原創(chuàng) 朱志宏 戰(zhàn)略觀察家
中東伊斯蘭國家大體有五種：其一是哈里發(fā)政體；其二是君主政體；其三是西方民主政體；其四是專制政體；其五是伊朗的政教合一的政體。哈里發(fā)政治體制是伊斯蘭教國家傳統(tǒng)政治體制，并是“伊斯蘭國”想要復活的一種政治體制。后四者則呈現大致演進的態(tài)勢，其中伊朗的政體是一種創(chuàng)新。
封面 | 以色列與美國
一
哈里發(fā)政體
哈里發(fā)制度，是伊斯蘭教歷史上的政治制度。哈里發(fā)制度有兩層意思：其一，穆罕默德去世后，在麥地那建立并延續(xù)千年歷史的政教合一的哈里發(fā)政治制度。其二，伊斯蘭教關于理想政治體制哈里發(fā)制的一系列教義規(guī)定和理論學說。
早期伊斯蘭國家的首腦領導制度采取政教合一的哈里發(fā)制度。擔任國家政治、軍事、司法、宗教首腦的人物稱為哈里發(fā)，故這樣的國家稱為哈里發(fā)國家。"哈里發(fā)"一詞系阿拉伯語的音譯，意為"代理者"、"繼任人"。《古蘭經》云：“我必定在大地上設置一個代理人。”穆罕默德傳教時，他是真主派遣到人間的使者，是天啟的傳達者，后來是麥地那公社宗教、行政、司法和軍事的最高領袖，即真主在大地上的代治者。他去世后，艾布·伯克爾、歐麥爾、奧斯曼和阿里相繼被選為"真主使者的繼任人"，或經指定選為哈里發(fā)，哈里發(fā)制度遂形成。伍麥葉王朝開始后，哈里發(fā)制度便轉化為世襲制。
哈里發(fā)政治體制的特點是原教旨主義，即按照穆罕默德的方式治理國家，嚴格遵守《古蘭經》。伊斯蘭原教旨主義者相信，《古蘭經》的絕對可靠性，超越時空。在他們看來，《古蘭經》和伊斯蘭教法是他們的理論基礎，為他們提供了最基本的立法依據。
“伊斯蘭國”就是建立了一個這樣的國家。伊斯蘭原教旨主義者將人劃分為信教者與異教徒。他們對于異教徒的要求是，要么皈依伊斯蘭教，要么就被清除。在“伊斯蘭國”看來，對異教徒斬首是天經地義的，因為這是在執(zhí)行安拉的意志。在“伊斯蘭國”看來，將被俘獲的女性作為性奴隸和販賣，也是天經地義的，都是可以找到根據的。在“伊斯蘭國”看來，只有他們才是正確的，才代表了真主的意志。
因此，“伊斯蘭國”成為當今世界最邪惡的恐怖組織，也是人類社會的公敵，是最沒有前途的政治體制。沙特與美國盡管支持過“伊斯蘭國”，但也只是暗中支持，從來沒有一個國家敢于公開支持這個極端的恐怖組織。
二
君主政體
沙特等海灣國家多為君主制國家，伊朗、伊拉克等國原來也是君主制國家，以下以沙特為例說明。
沙特是君主制王國，禁止政黨活動。沙特沒有憲法，《古蘭經》和穆罕默德的圣訓是國家執(zhí)法的依據，因此沙特也是一個政教合一的國家。沙特國王被稱為“兩個圣地（麥加和麥地那）的仆人”。國王行使最高行政權和司法權，有權任命、解散或改組內閣，有權立、廢王儲，解散協(xié)商會議，有權批準和否決內閣會議決議及與外國簽訂的條約、協(xié)議。
1992年3月1日，法赫德國王頒布治國基本法，規(guī)定沙特阿拉伯王國由其締造者阿卜杜勒阿齊茲.拉赫曼.費薩爾.沙特國王的子孫中的優(yōu)秀者出任國王。沙特實行兄終弟及制度，國王死后，王位在兒子們中間傳遞。
沙特沒有議會，但有協(xié)商會議。協(xié)商會議于1993年12月29日正式成立，是國家政治咨詢機構，下設12個專門委員會。協(xié)商會議由主席和150名委員組成，由國王任命，任期4年，可連任。沙特政府成員很多是由王室成員擔任。
沙特君主政治體制屬于前現代政治體制，沒有生命力。沙特王室為了防止薩達姆、卡扎菲一類的軍官造反，干脆把軍隊養(yǎng)到了巴基斯坦。沙特國內只有國王衛(wèi)隊與警察，而花大價錢在巴基斯坦養(yǎng)了2個師的全副美式裝備的軍隊，隨著準備鎮(zhèn)壓國內的造反者。如此虛弱的國家也只能對內依靠從石油獲得的金錢收買民心，對外請美軍來保護自己。
