決定服務價格的新機制，同時提升中國產(chǎn)品的質量監(jiān)管和技術水平。
另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟的新賽道上，中國未來將加快自身數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，將是“雙循環(huán)”的應有之義。
工銀國際等機構預測，一是，未來數(shù)字經(jīng)濟將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。中國數(shù)字經(jīng)濟的技術創(chuàng)新提速落地并可能發(fā)展為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在需求側創(chuàng)造新的消費場景，在供給側提供數(shù)字驅動的商品與服務，并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。二是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。立足于中國完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化升級，并與高度數(shù)字化的居民生活相連接，中國有望引領全球從“大規(guī)模生產(chǎn)時代”走向“數(shù)字化生產(chǎn)時代”。其次，經(jīng)濟治理數(shù)字化。以基礎設施和政府服務的數(shù)字化升級，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供適宜的社會環(huán)境。目前數(shù)字經(jīng)濟在中國已經(jīng)顯示出較好的市場前景及較大潛力。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年3月，中國網(wǎng)絡購物的用戶規(guī)模達7.1億，網(wǎng)絡支付的用戶規(guī)模達7.68億。
工銀國際首席經(jīng)濟學家程實同時強調，新基建將成為數(shù)字經(jīng)濟時代暢通中國“雙循環(huán)”的關鍵，不僅其本身將拉動大規(guī)模的投資需求，避免傳統(tǒng)基建重復建設，同時有望通過新型交通網(wǎng)絡及新型移動通信網(wǎng)絡（5G），創(chuàng)造和普及消費新場景，大規(guī)模培育消費新行為和新需求。
從要素市場看，與美國相比，中國國內各種要素與商品的流動面臨更大的障礙。例如，公路貨運面臨高昂的運輸成本，跨省貿(mào)易面臨更加嚴苛的檢驗檢疫流程等。這些要素與商品流動的障礙無疑會削弱中國國內統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資室主任、研究員張明表示，促進國內大循環(huán)，必須打破國內市場上存在的各種顯性與隱性的要素流通障礙，通過促進要素在國內的自由流動來塑造國內統(tǒng)一大市場。
今年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，旨在促進要素定價的市場化以及要素在國內的自由流動。要素的范圍涵蓋了土地、勞動力、專業(yè)人才、金融資本、技術成果與數(shù)據(jù)。張明說，如果這一政策能夠得到充分落實，對于打破國內要素流動障礙、塑造國內統(tǒng)一大市場將產(chǎn)生顯著的推動作用。
國內統(tǒng)一大市場的形成，更有利于激活市場主體活力。7月21日，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會提出，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。
習近平總書記在講話中16次提到“市場主體”，充分肯定了市場主體在實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中的重要作用�？梢哉f，抓好市場主體，就是把握住了大市場。截至2019年底，已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。
國家高端智庫建設培育單位“長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院”院長、教育部長江學者特聘教授劉志彪指出，保護和激發(fā)市場主體活力要更好地發(fā)揮政府作用。一是要落實好各種紓困惠企政策，繼續(xù)減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。二是要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。三是要構建親清政商關系，各級領導干部要支持企業(yè)家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根和深耕中國市場。四是要高度重視支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助它們解決租金、稅費、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。
