雷望紅2020-10-22來源：觀察者網(wǎng)
雷望紅 | 中南大學公共管理學院教師
導讀：此次體育課程改革的總體設(shè)計，試圖通過一種揠苗助長的方式推進和提升中小學生的身體素質(zhì)問題，這不僅難以回應(yīng)體育教育發(fā)展需求，而且違背了教育部門關(guān)于為學生減負的政策；不僅難以解決既有的體育發(fā)展不足的問題，而且恐怕會讓體育發(fā)展變得畸形；不僅難以讓學生精神愉悅，而且只怕會讓學生壓力再增，乃至引發(fā)更多的心理問題。
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 雷望紅】
一
2020年10月16日，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰在教育部新聞發(fā)布會上指出，學校的體育中考要不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐年增加分值，要達到跟語數(shù)外同分值的水平。在此基礎(chǔ)上，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，立即啟動體育在高考中計分的研究。
發(fā)布會是針對前日兩辦聯(lián)合出臺的《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》）的解讀�！兑庖姟分胁粌H涉及到體育中高考的問題，還提出“合理安排校外體育活動時間，著力保障學生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間”、“建立校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的大中小學體育競賽體系”等要求。
在今年9月22日的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷希暱倳泴ｉT指出了我國中小學生的近視問題和身體體質(zhì)下降問題，并提出要樹立健康第一的理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。顯然，教育相關(guān)部門的政策傾向和《意見》中的政策內(nèi)容，是對習總書記重要講話的積極回應(yīng)。
我國中小學生確實存在意志力缺乏、心理素質(zhì)不過硬、精神面貌不佳等問題，越來越多的中小學生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，出現(xiàn)心理障礙，甚至出現(xiàn)自殺傾向乃至自殺行為。習總書記所指出的問題客觀存在，一針見血，是不容忽視且亟待解決的問題，加強體育鍛煉、培養(yǎng)勞動習慣、磨煉學生意志是解決上述問題的有效方法。
教育部門提出強化體育在中高考中的分數(shù)、建立體育競賽體系、增加校內(nèi)外體育活動時間等舉措，初心是好的，但結(jié)果是否能如其所愿，還需打個問號。
政策的制定需要先經(jīng)過充分論證和綜合考量，以體育納入中高考為例，政策舉措的提出，至少一要分析當前我國中小學生的體育發(fā)展狀況及其原因，二要考慮到政策執(zhí)行的效果和后果，如此才能避開政策制定簡單粗暴的指責。
二
我國中小學生的體育發(fā)展狀況確實不盡人意，典型表現(xiàn)為體育課程開設(shè)不齊全、體育活動無法正常開展，學生的鍛煉時間、鍛煉強度得不到保障，導致學生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)出現(xiàn)下滑。
我國中小學之所以沒有切實落實體育教學工作，存在多方面的原因：
一是中小學文化課程壓力過大，擠壓了體育課程的教學時間，這種現(xiàn)象顯見于全國各地的初中和高中。
一方面，我國中高考的競爭結(jié)構(gòu)始終存在，中高考壓力使得學校和學生將更多精力放置在考試課程的學習上；另一方面，教育部門不斷增加課程任務(wù)和課程目標，同時減少學生在校學習時間，從而使得學校不得不將稀缺時間放在重要的課程上，由此犧牲了體、音、美課程。
二是學校場地不足，學校缺乏足夠的空間開展正常的體育教學活動，這種情況顯見于城市中的中小學。
隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村學生進城就讀，城市中小學的生源規(guī)模迅速膨脹，如今城市學校辦學幾乎都是大規(guī)模和超大規(guī)模，學生活動空間已然不足，而城市學校所處的地理位置優(yōu)越、地價高昂，難以拓展校園面積，導致學校的體育活動無法施展開來。
我在城市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，幾乎所有位于城區(qū)中心的中小學，校園空間都無法滿足學生體育活動所需，有的學校在開大會和做早操時，因校園空間不夠，需要分兩撥學生分開開展活動。
