拜登及新內(nèi)閣對(duì)華思想全景圖
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向何方？
任澤平 澤平宏觀
文：任澤平 華炎雪 范城愷 梁穎 李曉桐 王孟嫫
2021年1月20日拜登正式宣誓就職美國(guó)總統(tǒng)，目前白宮班底基本組建完成，新內(nèi)閣的執(zhí)政思路逐漸明朗，其對(duì)華政策逐漸清晰。拜登就職后后美國(guó)對(duì)華政策將發(fā)生哪些變化？中美關(guān)系走向何方？中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？
我們的研究認(rèn)為：
1、拜登核心內(nèi)閣成員以建制派精英為主，代表了全球化和自由貿(mào)易的受益者，對(duì)華態(tài)度基本一致，強(qiáng)調(diào)自由、規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)，不冷戰(zhàn)、不脫鉤。
這與特朗普時(shí)代內(nèi)閣成員以對(duì)華鷹派為主有很大不同，特朗普內(nèi)閣主要代表全球化導(dǎo)致的收入分配效應(yīng)受損者，比如鐵銹州。
2、拜登當(dāng)選后美國(guó)對(duì)華政策的基本思路是：聯(lián)合盟友，在避免冷戰(zhàn)脫鉤的基礎(chǔ)上制衡中國(guó)。
特朗普改變了奧巴馬時(shí)期的外交政策，四面開戰(zhàn)、得罪盟友，對(duì)中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)、極限施壓、兩敗俱傷，拜登將予以糾正。但在中國(guó)崛起的背景下，拜登必然會(huì)維護(hù)美國(guó)利益，在避免冷戰(zhàn)、脫鉤的基礎(chǔ)上制衡中國(guó)。
3、中國(guó)最好的應(yīng)對(duì)是做好自己的事情，大力推進(jìn)“新基建”、建設(shè)都市圈城市群、放開生育、發(fā)展資本市場(chǎng)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、減稅降費(fèi)、對(duì)外開放、民生社保等。
世界希望拜登是一個(gè)開明的、開放的、支持全球化的新一任美國(guó)總統(tǒng)，中美合則兩利，斗則俱傷！
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拜登及新內(nèi)閣成員的思想
1.1 拜登核心內(nèi)閣成員對(duì)華思想
拜登和哈里斯團(tuán)隊(duì)已啟動(dòng)內(nèi)閣成員提名工作，以?shī)W巴馬時(shí)期行政班底為主，呈現(xiàn)精英化、多元化特點(diǎn)。其內(nèi)閣成員：國(guó)家安全領(lǐng)域，提名安東尼·布林肯任國(guó)務(wù)卿、杰克·沙利文任白宮國(guó)家安全顧問、勞埃德·奧斯汀任國(guó)防部長(zhǎng)、亞歷杭德羅·馬約卡斯任美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)、艾薇兒·海恩斯任情報(bào)總監(jiān)、約翰·克里任總統(tǒng)氣候特使并進(jìn)入國(guó)家安全委員會(huì)、托馬斯·格林菲爾德?lián)蚊绹?guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表、梅里克·加蘭擔(dān)任司法部長(zhǎng)、吉娜•雷蒙多擔(dān)任商務(wù)部長(zhǎng)、威廉·伯恩斯任中央情報(bào)局局長(zhǎng)。白宮高級(jí)職員方面，提名羅恩·克萊因任白宮辦公廳主任、麥克·多尼隆任高級(jí)顧問。內(nèi)政領(lǐng)域，提名戴琪任美國(guó)貿(mào)易代表、蘇珊·賴斯任白宮國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)主任。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提名珍妮特·耶倫任財(cái)政部長(zhǎng)、塞西莉婭·勞斯任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席。
拜登核心內(nèi)閣成員對(duì)華態(tài)度基本一致，強(qiáng)調(diào)自由、規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)，不冷戰(zhàn)、不脫鉤。多數(shù)成員在奧巴馬任期結(jié)束后離開政府，在核心智庫(kù)從事國(guó)家安全、亞洲戰(zhàn)略等領(lǐng)域的研究，經(jīng)常聯(lián)名發(fā)表文章。因此，他們的對(duì)華政策取向亦有較多相似之處，將影響拜登上臺(tái)后的對(duì)華政策方針，值得我們仔細(xì)研究。