沙特王室由于擁有大量唾手可得的石油財富，不思進取，把精力放到了斗富炫耀之上。沙特國民則由于政府的收買政策，過著不勞而獲的生活，沒有奮斗精神。目前在沙的外籍勞工約700-800萬人，多數來自東南亞國家，從事傭人、建筑、清潔、搬運等工作，月工資僅400-500里亞爾(1美元折合3.75里亞爾)。2019年沙特籍雇員大約為311萬。而沙特人口總量則為3300多萬，也就是說，沙特90%的人是不勞動的。
沙特制造業(yè)比例非常低。據沙特統(tǒng)計局2019年12月26日發(fā)布的數據顯示， 2019年第3季度，沙特男女制造業(yè)勞動者總數為83萬人，其中沙特本國國民僅占23.2%（19.3萬人），外國勞動者占76.8%（63.7萬人）。沙特制造業(yè)勞動力占總勞動力人口不足十分之一，而沙特籍制造業(yè)人口占總人口不足百分之一。沙特經濟嚴重依賴石油出口。
沙特政教合一的政治體制，也決定了它是一定要支持遜尼派恐怖組織的。沙特不僅資助基地組織，而且也資助“伊斯蘭國”。
綜上所述，我們不難看出，沙特政教合一的君主制是沒有前途的，遲早要被淘汰的。
三
西方民主政體
中東西方西方民主體制搞的最好的是土耳其。土耳其獲得國家獨立和民族解放之后，凱末爾開始了世俗化改革，制定新憲法廢除政教合一的制度，按照西方民主政體確立了國家的共和體制。土耳其的世俗化改革很徹底，甚至在1928年用拉丁字母代替阿拉伯字母。
土耳其現行憲法于1982年11月7日通過并生效是共和國第三部憲法。憲法規(guī)定土為民族、民主、政教分離和實行法制的國家。大國民議會為最高立法機構。實行普遍直接選舉18歲及以上公民享有選舉權。土耳其實行多黨選舉制，總統(tǒng)和議員由選舉產生。
土耳其一心想要融入歐洲，但歐洲一方面鼓勵土耳其脫離阿拉伯世界，但另一方面卻難以接受土耳其，這就使土耳其處于非常尷尬的境地。在歐洲人眼里，土耳其屬于阿拉伯世界，而在阿拉伯人眼里，土耳其卻屬于歐洲。正是在這種情況下，土耳其開始了回歸中東。
2001年，埃爾多安創(chuàng)建了“正義與發(fā)展黨”，并任主席，2003年，埃爾多安首次出任了土耳其總理，之后在2007年和2011年，埃爾多安連任總理，2014年埃爾多安在首次總統(tǒng)直選中獲選總統(tǒng)。埃爾多安是伊斯蘭主義、泛突厥主義和土耳其總統(tǒng)制的鼓吹者。正義與發(fā)展黨是土耳其伊斯蘭化的推動者，而如今埃爾多安更是渴望成為“蘇丹”式的強權人物。
正是由于埃爾多安和正發(fā)黨在“倒行逆施”，美國才支持政變要將他干掉。不幸，美國支持的政變被俄羅斯特工獲悉，普金把暗殺行動提前告知了埃爾多安，使其躲過一劫。2016年的政變反而使土耳其與俄羅斯走近，并結成俄土伊松散聯盟。
土耳其令人擔心的是正在伊斯蘭化，一旦土耳其伊斯蘭化，其民主政體是否還能夠穩(wěn)定就要打一個問號了。但無論如何，截至目前為止，土耳其的民主政體還是最成功的。
土耳其的民主政體的成功并不能說明民主政體就適合中東伊斯蘭世界，因為其帶有很大的特殊性。其一，土耳其地處歐亞結合部，一部分領土就位于歐洲，因此土耳其文化中就有很多歐洲元素。其二，土耳其的建國者凱末爾世俗化革命比較徹底，為實行民主政體打下了良好基礎。其三，土耳其以突厥人為主體。
中東多數是遜尼派阿拉伯國家，這些國家就不具備土耳其的條件，因此目前還沒有一個成功的民主政體國家。民主政體在阿拉伯國家往往演化為專制政體。
四
專制政體
中東阿拉伯國家最常見的政體是由民主政體演化而來的專制政體。這不奇怪，因為西方民主制度本身是生長于西方文化之中的，并沒有普世性。世界上多數國家采取了民主政體，但成功的卻是少數。而遜尼派阿拉伯國家也許根本就不適合采用這種政體，民主政體的不穩(wěn)定就很容易導致專制政體。