三是學校體育教師嚴重不足，使得學校的體育活動無法有效開展，學生普遍將體育課當成了自由活動課，這一現(xiàn)象顯見于農(nóng)村中小學中。
由于農(nóng)村中小學位置偏遠，既難以招聘到足夠的文化課老師，也難以招聘到體育老師，很多學校的體育課程由班主任或科任老師兼課，以至于每次到了體育課，要么是兼課老師占課，要么是學生自由活動。體育課沒有開展具有一定強度的體育教學和體育健身，學生的身體素質(zhì)無法得到充分鍛煉。
四是安全管理觀念下的追責機制，使得學校趨于保守，壓縮學校的體育活動空間和體育活動內(nèi)容。安全問題追責幾乎是所有中小學面臨的共性問題。
我國學校高度重視安全問題，但是在安全事故責任劃分時經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責界限不清的問題，難以理清誰是誰非，學校往往就成為校園安全事故的“背鍋俠”。一旦學生出現(xiàn)安全問題（不論是在校內(nèi)還是在校外），學校會面臨著雙重壓力：家長“討說法”甚至“鬧訪”及地方教育部門的問責。
在家長和教育部門的雙重壓力下，學校就盡可能減少發(fā)生安全事故的可能，規(guī)避與自身有關(guān)的安全事故，比如停辦運動會或壓縮運動會的項目，所有危險項目全部取消；停止舉辦春秋游，避免在春秋游過程中出現(xiàn)傷亡事故（結(jié)果這一空間由培訓機構(gòu)占據(jù)，現(xiàn)在培訓機構(gòu)辦各種類型的野外夏令營和研學項目鍛煉學生身體素質(zhì)）；嚴格規(guī)定學生上下學的時間，不允許學生在學校逗留玩耍；不開放學校體育設(shè)施供學生在課間和上下學前后進行鍛煉，害怕學生在鍛煉中出現(xiàn)意外事故而被找麻煩。
現(xiàn)在進入很多學校校園，都難以看到以前校園中常用的單雙杠、乒乓球桌了，修繕一新的籃球場也很少有學生的身影。
此外，雖然我國中小學校尤其是初中學校會開展跑操活動，但是許多學校的鍛煉效果并不明顯，只是在應(yīng)付形式。
一方面是因為每次出現(xiàn)跑操導致意外事件的新聞時，學校就是被問責的對象，以至于學校領(lǐng)導和老師都不敢按照嚴格的跑操要求管理學生；另一方面是學校已經(jīng)喪失了管理權(quán)威，學生們在跑步時懶懶散散，老師們也不好強求學生按照要求跑步做操。
我在調(diào)研中小學時，經(jīng)�？吹綄W生跑操，學生們跑步總是無精打采，舍不得邁開步伐，病懨懨的樣子，畏畏縮縮，沒有一點士氣和活力。他們只是把跑步和做操當做一項無聊的常規(guī)任務(wù)，老師們對此也無能為力，只能任由他們，只要保證不出事、不鬧事就好，鍛煉效果可想而知。
三
顯而易見，我國當前的體育教育存在明顯的問題，如果針對既有問題進行改善，能夠在一定程度上改變學生身體素質(zhì)不佳等問題。不過，若制定政策時無視這些問題的存在，只是一味地將體育課程擴大化、應(yīng)試化和競賽化，通過強化體育在中高考中的重要性，增加校內(nèi)外的體育活動時間，建立體育競賽體系，恐怕會產(chǎn)生一系列的不良后果。
從學生角度來講，他們參加中高考的壓力本身就非常大，再增加一門考試課程，未必會在既有的精力投入和時間投入中擠壓一部分時間分配給體育課程，反而更可能擠壓他們的休息時間去應(yīng)付新的考試課程，備考壓力進一步增加。
此外，一旦體育應(yīng)試化和競爭化，體育鍛煉估計就很難再是享受樂趣的過程，而是一個痛苦不堪的應(yīng)付過程，體育作業(yè)、體育考試和體育競賽將成為學生新的煩惱點。
從家長的角度來講，體育課程的擴大化、應(yīng)試化、競賽化，將會進一步將家長卷入到學生教育過程中來�！兑庖姟方ㄗh學校每天布置1個小時的體育校外作業(yè)，如何確保校外作業(yè)的完成即如何進行檢查監(jiān)督呢？當然是需要家長拍照、錄制視頻等方式，向老師反饋監(jiān)督結(jié)果了。體育家庭作業(yè)同樣將會成為引發(fā)家長“雞飛狗跳、哭喊吵鬧”的新煩惱。
體育課程作為應(yīng)試項目和競賽項目，家庭經(jīng)濟實力較強的家長則會設(shè)法通過各種培訓提升子女的應(yīng)試能力和競賽能力，為子女尋找各種突破空間。據(jù)說，在王司長發(fā)言的第二天，就有培訓機構(gòu)開始布局體育培訓項目，積極將體育項目納入到培訓內(nèi)容中。教育相關(guān)部門的這一決策，恐怕最后將“肥了機構(gòu)，廢了家長”。
從學校角度來講，如果要按照擴大化、應(yīng)試化和競賽化的要求發(fā)展體育教育，學校不僅要解決教師和場地問題，而且還要重新調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，在日趨緊張的教學安排之下，不得不進一步壓縮文化課程的學習時間。按照《意見》的要求，學校要每天開設(shè)一節(jié)體育課，這種課程開設(shè)力度，已經(jīng)可以逼近語文數(shù)學課程的開設(shè)力度了。
