藍山/編譯 來源：知遠戰(zhàn)略與防務研究所
自：俄羅斯《紅星報》網站2020年12月23日
【知遠導讀】
本文于2020年12月23日登載于俄羅斯《紅星報》網站，原標題為Сергей Шойгу: Потенциал Российской армии остаётся неизменно высоким，是俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古在俄羅斯國防部擴大部務會上所作的2020年俄軍工作總結報告。報告主要就俄軍2020年軍隊換裝、作戰(zhàn)訓練、抗擊新冠肺炎、國際軍事合作、軍人社會保障、全年任務完成情況等方面進行了總結，并介紹了2021年的重點任務。
俄羅斯聯(lián)邦國防部長謝爾蓋·紹伊古大將在俄羅斯聯(lián)邦國防部擴大部務會議上作了詳細報告，就2020年的軍隊換裝，作戰(zhàn)訓練，武裝力量和全國抗擊新冠肺炎，在納戈爾諾-卡拉巴赫地區(qū)執(zhí)行維和任務，在敘利亞開展人道主義行動，軍人社會問題的解決等情況進行了總結。他還列舉了俄國防部2021年的主要任務，報告全文如下：
尊敬的最高統(tǒng)帥同志！
2020年，俄羅斯所面臨挑戰(zhàn)的地理范圍擴大，軍事力量在國際問題解決中的作用上升。
北約視俄羅斯為主要威脅，加強在我國邊界附近的軍事潛力。美國開始把作戰(zhàn)分隊從德國移駐波蘭和波羅的海國家。美軍艦、機在俄羅斯邊界附近的偵察行動和示威行動強度比2019年提高了15%。美國軍艦在北極地區(qū)的前沿存在正在加強。
北約在俄羅斯西、南和東方邊界附近同時舉行系統(tǒng)性操演。僅8-9月份就有55架戰(zhàn)機參加，包括戰(zhàn)略轟炸機和12架裝備精確制導武器的軍艦。我們密切跟蹤了這些演習，并采取了應對措施。
我國的三位一體戰(zhàn)略核力量保持了能確保實施戰(zhàn)略遏制的水平。戰(zhàn)略導彈部隊95%以上的發(fā)射裝置保持作戰(zhàn)使用常備狀態(tài)。遠程航空兵順利完成空中巡邏任務。2020年戰(zhàn)略轟炸機沿預定航線完成50次飛行。戰(zhàn)略核潛艇在世界大洋預定區(qū)域按計劃執(zhí)行戰(zhàn)斗勤務。現(xiàn)代化裝備占比達86%，為戰(zhàn)略核力量保持高度戰(zhàn)備狀態(tài)提供了保障。
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換裝工作
2020年有3個戰(zhàn)略導彈團換裝了“亞爾斯”導彈系統(tǒng)。第一個裝備攜帶“前衛(wèi)”高超聲速滑翔彈頭導彈系統(tǒng)的團還在繼續(xù)換裝�？栈鶓�(zhàn)略核力量列裝了5架圖-95MS改進型戰(zhàn)略轟炸機。海軍裝備了“北風之神-A”級戰(zhàn)略核潛艇首艇——“弗拉季米爾大公”號，該艇已裝備“圓錘”洲際彈道導彈（配備現(xiàn)代化突防系統(tǒng)）。為“亞爾斯”和“前衛(wèi)”導彈系統(tǒng)建成了現(xiàn)代化地面設施。全年為戰(zhàn)略導彈部隊建成950余座建筑物。
向陸軍交付了3500余件新型和改進型裝備，包括220輛坦克和其他裝甲戰(zhàn)車，1500多輛汽車。新組建摩托化步兵師、導彈旅和炮兵旅各1個。
空天軍組建了13支部隊，其中包括軍事運輸航空團和防空導彈團各1個。交付了147架飛行器，150余件防空技術裝備，其中包括4套S-400防空導彈系統(tǒng)和24輛“鎧甲-S”彈炮結合防空戰(zhàn)車。為發(fā)展武裝力量的機場網，對14個機場的起降跑道進行了改造，建成270余座建筑物。