更值得研究的是，近十多年來，業(yè)界一直呼吁產(chǎn)業(yè)形成東中西部的梯度轉移，但是一直沒有很好落地。這與全國要素市場不通，以及市場的阻隔有很大相關性，導致企業(yè)從制度效率、要素成本的角度考慮，遷移到東南亞國家。
因此，在采訪中，多位專家都呼吁建立更加協(xié)調的區(qū)域經(jīng)濟體系。沈建光提出，鼓勵通過新型城鎮(zhèn)化建設釋放經(jīng)濟增長新動能，推進西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、長江經(jīng)濟帶開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展等地區(qū)協(xié)調平衡戰(zhàn)略，縮小區(qū)域經(jīng)濟之間的差距；同時，降低沿海外貿(mào)企業(yè)的成本與轉移壓力，盡可能鼓勵和引導有條件的企業(yè)留在國內，與中西部地區(qū)形成梯度承接。
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撬動高層次國際大循環(huán)
9月21日，國務院印發(fā)《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》。自此，中國自貿(mào)試驗區(qū)總數(shù)增至21個。
早在6月3日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》出臺，最新方案提出5年之內實現(xiàn)早期收獲，再過10年實現(xiàn)全面開放。
而中國國際服務貿(mào)易交易會（簡稱“服貿(mào)會”）9月4也在北京舉辦。為保證服貿(mào)會順利進行，本屆“服貿(mào)會”采取線上線下相結合的方式，吸引了來自全球148個國家和地區(qū)的1.7萬多家企業(yè)和機構近10萬人參會。而第三屆中國國際進口博覽會將于今年11月5日至10日在上海舉行，這是常態(tài)化疫情防控下中國舉辦的一場重大國際經(jīng)貿(mào)活動。
盡管中國強調“以國內大循環(huán)為主體”，但實質是選擇通過向內發(fā)力，為高水平開放打開向外空間；通過夯實自身實力以提升國際定位。
“內循環(huán)和外循環(huán)是矛盾的對立面,實際上是統(tǒng)一的。”清華大學中國經(jīng)濟研究中心主任李稻葵說，內循環(huán)給我們帶來了量，讓很多百姓過上好日子，能夠從脫貧之后走向中等收入發(fā)展水平；外循環(huán)能夠提高質，在全球競爭中保持我們的競爭力，質跟量兩者都需要，不要只強調一方面而荒廢另一方面。
中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍也認為，以內循環(huán)為主體，也要特別注重國內與國際雙循環(huán)的相互促進。要通過內循環(huán)來提升中國產(chǎn)品與中國服務在外循環(huán)中的核心競爭力，培育中國企業(yè)在外循環(huán)中的競爭優(yōu)勢。同時要通過外循環(huán)補充內循環(huán)建設所需的資金、人才和關鍵技術等要素，為內循環(huán)拓展國際市場。
王軍表示，迄今為止，全球三分之一到三分之二的國家和地區(qū)通過最終消費品和中間品貿(mào)易與中國緊密地聯(lián)系在一起。因此，中國除了堅持擴大內需，仍然需要擴大高水平對外開放，特別是要從商品和要素流動型開放走向制度型開放。
對此，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對《財經(jīng)》記者強調，當前國際環(huán)境已經(jīng)改變，在全球割裂的情況下，今天強調的“開放”與過去40年的“開放”不是同一個概念，是制度上的開放而非商品和要素的開放，也即規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際高標準制度相銜接。
他認為，構建內循環(huán)為本、雙循環(huán)為基的開放大國經(jīng)濟，需要打造“一個核心與三個環(huán)”。內循環(huán)作為核心是所有循環(huán)的戰(zhàn)略支點，在此基礎上，再形成東亞、中亞為內環(huán)、“一帶一路”為中環(huán)、發(fā)達國家為外環(huán)的“雙循環(huán)”經(jīng)濟圈。