由于教育部門按照“要強化什么素質(zhì)，就開設(shè)什么課程”的邏輯，已經(jīng)在中小學的課程設(shè)置中強勢開設(shè)了大量課程，比如安全課、心理課、信息課、校本課等，這些課程原本是非日常課程，現(xiàn)在都成為了日常教育課程。課程的增多使得學校主要課程的時間不斷壓縮，學校的正常教育秩序被打亂。
如果按相同的邏輯，現(xiàn)在強調(diào)體育教育的重要性，一門體育課每天都要上一節(jié)課，那未來要強化音樂課、美術(shù)課、編程課，估計學生就更沒學習基礎(chǔ)課程的時間與精力了，最終培養(yǎng)的有可能是具有綜合能力但水平不高的凡人，以及少數(shù)在各方面都表現(xiàn)得尤為突出的天才。
可以預見，在體育教育改革中，收益最大的一定是教育培訓機構(gòu)。教育培訓機構(gòu)不僅可以將體育培訓作為經(jīng)濟收益的新增長點，而且可以繼續(xù)擴大他們在文化教育方向的增長。一旦按照《意見》中的要求實行體育教育之后，學校的文化課程時間被壓縮，家長不得不尋求市場補習文化課程，培訓機構(gòu)的文化課程培訓的市場份額會進一步擴大。當然，家長的經(jīng)濟壓力和學生的精神壓力也將進一步增大，屆時學校作為“背鍋俠”怕是會被罵得更慘。
2019年5月7日，教育部門曾發(fā)布了“減負三十條”，這一政策的出臺距今還不足兩年，如今開始將體育教育擴大化、應(yīng)試化和競賽化，這是否在為學生和家長制造新的負擔？
四
雖然新政策有爭議是難免的，但教育部門出臺的教育政策經(jīng)常飽受爭議，這其中應(yīng)還是有值得進一步改善的地方。
政策的制定和推進離不開調(diào)研，要接地氣，為此要解決兩個問題：
一是克服政策制定惰性，這要求教育部門在制定政策前要進行廣泛的調(diào)研和考察，在制定政策時避免想當然，導致出臺的政策與學校實際、學生需求和家長能力之間出現(xiàn)劇烈張力，進而導致政策執(zhí)行時出現(xiàn)政策目標與政策落地之間的嚴重偏差。
惰性的另一種表現(xiàn)是教育改革往往依賴對中高考“下手”。中高考依然是指揮棒，但體育等學科已經(jīng)有會考制度和達標要求，如果這些不足以保障“副課”教學的正常開展，那么首先應(yīng)該思考如何改進，而不是將體育往中高考里硬塞，“一塞就靈”的好事恐怕并不存在。
二是形成系統(tǒng)思維，表現(xiàn)為政策制定不只著眼在一個點上，而應(yīng)對點進行深入分析，考慮點與點、點與面的關(guān)系，從而適應(yīng)實際的教育教學需求，避免出現(xiàn)政策沖突和政策打架的情況。
此次體育課程改革的總體設(shè)計，試圖通過一種揠苗助長的方式推進和提升中小學生的身體素質(zhì)問題，這不僅難以回應(yīng)體育教育發(fā)展需求，而且違背了教育部門關(guān)于為學生減負的政策；不僅難以解決既有的體育發(fā)展不足的問題，而且恐怕會讓體育發(fā)展變得畸形；不僅難以讓學生精神愉悅，而且只怕會讓學生壓力再增，乃至引發(fā)更多的心理問題。
需要注意的是，大眾化的體育教育不同于精英化的體育競技。對于大多數(shù)學生而言，完全不需要通過分數(shù)和競技體現(xiàn)體育的價值，其目標是強身健體、磨礪意志，大眾化的體育教育目標通過學校中的課程和活動就可以實現(xiàn)。
實際上，我國既有的體育課程和體育活動設(shè)計，是符合國家對于中小學生德智體美勞全面發(fā)展的要求的，也符合中小學生的體育培養(yǎng)需求。如果能夠?qū)⒓扔械捏w育教育政策執(zhí)行到位，疏通體育教育落地執(zhí)行過程中的諸多堵點，必然可以提升我國中小學生的身體素質(zhì)和精神意志。
從當前存在的問題來看，我國可以從以下幾個方面著手改善：
一是要回應(yīng)和解決當前各類學校中存在的開展體育課程的客觀限制，比如逐漸解決場地匱乏、師資不足等問題，使得學�；謴驼５捏w育教學活動。
二是要協(xié)調(diào)處理安全與教育之間的關(guān)系，明晰安全教育責任，解決學校開展體育活動的主觀障礙，排除與學校管理無關(guān)的追責和鬧訪，使得學校能夠有膽量、有底氣開展體育教育教學活動。
三是給予學校一定的自由空間，探索和開發(fā)體育發(fā)展項目，按照地區(qū)實際情況，結(jié)合地區(qū)資源和學生興趣開展體育活動，使得學校能以低成本、高效益的方式實現(xiàn)學生“快樂體育”的目的，讓學生按照自己的喜好進行體育鍛煉。
四是完善體育會考制度，以達標考試的形式開展體育狀況的測量，改進具體的標準，一方面以會考的形式督促學生保持強身健體的良好習慣，另一方面不給學生過強過重的精神壓力，使得他們能夠在規(guī)定時間和自主空間中提高身體素質(zhì)。
五是擴大社區(qū)的公共健身設(shè)施和運動空間，作為學校體育教育的補充，為中小學生在學校和社區(qū)中能夠隨時開展體育鍛煉和健身活動提供條件。
教育政策的制定涉及社會多個層面，影響可能波及一代人，因此“野蠻其體魄”固然是我們教育追求的目標之一，但相關(guān)政策的制定更需慎重考量，多方權(quán)衡，這可野蠻不得。
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