作者：一品中華 來(lái)源：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所
一品中華/文
美軍戰(zhàn)區(qū)運(yùn)輸投送指揮體制是其聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈上極為特殊的一環(huán)，它一端連接著戰(zhàn)略投送，一端連接著“最后一千米”的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸，是承上啟下支撐美軍快速兵力運(yùn)用，以及持續(xù)保障戰(zhàn)爭(zhēng)直至勝利的關(guān)鍵。從發(fā)展歷史上看，美軍戰(zhàn)區(qū)運(yùn)輸投送指揮體制經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽到成熟、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從獨(dú)立到聯(lián)合的曲折發(fā)展歷程，總體脈絡(luò)清晰，聯(lián)合趨勢(shì)明顯，大體可以劃分為4個(gè)歷史階段。
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戰(zhàn)區(qū)軍種獨(dú)立指揮階段
第二次世界大戰(zhàn)之前，美軍戰(zhàn)區(qū)還處于松散的“管區(qū)”階段，運(yùn)輸投送指揮一直采取的是軍種專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立負(fù)責(zé)的模式。這一時(shí)期，運(yùn)輸投送指揮體系越來(lái)越龐雜，機(jī)構(gòu)中不斷被引入額外的控制層級(jí)，由于權(quán)責(zé)界限模糊，各軍種、各機(jī)構(gòu)之間摩擦不斷，指揮效率低下，運(yùn)輸資源浪費(fèi)嚴(yán)重。其間，美軍也曾采取措施成立聯(lián)合軍事運(yùn)輸委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍種之間的運(yùn)輸工作，此類機(jī)構(gòu)雖然具備了聯(lián)合指揮的雛形，但收效甚微。
整個(gè)二戰(zhàn)期間，美軍的戰(zhàn)區(qū)運(yùn)輸投送指揮都處在混亂和被動(dòng)當(dāng)中。以1944年6月盟軍實(shí)施的諾曼底登陸戰(zhàn)役為例，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，盟軍并沒(méi)有在戰(zhàn)區(qū)成立諸軍種合一的運(yùn)輸投送指揮機(jī)構(gòu)，其陸上投送行動(dòng)指揮由盟軍司令部后勤部負(fù)責(zé)，海上投送行動(dòng)指揮由海軍戰(zhàn)役集群負(fù)責(zé)，空中投送行動(dòng)指揮由盟軍司令部下屬的聯(lián)合空運(yùn)室負(fù)責(zé)。在組織實(shí)施過(guò)程中，這種指揮模式暴露出諸多問(wèn)題，給當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)役運(yùn)輸投送行動(dòng)帶來(lái)了不便。例如，盟軍專門(mén)成立了“集結(jié)指揮組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮駐英盟軍登陸部隊(duì)的集結(jié)和裝載上船，但該小組并不是盟軍司令部的直屬機(jī)構(gòu)，而是受盟軍各軍種司令部指揮、由美英兩國(guó)各軍種參謀共同組成的松散型協(xié)同機(jī)構(gòu)。按照設(shè)想，集結(jié)指揮組指導(dǎo)美歐洲戰(zhàn)區(qū)司令部組織美軍部隊(duì)裝載，但后者又另外成立了“裝載指揮組”，并被賦予從集結(jié)地域到裝載地域的運(yùn)輸投送指揮職能，顯然它與集結(jié)指揮組的指揮權(quán)責(zé)出現(xiàn)了交叉，多頭指揮最終造成港口交通堵塞。登陸后，盟軍在歐洲大陸實(shí)施了“紅球快車”公路快運(yùn)計(jì)劃，但并沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，指揮權(quán)被分別賦予公路沿線區(qū)域的陸軍指揮官，這種做法導(dǎo)致整個(gè)公路運(yùn)輸充滿了濫用權(quán)力和缺乏協(xié)調(diào)一致的狀況。
此后的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步引發(fā)了美軍對(duì)于聯(lián)合作戰(zhàn)運(yùn)輸投送指揮進(jìn)行整合的迫切需求。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)的陸上、海上、空中投送行動(dòng)還是由各軍種獨(dú)立掌管的，其中，公路運(yùn)輸投送由戰(zhàn)區(qū)陸軍第2后勤司令部指揮，鐵路運(yùn)輸投送由戰(zhàn)區(qū)陸軍第3軍事鐵路局指揮，空中、海上運(yùn)輸投送則分別由戰(zhàn)區(qū)空軍、海軍司令部指揮。