空天軍已開始裝備第一批“溜蹄馬”和“前哨”中程察打無人機系統(tǒng)。一體化航天系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力得到了提高。2020年5月份發(fā)射了第四顆“圓頂”衛(wèi)星，從而完成了部署一體化航天系統(tǒng)衛(wèi)星群的第二階段。對“聯(lián)盟-2”火箭發(fā)射綜合體和重型運輸火箭裝配試驗綜合體進行了改造。順利完成了搭載大型航天器模型的“安加拉-A5”火箭的試驗發(fā)射任務。
海軍接收了2艘現(xiàn)代化潛艇，7艘水面戰(zhàn)艦，10艘戰(zhàn)斗艇，10艘保障船、艇。2020年“舞會”和“碉堡”岸防導彈系統(tǒng)的數(shù)量已經可以滿足需求的74%。在海軍戰(zhàn)斗編成中組建摩托化步兵師和海岸導彈旅各1個。對黑海艦隊司令部進行了以完善指揮系統(tǒng)為主要內容的改造。位于馬哈奇卡拉的里海區(qū)艦隊的軍事基礎設施（包括碼頭區(qū)）已投入使用。在里海區(qū)艦隊的主要駐泊點——卡斯皮斯克——完成了長約3千米的北、南防波堤的堆筑。
可見，最高統(tǒng)帥在2012年5月份下達的命令中布置的換裝任務已經完成，武裝力量的現(xiàn)代化水平為70.1%。
為了進一步提高現(xiàn)代化水平，國防部正在進行定價方法完善工作。這樣就能避免2018-2020年簽訂的國家合同總額的不合理增長，使國家裝備計劃保持5510億盧布的規(guī)模，并將這些資金用于軍隊換裝。
超前撥款能解決遠海戰(zhàn)艦建造費不足的問題，并確�？s短現(xiàn)代化飛機的交付時間。目前正在建造16艘遠海水面戰(zhàn)艦，改進19艘遠海水面戰(zhàn)艦，還有6艘將在2021年簽訂國家合同。加上現(xiàn)有的國家合同，正在建造和改進的遠海戰(zhàn)艦總數(shù)將達到41艘。
航空技術裝備方面，計劃2024年底前提前交付94架飛機和直升機，其中包括22架蘇-57飛機，該型飛機到2028年前將達到76架。
通過采取措施完成現(xiàn)代化裝備采購計劃指標后，2024年前軍隊的現(xiàn)代化水平將達到75.9%。未來計劃在所有主要裝備方面簽訂長期合同。憑借這些合同，國防工業(yè)企業(yè)將能有把握地制定未來7年的工作計劃，采購所需的材料并高效地進行生產經營活動。2021年初我們將簽訂補充采購高精度遠程導彈的長期合同，從而使其數(shù)量翻一番。
在結束換裝話題之際，我想強調，俄羅斯武裝力量已經躋身世界最先進、技術最發(fā)達軍隊之列。就現(xiàn)代化水平而言我們超過許多國家武裝力量的同類指標。而與此同時，俄羅斯2020國防開支的世界排名從第八位降至第九位。
軍隊換裝工作是在采取限制性措施的條件下進行的。在此過程中出現(xiàn)了國防工業(yè)企業(yè)完不成國家國防訂貨的威脅。在新冠肺炎疫情最嚴重的時候，230萬名專業(yè)人員進行了自我隔離，大部分企業(yè)停工。在最高統(tǒng)帥的干預下才恢復了生產進程，避免了國防產品產量的下降。
國防部建立的財務監(jiān)控系統(tǒng)能在限制性措施技術條件下跟蹤國防工業(yè)企業(yè)執(zhí)行國家國防訂貨的進程。及時調整嚴格的自我隔離措施不僅保持了國家國防訂貨的執(zhí)行速度，還履行了對勞動集體和預算系統(tǒng)的社會義務。
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抗擊疫情
在援助居民框架內，軍事建筑集團的專業(yè)人員9個月內在國家的23個主體中建成了30個多功能醫(yī)療中心，總面積超過20萬平方米。這些中心裝備了最先進的設備。
得益于所采取的措施，武裝力量中每10萬人新冠肺炎患病率比全國低37%。為此自4月份起聚合酶鏈式反應研究試驗室數(shù)量增加了1.5倍，而每晝夜檢測數(shù)量增加了6倍，從而覆蓋了武裝力量軍人和文職人員對檢測的需求。出分析結果的時間從4月份的2天縮短至6月份的4小時。
