太空新經(jīng)濟(jì)：各國如何擁抱商業(yè)航天？
原創(chuàng) 任友善 鈦禾產(chǎn)業(yè)觀察
導(dǎo)讀：目前，世界上能夠獨(dú)立研制和發(fā)射衛(wèi)星的國家屈指可數(shù)：美國、中國、俄羅斯、法國、日本、英國、印度、以色列、伊朗、芬蘭。除此之外的其他國家，都不得不向這些國家購買衛(wèi)星服務(wù)。美國和中國之外，擁有完整航天工業(yè)體系、且具備全鏈條保障能力的當(dāng)屬俄羅斯和歐洲。
各國高舉商業(yè)大旗，搶占新航天價(jià)值鏈。
作者 | 任友善
編輯 | 熊文明、劉愛國
數(shù)據(jù)支持 | 鈦禾產(chǎn)業(yè)研究院
自從NASA正式將商業(yè)航天當(dāng)作一個(gè)重要體系來扶持之后，美國各界就不遺余力地宣傳商業(yè)航天的光明前景。（參見前文：《從NASA到SpaceX：美國商業(yè)航天的隱秘往事》）
2006年，美國太空基金會(huì)首次公開發(fā)布了《航天報(bào)告——全球航天活動(dòng)指南》，報(bào)告顛覆了傳統(tǒng)航天的分類方式，將全球的太空活動(dòng)及太空產(chǎn)業(yè)重新劃分為6大類31個(gè)小類。此后每年《航天報(bào)告》都會(huì)照例發(fā)布一次，成為全球航天活動(dòng)最權(quán)威的指南。從2019年開始，報(bào)告的發(fā)布頻率提高到每季度一次。
以這份報(bào)告為根據(jù)，2007年9月，時(shí)任局長邁克爾·格里芬在紀(jì)念NASA成立50周年的演說中，正式提出了“太空經(jīng)濟(jì)”概念，將航天活動(dòng)的機(jī)制效益拓展到了“經(jīng)濟(jì)”的高度，論證了航天活動(dòng)帶來科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新又將反過來推動(dòng)“太空經(jīng)濟(jì)”持續(xù)發(fā)展。
“太空經(jīng)濟(jì)”意味著全球航天活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，“新航天時(shí)代”呼之欲出。與傳統(tǒng)軍事航天、政府航天相比，新航天的輻射面、帶動(dòng)面已經(jīng)深入到國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，投入和參與主體也由原來較為單一的政府和科研院所擴(kuò)展到各類用戶單位、市場化公司、高校，甚至民間團(tuán)體和個(gè)人。
新航天開辟新場景，孵化新產(chǎn)業(yè)，孕育新技術(shù)——而按市場化方式配置要素、具有商業(yè)盈利模式的商業(yè)航天，則構(gòu)成太空經(jīng)濟(jì)的全新主體。發(fā)展商業(yè)航天的意義在于：通過市場化競爭降低航天活動(dòng)成本，推動(dòng)航天技術(shù)服務(wù)于社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)。
據(jù)太空基金會(huì)2019年發(fā)布的《航天報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，過去十年來，世界太空市場中的政府和商業(yè)收入共增長了73%，相比上一年增長了90多億美元，攀升至4238億美元。商業(yè)航天收入占全球太空經(jīng)濟(jì)80%，高達(dá)3368.9億美元。
除了經(jīng)濟(jì)效益，商業(yè)航天還輻射出巨大的社會(huì)效益。在歐洲和美國，商業(yè)航天是目前主要的就業(yè)增長點(diǎn)。在3368.9億美元的商業(yè)收入中，2177.2億美元屬于太空產(chǎn)品和服務(wù)；1191.7億美元屬于航天基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)——這部分比2018年增長了16.1%。
商業(yè)航天讓美國嘗到了巨大甜頭，將社會(huì)化資本逐步引入航天領(lǐng)域，并向SpaceX這樣的商業(yè)化公司轉(zhuǎn)移研發(fā)成本，不僅實(shí)現(xiàn)了大幅度的降本增效，還突破了原有的預(yù)算限制，把NASA從經(jīng)費(fèi)泥淖中解救出來。
然而，把一項(xiàng)燒錢的活動(dòng)變成一個(gè)賺錢的產(chǎn)業(yè)，并不是美國的獨(dú)醒和獨(dú)創(chuàng)，一些地區(qū)和國家的航天商業(yè)化探索甚至更早，例如俄羅斯和歐洲。
（一）
傳統(tǒng)巨無霸：俄羅斯和歐洲的啟示
目前，世界上能夠獨(dú)立研制和發(fā)射衛(wèi)星的國家屈指可數(shù)：美國、中國、俄羅斯、法國、日本、英國、印度、以色列、伊朗、芬蘭。除此之外的其他國家，都不得不向這些國家購買衛(wèi)星服務(wù)。
