樊鵬2020-12-22來源：《新技術(shù)革命與國(guó)家治理現(xiàn)代化》
如果技術(shù)巨頭具備了顛覆某主權(quán)國(guó)家的意圖，技術(shù)能力對(duì)他們來說似乎只是一個(gè)“萬事俱備”的問題。技術(shù)巨頭掌控的量子計(jì)算設(shè)備用以作為加密技術(shù)，但是本身也是一個(gè)超級(jí)解密工具，國(guó)家主權(quán)賴以維系制度安全的一系列制度。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展以及隨之而來的“去中心化”的信息儲(chǔ)存方式，可能顛覆政府壟斷和操控新聞信息的能力，即使國(guó)家可能擁有先進(jìn)的算法，但也無法抵抗龐大的機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量所形成的復(fù)雜算法能力。
樊鵬 | 中國(guó)社科院政治學(xué)所當(dāng)代中國(guó)政治研究室主任
導(dǎo) 讀
新技術(shù)時(shí)代，“科技新貴”的涌現(xiàn)成為必然趨勢(shì)。近期，螞蟻金服暫緩上市，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里、閱文、豐巢做出處罰……針對(duì)科技巨頭的監(jiān)管與反壟斷成為各界關(guān)注的話題。
技術(shù)巨頭在帶來創(chuàng)新與紅利的同時(shí)，又帶來哪些社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)？面對(duì)這些新興的“超級(jí)權(quán)力體”，國(guó)家機(jī)構(gòu)該注意哪些問題？下文提出的維度，值得思考。
文章節(jié)選自《新技術(shù)革命與國(guó)家治理現(xiàn)代化》序言，感謝作者授權(quán)轉(zhuǎn)載。
【文/樊鵬】
在新技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用乃至于深度融入公共行政和政治生活，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，技術(shù)在某些領(lǐng)域的使用，已經(jīng)讓政府的所有公共行為和企業(yè)運(yùn)營(yíng)緊密地糾纏在一起了，新技術(shù)的拓展也已經(jīng)讓傳統(tǒng)的政治權(quán)力運(yùn)行步入了一個(gè)全新的領(lǐng)地。但是隨著融合了資本、技術(shù)和權(quán)力的技術(shù)巨頭登上歷史舞臺(tái)，尤其是隨著顛覆性科技的進(jìn)一步發(fā)展，人們?cè)隗w驗(yàn)到新興技術(shù)及其擁有者所帶來的制度紅利和技術(shù)紅利的同時(shí)，也不得不去面對(duì)可能出現(xiàn)的一系列潛在政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
封面圖片 | 《新技術(shù)革命與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，樊鵬等著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社。
第一，“頭部壟斷”與新型不平等問題將日趨呈現(xiàn)。
從西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，近年來新技術(shù)企業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的“頭部固化”趨勢(shì)，新技術(shù)公司大范圍介入社會(huì)危機(jī)管理則有助于進(jìn)一步助長(zhǎng)這一趨勢(shì)。全球互聯(lián)網(wǎng)由谷歌、臉書等幾個(gè)大型新技術(shù)公司壟斷“頭部格局”后，帶來了新型的經(jīng)濟(jì)不平等與社會(huì)鴻溝，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后使互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模成倍增長(zhǎng)，但頭部壟斷趨勢(shì)沒有改變，市場(chǎng)不平等進(jìn)一步惡化。
對(duì)比國(guó)際情況，中國(guó)創(chuàng)新型技術(shù)企業(yè)有成長(zhǎng)周期短、創(chuàng)新能力強(qiáng)、“硬科技”驅(qū)動(dòng)和爆發(fā)集中的特點(diǎn)，同時(shí)出現(xiàn)了上游壟斷并且已經(jīng)初具技術(shù)霸權(quán)的特點(diǎn)。2016年10月阿里巴巴集團(tuán)第一次提出了“五新”發(fā)展戰(zhàn)略以來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)代表了一種新樣態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，而其終端就掌握在幾大技術(shù)巨頭手中。根據(jù)投中研究院2019年的統(tǒng)計(jì)，有近50%的中國(guó)獨(dú)角獸技術(shù)企業(yè)背后有騰訊、阿里巴巴或百度的投資。