在軍醫(yī)院里開設了8000多個住院治療床位，其中一半為居民服務。從疫情爆發(fā)起向13000多名地方患者提供了醫(yī)療救助。此外，約5000名老戰(zhàn)士和軍人的多子女家庭和失去供養(yǎng)人的家庭獲得了社會支持。為了對新冠病毒進行早期診斷，將X線體層照相機數(shù)量增加了7倍。
目前武裝力量正在積極進行大規(guī)模接種。在軍事院校中進行了嚴格的臨時隔離。教育機構按計劃使用電子教學環(huán)境工作，因此教學沒有中斷。遠程醫(yī)療在疫情期間顯示了其作用。遠程咨詢數(shù)量增加了4倍。國防部救護航空兵年共完成191個航次，后送630名重癥和極度重癥患者。
放射、化學和生物防護部隊第48中央科學研究所參加了“衛(wèi)星V”疫苗的研發(fā)。該疫苗在國防部醫(yī)療機構進行了試驗。我要指出的是，該研究所是俄羅斯唯一取得禁止化學武器組織認證的研究機構。而其試驗設施自1992年起就沒有更新過。弗拉季米爾·弗拉季米羅維奇（編注：即普京），感謝您支持關于在第48中央科學研究所建立現(xiàn)代化試驗室試驗綜合體的建議。這樣在研究所就能參加其業(yè)務領域內的國際研究，并能研發(fā)先進疫苗和藥品。目前俄羅斯聯(lián)邦政府正在研究為此補充預算撥款的問題。
與全國一樣，武裝力量中的腫瘤發(fā)病率很高。2021年將建議在塞瓦斯托波爾布爾堅科醫(yī)院的基礎上開建統(tǒng)一的腫瘤學中心，并開建一個多科中心，以便為軍人和其他強力機構的工作人員服務。我們在該市有大約15萬名強力部門工作人員及其家庭成員，卻沒有應有的醫(yī)療機構。
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軍事訓練
武裝力量在新冠肺炎疫情中保持了高度的戰(zhàn)備狀態(tài)，并按計劃完成了全部工作。7年來經常進行的部隊綜合性戰(zhàn)備突擊檢查對人員訓練做出了重要貢獻。2020年進行了兩次，規(guī)模都大于以往。對所有軍區(qū)、北方艦隊、各軍、兵種都進行了檢查。年內武裝力量共舉行各層級訓練活動18500次�？畿姺N訓練強度提高了5%，雙邊演習強度提高了6%。
外國對國際軍事競賽持有很大興趣。2020年的競賽在5個國家境內進行。共有來自32個國家的3300多名軍人參加了比賽，超過120萬人觀看了比賽。
“高加索-2020”戰(zhàn)略首長司令部演習是主要的作戰(zhàn)訓練活動。該演習展示了戰(zhàn)略和戰(zhàn)役軍事指揮機關很高的訓練水平，以及部隊集團可靠地保衛(wèi)俄羅斯西南邊界軍事安全的能力。
海軍舉行了“大洋盾牌”大規(guī)模跨軍種演習。組建的集團展示了在三大洋和九個海區(qū)（包括北方海上航路）有效完成保衛(wèi)我國國家利益的能力。海軍艦船在世界洋所有重要戰(zhàn)略區(qū)域完成140次航行，對28個國家的港口進行了122次訪問和事務性進港。
成功地舉行了“斯拉夫兄弟情誼”“友誼之橋”“色愣格河”和“友誼”國際演習。在集體安全條約組織框架內參加了“梯隊”物質技術保障專業(yè)演習，還參加了“牢不可破的兄弟情誼”維和部隊首長司令部演習。
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軍事教育和人員補充
2020年內，俄羅斯繼續(xù)組建職業(yè)軍隊，有13000名候任軍官的畢業(yè)生被分配到部隊。軍官職務滿編率超過96%。
各軍、兵種合同兵數(shù)量在增加。合同兵數(shù)量是義務兵的近2倍。按計劃交付新武器和軍事技術裝備決定了一系列專業(yè)對合同兵的需求。今天各專業(yè)合同兵缺口為所需數(shù)量的6%。如果沒有足夠的撥款，到2022年底前該指標可能將達到14%。俄羅斯聯(lián)邦政府正在研究該問題。