關于外循環(huán)，趙萍提出三方面建議：一是以“一帶一路”為重點，拓展原材料、關鍵技術與零部件的進口來源地，開拓新市場，并根據(jù)“一帶一路”國家市場需要，出口適合當?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品和服務。二是要繼續(xù)積極主動對外開放，推動貿(mào)易投資自由化，與世界各國開展平等合作，通過自由貿(mào)易、對外投資、利用外資來實現(xiàn)中國與其他國家的優(yōu)勢互補和互利共贏。三是要積極參與全球治理，維護WTO多邊貿(mào)易體制，推動自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設，推動全球治理改革，從而為全球貿(mào)易投資自由化創(chuàng)造更良好的制度環(huán)境。
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依靠制度改革促自主創(chuàng)新
9月15日，美國對華為新禁令正式生效。按照美國商務部限制華為獲取美國技術的舉措，今后，臺積電、高通、三星及SK海力士、美光等公司將不再供應芯片給華為。
此次禁令生效將對華為產(chǎn)生深遠影響。而2020年，逆全球化疊加新冠肺炎疫情，阻礙了創(chuàng)新人才的跨國流動，科技“脫鉤”與局部供應鏈斷裂風險上升，更為長期以來全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作的可持續(xù)性打上了問號。
應對國際局勢風云變幻，如何解決中國技術被“卡脖子”的問題？9月，在科學家座談會上，國家主席習近平使用“更為迫切的要求”一詞指出，要通過改革體制機制、加強基礎研究等方式加強科技創(chuàng)新。
北京大學產(chǎn)業(yè)技術研究院前院長、東莞材料科學與技術廣東省實驗室常務副主任陳東敏對《財經(jīng)》記者表示， 當我們談循環(huán)的時候是講整個價值鏈要走通，從設計一直到零部件供應到制造，然后到銷售到需求。那首先必須有需求，用中國市場可以創(chuàng)造需求，要形成完整的鏈條，每個環(huán)節(jié)都要通，有一個環(huán)節(jié)不通，整個經(jīng)濟循環(huán)就不能形成。
因此，政府需要做些系統(tǒng)性梳理，到底哪一些環(huán)節(jié)現(xiàn)在會有問題，或是出現(xiàn)進口的中斷，必須走進口替代？需要系統(tǒng)性地做些產(chǎn)業(yè)鏈分析。
此外，將研發(fā)成果投入生產(chǎn)還存在困難。以新材料為例，每年見諸報道的新材料成千上萬，但真正產(chǎn)業(yè)化的卻寥寥無幾。陳東敏表示，科技成果轉化的創(chuàng)新體制機制問題，一直以來被稱為“死亡谷”，很多專利沒來得及投入市場就“夭折”在實驗室里，難以產(chǎn)生應有效益。他建議，一要提高專利質量，轉化有價值的專利；二要借鑒其他國家的優(yōu)秀案例，例如美國的拜杜法案改變了聯(lián)邦政府資助的科研項目所形成的知識產(chǎn)權歸屬，從誰資助誰擁有，轉變?yōu)檎l完成誰擁有，從而使美國科技成果的應用，或者是專利的許可率取得了很大突破；三是激勵制度更大程度傾斜研發(fā)者。
更為重要的是，中國亟須建立一支完善的成果轉移轉化團隊。目前政府每年在“死亡谷”上投入大量資金卻回報甚微，原因在于這部分資金轉移到了發(fā)明者手中。然而，一項探索性的研究成果要找到合適的市場應用，需要配套的生產(chǎn)及商業(yè)能力，這已經(jīng)超越了研發(fā)者的能力范疇。將資金堆給科學家，不僅會造成研發(fā)后續(xù)流程乏力、難以推進，同時也是對資金的浪費。
他建議，中國的研究機構與企業(yè)合作，把裝備能力開放給企業(yè)，協(xié)助企業(yè)進行關鍵技術攻關，填補價值鏈的空白環(huán)節(jié)。這就需要政府宏觀調控與市場機制相結合，通過評價體系、政策導向激勵大家合作，必要時在經(jīng)費上予以補貼。“這樣一定好過市場無序尋找合作。”
9月2日，世界知識產(chǎn)權組織在日內瓦發(fā)布2020年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）。報告顯示，創(chuàng)新地理分布繼續(xù)轉移，中國位居全球第14名，是GII前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟體。
張燕生說，當今世界的創(chuàng)新活動與創(chuàng)新成果已經(jīng)出現(xiàn)“東移”趨勢。“當產(chǎn)業(yè)鏈整體東移，一個新的問題是，誰會成為這個地區(qū)的領頭羊？”由此，在“雙循環(huán)”格局下，中國能否在科技創(chuàng)新上脫穎而出，值得期待。
“嶺深常得蛟龍在，梧高自有鳳凰來�！币試鴥却笱h(huán)為主推動國際循環(huán)，這樣的戰(zhàn)略調整已經(jīng)開局，高質量新局未來可期。
本文將刊于2020年10月12日《財經(jīng)》雜志
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經(jīng)濟危機從根本上改變了世界戰(zhàn)略格局 