具體來(lái)看，
1、國(guó)務(wù)卿候選人安東尼·布林肯（AntonyBlinken）主張對(duì)華采取預(yù)防性外交政策與威懾，但不贊成中美脫鉤，認(rèn)為兩國(guó)存在合作空間。
布林肯強(qiáng)調(diào)規(guī)則與構(gòu)建“民主國(guó)家聯(lián)盟”，支持奧巴馬時(shí)期的“重返亞太”戰(zhàn)略。呼吁美國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在“強(qiáng)勢(shì)的地位”上與中國(guó)展開合作。
布林肯與拜登相識(shí)近20年，曾是奧巴馬時(shí)期副國(guó)務(wù)卿，在拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)任首席外交政策顧問。2002年，布林肯與拜登因參議院外交關(guān)系委員會(huì)共事相識(shí)；奧巴馬政府時(shí)期，布林肯先后擔(dān)任了副總統(tǒng)拜登的國(guó)家安全顧問和總統(tǒng)奧巴馬的副國(guó)安顧問和副國(guó)務(wù)卿。特朗普時(shí)期，布林肯離開政府，從事潛在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際市場(chǎng)政策研究等。
2、國(guó)家安全顧問候選人杰克·沙利文（Jake Sullivan）主張中美和平共存，但要在某些領(lǐng)域上采取遏制或競(jìng)爭(zhēng)的手段。
沙利文、坎貝爾和拉特納因?qū)θA觀點(diǎn)一致，經(jīng)常聯(lián)名發(fā)聲�！爸忻澜佑|的時(shí)代已過(guò)，要以更冷靜的頭腦，在一系列的問題上使用更強(qiáng)硬的手段�！薄啊鋺�(zhàn)思維’會(huì)讓美國(guó)失去長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，美中之間并不存在任何一方完全勝利或失敗，應(yīng)該尋求兩國(guó)共存的穩(wěn)定狀態(tài)�！薄懊绹�(guó)應(yīng)少關(guān)注怎么讓中國(guó)減速，多關(guān)注怎么讓自己跑得更快。”“美國(guó)應(yīng)該更多地關(guān)注自己和盟友的力量與行為�！薄懊绹�(guó)需要和盟友一起制定科技、貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)�！�
沙利文曾是奧巴馬時(shí)期希拉里的副幕僚長(zhǎng)，在拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)任首席外交政策顧問。2008年以來(lái)，沙利文一直是民主黨的競(jìng)選顧問；在奧巴馬時(shí)期，先后任希拉里的副幕僚長(zhǎng)和拜登的國(guó)家安全顧問。離開政府后，從事外交政策研究，強(qiáng)調(diào)外交政策的制定應(yīng)該和美國(guó)人的利益相聯(lián)系。
庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）已被任命為拜登的白宮國(guó)家安全委員會(huì)印太政策高級(jí)協(xié)調(diào)員�？藏悹栐菉W巴馬政府負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的核心成員，在拜登競(jìng)選中擔(dān)任團(tuán)隊(duì)顧問。2007年坎貝爾成立新美國(guó)安全中心（CNAS）智庫(kù)，是奧巴馬對(duì)外政策主要參考來(lái)源；2009年擔(dān)任國(guó)務(wù)院主管東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿；2013年離開國(guó)務(wù)院后，成立咨詢公司，為有意進(jìn)入和開拓亞洲市場(chǎng)的企業(yè)提供戰(zhàn)略和商業(yè)建議。
3、國(guó)土安全部長(zhǎng)候選人亞歷杭德羅·馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）主張溫和的移民政策。在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮過(guò)重要作用，曾到訪中國(guó)、以色列等國(guó)商討網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)問題。