美國和中國之外，擁有完整航天工業(yè)體系、且具備全鏈條保障能力的當(dāng)屬俄羅斯和歐洲。
1．一波三折的俄羅斯商業(yè)航天
俄羅斯的商業(yè)航天發(fā)展之路可謂一波三折，第一次轉(zhuǎn)折發(fā)生在蘇聯(lián)解體后。1992年2月25日，俄羅斯航天局Roskosmos成立，負(fù)責(zé)管理以發(fā)展科學(xué)、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)為目的的航天活動(dòng)，而將軍事航天移交國防部管理。
深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的俄羅斯，難以繼續(xù)負(fù)擔(dān)航天活動(dòng)的巨額開支。雖然俄羅斯人繼承了前蘇聯(lián)的航天工業(yè)，擁有令人艷羨的雄厚技術(shù)家底，但同時(shí)也接手了蘇聯(lián)的爛攤子。幾十年的太空競賽嚴(yán)重透支了財(cái)政，僵化的計(jì)劃體制束縛了手腳，前蘇聯(lián)航天科技沒能在國民經(jīng)濟(jì)的土壤里發(fā)芽開花。
俄羅斯航天的開局，基本可以說是窮得一塌糊涂，除了技術(shù)之外一無所有。1995年前后，太空預(yù)算僅占俄羅斯政府支出的0.2%。到1998年，俄羅斯太空計(jì)劃資金相對蘇聯(lián)解體之前被砍掉了80%。新成立的俄羅斯航天局雖然跟軍方仍然保持聯(lián)系，但也分不著國防部門的預(yù)算，不但沒有錢也沒有權(quán)。
此外，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，來自國內(nèi)的航天訂單急劇削減，工程項(xiàng)目基本無利可圖，組織關(guān)系遭到破壞，頂尖人才大量流失，上游供應(yīng)商價(jià)格飆升……種種問題疊加，更是讓剛成立不久的俄羅斯航天局雪上加霜。
將家底技術(shù)拿出來變現(xiàn)，通過商業(yè)化反哺國民經(jīng)濟(jì)，是此時(shí)俄羅斯航天的必然出路。為了生存，1992年，俄羅斯航天局成立后，即與國防部、科學(xué)院等部門一起制定了《俄羅斯2000年前國家航天計(jì)劃》，把發(fā)展航天工業(yè)、技術(shù)成功轉(zhuǎn)化、解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題放在首位。時(shí)任局長科普切夫強(qiáng)調(diào)：
“由于受到資金方面的限制，今后俄羅斯太空開發(fā)一定要與用戶需求相適應(yīng)�！�
時(shí)任副局長尤里G·米洛夫更是明確表示，發(fā)展商業(yè)航天是四大任務(wù)之一。一方面通過商業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建一套完備的市場生態(tài)來支撐航天工業(yè)發(fā)展；另一方面通過引入競爭機(jī)制和“軍轉(zhuǎn)民”，用更高的效率、更低的成本，解決生態(tài)、氣象、地質(zhì)、測繪、農(nóng)業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)際問題。在組織架構(gòu)上，俄羅斯聯(lián)邦航天局還特別成立了“商業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)處”。
這段時(shí)期在俄羅斯發(fā)生的另外一件事，是全國上下轟轟烈烈推行的私有化運(yùn)動(dòng)。1994年，在葉利欽總統(tǒng)的簽署下，俄羅斯能源火箭航天公司（RSC Energia）成為俄羅斯第一家私有化的航天公司，至今仍是俄羅斯航天的龍頭企業(yè)。1995年，赫魯尼切夫國家宇航科研生產(chǎn)中心與美國洛克希德·馬丁公司聯(lián)合成立了國際發(fā)射服務(wù)公司，是俄羅斯第一家“全周期”航天公司。
但“航天私有化”最終未能成為主流，隨后的國有化浪潮給俄羅斯航天帶來第二次轉(zhuǎn)折。2010年前后，權(quán)力日漸鞏固的普京強(qiáng)勢出手，將大量私有化的軍工單位重新收歸國有（參考前文：《國家科技的引擎：軍工巨頭的權(quán)力密碼》），俄羅斯的商業(yè)火箭和航天企業(yè)開始逐漸回歸體制內(nèi)。
2013年，俄羅斯副總理羅戈津宣布重新對航空航天工業(yè)全面國有化，俄羅斯航天工業(yè)的大規(guī)模整合正式拉開序幕。2015年1月，普京總統(tǒng)同意了俄羅斯聯(lián)邦航天局（Roscosmos）與聯(lián)合火箭航天公司（URSC）合并成立“俄羅斯國家航天集團(tuán)公司”的提案，當(dāng)時(shí)新公司仍沿用“俄羅斯聯(lián)邦航天局（Roscosmos）”這一名稱。這家國營公司曾被寄予厚望——借助公司化運(yùn)營的方式，擺脫俄羅斯航天不透明的財(cái)政和管理危機(jī)。