建立在高度技術(shù)壟斷基礎(chǔ)上的技術(shù)霸權(quán)，可能發(fā)展成為相比較于傳統(tǒng)的資本霸權(quán)和國(guó)家霸權(quán)更高階段的霸權(quán)形態(tài)，僅從技術(shù)巨頭的內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成來看，它是一個(gè)比傳統(tǒng)的資本帝國(guó)和國(guó)家政權(quán)更為復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)，它同時(shí)結(jié)合了權(quán)力的高度集中和權(quán)力的分布式汲取，形成了一個(gè)既具有統(tǒng)一意志又具有松散、耦合、開放的能力汲取特征的權(quán)力系統(tǒng)，這是包括國(guó)家在內(nèi)的傳統(tǒng)組織體系所難以企及的。
也正因?yàn)榇耍夹g(shù)巨頭不僅極為容易通過這種組織形態(tài)維護(hù)自身的市場(chǎng)壟斷地位，而且在必要的情況下不惜同傳統(tǒng)的政府與國(guó)家組織進(jìn)行抗衡。我們注意到維基解密形成了一個(gè)隱遁無形的政治空間，很多微小的個(gè)體憑借自己的知識(shí)進(jìn)行集體“拼圖”，乃至于最后同超級(jí)大國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，事實(shí)上具備了腐蝕和威脅傳統(tǒng)國(guó)家信用的能力。
技術(shù)企業(yè)維護(hù)市場(chǎng)和政治主導(dǎo)地位的一個(gè)重要工具是人工智能支撐的“算法革命”。人工智能算法作為構(gòu)建智能化社會(huì)治理平臺(tái)的底層技術(shù)要素，分析、預(yù)測(cè)、識(shí)別類等算法逐漸被廣泛應(yīng)用于輿論監(jiān)督、社會(huì)事件分析、溯源與預(yù)測(cè)等方面，然而在算法的背后，幾乎無法規(guī)避掉技術(shù)企業(yè)特殊的商業(yè)考量、價(jià)值偏好等底層邏輯。
當(dāng)前，算法的應(yīng)用似乎還不能很好地考慮社會(huì)倫理與算法的長(zhǎng)期影響，在保護(hù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全與公民隱私的前提下，是否可能打開技術(shù)運(yùn)營(yíng)的“算法黑箱”，如何減少算法在性別、民族、宗教、貧富等方面的歧視？
本書第七章魏南枝教授的研究通過對(duì)國(guó)際上社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)指出，一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起使圍繞技術(shù)展開的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，另一方面，“資本+新技術(shù)”模式可能正在催生更大程度的社會(huì)撕裂、政治割裂和社會(huì)不平等。
全球新技術(shù)巨頭掌控的社交媒體平臺(tái)，建立了貌似開放均衡的社群網(wǎng)絡(luò)，但相當(dāng)程度上正在使各國(guó)社會(huì)陷入不同維度的割裂之中，個(gè)人越來越被“技術(shù)性地”隔離不同聲音，因此越來越有排斥不同聲音的意識(shí)形態(tài)趨向。這種趨向?qū)е虏粌H這些社交媒體可以被在信息技術(shù)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)占據(jù)主導(dǎo)的國(guó)家用于沖擊其他國(guó)家的政治安全，而且也正在深刻地改變發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家自身的政治生態(tài)。
社交媒體通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了看似人性化的智能自動(dòng)推薦，也就是基于個(gè)人的選擇偏好而自動(dòng)推送其感興趣的議題與產(chǎn)品等——其結(jié)果是，大量不同的聲音因個(gè)人主動(dòng)“選擇”與人工智能而被動(dòng)屏蔽了，實(shí)際上個(gè)人越來越因?yàn)槠湔蝺A向、價(jià)值觀點(diǎn)、興趣愛好、種族等因素而處于相對(duì)封閉甚至排外的社群網(wǎng)絡(luò)之中。