阿拉伯國家專制政體最為典型的是軍人通過政變上臺實施專制。而軍人專制往往又形成家族專制。埃及的穆巴拉克政權、伊拉克的薩達姆政權、利比亞的卡扎菲政權、敘利亞的阿薩德政權都屬于這類政體。當然，這些政體也不穩(wěn)定。
家族專制必然導致腐敗，統(tǒng)治者為了維護家族統(tǒng)治不僅自己需要積攢大量財富，而且還需要用大量財富收買那些效忠于自己的人。
家族統(tǒng)治還需要排斥異己，往往需要對異己力量殘酷鎮(zhèn)壓。但家族統(tǒng)治也需要賄賂國民也爭取支持。比如，卡扎菲和薩達姆時代，利比亞與伊拉克人的福利還是比較高的。家族專制下，由于統(tǒng)治者長期統(tǒng)治，社會比較穩(wěn)定，對國家的建設也是很重視的。
專制體制往往是伊斯蘭世界世俗化的推動者。無論是伊朗的巴列維國王，還是埃及的穆巴拉克、伊拉克的薩達姆、利比亞的卡扎菲，都極大地推動了本國的世俗化。因為世俗化在中東會遭到伊斯蘭教的強烈抵制，因此只有采取強制性政策才容易推進。
但世俗化也為這些專制政體埋下隱患，巴列維國王被霍梅尼的伊斯蘭革命所推翻，穆巴拉克被埃及人民所推翻。薩達姆與卡扎菲死于非命。目前，只有敘利亞的小阿薩德成功繼任，但國家也幾乎成為瓦礫。
但沒有卡扎菲的利比亞陷入內戰(zhàn)，沒有薩達姆的伊拉克陷入分裂。因此，阿拉伯世界還沒有找到一條適合于自己的政治體制和發(fā)展道路。
五
伊朗的政教合一政體
由于西方特別是美國對伊朗的抹黑，一提起伊朗的政教合一政體，人們自然會與落后、野蠻聯系在一起。但伊朗的政教合一政體遠遠比哈里發(fā)政體、君主制政體和專制政體先進，還可能比西方民主政體穩(wěn)定。因此，伊朗很可能探索出一條適合于自己的政治體制。
伊朗政治體制中吸收了很多西方民主制度的元素，又將宗教元素納入，因此是中東伊斯蘭國家中最穩(wěn)定的體制。從直觀上看，伊朗政體可以經歷美國四十年的封殺而沒有倒下，也沒有因阿拉伯之春而被顛覆，就足以證明其穩(wěn)定了。
霍梅尼不僅僅是一個革命家，而且是一個偉大的政治家，他一手設計了一個超穩(wěn)定的政治體制。伊斯蘭革命成功后，霍梅尼建立了政教合一的伊朗政權。這個政權具有二元結構的特色：
① 宗教領袖與政治領袖合二為一，擁有絕對的權利
伊朗的最高領袖既是國家的政治領袖也是宗教領袖，其權力極大。領袖的權利范圍覆蓋了伊朗的立法、司法和行政機構。這些機構都必須在領袖的監(jiān)護下行使權力。此外，領袖還擔任武裝力量總指揮。
例如，伊朗的憲法監(jiān)護委員會由12人組成，其中6人是領袖直接任命的教法學家，另外6名由公民投票選舉產生。伊朗的憲法監(jiān)護委員的權利極大，主要負責審核專家會議、總統(tǒng)、議會和內閣等權力機構成員的候選人資格，監(jiān)督專家會議、總統(tǒng)和伊斯蘭議會選舉及公民投票，并負責審議和確認議會通過的一切決議案必須符合伊斯蘭教義和不違反憲法。
伊朗的國家利益委員會，其職責包括為領袖制訂國家大政方針出謀劃策、在議會和憲法監(jiān)護委員會就議案發(fā)生分歧時負責仲裁等。該委員會的所有成員由領袖確定，包括行政、立法和司法三權機構負責人、憲法監(jiān)護委員6名教法學家和武裝力量總參謀長等。
伊朗的司法總監(jiān)由領袖任命的經學權威擔任。此外，伊朗的最高法院院長、總檢察長及司法部門的主要領導人都是教法學家。這樣的制度設計使領袖與教法學家結成緊密的、相互依托的關系。
在伊朗政治體制與政治發(fā)展中，最高領袖是國家大政方針的最終決策者，而不是國家政策的制訂者和實施者，在國家政治進程中多通過行使權力發(fā)揮獨特的引導和平衡作用。