事實(shí)證明，第二次世界大戰(zhàn)期間暴露出的諸多指揮問(wèn)題，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間又重復(fù)發(fā)生。例如在空運(yùn)行動(dòng)中，當(dāng)時(shí)，遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)的每支部隊(duì)都要求按“最優(yōu)先等級(jí)”補(bǔ)充人員和裝備，戰(zhàn)區(qū)并未對(duì)所屬部隊(duì)進(jìn)行運(yùn)輸限額分配，各軍種都強(qiáng)調(diào)自身運(yùn)輸?shù)闹匾�，盲目調(diào)高運(yùn)輸優(yōu)先等級(jí)爭(zhēng)搶航空運(yùn)力，導(dǎo)致各軍種運(yùn)力忙閑不一、余缺不均，后方空軍基地內(nèi)，裝卸控制和運(yùn)輸安排混亂不堪，3周內(nèi)就積壓了2個(gè)月的待運(yùn)物資，空中運(yùn)輸投送系統(tǒng)幾近癱瘓。1950年9月，遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)空軍司令部成立了臨時(shí)性的戰(zhàn)地空運(yùn)司令部，對(duì)混亂的空運(yùn)行動(dòng)進(jìn)行全面整頓，重新按運(yùn)輸優(yōu)先等級(jí)排定了任務(wù)次序，嚴(yán)格規(guī)范了運(yùn)輸作業(yè)程序，空運(yùn)秩序才恢復(fù)正常。司令部下設(shè)戰(zhàn)區(qū)空運(yùn)調(diào)配委員會(huì)，成員包括各軍種的代表，負(fù)責(zé)根據(jù)每周運(yùn)量調(diào)整分配各軍種的空運(yùn)噸數(shù)限額，基本解決了軍種之間的需求矛盾。戰(zhàn)地空運(yùn)司令部在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上優(yōu)異的表現(xiàn)，初步展示了集中指揮在運(yùn)輸投送行動(dòng)中的巨大作用。
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戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)輸調(diào)動(dòng)控制局指揮階段
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美軍運(yùn)輸投送行動(dòng)的規(guī)模繼續(xù)不斷擴(kuò)大，指揮的分散性、專業(yè)性和復(fù)雜性持續(xù)增加，戰(zhàn)區(qū)各軍種指揮機(jī)構(gòu)之間的摩擦也在逐漸升級(jí)。直到越南戰(zhàn)爭(zhēng)初期，美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)的運(yùn)輸投送指揮仍是由其下屬的駐越軍援司令部、戰(zhàn)區(qū)空軍司令部西太平洋運(yùn)輸處以及太平洋艦隊(duì)司令部遠(yuǎn)東軍事海運(yùn)局三軍分別負(fù)責(zé)，軍種之間的協(xié)同性極差，甚至連運(yùn)輸投送的基本信息都無(wú)法相互溝通。作戰(zhàn)期間，由于越南的陸上交通線越來(lái)越不安全，美軍不得不在各港口間實(shí)施海運(yùn)，并以各港口為中心向內(nèi)陸基地和前哨據(jù)點(diǎn)實(shí)施空運(yùn)，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)交通船、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)和運(yùn)輸直升機(jī)開(kāi)始大量投入使用。此時(shí)，為避免摩擦，促成多軍種、多種運(yùn)輸方式之間的順利銜接，迫切需要成立戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一的運(yùn)輸投送指揮機(jī)構(gòu)，以改變軍種之間各自為戰(zhàn)、運(yùn)力浪費(fèi)的不利局面。
1962年2月，駐越軍援司令部受命負(fù)責(zé)牽頭越南境內(nèi)的內(nèi)河和空中（含直升機(jī)）運(yùn)輸，但由于與戰(zhàn)區(qū)各軍種司令部協(xié)調(diào)時(shí)權(quán)限過(guò)低，指揮效果不容樂(lè)觀。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)加劇，該司令部由戰(zhàn)區(qū)陸軍軍種司令部升格成為方向聯(lián)合司令部，并于1964年和1965年分別增配了下屬空軍和海軍軍種司令部，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的完善使運(yùn)輸投送集中控制成為可能。1965年9月，在經(jīng)歷了數(shù)次失敗之后，駐越軍援司令部決定成立聯(lián)合運(yùn)輸調(diào)動(dòng)控制局，該局直接歸聯(lián)合司令部領(lǐng)導(dǎo)，由司令部后勤部負(fù)責(zé)監(jiān)督，它是世界軍事史上第一個(gè)具有真正意義的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)運(yùn)輸投送指揮機(jī)構(gòu)。