被提名后，馬約卡斯曾發(fā)文“在我很小的時(shí)候，美國(guó)為我和我的家人提供了一個(gè)避難所�，F(xiàn)在我被提名為國(guó)土安全部部長(zhǎng)，對(duì)所有美國(guó)人，以及對(duì)那些逃離迫害、為自己和親人尋求更好生活的人實(shí)施的保護(hù)將由我監(jiān)管�！�
馬約爾卡斯曾任職于奧巴馬政府國(guó)土安全部，先后擔(dān)任美國(guó)公民和移民服務(wù)局局長(zhǎng)、國(guó)土安全部副部長(zhǎng)，2016年馬約爾卡斯成為華盛頓特區(qū)的律所合伙人。
4、氣候特使約翰·克里（John Kerry）強(qiáng)調(diào)合作在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用，稱氣候變化是“世界上最可怕的大規(guī)模殺傷性武器”。同時(shí)，其外交能力與政治手段得到美國(guó)政界高度認(rèn)可。
克里作為氣候特使將在白宮的國(guó)家安全委員會(huì)任職。美國(guó)首次為氣候問題設(shè)置專門負(fù)責(zé)人，表明拜登將氣候問題置于其外交政策的重要地位，拜登曾表示“氣候變化危及國(guó)家安全”。
克里曾任奧巴馬時(shí)期國(guó)務(wù)卿，任職期間推動(dòng)以色列和巴勒斯和談、達(dá)成美國(guó)與伊朗間最高級(jí)別直接接觸等。
5、國(guó)防部長(zhǎng)候選人勞埃德·奧斯�。↙loyd Austin）對(duì)中東事務(wù)熟悉，曾領(lǐng)導(dǎo)打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”等軍事行動(dòng)。
奧斯汀畢業(yè)于西點(diǎn)軍校，有四十多年的軍旅生涯，曾參與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。2010年任駐伊拉克美軍司令，2012年任美國(guó)陸軍副參謀長(zhǎng)，2013年就任中央司令部司令，2016年離任后創(chuàng)立咨詢公司。
6、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)候選人艾薇兒·海恩斯（Avril Haines）將在網(wǎng)絡(luò)安全政策的制訂和實(shí)施中扮演重要角色。
海恩斯曾任副國(guó)家安全事務(wù)助理、中央情報(bào)局副局長(zhǎng)，目前已被提名為國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。2013年，海恩斯被奧巴馬政府提名為中央情報(bào)局副局長(zhǎng)，成為首位出任該職位的女性。2015年，海恩斯被提名為副國(guó)家安全事務(wù)助理。2017年離開政府后，海恩斯擔(dān)任哥倫比亞世界計(jì)劃高級(jí)研究學(xué)者兼副所長(zhǎng)，擔(dān)任全國(guó)軍事、國(guó)家與公共事務(wù)委員會(huì)委員。
7、白宮辦公廳主任候選人羅恩·克萊因（Ron Klain）主張加強(qiáng)對(duì)疫情的控制，批評(píng)特朗普的疫情應(yīng)對(duì)舉措。
克萊因與拜登相識(shí)超過(guò)30年，曾長(zhǎng)期擔(dān)任拜登顧問，在經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富，目前已被提名為白宮幕僚長(zhǎng)�？巳R因曾先后擔(dān)任過(guò)奧巴馬的高級(jí)顧問和副總統(tǒng)辦公室主任，2009年克萊協(xié)助拜登救市法案、2014年被奧任命為白宮埃博拉疫情應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)員，在協(xié)助民主黨陣營(yíng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜事務(wù)方面享有聲望。
8、麥克·多尼�。∕ike Donilon）和托馬斯·多尼�。═homas Donilon）兩兄弟反對(duì)貿(mào)易保護(hù)、支持跨太平洋伙伴關(guān)系和主張通過(guò)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議（TTIP）建立跨大西洋盟友關(guān)系。
極力反對(duì)特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)，認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)主義將損害美國(guó)的商業(yè)利益；呼吁通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、人才和移民投資，保護(hù)美國(guó)利益。