伊朗最高精神領袖雖然不是由人民直選，卻是由人民選舉的專家委員會選舉產生，專家委員會具有監(jiān)督和罷免領袖的權力。也就是說，人民間接參與了最高精神領袖的選舉，實踐了自己的民主權利。而且，憲法規(guī)定“領袖的職位既不是世襲制，也不是終身制。領袖的任期取決于他擔任這個職位和維護政局的能力�！�這一點又體現了現代民主精神。
② 民主選舉與多黨派政治
伊朗伊斯蘭革命后，也吸收了西方民主制度的成果，這就是多黨制和選舉制。伊朗允許多黨派競爭總統(tǒng)和議會寶座。
伊朗總統(tǒng)由民選產生，是繼宗教領袖之后的國家最高領導人�？偨y(tǒng)負責除直接由領袖負責的那部分事務之外的行政事務，但必須是在領袖任命之后才可行使其政治權力。
伊朗的290名議員全部通過民眾直接投票產生。伊朗伊斯蘭議會是國家最高立法機構，負責審批政府財政預算及同外國簽訂的一切條約、協(xié)議，有權質詢和彈劾總統(tǒng)、部長。
伊朗的領袖能夠影響總統(tǒng)和議會選舉，但不能掌控選舉結果。領袖有權否決總統(tǒng)選舉結果，也有權罷免總統(tǒng)，但哈梅內伊非常謹慎使用這項權力。由于魯哈尼政府未能兌現很多在《伊核全面協(xié)議》簽訂時所作出的承諾，伊朗國內一些強硬保守派趁機向魯哈尼政府發(fā)難。他們認為，魯哈尼政府在兌現承諾上失信于人，在保障伊朗簽署核協(xié)議后應該得到的經濟利益上缺少能力，應該被彈劾或者被取代。但領袖哈梅內伊阻止了這些人的意圖，他強調魯哈尼是民選總統(tǒng)。
伊朗議會和總統(tǒng)是國家政策的制訂者和實施者，具有相當的政策和權力空間，但受到領袖和憲監(jiān)會的控制。2013年魯哈尼總統(tǒng)上臺后積極與西方靠攏和推動達成《伊核全面協(xié)議》，哈梅內伊堅持美國不值得信任的立場，但并沒有進行強硬阻止，而是順應主流民意，支持外長扎里夫為首的核談判團隊及控制談判進程。
③ 伊朗政教合一政治體制的超穩(wěn)定性
伊朗政教合一體制最大的好處，就是保持了政治的超穩(wěn)定性。這主要是由于宗教勢力不是作為外在力量與世俗政權對抗，而是作為內在力量與世俗政權相互輔佐共同統(tǒng)治。這樣，宗教力量就憑借著自身對民眾的影響力，為穩(wěn)定政局起到巨大作用。
由伊朗政教合一的政治體制的特點我們可以看到，伊朗政府受到宗教勢力的控制。但我們不要將伊朗的宗教階層想象的太糟糕。伊朗宗教階層與世俗知識分子階層盡管是兩個涇渭分明的集團，然而他們在嚴格意義上也是一個地地道道的知識分子階層。伊朗宗教階層飽讀詩書，博覽古今。他們要受嚴格的科班訓練與學習。這使他們在對現代國際政治的了解方面，相對于世俗知識分子來往往有過之而無不及。一方面，他們堅持伊斯蘭主義，堅持“教法學家監(jiān)護”；另一方面他們卻并不故步自封，又接受了20世紀以來現代社會發(fā)展進程中的諸多政治元素。
宗教領袖和教法學家在政府中主要起引導和監(jiān)督作用，具體行政和立法是由民選政府和議會負責的。因此，政府出現問題，民眾不會將怨氣直接撒在宗教領袖和教法學家頭上。此外，如果民眾對最高領袖不滿意，還可以通過選舉，選出新的專家委員會。再由專家委員會將最高領袖罷免，重新任命一個民眾滿意的領袖。
在霍梅尼的頂層設計里，教士階層對政治干預并不多，他們扮演的是超政治的角色，提供了最高的意識形態(tài)支撐并在必要時作為國家的政治的最后一道防線。
由此可見，伊朗的政治體系具有超穩(wěn)定性，伊朗最高領袖的意外死亡或更迭，對政權影響不大。相較于埃及的世俗化民主政權而言，政府出現問題，最高領袖與宗教集團可以起到糾偏與穩(wěn)定作用。而且，由于伊朗的政權是政教合一的，也不會出現埃及穆兄會奪取政權的危機。伊朗伊斯蘭革命以來，伊朗盡管發(fā)生了與伊拉克的八年戰(zhàn)爭，發(fā)生了美國及西方國家對伊朗的嚴厲制裁，但伊朗卻沒有發(fā)生重大的政治動蕩。而且筆者相信，伊朗仍將能夠抵御住美國新一輪制裁和打擊。