1966年初，該局己能全面開(kāi)展工作，最初設(shè)有局司令部和3個(gè)區(qū)域性分局，分局下設(shè)專管區(qū)運(yùn)輸處、野戰(zhàn)運(yùn)輸處以及空運(yùn)協(xié)調(diào)處，各級(jí)機(jī)構(gòu)之間設(shè)有指揮通信專網(wǎng)，以保持指令暢通。1968年，為適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)情況的新變化，又增設(shè)了2個(gè)區(qū)域性分局，同年7月，局編制總員額達(dá)到了400人。由此，駐越軍援司令部具備了指揮轄區(qū)內(nèi)三軍通用運(yùn)力實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)保障的能力。
聯(lián)合運(yùn)輸調(diào)動(dòng)控制局主要負(fù)責(zé)在駐越軍援司令部管轄的范圍內(nèi)，指揮聯(lián)合司令部及其各軍種組成司令部?jī)杉?jí)通用運(yùn)輸投送任務(wù)，它是各部隊(duì)運(yùn)輸需求的歸口聯(lián)絡(luò)站，是控制轄區(qū)外作戰(zhàn)力量按計(jì)劃到達(dá)各港口終端的協(xié)調(diào)中樞。同時(shí)，該局也負(fù)責(zé)對(duì)緊急運(yùn)輸需求做出反應(yīng)，但要通過(guò)指揮鏈進(jìn)行申請(qǐng)，計(jì)劃需經(jīng)駐越軍援司令部作訓(xùn)部批準(zhǔn)。具體運(yùn)輸投送行動(dòng)指揮仍采取分散實(shí)施的方式進(jìn)行，聯(lián)合運(yùn)輸調(diào)動(dòng)控制局負(fù)責(zé)對(duì)陸上運(yùn)力實(shí)施指揮，空中及海上運(yùn)力的指揮均由其本軍種司令部負(fù)責(zé)，但要接受聯(lián)合運(yùn)輸調(diào)動(dòng)控制局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，聯(lián)合運(yùn)輸調(diào)動(dòng)控制局還具備與聯(lián)合司令部管轄范圍之外的戰(zhàn)區(qū)其他運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同的能力，有權(quán)與太平洋艦隊(duì)司令部遠(yuǎn)東軍事海運(yùn)局直接協(xié)調(diào)海上投送行動(dòng)事宜，有權(quán)與太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部物資運(yùn)輸優(yōu)先順序調(diào)配局和戰(zhàn)區(qū)空軍司令部西太平洋運(yùn)輸處直接協(xié)調(diào)空中投送行動(dòng)事宜。
盡管聯(lián)合運(yùn)輸調(diào)動(dòng)控制局與駐越軍援司令部所屬各軍種司令部之間仍然有相互扯皮的問(wèn)題，但其運(yùn)輸投送指揮成效是顯著的，這些問(wèn)題也反證了成立此類機(jī)構(gòu)的必要性，但機(jī)構(gòu)內(nèi)部仍需進(jìn)一步調(diào)整。
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戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)輸中心指揮階段
1990年8月，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前期，美軍成立指揮小組并部署到沙特籌劃先遣部隊(duì)的后勤保障。8月18日，以指揮小組為班底成立戰(zhàn)區(qū)陸軍臨時(shí)支援司令部，12月16日正式更名為第22支援司令部，并依托其所屬的第318運(yùn)輸控制處成立了中央戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)輸中心。該中心是聯(lián)合運(yùn)輸調(diào)動(dòng)控制局體制固化升級(jí)后的產(chǎn)物，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)全程以及此后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)前期的運(yùn)輸投送指揮中，都發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。
戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)輸中心按照專業(yè)功能進(jìn)行構(gòu)建，其編成大小與作戰(zhàn)規(guī)模成正比，例如，歐洲戰(zhàn)區(qū)在一般性作戰(zhàn)行動(dòng)中，其聯(lián)合運(yùn)輸中心的編制員額只有約25人，但在規(guī)模較大的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)中，類似2003年“伊拉克自由”行動(dòng)的高峰期，中心的編制員額則超過(guò)了50人。聯(lián)合運(yùn)輸中心的組成人員中，1/3骨干為現(xiàn)役聯(lián)合勤務(wù)人員，其余為后備隊(duì)員以及國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)增補(bǔ)人員。中心通常由行政管理處、規(guī)劃計(jì)劃處和業(yè)務(wù)處組成，業(yè)務(wù)處下設(shè)陸上、海上、空中運(yùn)輸組。后期為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求，又將行政管理處改為運(yùn)輸可行性數(shù)據(jù)處，以有效跟蹤戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸投送行動(dòng)，并預(yù)測(cè)未來(lái)運(yùn)輸需求與當(dāng)前運(yùn)輸能力之間可能出現(xiàn)的差額。
中心實(shí)行24小時(shí)晝夜值班，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)區(qū)各軍種對(duì)通用運(yùn)力的使用需求，籌劃計(jì)劃和指揮戰(zhàn)區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)的整體運(yùn)作，進(jìn)行運(yùn)輸資源分配的審查和應(yīng)急運(yùn)輸需求的處理，以保障作戰(zhàn)計(jì)劃的執(zhí)行。同時(shí)，中心也是戰(zhàn)區(qū)司令部與美軍運(yùn)輸司令部、眾多運(yùn)輸機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)間運(yùn)輸投送行動(dòng)的唯一職能部門(mén)，負(fù)責(zé)檢查戰(zhàn)區(qū)提出的運(yùn)輸優(yōu)先等級(jí)是否被準(zhǔn)確執(zhí)行。具體運(yùn)輸投送行動(dòng)控制仍由戰(zhàn)區(qū)下轄的各軍種專業(yè)勤務(wù)部門(mén)分散執(zhí)行。2003年9月，美軍在評(píng)價(jià)前期戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)輸中心的作用時(shí)，認(rèn)為該中心雖然地位作用重要，但運(yùn)輸投送指揮能力還尚顯不足，保障過(guò)程中存在嚴(yán)重缺陷，一是缺少運(yùn)輸專家和戰(zhàn)區(qū)軍種代表，在履行跨戰(zhàn)區(qū)保障、建立并確定運(yùn)輸優(yōu)先等級(jí)時(shí)能力偏弱，二是缺少來(lái)自國(guó)防后勤局、美軍運(yùn)輸司令部和其他戰(zhàn)略后勤力量的代表，不能有效協(xié)調(diào)作戰(zhàn)后勤需求與戰(zhàn)略補(bǔ)給，難以跨越戰(zhàn)區(qū)運(yùn)輸與戰(zhàn)略運(yùn)輸之間的指揮鴻溝。
此外，為了與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)輸中心進(jìn)行配合，戰(zhàn)區(qū)司令部在部隊(duì)部署初期，可視情組建臨時(shí)性的聯(lián)合運(yùn)輸委員會(huì)。當(dāng)運(yùn)輸需求小于運(yùn)輸投送能力時(shí)，聯(lián)合運(yùn)輸委員會(huì)負(fù)責(zé)確保運(yùn)輸資源的合理分配，以及對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)輸需求進(jìn)行裁決；當(dāng)運(yùn)輸需求大于運(yùn)輸能力時(shí)，聯(lián)合運(yùn)輸委員會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告戰(zhàn)區(qū)指揮官并由指揮官進(jìn)行決策，但要提出重新排定運(yùn)輸優(yōu)先等級(jí)、分配運(yùn)輸資源或是申請(qǐng)調(diào)用戰(zhàn)區(qū)外運(yùn)輸資源的意見(jiàn)和建議。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)輸委員會(huì)主席通常由戰(zhàn)區(qū)司令部后勤部部長(zhǎng)擔(dān)任，成員主要包括司令部作戰(zhàn)部、計(jì)劃與政策部副部長(zhǎng)，以及戰(zhàn)區(qū)各軍種司令部的代表，派駐戰(zhàn)區(qū)的美軍運(yùn)輸司令部聯(lián)絡(luò)官可列席會(huì)議，但并不擁有表決權(quán)。
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戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合部署與配送行動(dòng)中心指揮階段
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，針對(duì)聯(lián)合運(yùn)輸中心運(yùn)行過(guò)程中暴露出的戰(zhàn)略與戰(zhàn)役運(yùn)輸投送指揮容易脫節(jié)的問(wèn)題，美軍運(yùn)輸司令部聯(lián)手陸軍器材司令部和國(guó)防后勤局提出了“部署與配送行動(dòng)中心”的概念，目的是“使整個(gè)后勤系統(tǒng)中的要素同步化，以在正確的地點(diǎn)、正確的時(shí)間送達(dá)正確的資源，從而支持戰(zhàn)區(qū)指揮官的行動(dòng)”。戰(zhàn)略、戰(zhàn)役運(yùn)輸投送指揮與其他專業(yè)勤務(wù)指揮向部署與配送行動(dòng)進(jìn)行深度整合，指揮一體化程度大幅度躍升。