雖然這一波國有化浪潮，確保了俄羅斯的航天工業(yè)再次牢牢掌握在政府手中，但也很快被內(nèi)部的低效和腐敗拖累。美國商業(yè)航天的迅猛發(fā)展也給了俄羅斯帶來了巨大沖擊，俄羅斯航天面臨著第三次選擇。
隨著2020年SpaceX載人發(fā)射成功后，俄羅斯不再是唯一能夠?qū)⒂詈絾T運(yùn)送到國際空間站的國家，失去了多年以來的壟斷地位。除了載人航天，俄羅斯的太空貨物運(yùn)輸也風(fēng)光不再。2017年，SpaceX發(fā)射總數(shù)第一次超過了俄羅斯（16對15）。且從發(fā)射價(jià)格來看，SpaceX獵鷹重型運(yùn)送1噸貨物的費(fèi)用只有俄羅斯質(zhì)子火箭的二分之一，安加拉-A5火箭的三分之一。
2018年，在全球空間商品和服務(wù)市場中，俄羅斯的份額不到1％。隨著SpaceX發(fā)射成本上的優(yōu)勢越來越明顯，俄羅斯的市場份額或?qū)⒗^續(xù)下降。此時(shí)國家內(nèi)部開始出現(xiàn)兩種聲音，一部分人開始懷念蘇聯(lián)時(shí)代的輝煌，希望政府能繼續(xù)加強(qiáng)航天產(chǎn)業(yè)中的國有力量，認(rèn)為這樣能重返蘇維埃時(shí)期的鼎盛。另一部分人則希望學(xué)習(xí)NASA模式，擁抱商業(yè)航天。
幾年前，普京總統(tǒng)親自下令，讓Roscosmos牽頭成立一項(xiàng)國家商業(yè)航天風(fēng)險(xiǎn)基金，用以扶持民營航天企業(yè)發(fā)展。但這項(xiàng)基金在實(shí)際運(yùn)作過程中卻困難重重——龐大的國營航天體系和日益高漲的國有化呼聲是基金市場化運(yùn)作的主要阻力。截至2018年，俄羅斯市場上只有不到10家私人公司，融資總額不超過1億美元，其中一家政府背景深厚的S7太空公司一家獨(dú)大。
在政策上，俄羅斯的太空企業(yè)辦理相關(guān)資質(zhì)需要應(yīng)付一堆繁文縟節(jié)，跑完相關(guān)手續(xù)要3年之久。
2020年7月，陷入“中年困惑”的俄羅斯航天界召開了主題為“太空活動(dòng)商業(yè)化：問題與前景”的大會(huì)。國家元首、航天活動(dòng)主要負(fù)責(zé)人、商業(yè)航天企業(yè)代表齊聚一堂，共同探討商業(yè)航天的出路。在大會(huì)上，俄羅斯航天界終于達(dá)成了兩個(gè)共識：
1、新航天不是關(guān)于商業(yè)航天企業(yè)的具體決定，而是航天產(chǎn)業(yè)里國家和市場關(guān)系的調(diào)整；
2、從俄羅斯目前的處境看，國家壟斷航天產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)好的狀態(tài)。
2．歐洲商業(yè)航天2.0
美國航天局NASA將情報(bào)共享給歐洲航天局ESA，希望盟友能緊緊跟隨新航天的步伐。
事實(shí)上，歐洲的商業(yè)航天起步并不晚于美國，早在SpaceX成名之前就已經(jīng)發(fā)展得紅紅火火。上世紀(jì)80年代，在ESA的撮合下，法國帶頭成立了全球第一家商業(yè)發(fā)射服務(wù)供應(yīng)商——阿里安太空（Arianespace），主要提供商業(yè)衛(wèi)星的重型發(fā)射器，目前由9個(gè)歐洲國家共同經(jīng)營。在SpaceX注冊成立之前，阿里安太空已經(jīng)是ESA商業(yè)發(fā)射項(xiàng)目的總承包商，一度占據(jù)全球靜地軌道衛(wèi)星發(fā)射市場的半壁江山。
從發(fā)射臺到火箭、衛(wèi)星，私營企業(yè)在商業(yè)航天的全產(chǎn)業(yè)鏈里都有亮眼表現(xiàn)。而ESA的商業(yè)合作體系也比美國更早、更成熟、更系統(tǒng)化。
2000年左右，ESA下屬的技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃辦公室TTPO揭牌開張。這個(gè)辦公室的主要任務(wù)，是推動(dòng)歐洲航天局的成熟技術(shù)向民間進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化。TTPO下設(shè)商業(yè)孵化中心BIC和知識產(chǎn)權(quán)IP池，還擁有遍布?xì)W洲各地的經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)絡(luò)和投資基金。私營企業(yè)有兩種方式接觸到歐洲航天局的寶貝技術(shù)：自己申請；或是等著ESA的工作人員主動(dòng)找上門。
截至2020年，通過這個(gè)辦公室，歐洲航天局已經(jīng)成功將200多種航天技術(shù)轉(zhuǎn)移到非航天領(lǐng)域，誕生了諸如方程式賽車防寒服、地雷探測雷達(dá)以及多項(xiàng)醫(yī)療保健產(chǎn)品，培育了700多家與太空技術(shù)相關(guān)的企業(yè)，誕生了成千上萬個(gè)新就業(yè)崗位。