所以，現(xiàn)實(shí)世界里的矛盾和沖突容易被社群網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大化和極端化，基于自由、多元和平等精神的跨社群的交流和協(xié)商越來越困難，信息技術(shù)發(fā)展原本設(shè)想的擴(kuò)大言論自由變成了“信息社群化”。
第二，針對(duì)技術(shù)巨頭的壟斷監(jiān)管將成世界性難題。
信息革命背景下世界高度互聯(lián)，但是就信息和數(shù)據(jù)的占有使用而言，并非趨于扁平化和公平化，數(shù)據(jù)擁有的不平等帶來更大的社會(huì)鴻溝，這也是一個(gè)全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體共同面臨的難題。原有理論假設(shè)科技創(chuàng)新會(huì)帶來更多去中心化的競(jìng)爭(zhēng)，但在全球范圍內(nèi)新技術(shù)公司的發(fā)展卻呈現(xiàn)更多加速壟斷的特征。
眼下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)了“頭部固化”的趨勢(shì)，全球互聯(lián)網(wǎng)由幾個(gè)大型新技術(shù)公司壟斷“頭部格局”后，再也沒有出現(xiàn)足以撼動(dòng)這一頭部格局的力量，即便是讓互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模成倍增加的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也不例外。中國(guó)也不例外，以“硬科技”驅(qū)動(dòng)為特點(diǎn)的中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)群體，有成長(zhǎng)周期短、創(chuàng)新能力強(qiáng)、爆發(fā)集中特點(diǎn)，但是技術(shù)企業(yè)的上游壟斷并且形成強(qiáng)大的技術(shù)霸權(quán)的特點(diǎn)也愈加明晰。
新興技術(shù)巨頭的崛起，同過去幾個(gè)世紀(jì)以來所資本的力量，既有重合之處，又存在質(zhì)的差異。正如資本在工業(yè)時(shí)代的企業(yè)中的地位類似，技術(shù)本身就已經(jīng)構(gòu)成了一種全新的權(quán)力載體。資本可以駕馭生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，而顛覆科技可以駕馭包括人類精神世界在內(nèi)的幾乎一切，任何個(gè)體和組織都無可逃遁，對(duì)此，認(rèn)知科學(xué)和人工智能的疊加發(fā)展正在提供更多證明。
顯然，科技可以向善，但是科技也可以為惡。全球范圍內(nèi)大量技術(shù)巨頭或因商業(yè)目的竊取公民隱私數(shù)據(jù)，或?yàn)閰⑴c政治競(jìng)爭(zhēng)扭曲民意，甚至為政治目而煽動(dòng)謠言、散布仇恨或?yàn)楸┝みM(jìn)行動(dòng)，這些事例不一而足。
新技術(shù)企業(yè)巨頭的權(quán)力深植于公眾日常生活和消費(fèi)，掌握海量數(shù)據(jù)和市場(chǎng)交易信息，此次疫情為契機(jī)，國(guó)內(nèi)新技術(shù)企業(yè)巨頭將更全面掌控全國(guó)性公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備和人口結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)信息，未來關(guān)系國(guó)計(jì)民生的各項(xiàng)公共數(shù)據(jù)管理將加速?gòu)姆忾]逐步過渡到有效開放，意味著完全中心化的決策將逐步釋放給技術(shù)企業(yè)參與的“弱中心”管理體系，將進(jìn)一步加劇人力、資本和技術(shù)的分布式管理，在促進(jìn)政府治理轉(zhuǎn)習(xí)慣的同時(shí)，也在事實(shí)上將弱化政府原有的政策統(tǒng)籌能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。
從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，新技術(shù)公司所掌控的海量數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著廣泛的社會(huì)功能和政治影響，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，公民隱私信息和公共數(shù)據(jù)也可能遭受大規(guī)模泄露或變成市場(chǎng)交易物品。大數(shù)據(jù)技術(shù)是把雙刃劍，大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中的廣泛應(yīng)用中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯等問題，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)屢見不鮮。