④ 伊朗的政教合一政體具有一定的效率
網上流傳的可笑的段子，說巴列維王朝開放發(fā)達，伊朗人現在后悔了。但事實上自伊斯蘭革命以來，伊朗在持續(xù)的戰(zhàn)爭和長期封鎖下取得了發(fā)展，證明伊朗政府還是相當有能力的。伊朗的預期壽命從巴列維王朝末年的55.3歲提高了76.3歲。而中國人均壽命77歲，美國人均壽命也不過78.6歲。伊朗的城市化率從1979年的49%提高到了2019年的75.4%，而中國只有60%。巴列維王朝末年的成人識字率是36.5%，如今這個數字是85.5%，而印度不足45%。目前伊朗的全國日收入低于1.9美元的貧困率是0.6%。巴列維王朝時期最被某些人稱道的男女平等，但在教育上，巴列維王朝女性占入學率比例是38.9%，而2015年是50.3%。伊朗大學更是呈現陰盛陽衰現象。
筆者在“伊朗又要試射衛(wèi)星，其教育與科技水平不可小覷”一文中指出：伊朗高等教育普近率高于中國。伊朗有1000所大學，超過1300萬人有擁有大學學歷，擁有22.9萬名博士。在8100萬人口中擁有1300萬大學生比例確實不算低。要知道，中國大學生占人口比例也才有8.86%，遠遠比伊朗低。伊朗在校生為500萬，是人口的6.3%。而中國在校生約3700萬，是人口比例的2.6%。
伊朗也具備一定的科研能力。根據最新的全球創(chuàng)新指數報告，伊朗在2019年世界各國創(chuàng)新排名中提高到了61名，中國為14名。伊朗還是世界上培養(yǎng)工程師數量第五多的國家，具備一定的工業(yè)能力。在制裁之下，伊朗發(fā)展起了一個初步的軍事工業(yè)，可以生產槍支、彈藥、火炮、坦克、裝甲車、導彈、潛艇、軍艦、雷達系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機等。伊朗的民品工業(yè)也有一定規(guī)模，以汽車制造為例，2000年伊朗制造了近30萬輛國產車。進入21世紀，伊朗汽車品牌進一步增多。
另外要承認，現在伊朗伊斯蘭共和國政權有強大的動員力和組織能力。經過兩伊戰(zhàn)爭后，伊朗形成了一種動員體制，做一些大事情可以動員成千上萬的老百姓。例如，2012年第16屆不結盟運動首腦會議在伊朗德黑蘭開幕，伊朗老百姓一個星期不上班，全部管制起來，這就是伊朗社會強大的組織力。伊朗若要組織反美示威游行可以組織多個大巴車，把老百姓拉到一個點去喊一樣的口號。伊朗每到星期五穆斯林都要祈禱，世界上的穆斯林做禮拜都在清真寺里。但伊朗有一個特殊的創(chuàng)造，把星期五的會放到德黑蘭大學校園里，上萬人出席。而且每次大會上都有伊朗某一位領導人宣講政府的重要政策。伊朗把祈禱會變成了政治集會，打出的很多標語都是政治口號。這些是一般國家辦不到的，這種能力在戰(zhàn)爭時期是非常重要的，也可以以舉國之力搞建設。
⑤ 西方抹黑伊朗的真正原因
伊朗政教合一的政治體制，既保持了政治的穩(wěn)定性，又不壓制一般知識分子的積極性。因此，伊朗的科技水平在伊斯蘭世界僅次于土耳其。由于政治安定，因此伊朗經濟得以穩(wěn)步發(fā)展。2012年伊朗人均GDP達到最高的7927美元。如果對伊朗解除制裁，伊朗將很快步入高收入國家行列。
伊朗成為發(fā)達國家也是有可能的，但這正是美國與西方擔心的�；浇膛c伊斯蘭教爭斗一千多年，只是到了近代基督教世界才占據優(yōu)勢。因此美國與西方是絕對不愿意看到一個伊斯蘭國家發(fā)達起來的，而伊朗與土耳其將成為重點打擊對象。土耳其由于是北約成員國地緣位置太重要不好下手，但打壓伊朗就可以無所顧忌了
關注手機移動微站
3685
摩門教對美國政、商、軍界的影響與韜晦 