私營航天企業(yè)也可以從ESA的技術(shù)商業(yè)轉(zhuǎn)讓中獲得諸多福利，包括但不限于資金、技術(shù)、ESA的品牌認(rèn)證、上下游渠道網(wǎng)絡(luò)，以及ESA貼心的咨詢服務(wù)。
除了ESA這個(gè)大聯(lián)盟，歐洲各國也都在不遺余力的開發(fā)商業(yè)航天。法、英、德、意的航天局一旦發(fā)現(xiàn)有商業(yè)潛力的航天項(xiàng)目，就會(huì)鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給私營企業(yè)，進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，推向國內(nèi)外市場。法國國家航天研究中心CNES研制的火箭和衛(wèi)星常常會(huì)轉(zhuǎn)給私營企業(yè)去經(jīng)營，并從中獲得公司股份。
2008年，呼吁更多私營企業(yè)參與國家航天計(jì)劃的《奧古斯丁報(bào)告》點(diǎn)醒了美國國會(huì)，這份報(bào)告也在大西洋對岸的歐洲激起層層浪花。
2015年以來，歐洲航天局ESA對標(biāo)美國航天局NASA，出臺了“商業(yè)航天發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（BSGN）”的一攬子計(jì)劃：將ESA在近地軌道中由政府運(yùn)營的實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)向市場，讓私營企業(yè)參與近地軌道任務(wù)，甚至承擔(dān)月球計(jì)劃的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
目前，ESA已經(jīng)在近地軌道建立了三個(gè)商業(yè)項(xiàng)目：冰塊（ICE Cubes）、生物反應(yīng)器快車（Bioreactor Express）、巴托洛梅奧（Bartolomeo）。月球部分建立了兩個(gè)商業(yè)項(xiàng)目：貢希利（Goonhilly）地球站、商業(yè)月球任務(wù)支持服務(wù)（CLMSS）。
歐洲商業(yè)航天已經(jīng)從1.0發(fā)展至2.0模式。從產(chǎn)業(yè)鏈培育來看，歐洲商業(yè)航天的成熟度并不弱于美國——輸給SpaceX的是成本和效率。NASA和SpaceX帶給歐洲航天局的啟示是一種全新的政企合作模式。
與1.0版商業(yè)航天最大的區(qū)別是，歐洲新航天里的企業(yè)們不再是政府航天計(jì)劃的被動(dòng)“接受者”，而正在逐漸成為“陪伴者”。在這個(gè)演變過程中，不僅要交融出有形的技術(shù)和產(chǎn)品，更需要融合出無形的思維、秩序和目標(biāo)，成為一種高效率的融合模態(tài)。
簡單來說，就是國家能完成戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)能夠賺錢，社會(huì)能獲得技術(shù)紅利。
（二）
專注小而美：以色列和日本的突圍
與傳統(tǒng)巨無霸的發(fā)展路徑不同，小國發(fā)展航天難以憑借一己之力打通全產(chǎn)業(yè)鏈。在某些領(lǐng)域擁有較強(qiáng)技術(shù)能力的小國家，專攻于個(gè)別子產(chǎn)業(yè)鏈，也能做到小而美，搶占全球航天價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)。
3．以色列：專攻高精尖的技術(shù)派
以色列是擁有本土衛(wèi)星發(fā)射能力面積的最小的國家。在高精尖賽道上，以色列航天特色鮮明，例如受益于國內(nèi)發(fā)達(dá)的光學(xué)技術(shù)，以色列在高分辨率衛(wèi)星領(lǐng)域獨(dú)步全球，鮮有國家能比他們做得更好、更小、更輕。
以色列航天局（ISA）的前身是一個(gè)成立于1963年，由高校主導(dǎo)的研究機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)在ISA成立前的20年間，為以色列航天事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，并儲備了大量人才。
1979年，埃及和以色列簽訂了一系列和平條約，史稱《埃以和約》。和約規(guī)定以色列的軍事力量在3年內(nèi)全部撤出西奈半島，這意味著以色列無法進(jìn)行偵察飛行。但和約不等于和平，以色列急需一個(gè)既不違背和約，又能確保國防安全的解決方案。