從一般意義上來說，大數(shù)據(jù)的占有意味著信息壟斷的權(quán)力，會(huì)產(chǎn)生諸如技術(shù)門檻和信息壁壘等問題。因此，維護(hù)信息安全、規(guī)避治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也是新技術(shù)環(huán)境下改善國(guó)家治理與公共安全亟待解決的問題。圍繞公民數(shù)據(jù)隱私和公共數(shù)據(jù)保護(hù)的立法改革與監(jiān)管改革必然成為一種普遍的趨勢(shì)。
根據(jù)本書第一章王紹光教授的觀點(diǎn)，數(shù)據(jù)本身就蘊(yùn)含著廣泛的暴力功能。本書第八章李立敏博士的文章提出，暴力是任何政治組織的基礎(chǔ)，不同類型的政治組織依據(jù)自身資源形塑了暴力的不同樣態(tài)。
在新技術(shù)時(shí)代，當(dāng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)深度嵌入社會(huì)生產(chǎn)生活之后，暴力的組織要素、控制模式、溝通機(jī)制和后勤體系都發(fā)生了數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，“數(shù)據(jù)暴力”作為一種從未出現(xiàn)過的新暴力樣態(tài)順勢(shì)而生。它將從政治實(shí)踐與政治理論的雙重維度，對(duì)經(jīng)典現(xiàn)代國(guó)家理論提出挑戰(zhàn)。唯有對(duì)數(shù)據(jù)暴力這一新暴力形態(tài)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)有了較為清晰透徹的理解，才能在下一步理順其與現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)系，最終找到將之馴服的有效路徑。
對(duì)此，國(guó)家如何對(duì)這些即將到來的深刻變革施加必要的干預(yù)和影響，如何通過立法手段和行政規(guī)制，依法保護(hù)個(gè)人信息和公共數(shù)據(jù)，如何加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的依法有序共享，如何盡快確立數(shù)據(jù)開發(fā)的使用標(biāo)準(zhǔn)，為公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用提供更多的立法保護(hù)和政策支撐等，將構(gòu)成監(jiān)管體制改革的急迫任務(wù)。
第三，新技術(shù)應(yīng)用將衍生巨大的社會(huì)復(fù)雜性問題。
科技變革和技術(shù)因素還成為塑造當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的深層次動(dòng)因和“催化劑”，一個(gè)典型的體現(xiàn)是，新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用在世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了復(fù)雜性社會(huì)問題，人們?cè)谙硎苄录夹g(shù)支撐的便捷交通、快遞、送餐、家政甚至性產(chǎn)業(yè)等高度發(fā)達(dá)的服務(wù)的同時(shí)，要注意到技術(shù)在加速削弱人們對(duì)家庭和傳統(tǒng)組織形態(tài)的依賴，甚至加速其解體。
當(dāng)下公共治理的復(fù)雜性問題，其產(chǎn)生根源以及處理這些復(fù)雜性問題的主要路徑和工具，同傳統(tǒng)意義上的單位、社區(qū)和家庭的必然聯(lián)系正在受到極大削弱。新技術(shù)環(huán)境下，更多的社會(huì)主體、市場(chǎng)主體被賦能，因互聯(lián)網(wǎng)因素催生的組織化形態(tài)，使傳統(tǒng)的組織邊界被大大突破，更多的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而將對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管治結(jié)構(gòu)和管治形式形成更大、更持久的挑戰(zhàn)，甚至許多問題挑戰(zhàn)現(xiàn)有制度的極限。然而，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)帶來的社會(huì)復(fù)雜性問題，尤是面臨一些新興的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的政府和管治機(jī)構(gòu)還習(xí)慣于使用傳統(tǒng)的方式和手段處理問題，缺乏對(duì)社會(huì)復(fù)雜性問題的深刻認(rèn)識(shí)和研究。