2003年10月，美軍運(yùn)輸司令部首度將設(shè)立“配送與部署行動(dòng)中心”的意見(jiàn)建議通報(bào)中央戰(zhàn)區(qū)司令部，60天后中央戰(zhàn)區(qū)接受了該建議。2004年1月，美軍第一個(gè)聯(lián)合部署與配送行動(dòng)中心在中央戰(zhàn)區(qū)司令部正式成立，初步編制員額64人（測(cè)試期內(nèi)編制員額88人），國(guó)防后勤局、美軍運(yùn)輸司令部的代表派駐其中。在指揮關(guān)系上，中央戰(zhàn)區(qū)司令部對(duì)其行使戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)。緊接著，該中心進(jìn)行了為期100天的測(cè)試，最終測(cè)試獲得了成功，聯(lián)合部署與配送行動(dòng)中心正式成為中央戰(zhàn)區(qū)司令部下屬的一個(gè)固定機(jī)構(gòu)，原戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)輸中心編制隨即取消。
聯(lián)合部署與配送行動(dòng)中心負(fù)責(zé)擬制部署和配送計(jì)劃，整合多國(guó)或跨部門(mén)的部署與配送，協(xié)調(diào)并同步優(yōu)化補(bǔ)給、運(yùn)輸和相關(guān)的配送活動(dòng)。中心能夠?qū)M(jìn)入戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)略投送行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在戰(zhàn)區(qū)司令部規(guī)定的運(yùn)輸優(yōu)先等級(jí)前提下，代表戰(zhàn)區(qū)對(duì)戰(zhàn)術(shù)層級(jí)以上的戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種通用配送行動(dòng)進(jìn)行協(xié)同控制。該中心顯著增強(qiáng)了戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)略投送之間的有效溝通，提高了運(yùn)輸投送指揮中的靈活性。2004年初，駐伊拉克兵力輪換行動(dòng)中，中央戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合部署與配送行動(dòng)中心成功指揮部隊(duì)完成了兵力投送任務(wù)，并且將每批運(yùn)輸?shù)钠骄却龝r(shí)間從72小時(shí)縮短至27小時(shí)，顯示出了強(qiáng)大的聯(lián)合指揮能力。另外，中心還通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸優(yōu)先等級(jí)，以快速海運(yùn)代替空運(yùn)保障物資投送，提高了運(yùn)輸作業(yè)效率，避免了各節(jié)點(diǎn)不必要的物資積壓。
鑒于中央戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合部署與配送行動(dòng)中心在“伊拉克自由”行動(dòng)期間對(duì)戰(zhàn)役后勤的巨大影響，美軍開(kāi)始對(duì)“聯(lián)合部署與配送行動(dòng)中心”的設(shè)置進(jìn)行規(guī)范。2007年6月，相關(guān)概念得到了美軍聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)的認(rèn)可，并依其對(duì)相關(guān)條令出版物進(jìn)行了修訂。條令規(guī)定，聯(lián)合部署與配送行動(dòng)中心采取平時(shí)部署、危機(jī)部署、大規(guī)模危機(jī)部署3級(jí)部署狀態(tài)，下設(shè)任務(wù)協(xié)調(diào)處、持續(xù)保障處、信息和系統(tǒng)集成處、多國(guó)部隊(duì)行動(dòng)集成處，任務(wù)協(xié)調(diào)處又下設(shè)需求科、陸運(yùn)科、空運(yùn)科和海運(yùn)科，但具體編制結(jié)構(gòu)可依據(jù)各戰(zhàn)區(qū)司令部的特定任務(wù)和實(shí)際情況進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整。中心最終明確編制員額50人，其中12人作為核心力量來(lái)自戰(zhàn)區(qū)司令部，19人作為加強(qiáng)力量來(lái)自各軍種部與運(yùn)輸司令部，19人作為支援力量來(lái)自國(guó)防后勤局及其他盟國(guó)。目前，美軍各戰(zhàn)區(qū)司令部都按照上述框架建立了各自的聯(lián)合部署與配送行動(dòng)中心。
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