既然搞不了偵察飛行，那就搞一個(gè)偵察衛(wèi)星。1983年，以發(fā)展偵察衛(wèi)星為主要任務(wù)的以色列航天局（ISA）應(yīng)運(yùn)而生。ISA全盤主導(dǎo)的Ofeq系列偵察衛(wèi)星、TechSAR偵察衛(wèi)星逐步上線。然而，國土狹小的以色列只有一個(gè)帕勒馬希姆空軍基地可用作航天發(fā)射場——由于發(fā)射場很小，只能發(fā)射逆向軌道，使火箭有效載荷嚴(yán)重折損。這一條件限制，要求以色列所有發(fā)上天的東西都必須輕、必須小、性能還必須得好。
由于資源受限，以色列的國防科技發(fā)展理念一向秉承“質(zhì)量高于數(shù)量”——只求王炸，不求大而全。航天領(lǐng)域?qū)９ジ叻�、輕型、微小衛(wèi)星，其它環(huán)節(jié)實(shí)在不能做的就找美國、歐洲、俄羅斯幫忙。
有這么先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品，只用于本國國防實(shí)在太過可惜，精明的猶太人自然想著將這些技術(shù)賣到全世界賺錢。以色列航天商業(yè)化起步于1990年代，產(chǎn)品主要包括Amos系列通信衛(wèi)星和EROS系列商業(yè)觀測衛(wèi)星。目前，承接以色列航天任務(wù)的主要是一家國有企業(yè)——以色列航空航天工業(yè)公司。2015年，ISA局長艾薩克·本（Issac Ben）為以色列設(shè)定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——要占到世界航天市場份額的3%，相當(dāng)于俄羅斯的3倍。
至于私營航天企業(yè)，以色列此前并未刻意扶持，但在內(nèi)蓋夫沙漠貧瘠的土地上，卻意外開出了一朵小花——SpaceIL。這是一家專注于登月的私營企業(yè)，產(chǎn)品同樣具備“微、輕、小”的技術(shù)特征。他們研制的“創(chuàng)世紀(jì)（Beresheet）” 月球探測器號稱有史以來最小、最便宜的航天器，也是全球私營企業(yè)開發(fā)的第一架月球探測器。
2009年，SpaceIL的創(chuàng)始人之一約納坦·溫特勞布（Yonatan Winetraub），在NASA工作時(shí)偶然看到谷歌舉辦的登月航天器大賽“Google Lunar XPrize”，居然有3000萬美元的獎(jiǎng)金，他當(dāng)即決定辭職創(chuàng)業(yè)。
回到家鄉(xiāng)后，航天工程師溫特勞布、計(jì)算機(jī)工程師巴什、企業(yè)家歐麥，三人在酒吧里正式組團(tuán)，下決心要造出“創(chuàng)世紀(jì)”登月航天器。雖然溫特勞布后來并沒拿到谷歌3000萬美元的大獎(jiǎng)，卻獲得了以色列電信大亨莫里斯·卡恩（Morris Kahn）的巨額投資。
2019年4月，創(chuàng)世紀(jì)1號最終墜毀于離月球表面150米的高度，但卻“雖敗猶榮”。這架月球著陸器的凈重僅350磅，包括發(fā)射在內(nèi)的總成本僅9500萬美元，史稱“麻雀登月”。對此，連溫特勞布的老東家美國NASA也發(fā)稿祝賀：
“在人類活動(dòng)的‘處女地’月球，創(chuàng)世紀(jì)1號能砸個(gè)坑都算不小的成就。”
私營企業(yè)的成績極大鼓舞了以色列的航天界乃至國民。今年12月初，SpaceIL宣布了第二次登月計(jì)劃，“創(chuàng)世紀(jì)2號（Beresheet 2）”計(jì)劃于2024年抵達(dá)月球。以色列科學(xué)技術(shù)部長伊扎爾·柴（Yizhar Shai）不無欣慰的對媒體表示：
“我們已經(jīng)產(chǎn)生了‘阿波羅效應(yīng)’，鼓勵(lì)了許多以色列的企業(yè)家、科學(xué)家，甚至兒童，來參與航天發(fā)展�！�
而ISA局長則有自己的擔(dān)憂，以色列航天也正飽受預(yù)算限制之苦，目前正在跨越一個(gè)分水嶺，如果能跨過去的話，以色列的國防能力、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都能提高——或許SpaceIL這樣的私營公司和莫里斯·卡恩這樣的投資人，正是未來推動(dòng)以色列航天發(fā)展的新鮮力量。
4．日本：一枝獨(dú)秀的“島國貝佐斯”
相比上述國家，日本的商業(yè)航天起步較晚，國家引導(dǎo)也相對滯后。
2010年，關(guān)于日本航天局的改革一度被提上議程。當(dāng)年4月，曾有一份《日本戰(zhàn)略航天政策建議》的報(bào)告提交到國家決策層，報(bào)告建議解散JAXA，成立新航天局，并讓新成立的航天局專注于研究。9月，在國際宇航聯(lián)大會(huì)上，日本政府宣布把航天經(jīng)費(fèi)從科研轉(zhuǎn)向商業(yè)，并制定了一系列商業(yè)發(fā)射服務(wù)法案，以推動(dòng)私營航天發(fā)展。
然而直到8年后的2018年11月15日，《宇宙活動(dòng)法》才姍姍出臺。也就是說，直到這個(gè)時(shí)候，日本私營企業(yè)發(fā)射火箭和衛(wèi)星才不再有違法風(fēng)險(xiǎn)。