一方面，在國(guó)家治理中往往仍然因循舊有思維，過度依賴家庭、社區(qū)等傳統(tǒng)的最小社會(huì)“穩(wěn)定器”，考慮到今天社會(huì)復(fù)雜性問題的源頭并不是產(chǎn)生于家庭和社區(qū)，而是同包括新技術(shù)巨頭在內(nèi)的新型主體密切相關(guān)，因此如何尋找更多、更新的社會(huì)“穩(wěn)定器”的入口，對(duì)于回應(yīng)和解決社會(huì)復(fù)雜性問題可能更為關(guān)鍵。
另一方面，在處置新型社會(huì)問題的時(shí)候，除了依靠官僚系統(tǒng)和官僚化的方式，沒有其他更為多元化的工具和手段，面臨各類新型的風(fēng)險(xiǎn)，甚至找不到能夠與之開展協(xié)商、互動(dòng)的清晰的政治主體和交易對(duì)象。
新技術(shù)應(yīng)用對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的催化功能還體現(xiàn)在全球范圍內(nèi)對(duì)各種形式的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的助力與推動(dòng)，成為影響包括全球各地激進(jìn)運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)變革與政治發(fā)展的重要變量。本書的第四章將對(duì)這一問題展開詳細(xì)的分析，本章提出，新興技術(shù)帶來低成本的組織化，催生了世界范圍內(nèi)廣泛的激進(jìn)行為。它還成就了某種政治烏托邦，過去潛藏在社會(huì)某個(gè)角落的價(jià)值也可能在新技術(shù)條件下被無限放大，甚至成就社會(huì)某個(gè)集合體的“自我崇高”意識(shí)，從而強(qiáng)化更保守的政治價(jià)值，促進(jìn)政治極化現(xiàn)象的發(fā)展。
這是由于，新技術(shù)應(yīng)用為社會(huì)運(yùn)動(dòng)和政治變革提供了強(qiáng)大動(dòng)能：深刻改變了所有政治主體所處的環(huán)境，幫助他們突破原來所處的信息基礎(chǔ)、組織條件和行動(dòng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)觀念的聚集、組織目標(biāo)的塑造和廣泛而高效的社會(huì)動(dòng)員。
社會(huì)行動(dòng)組織一旦完成網(wǎng)絡(luò)空間的建構(gòu)，隨即可以突破各種物理性阻隔，甚至可以演化成為備受關(guān)注的全球性組織。當(dāng)一個(gè)擁有科技能力的社會(huì)活動(dòng)家創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)空間后，實(shí)際上他就擁有了動(dòng)員和組織數(shù)百萬人的工具，這個(gè)空間可以更好地實(shí)現(xiàn)頂層的“權(quán)力操控”和社會(huì)動(dòng)員的“權(quán)力下放”的雙重效應(yīng)，高效率地開拓“邊疆”。
未來基于“命名數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)”(NDN)的區(qū)塊鏈信息傳輸技術(shù)的發(fā)展，將會(huì)顛覆現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基于TCP/IP的基礎(chǔ)架構(gòu)，不僅使得任何點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“無限網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建更容易，內(nèi)容傳播也將呈現(xiàn)無人擁有、無需反饋的廣播云端模式，從而推動(dòng)新一代互聯(lián)網(wǎng)世界更進(jìn)一步地去中心化，降低社會(huì)空間創(chuàng)造者的政治風(fēng)險(xiǎn)。
第四，“創(chuàng)造性破壞”與失業(yè)問題或?qū)⑸仙?/span>
世界范圍內(nèi)來看，新技術(shù)應(yīng)用開啟了全新的商業(yè)變局和社會(huì)生活方式變革，創(chuàng)造了嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與增長(zhǎng)模式，但同時(shí)也帶來了經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特所說的“創(chuàng)造性破壞”的問題，即密集的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)可能破壞原有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，并釋放新型管治風(fēng)險(xiǎn)。