由于新冠疫情，軍校學員招生工作由專業(yè)巡回小組在其居住地區(qū)進行。軍事學院學員的選拔在不脫產的情況下通過視頻電話會議進行。一共錄取了12000余名軍校學員和1000余名軍事學院學員。
2020年納希莫夫海軍學校加里寧格勒分校迎來了第一批學員，從而完成了在各艦隊建立納希莫夫學校網的工作。特韋爾和北高加索蘇沃羅夫軍校的學員開始在全部配備了最先進教學設備和設施的新校舍中上課。
17個科學連的軍人提高了武裝力量的軍事科學潛力。他們獲得了14項發(fā)明專利，開發(fā)了84項合理化建議和44種應用數(shù)學模型。
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軍人社會保障和福利措施
年內，我們繼續(xù)與俄羅斯聯(lián)邦各主體領導人共同解決軍人及其家庭成員的社會問題。配偶就業(yè)和某些地方的兒童入園問題已經解決。學齡前機構年內接收了2000多名兒童。
2020年薪資按3%指數(shù)化。從7月份起向個別軍人類別發(fā)放津貼，涉及45000余人，他們平均每月拿到23000盧布津貼。同時，5年來由于沒有指數(shù)化，薪資支付款出現(xiàn)赤字，這要求每年對其他開支類別的經費進行再分配。為了避免對軍人的支付款減少，建議研究增加2021年薪資總額的可能性。
年內軍人住房供應速度保持了高水平。一共為111000多名軍人提供了住房。同時永久住房計劃保障制度依然存在。大約 6000人獲得了永久住房。2020年有 11000多名軍人利用儲蓄抵押方式實現(xiàn)了自己的住房權利。分到公寓房的軍人數(shù)量每年增長10-11%。2020年有35000人分到了公寓房。向59000余名軍人發(fā)放了租房補貼。
弗拉季米爾·弗拉季米羅維奇，您于2019年6月決定支持我們提出的關于增加合同兵租房補償金的建議，這對合同制兵役起了很大的促進作用。
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北極軍事設施建設和生態(tài)保護
國防部繼續(xù)有計劃地發(fā)展北極地區(qū)的軍事和社會設施。近兩年共投入使用360多座建筑物，總面積超過41.3萬平方米。
亞歷山大地島軍事基地的設備安裝工程已全部完成。這是世界上唯一一處位于北緯80度的設施，共有334座建筑物和構筑物。
納古爾斯卡亞機場的起降跑道已延長至3500米。季克西軍營為防空兵團300名軍人服務的第二批設施已投入使用。
繼續(xù)采取了消除北極生態(tài)損失的措施。年內一共收集了2850噸廢金屬。完成了馬萊薩列角、基利金島和尚塔爾群島國家公園的清理工作。自開展這些工作起一共收集了26000噸廢金屬，并已運走2萬多噸。
國防部和俄羅斯地理協(xié)會進行了12次聯(lián)合考察。在規(guī)模最大的一次考察（“北極群島”）中對北冰洋地區(qū)和海底的生態(tài)進行了研究。
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物資技術保障
與俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司和俄羅斯石油公司繼續(xù)在軍用機場聯(lián)合建設6個加油綜合體。從投資項目開始實施以來一共建成了14個加油綜合體。
與NOVATEK天然氣公司共同實施鍋爐改用液化天然氣改造項目。到2025 年前將完成1000余個鍋爐改造，從而將使鍋爐燃料開支減少15%。
物資技術保障分隊建成819千米野戰(zhàn)干線管道，用于向辛菲羅波爾和克里米亞中部供水，已投入使用半年，供水超過600萬立方米。2020年為塞瓦斯托波爾完成給水管道和水工構筑物建設，每晝夜能供水15000立方米。完成引水建筑和工程基礎設施后，自2021年3月1日起每晝夜供水量將增加到5萬立方米。