目前，日本的商業(yè)航天企業(yè)基本上是“星際科技”（Interstellar Technologies）一枝獨(dú)秀，其主要出資人和創(chuàng)始人是與“藍(lán)色起源”創(chuàng)始人貝佐斯有著相似背景的日本互聯(lián)網(wǎng)大佬：堀江貴文。
這位互聯(lián)網(wǎng)大佬的另一面是航天愛好者，發(fā)表過不少支持火箭發(fā)展的言論。1999年，他受邀加入了星際科技的前身——“夏天火箭團(tuán)”，并親手制作了液體燃料火箭。
2005年，星際科技公司初步組建。但堀江貴文的互聯(lián)網(wǎng)公司“活力門”卻曝出丑聞，堀江貴文深陷“重大經(jīng)濟(jì)犯罪事件”，前后兩次入獄。2013年，堀江貴文再度出獄之后洗心革面，一頭扎在了航天技術(shù)上。同年，星際科技公司正式成立。
2019年5月，在前兩枚火箭發(fā)射均告失敗之后，星際技術(shù)終于成功發(fā)射了日本第一枚商業(yè)火箭“Momo-F3”。CEO稻川孝宏興奮宣稱：
“我們已經(jīng)進(jìn)入了太空發(fā)展史上的一個(gè)新階段�！�
然而，“Momo”火箭只是前菜，這枚直徑僅有0.5米的探空火箭，充其量只能算一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。如今星際科技公司正在研發(fā)全長22米、重35噸的兩段式液體燃料火箭——Zero火箭，旨在將100kg以下的超小型衛(wèi)星發(fā)射入軌，并計(jì)劃于2023年開始商業(yè)化運(yùn)營。
與以色列私營公司不按常理出牌的“一步登月”不同，日本星際科技依然按照“先火箭、后衛(wèi)星”的傳統(tǒng)路數(shù)推進(jìn)研發(fā)。雖然還沒有成熟的產(chǎn)品，但星際科技將自己的未來市場瞄準(zhǔn)超小型衛(wèi)星的發(fā)射業(yè)務(wù)，把同樣做小火箭的中國零壹空間和美國Rocket Lab看作競爭對手。
（三）
第三世界：巴西和印度的糾結(jié)
第三世界國家在發(fā)展航天工業(yè)時(shí)會(huì)面對更為復(fù)雜的問題，比如本國的戰(zhàn)略選擇、航天的“技術(shù)主權(quán)”問題等，這些問題影響著各國的選擇。在所有第三世界國家中，發(fā)展航天工業(yè)最有野心的當(dāng)屬巴西和印度，而兩國在面對航天商業(yè)化時(shí)所表現(xiàn)出的糾結(jié)也很有意思。
5．巴西：資源換技術(shù)陷入尷尬
和大部分國家一樣，巴西的航天事業(yè)也是起源于學(xué)術(shù)，發(fā)展于軍事，再逐步轉(zhuǎn)向民用。目前巴西是南半球唯一掌握航天技術(shù)的國家，政府將航天活動(dòng)列于優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之首，最近幾年的投資也是成倍增加，希望未來在此領(lǐng)域能和世界強(qiáng)國一較高下。
1994年，巴西航天局（AEB）成立，成為推進(jìn)巴西的航天目標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)。AEB負(fù)責(zé)制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行巴西國家太空活動(dòng)發(fā)展政策（PNDAE）和巴西國家太空活動(dòng)計(jì)劃（PNAE），還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)研究所和企業(yè)參與國家的航天計(jì)劃。
巴西的航天事業(yè)起始于發(fā)射領(lǐng)域，目前擁有衛(wèi)星、火箭、航天器和發(fā)射場。但局限于本國科研和工業(yè)基礎(chǔ)，大量技術(shù)依靠和其它國家合作取得。在航天研究方面，巴西與德國、俄羅斯、法國、阿根廷、美國等國均簽有合作協(xié)議。巴西和中國的航天合作一直卓有成效，1988年開始與中國合作的中巴地球資源衛(wèi)星項(xiàng)目，被譽(yù)為“南南合作”的典范，衛(wèi)星提供的數(shù)十萬幅遙感圖像已被兩國廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。
巴西也一直努力研制火箭，但是實(shí)驗(yàn)卻屢屢失敗，事故頻出。為此AEB不得不調(diào)整重點(diǎn)，在2003年時(shí)候制定了新的十年發(fā)展計(jì)劃，把航天研究主要聚焦到地球觀測、通信和氣象衛(wèi)星等方面。直到2004年，巴西與德國航天局合作，才終于成功發(fā)射了第一枚火箭。
巴西航天擁有一張獨(dú)步全球的資源王牌，即阿爾坎塔拉發(fā)射中心（CLA）。這個(gè)發(fā)射中心坐落于巴西西北部馬拉尼昂州的大西洋海岸線上，距離赤道僅2.3個(gè)緯度，是世界上距離赤道最近的發(fā)射基地。由于地球在赤道處自轉(zhuǎn)的線速度最快，和美國卡納維拉爾角發(fā)射基地相比，在此發(fā)射不僅可節(jié)省約30%的燃料，還能大幅提高火箭的有效載荷；此外，靠近海岸線的地理位置也能提供向北和向西面向大海的廣闊發(fā)射角。