2003年非典時(shí)的人員隔離使電子商務(wù)趁機(jī)崛起，并在后續(xù)十幾年里極大地改變消費(fèi)者生活習(xí)慣，間接帶動(dòng)了第三方支付、現(xiàn)代物流乃至團(tuán)購(gòu)、外賣等一眾行業(yè)的壯大，極大重塑了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和社會(huì)監(jiān)管任務(wù)。此輪疫情爆發(fā)后，同樣將對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成、大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)價(jià)格等產(chǎn)生一系列重大影響。
在新技術(shù)革命的時(shí)代，技能和職業(yè)被取代的問題將影響幾乎所有行業(yè)和地區(qū)，此次疫情的發(fā)展將加速這個(gè)進(jìn)程。最直接的推動(dòng)來自于線下配送模式的需求與變革，即無人機(jī)、無人車、機(jī)器人帶來的無人配送技術(shù)將加速發(fā)展，從而可能促使技術(shù)巨頭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模裁員，當(dāng)前國(guó)內(nèi)技術(shù)巨頭所掌控的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)已經(jīng)為無人配送奠定了科技基礎(chǔ)。
有關(guān)利益集團(tuán)可能會(huì)以此次疫情為由，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家進(jìn)一步開放人工智能無人配送技術(shù)和相關(guān)實(shí)驗(yàn)的游說，全力發(fā)展各種類型的全自動(dòng)機(jī)器。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)技術(shù)公司和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的跟蹤，及時(shí)對(duì)無人配送等新興技術(shù)的社會(huì)影響進(jìn)行綜合評(píng)估，及早做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)技術(shù)企業(yè)把穩(wěn)就業(yè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。
第五，顛覆科技加速變革將催生國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。
新興技術(shù)的發(fā)展，使得更多機(jī)構(gòu)具備了穿越“主權(quán)”和“組織”邊界的能力，美國(guó)在監(jiān)管領(lǐng)域的“長(zhǎng)臂管轄”只是一個(gè)極其簡(jiǎn)單的、清晰可見的超級(jí)大國(guó)的國(guó)家權(quán)力范本，與之相比較，國(guó)際技術(shù)巨頭跨越主權(quán)邊界的能力，無論是隱匿程度還是干預(yù)效能，都是非傳統(tǒng)國(guó)家所能比擬。新技術(shù)在某些領(lǐng)域的應(yīng)用，以及技術(shù)巨頭介入到關(guān)涉國(guó)家安全的各領(lǐng)域，會(huì)助力提升傳統(tǒng)國(guó)家的統(tǒng)治技術(shù)，但是也要要注意，這是以合作意識(shí)為前提的。
如果技術(shù)巨頭具備了顛覆某主權(quán)國(guó)家的意圖，技術(shù)能力對(duì)他們來說似乎只是一個(gè)“萬事俱備”的問題。技術(shù)巨頭掌控的量子計(jì)算設(shè)備用以作為加密技術(shù)，但是本身也是一個(gè)超級(jí)解密工具，國(guó)家主權(quán)賴以維系制度安全的一系列制度。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展以及隨之而來的“去中心化”的信息儲(chǔ)存方式，可能顛覆政府壟斷和操控新聞信息的能力，即使國(guó)家可能擁有先進(jìn)的算法，但也無法抵抗龐大的機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量所形成的復(fù)雜算法能力。
在傳統(tǒng)意義上，政治學(xué)多從政權(quán)顛覆的角度理解政治安全，今天應(yīng)更多從制度安全的角度理解政治安全。當(dāng)下，出現(xiàn)大量突破制度能力極限的現(xiàn)象和事件，這背后最不可忽視的是互聯(lián)網(wǎng)和新一輪技術(shù)革命的影響。