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維和行動
根據(jù)三方協(xié)議，俄軍自2020年11月10日起在納戈爾諾-卡拉巴赫地區(qū)順利執(zhí)行維和行動。俄軍集團在最短時間內部署到預定區(qū)域并開始在23個觀察哨執(zhí)行任務。目前沒有發(fā)生一起嚴重意外事件。
拉欽走廊已對民用汽車開放并保持安全運轉。在俄羅斯維和部隊的指導下，亞美尼亞和阿塞拜疆方面交換了全部戰(zhàn)俘，并組織交換了死者遺體。平民正在絕對安全的條件下返回居住地，修復房屋。維和行動指揮中心的軍人向他們提供幫助。俄羅斯維和軍人自2020年11月14日起保障42000多名難民返回了家園。納戈爾諾-卡拉巴赫地區(qū)的排雷工作正在進行。已經排除了6000多個爆炸物。
為了在斯捷潘納克特部署俄羅斯維和部隊，建成了2處現(xiàn)代化模塊組裝式營區(qū)，一共可容納330人。到2021年4月1日之前將建成32個營區(qū)。從而將為維和部隊創(chuàng)造舒適的工作和生活條件。
俄羅斯部隊在敘利亞繼續(xù)充當維持和平的保障。他們與土耳其軍人在敘利亞東北部進行聯(lián)合公路巡邏，還在伊德利浦降級區(qū)進行密切配合。
在俄羅斯部隊的支持下，民用汽車可以沿M4號公路行駛。自2020年5月25 日以來俄羅斯軍事警察護送了大約35000輛汽車和66000余人。俄羅斯敵對雙方和解中心的軍人開展了 2500多次人道主義行動。沿聯(lián)合國的路線對650多支人道主義護送隊進行了引導。軍事醫(yī)療工作者向13萬余名平民提供了救助。得益于俄羅斯與敘利亞跨部門協(xié)調指揮部的高效工作，超過200萬敘利亞人返回了戰(zhàn)前的居住地。
在國防部的積極參與下，在大馬士革召開了遣返難民國際會議。會議促進加快了遣返難民和向其提供人道主義援助的進程，愿意幫助敘利亞政府的國家增多。
俄軍駐敘利亞軍事基地的軍事和社會設施正在得到完善。在赫梅米姆機場為所有作戰(zhàn)飛機修建了掩體。2020年還為直升機建成了9座掩體。對塔爾圖斯海軍物資技術保障站的軍營住房和設備設施進行了改造和完善。
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國際軍事合作
2020年國際軍事合作涵蓋96個國家。在軍事技術合作領域，中國、印度、埃及、阿爾及利亞、越南、土耳其和緬甸仍然是我們的重要伙伴。繼續(xù)鞏固了與集體安全條約組織、獨聯(lián)體和上海合作組織國家的同盟關系。
您布置的旨在協(xié)助6個國家的居民抗擊疫情的全部援助任務已經完成。
2020年在俄羅斯的主持下召開了歷史上首次上海合作組織、獨聯(lián)體和集體安全條約組織國家國防部長聯(lián)合會議。這是討論和解決國家安全現(xiàn)實問題的新的權威談判場合。
一年一度的“軍隊”論壇鞏固了國際軍事技術合作。論壇來賓和參加者來自92個國家，參觀者超過140萬人。在論壇期間軍事技術合作各主體與外國客戶簽訂的軍品出口合同總額超過3.8億美元，并簽訂了一系列國際協(xié)議。此外，與27家國防工業(yè)企業(yè)簽訂了41份國家合同，總額超過11600億盧布。
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愛國主義教育
在司令和指揮官們與軍事政治機關的共同努力下，軍隊維持了良好的精神、心理和思想政治狀況，保持著在任何形勢下執(zhí)行作戰(zhàn)任務的準備。
在偉大的衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利75周年之際，俄國防部實施了一系列大型愛國主義和文化項目。在28個城市舉行了閱兵式。按傳統(tǒng)2020年舉行了海軍主閱兵式。