多尼隆家族與拜登交情頗深，麥克受高級(jí)顧問提名，托馬斯或受中央情報(bào)局局長(zhǎng)提名。
9、財(cái)政部長(zhǎng)候選人珍妮特·耶倫（Janet Yellen）偏向鴿派，主張疫情期間實(shí)施積極的財(cái)政政策，且耶倫曾任美聯(lián)儲(chǔ)主席，預(yù)計(jì)上任后將推動(dòng)財(cái)政與貨幣政策更有效的配合。
耶倫政策觀點(diǎn)偏向鴿派，關(guān)心勞動(dòng)力市場(chǎng)，以就業(yè)為最大目標(biāo)，愿意冒一定的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，維持低利率和寬松政策，降低失業(yè)率。在疫情期間，耶倫多次強(qiáng)調(diào)財(cái)政刺激以避免失業(yè)情況惡化。在中美貿(mào)易方面，耶倫不認(rèn)同特朗普政府過(guò)去對(duì)中國(guó)實(shí)行的關(guān)稅戰(zhàn)，認(rèn)為增加關(guān)稅反而增加了美國(guó)消費(fèi)者和制造業(yè)的成本。
耶倫曾長(zhǎng)期擔(dān)任美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校哈斯商學(xué)院的教授，和其丈夫（諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主）喬治·阿克爾洛夫均為知名新凱恩斯主義學(xué)者，注重政府監(jiān)管和調(diào)節(jié)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的作用。耶倫于2010-2014年在金融危機(jī)后出任美聯(lián)儲(chǔ)副主席，協(xié)同伯南克制定量化寬松等刺激政策，并于2014-2018年成為首位女性美聯(lián)儲(chǔ)主席，在其任內(nèi)堅(jiān)持緩慢加息。
10、商務(wù)部長(zhǎng)候選人吉娜•雷蒙多（Gina Raimondo）在改善就業(yè)、扶持企業(yè)和提振經(jīng)濟(jì)方面較為擅長(zhǎng)。
2011年擔(dān)任羅德島州財(cái)政部長(zhǎng)期間，對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，倡導(dǎo)削減福利、提高退休年齡，以解決養(yǎng)老金問題。2014年當(dāng)選州長(zhǎng)后，通過(guò)提供職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)社區(qū)大學(xué)、提高最低工資等方式改善失業(yè)水平，通過(guò)基建投資創(chuàng)造就業(yè)崗位并提振經(jīng)濟(jì)；通過(guò)堅(jiān)持每年減稅促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。
11、蘇珊·賴斯（Susan Rice），作風(fēng)鷹派，主張支持制裁伊朗、朝鮮以及對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行主權(quán)干預(yù)，曾強(qiáng)調(diào)中美合作。
賴斯曾是奧巴馬時(shí)期國(guó)家安全顧問，具有豐富的從政和外交經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前國(guó)務(wù)卿人選�？肆诸D政府時(shí)期，任職于國(guó)家安全委員會(huì)部門和非洲事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿；2004年擔(dān)任民主黨競(jìng)選外交政策顧問；奧巴馬政府時(shí)期，先后擔(dān)任美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表和國(guó)家安全顧問。
1.2 拜登與特朗普對(duì)華思想的異同
拜登與特朗普均將中國(guó)的崛起視為對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)；但拜登與特朗普在對(duì)華策略上有區(qū)別，核心在于拜登反對(duì)特朗普的單邊遏制、逆全球化的思想，希望通過(guò)聯(lián)合盟友制衡中國(guó)。