互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)因素改變了政治運(yùn)行的結(jié)構(gòu)和規(guī)則，賦予了更多主體挑戰(zhàn)“組織”邊界和參與“攪局”的能力，塑造了更多松散的耦合型組織形態(tài)和新型政治空間，對(duì)于那些不具備自我防備能力的政治體系而言，在國(guó)家制度能力不足的情況下，新技術(shù)的在政治領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用以及外部技術(shù)企業(yè)的介入，往往會(huì)大幅度增加政治體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
從制度效能的角度理解政治安全，需要針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的開放系統(tǒng)建立必要的風(fēng)險(xiǎn)假設(shè)和預(yù)警能力，需要對(duì)單中心的理性化組織進(jìn)行技術(shù)改造，改善現(xiàn)有治理體系的容錯(cuò)能力和可逆性能力，同時(shí)增強(qiáng)同更廣泛的新技術(shù)力量的利益和風(fēng)險(xiǎn)共享的機(jī)制。
顛覆科技的加速發(fā)展還會(huì)進(jìn)一步催生新型的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。在《技術(shù)與國(guó)家安全：維護(hù)美國(guó)邊界》（Technology and National Security: Maintaining America's Edge）這樣一部新著中，討論了四種新興技術(shù)對(duì)于未來國(guó)家安全的影響，他們分別是生物技術(shù)、小型衛(wèi)星、量子計(jì)算機(jī)和認(rèn)知科學(xué)。以小型衛(wèi)星為例，由全球技術(shù)巨頭參與的商業(yè)衛(wèi)星以及外太空間的民營(yíng)化，不僅意味著大國(guó)在國(guó)家情報(bào)方面失去了主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，而且傳統(tǒng)國(guó)家不再壟斷地球表面詳細(xì)圖像，同時(shí)越來越多的技術(shù)巨頭掌控的活躍航天器和軌道非活動(dòng)物體進(jìn)入外太空。
第六，新技術(shù)因素將為國(guó)際政治權(quán)力運(yùn)行增添變數(shù)。
新技術(shù)因素對(duì)廣義的國(guó)際政治也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，跨越主權(quán)的技術(shù)巨頭不僅為更廣泛意義上的國(guó)際交易創(chuàng)造了條件，而且使次主權(quán)的結(jié)構(gòu)和行為主體被加速賦能，正如新保守主義所預(yù)言的那樣，相互沖突的生活方式、宗教信仰和統(tǒng)治模式會(huì)相互糾纏，一方面會(huì)破壞原有的相處方式和統(tǒng)治秩序，但是又會(huì)強(qiáng)化某種全新的全球憲兵的新結(jié)構(gòu)。
“共濟(jì)會(huì)”在過去可能是一個(gè)傳說，未來會(huì)可能會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)演化成一個(gè)個(gè)國(guó)際行動(dòng)，且由于借助新興技術(shù)帶來的低成本的組織化，會(huì)形成某種“自我崇高”，又進(jìn)一步發(fā)展成主動(dòng)的行為，并強(qiáng)化更為保守的政治價(jià)值。
但是值得一提的是，有些新興的技術(shù)應(yīng)用在帶來潛在治理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)于民主發(fā)展也蘊(yùn)含著一些契機(jī)。例如新興的命名數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)NDN（Named Data Networking）的興起，將克服傳統(tǒng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò) CDN （Content Delivery Network）模式的限制,將使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分發(fā)民主化，這一技術(shù)的核心思想是摒棄傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)將內(nèi)容位置數(shù)字化的尋址方式(例如IP地址)，采用內(nèi)容名字來代替地址，使得傳輸與位置無關(guān)，命名數(shù)據(jù)成為了網(wǎng)絡(luò)的主體，而使用數(shù)字簽名技術(shù)就可以驗(yàn)證內(nèi)容準(zhǔn)確性。顯然，這樣的技術(shù)發(fā)展在選舉、傳播等領(lǐng)域如果運(yùn)用得當(dāng)，可能會(huì)優(yōu)化大眾民主的實(shí)現(xiàn)形式。
Bill Bishop2008年出版的《大洗牌》(The Big Sort)就指出美國(guó)民眾在政治極化的氛圍之下，政治立場(chǎng)相近的人們不斷選擇互相抱團(tuán)并疏遠(yuǎn)立場(chǎng)相異的人群。