這個(gè)被譽(yù)為世界上最靈活、且費(fèi)效比最佳的發(fā)射中心，每年的維護(hù)費(fèi)用也十分高昂。財(cái)政拮據(jù)的巴西政府也一直想推動(dòng)其商業(yè)化，以換取更多資金來發(fā)展本國航天技術(shù)。過去20余年，巴西一直在努力把阿爾坎塔拉發(fā)射中心改造為一個(gè)純商業(yè)發(fā)射場。但是在過程中卻遭遇了重重阻撓，阿爾坎塔拉發(fā)射中心至今也未能實(shí)現(xiàn)純商業(yè)化，其背后的主要干擾者就是美國。
自1999年阿爾坎塔拉發(fā)射中心正式對外國開放后，美國人就盯上了這個(gè)位置絕佳的發(fā)射場，在給予大量資金和訂單支持的同時(shí)，也限制巴西在該地點(diǎn)只能使用美國技術(shù)。2000年，兩國首次簽訂的《巴美技術(shù)保障協(xié)定（TSA）》中，規(guī)定有四項(xiàng)霸王條款：
1.在太空港內(nèi)建立禁區(qū)，只有美國批準(zhǔn)的工作人員才能進(jìn)入；
2.禁止對前往阿爾坎塔拉的美國太空設(shè)備和物項(xiàng)進(jìn)行海關(guān)檢查；
3.禁止由導(dǎo)彈技術(shù)控制制度（MTCR）以外或發(fā)起國際恐怖主義的國家進(jìn)行發(fā)射；
4.禁止使用從阿爾坎塔拉發(fā)射場的商業(yè)用途獲得的資源生產(chǎn)或購買火箭系統(tǒng)。
2019年重新簽訂的《2019年巴美技術(shù)保障協(xié)定》，還增加了“禁止非美國技術(shù)的商業(yè)公司購買CLA發(fā)射場服務(wù)”一條，美國人送上的“大禮包”背后，是慣用的政治套路。
然而巴西人終究抵擋不住糖衣炮彈的誘惑，巴西科學(xué)和技術(shù)大臣馬科斯·龐特斯（MarcosPontes）認(rèn)為，《巴美技術(shù)保障協(xié)定》通過吸引投資和創(chuàng)收來克服該國的太空挑戰(zhàn)至關(guān)重要。通過協(xié)定，巴西阿爾坎塔拉發(fā)射場能獲得35億美元的訂單。
實(shí)際上，巴西并沒有從美國獲得真正意義上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，美國許諾的技術(shù)交接一再拖延。反而是美國人畫的這張技術(shù)大餅，某種意義上綁架了巴西的航天主權(quán)，讓巴西航天的商業(yè)化之路陷入泥潭。巴西國內(nèi)唯一“自主可控”的航天資源，至今仍然處于一個(gè)非常尷尬的境地。
6．印度：野心勃勃的南亞大國
印度航天工業(yè)是在蘇聯(lián)的援助之下建立起來的。印度航天局的官方名稱叫作“印度太空研究組織（ISRO）”，創(chuàng)建于1972年，隸屬于印度太空部（DOS），負(fù)責(zé)航天相關(guān)的研究、制造，以實(shí)現(xiàn)印度的航天計(jì)劃。從1973年開始，印度成功研發(fā)了四種型號的國產(chǎn)火箭：衛(wèi)星運(yùn)載火箭(SLV3)，加大推力衛(wèi)星運(yùn)載火箭(ASLV)，極地軌道運(yùn)載火箭(PSLV)，地球同步運(yùn)載火箭(GSLV)。
一直把中國當(dāng)作最大競爭對手的印度，在航天方面的布局也極具野心，目前印度具備從制造和發(fā)射運(yùn)載火箭、人造衛(wèi)星，到地面控制與回收等技術(shù)能力。絕大多數(shù)第三世界國家不敢搞的載人登月、探測火星，也都在印度的計(jì)劃之內(nèi)，在某些方面的進(jìn)度甚至超過中國。
例如，中國2020年才實(shí)施的火星探測任務(wù)，印度早在六年前就已經(jīng)取得成績。2014年9月24日，印度“曼加里安”火星探測器成功進(jìn)入火星軌道，成為全球第一個(gè)首次嘗試便成功入軌的國家。2017年，印度成功發(fā)射了一枚攜帶104顆衛(wèi)星的運(yùn)載火箭，一舉打破俄羅斯“一箭37星”的世界記錄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國“一箭20星”的亞洲紀(jì)錄。
印度對于航天的野心、決心和資源投入，在第三世界國家中都遙遙領(lǐng)先，甚至不遜色于歐美和中國。除了大而全的布局，印度還建成了相對完善的航天研發(fā)體系，有500多家公司作為其航天工業(yè)支撐。
印度航天相對于中國的最大優(yōu)勢在于：作為美俄同時(shí)拉攏的對象，可以比較便利地獲得兩家的技術(shù)。但這枚硬幣的反面也正是印度航天的尷尬之處——中國航天的自主化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度，配套體系的厚度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于印度。