具體來(lái)看，貿(mào)易方面，拜登反對(duì)特朗普的廣泛關(guān)稅戰(zhàn)、中美“第一階段”貿(mào)易協(xié)定。呼吁建立盟友統(tǒng)一戰(zhàn)線利用現(xiàn)有貿(mào)易法律制衡中國(guó)。
科技方面，拜登強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)盟友并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以管理高技術(shù)的全球使用。
地緣政治方面，拜登強(qiáng)調(diào)增加美國(guó)在亞太地區(qū)軍事部署、重振美國(guó)亞太主導(dǎo)地位、恢復(fù)和重構(gòu)盟友關(guān)系。
1.3 結(jié)論：美國(guó)對(duì)華遏制不變，但方式方法有變
美國(guó)兩黨已達(dá)成對(duì)華強(qiáng)硬共識(shí)。1979年中美建交至今，中美關(guān)系可劃分為三個(gè)階段：
1）合作共贏（1979-2000）：中美有共同對(duì)抗蘇聯(lián)的利益基礎(chǔ)，其后為促進(jìn)中國(guó)走向西方的自由經(jīng)濟(jì)、民主政治、獲得中國(guó)市場(chǎng)，美方拉攏中國(guó)，支持中國(guó)加入WTO。兩黨對(duì)華整體友好，對(duì)華接觸是共識(shí)。
2）競(jìng)爭(zhēng)合作（2000-2008）：中美有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，2000年共和黨政綱提出“中國(guó)是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而非戰(zhàn)略合作伙伴”，但911事件后美國(guó)需要與中國(guó)合作對(duì)抗恐怖主義等，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施“接觸”與“遏制”戰(zhàn)略。兩黨在此階段對(duì)華定位出現(xiàn)分歧，共和黨對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)為強(qiáng)硬與拉攏交織，民主黨主張繼續(xù)與中國(guó)接觸，認(rèn)為中美關(guān)系惡化會(huì)損害美國(guó)國(guó)家安全利益，但也關(guān)注中國(guó)的人權(quán)問題。
3）戰(zhàn)略遏制（2008-今）：美國(guó)受金融危機(jī)重創(chuàng)、貧富差距拉大，反全球化抬頭，同時(shí)中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、提出“一帶一路”倡議、南海沖突加劇。美國(guó)重返亞太，實(shí)施“亞太再平衡”，對(duì)華全面遏制。兩黨對(duì)華重新走向共識(shí)，即遏制中國(guó)。美方認(rèn)為中國(guó)是政治的威權(quán)主義，經(jīng)濟(jì)上的國(guó)家資本主義，貿(mào)易上的重商主義，國(guó)際關(guān)系上的新擴(kuò)張主義。
但兩黨在執(zhí)政理念上的本質(zhì)區(qū)別決定其對(duì)華手段不同。
民主黨支持新政自由主義理念，提倡縮小貧富差距、加大政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及更多社會(huì)福利、寬待移民以及包容多元文化，更關(guān)注人權(quán)和意識(shí)形態(tài)，外交上主張“美國(guó)領(lǐng)先主義”、傾向于聯(lián)合其他國(guó)家壓制中國(guó)，保障美國(guó)的世界地位。這些都會(huì)影響拜登政府對(duì)華政策思路。
共和黨屬于保守黨派，奉行文化保守主義、經(jīng)濟(jì)古典自由主義，強(qiáng)調(diào)自由與效率、公平貿(mào)易、限制政府規(guī)模和政府管制等，外交上實(shí)行漢密爾頓的“孤立主義”原則、疏遠(yuǎn)外部關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，因而面臨中國(guó)的崛起會(huì)疏遠(yuǎn)甚至切斷和中國(guó)關(guān)系。
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拜登當(dāng)選后美國(guó)對(duì)華政策展望：
聯(lián)合盟友，在避免冷戰(zhàn)脫鉤的基礎(chǔ)上制衡中國(guó)
特朗普改變了奧巴馬時(shí)期的外交政策，拜登將予以糾正。但在中國(guó)崛起的背景下，拜登必然會(huì)維護(hù)美國(guó)利益，在避免冷戰(zhàn)、脫鉤的基礎(chǔ)上制衡中國(guó)。