武裝力量主教堂和“記憶之路”博物館的開放和祝圣是年度大事。后者收藏了3400萬名偉大的衛(wèi)國戰(zhàn)爭參加者的資料。獨一無二的綜合體已經成為俄羅斯軍人和公民的精神引力中心，甚至在限制的情況下仍有100多萬人參觀。
我們悼念偉大勝利的英雄們，并永遠懷念他們。我要指出，根據(jù)我們的倡議，已經通過了對污損軍人墓地和祖國保衛(wèi)者紀念碑的人追究刑事責任的聯(lián)邦法律。
覆蓋俄羅斯聯(lián)邦所有主體、人數(shù)最多——吸納超過74萬名青少年——的青年運動“青年軍”正在順利壯大。
與莫斯科和莫斯科州的領導人共同建立了“前衛(wèi)”青年軍事愛國主義常年教育教學法中心。2020年還有23個這樣的地區(qū)中心已開始工作。
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全年任務指標完成情況
最高統(tǒng)帥同志！
武裝力量已經完成2020年的所有任務，其作戰(zhàn)能力提高了13%，國家的國防能力保持了應有的水平。
2021-2025年俄羅斯聯(lián)邦國防計劃已經制定完成，您已予以批準。
所有已簽合同的履行確保供應了超過25萬件裝備及殺傷武器。國家國防訂貨任務完成情況：采購任務完成99.8%，維修和改進任務完成99.7%。
軍隊換裝及計劃維修確保軍事技術裝備保持了95%的完好率。
3200座建筑物已投入使用，同時，軍事建筑集團在4-7個月里實施了大規(guī)模的地面設施項目。
2020年向用戶交付的基本建設投資總規(guī)模超過2750億盧布，是2019年的近2倍，從而大大縮小了未完工建設的規(guī)模。
2019-2025年國防部工作計劃考慮到了存在的問題及其解決辦法。
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2021年任務
2021年俄國防部需要完成一系列重點任務。
戰(zhàn)略部隊方面：
戰(zhàn)略導彈部隊13具“亞爾斯”和“前衛(wèi)”洲際彈道導彈發(fā)射裝置開始擔負戰(zhàn)斗值班。通過補充撥款用于生產這些系統(tǒng)，使戰(zhàn)略核力量的現(xiàn)代化水平達到88.3%。
在科澤利斯克、亞斯內、烏茹爾、新西伯利亞和約什卡爾奧拉完成“亞爾斯”和“前衛(wèi)”系統(tǒng)的地面設施建設。
在北葉尼塞鎮(zhèn)完成用于進行“薩爾馬特”導彈系統(tǒng)試飛的試驗靶場設備安裝工程。
改進后的“圖-160”飛機開始進行國家試驗。
海軍列裝2艘裝備“圓錘”彈道導彈的“北風之神-A”級戰(zhàn)略核潛艇——“奧列格大公”號和“蘇沃羅夫大元帥”號。
常規(guī)部隊方面：
向陸軍、空降兵和海軍岸防部隊交付超過500輛現(xiàn)代化裝甲戰(zhàn)車。在南方軍區(qū)組建1個防空導彈旅。
向空天軍和海軍航空兵交付超過100架新型和改進型飛行器。
在沃爾庫塔完成高預制化雷達的建設，并開始擔負試驗戰(zhàn)斗值班。
在塞瓦斯托波爾開始建設“亞赫羅馬”雷達站，在加里寧格勒和結雅開始建設超地平線對空探測樞紐。
海軍列裝4艘潛艇，6艘水面戰(zhàn)艦，22艘各類艇和保障船。
與白俄羅斯武裝力量一起準備和舉行“西方-2021”聯(lián)合戰(zhàn)略演習。
舉行“軍隊-2021”國際軍事技術論壇。
啟用新的鄂木斯克中等武備學校。
在交付新武器和技術裝備的同時，將3000座建筑物投入使用。
最高統(tǒng)帥同志！
根據(jù)您的指示，2021年將繼續(xù)推行向前發(fā)展武裝力量和提高其質量的方針。在會議的非公開部分期間我們將詳細討論工作總結。
報告完畢。
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俄各軍種司令、各軍區(qū)和艦隊司令在國防部擴大部務 