這樣一種變化給美國(guó)選舉中所使用的策略帶來了變化和沖擊。
未來展望
如果說技術(shù)巨頭的崛起是21世紀(jì)以來社會(huì)領(lǐng)域影響最為深遠(yuǎn)的現(xiàn)象級(jí)事件，那么新技術(shù)環(huán)境下的國(guó)家治理與變革則是政治領(lǐng)域最富有挑戰(zhàn)性、也最具觀察價(jià)值的事件。新技術(shù)的發(fā)展，將從速度、深度和廣度上深刻地影響政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化的方方面面，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、普通民眾等各個(gè)主體的行為方式和選擇發(fā)生了深刻影響，由此帶來國(guó)家治理的對(duì)象、任務(wù)和環(huán)境的嶄新變化。
從新技術(shù)企業(yè)參與新冠疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，擁有互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的技術(shù)主體的參與不僅具有防范公共衛(wèi)生危機(jī)的功能，而且在更廣泛的意義上，技術(shù)主體將會(huì)伴隨發(fā)展環(huán)境的變化和國(guó)家治理任務(wù)的革新——尤其是當(dāng)政府遭遇一系列同其自身能力不相對(duì)等的重大治理危機(jī)——從而更廣泛地參與到各項(xiàng)政府管理職能和公共治理的任務(wù)之中。
然而，新技術(shù)的使用以及以技術(shù)巨頭為代表的“超級(jí)權(quán)力體”的出現(xiàn)，同傳統(tǒng)的黨團(tuán)、政府、企業(yè)、媒體、社會(huì)組織等傳統(tǒng)政治主體的政治運(yùn)行規(guī)則之間的沖突顯而易見，所有重大技術(shù)出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致某種放大性選擇，其影響深度和廣度往往會(huì)超越統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的自身理解能力。
新技術(shù)環(huán)境下，國(guó)家權(quán)力的鞏固和政府治理的有效性，需要政府對(duì)各類不確定性的風(fēng)險(xiǎn)具有靈活應(yīng)變的能力。在新技術(shù)時(shí)代，國(guó)家機(jī)構(gòu)同技術(shù)巨頭的合作協(xié)同是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，一個(gè)擁有抗風(fēng)險(xiǎn)能力的國(guó)家治理主體和治理結(jié)構(gòu)，需要一個(gè)廣泛的利益和風(fēng)險(xiǎn)的分享機(jī)制，需要更多元化的解決復(fù)雜社會(huì)問題的“穩(wěn)定期”，這其中最重要的合作協(xié)同對(duì)象就是影響巨大的技術(shù)巨頭。
全世界發(fā)達(dá)國(guó)家都正在進(jìn)入一個(gè)國(guó)家利維坦同技術(shù)巨頭協(xié)作并存的時(shí)代。在面臨不確定性考驗(yàn)時(shí)，國(guó)家要透過有效吸納新技術(shù)因素和團(tuán)結(jié)新技術(shù)力量增強(qiáng)國(guó)家能力，合作解決治理問題，一道共同構(gòu)筑全新的公共治理架構(gòu)和高效的安全預(yù)警機(jī)制。
通過近兩年國(guó)內(nèi)外時(shí)常發(fā)生的同技術(shù)企業(yè)有關(guān)的新聞事件和一系列經(jīng)驗(yàn)，也使我們意識(shí)到，技術(shù)巨頭已經(jīng)在許多重要方面區(qū)別甚至超越了傳統(tǒng)的資本巨頭和部分傳統(tǒng)政治主體，擁有后者所不具備的獨(dú)特資源和超級(jí)權(quán)能。
如何有效駕馭這些壟斷了技術(shù)、資本和權(quán)力的技術(shù)帝國(guó)和科技“怪獸”，如何建立新技術(shù)企業(yè)同政府監(jiān)管部門的良性互動(dòng)機(jī)制，如何在開展高效協(xié)同的公共治理的同時(shí)，能夠更好克服技術(shù)的深度應(yīng)用所產(chǎn)生的潛在政治影響，引導(dǎo)其在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模與市場(chǎng)影響力的同時(shí)，使其始終尊重國(guó)家的公共利益和人民大眾所珍視的美好價(jià)值，將是一個(gè)全新的政治學(xué)課題。
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印太地區(qū)國(guó)家正在推動(dòng)“五場(chǎng)革命” 