印度人也意識到了本國航天發(fā)展的瓶頸，近年來多次發(fā)射計(jì)劃的失利，也印證了目前印度航天科研和工業(yè)體系的負(fù)荷已達(dá)到極限，且部分關(guān)鍵技術(shù)存在被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不如中國的印度，急需尋找一種方案來打破這個(gè)困局。
全球商業(yè)航天的興起，讓印度人看到新的希望。尤其是以NASA和SpaceX為代表的美國商業(yè)航天模式，帶給印度人巨大啟發(fā)。印度人下決心對自己的航天體系進(jìn)行大刀闊斧的改革。
2019年，印度太空研究組織（ISRO）成立了新航天印度有限公司（New Space，NSIL），作為ISRO的下屬機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)太空技術(shù)轉(zhuǎn)讓，反哺國民經(jīng)濟(jì)，通過合作來加強(qiáng)私營企業(yè)的航天能力。
2020年5月16日，印度財(cái)政部長尼爾馬拉·西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）宣布，印度政府將采取一切必要措施，為私營部門參與印度的太空活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。這些措施包括允許私營企業(yè)使用印度空間研究組織（ISRO）擁有的設(shè)備等資源，開放原本嚴(yán)格的政府限制，開放數(shù)據(jù)等。
近期，印度太空研究組織（ISRO）起草了新的太空法案“Spacecom Policy - 2020”，旨在通過改革扶持私營航天企業(yè)的發(fā)展，保護(hù)私人投資，增強(qiáng)其太空能力。
如此三板斧下來，印度至少從表面上看來幾乎全面開放了航天體系，改革決心和力度不可謂不大。但是從歷來印度改革的成效來看，商業(yè)化這副良藥，能否幫助印度躋身航天強(qiáng)國第一梯隊(duì)，同時(shí)拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，還有待持續(xù)觀望。
（四）
新航天：尋求高效的政企合作模式
商業(yè)化是未來航天發(fā)展的主流和必然趨勢，商業(yè)航天是新航天的重要組成部分。但是，商業(yè)化并不是新航天的全部，新航天時(shí)代的一大核心命題是：如何尋求高效的政企合作模式？
由于新航天帶動(dòng)面遠(yuǎn)超傳統(tǒng)航天，新航天廣闊的市場前景，也對航天技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求，產(chǎn)業(yè)鏈升級所需的整體投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過去，單靠政府財(cái)政已無法負(fù)擔(dān)技術(shù)投入的所有開支。此外，航天技術(shù)的應(yīng)用又必然與各行各業(yè)的場景實(shí)踐深度融合，航天產(chǎn)業(yè)的外延邊界日趨模糊。因此，引入社會(huì)化資本、市場化機(jī)制進(jìn)入航天領(lǐng)域，將是航天活動(dòng)發(fā)展到新時(shí)期的必然選擇。
在商業(yè)航天的發(fā)展過程中，按市場化方式配置要素也是一個(gè)漸進(jìn)式、相對式的過程。目前看來，任何一國的航天活動(dòng)都不可能完全擺脫政府之手，由于航天技術(shù)同時(shí)具有極高的戰(zhàn)略價(jià)值和軍事潛力，企業(yè)行為必須以國家利益為第一前提。即使如SpaceX這樣的商業(yè)航天先行者，也不能做到百分百按市場化方式配置要素，大量的企業(yè)行為必須妥協(xié)于國家意志，甚至在某種程度上仍然是NASA意志的延續(xù)。
在各個(gè)地區(qū)和國家的航天局改革中，都能看到對“NASA+SpaceX”模式的借鑒，但是又都走出了自己本國的特色。“太空經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來，對于要不要走商業(yè)化道路已經(jīng)毫無懸念，各個(gè)地區(qū)和國家探索的，本質(zhì)上是一套適合于本國航天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政企合作模式。
正如歐盟率先開啟了航天領(lǐng)域的商業(yè)化，但卻遲遲未能形成SpaceX這樣高效、低耗的模式。新航天之路即探索之路，誰能更好擺正國家戰(zhàn)略與市場配置的位置，讓政府與企業(yè)進(jìn)行高效率的交融協(xié)作，誰就有更大概率贏得未來。
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