2.1 貿(mào)易領(lǐng)域：美國(guó)可能會(huì)通過(guò)聯(lián)合盟友、制定國(guó)際規(guī)則制衡中國(guó)
奧巴馬政府的貿(mào)易政策以實(shí)用主義為原則，在自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)之間尋求平衡，同時(shí)考慮不同利益集團(tuán)訴求。2009年10月美國(guó)財(cái)政部發(fā)表的報(bào)告還稱未發(fā)現(xiàn)包括中國(guó)在內(nèi)的美國(guó)主要貿(mào)易伙伴存在操縱貨幣匯率行為以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的情形，但2010年2月奧巴馬又承諾今后將對(duì)中國(guó)在人民幣匯率等問題上繼續(xù)采取強(qiáng)硬對(duì)策。
中美經(jīng)貿(mào)摩擦短期會(huì)有所緩和，長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)將通過(guò)聯(lián)合盟友、制定國(guó)際規(guī)則制衡中國(guó)。具體來(lái)看，
1）拜登政府將推進(jìn)雙邊貿(mào)易協(xié)定，主導(dǎo)多邊貿(mào)易框架，支持美國(guó)回歸TPP，支持美墨加貿(mào)易協(xié)定(USMCA)等。
2）民主黨黨綱批評(píng)特朗普對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)“根本沒有勝算”，給美國(guó)農(nóng)民、制造商、工人和消費(fèi)者帶來(lái)巨大的困難�？紤]到在中美貿(mào)易摩擦中受損的農(nóng)民、商會(huì)等利益集團(tuán)，短期中美經(jīng)貿(mào)摩擦將有所緩和。
3）拜登曾表示中國(guó)應(yīng)該對(duì)不公平的貿(mào)易政策負(fù)責(zé)，但他不認(rèn)可特朗普單方加征的做法。另外，拜登競(jìng)選顧問表示，拜登將與美國(guó)的主要盟國(guó)商討，爭(zhēng)取“集體影響力”制衡中國(guó)。
4）拜登的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中包括打擊中國(guó)貿(mào)易不正當(dāng)行為的承諾，涵蓋補(bǔ)貼、傾銷、匯率操縱、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。拜登政府可能在未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判中著重轉(zhuǎn)向非關(guān)稅貿(mào)易措施。
2.2 科技領(lǐng)域：美國(guó)可能會(huì)通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等手段打壓中國(guó)高科技
美國(guó)已意識(shí)到中國(guó)高技術(shù)發(fā)展對(duì)美國(guó)的沖擊，拜登政府或?qū)⒙?lián)合其他國(guó)家制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打壓中國(guó)高科技，但會(huì)避免中美科技脫鉤。
拜登曾在民主黨總統(tǒng)初選辯論中表示不允許中國(guó)公司在美建設(shè)能源、金融服務(wù)、通訊等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。但考慮到科技公司在拜登競(jìng)選募資中的貢獻(xiàn)，拜登在面臨科技界游說(shuō)時(shí)可能放松對(duì)中國(guó)公司出口一些次高精尖科技技術(shù)和產(chǎn)品的限制，但不會(huì)放開人工智能、5G等高精尖技術(shù)的出口。根據(jù)Center for Responsive Politics數(shù)據(jù)，拜登競(jìng)選委員會(huì)的前七名捐款人中科技公司占據(jù)五個(gè)席位，包括谷歌母公司Alphabet、微軟、亞馬遜、蘋果和Facebook。而科技公司在特朗普封鎖對(duì)華為供應(yīng)的行動(dòng)中損失較大，也希望民主黨勝利能避免中美科技脫鉤，預(yù)計(jì)將施壓拜登政府。
此外，當(dāng)前特朗普限制科技領(lǐng)域人才的工作簽證發(fā)放、人才交流的情況可能隨著拜登和民主黨鼓勵(lì)移民的舉措得到緩解。
2.3 人才領(lǐng)域：美國(guó)可能會(huì)恢復(fù)非敏感領(lǐng)域人文交流
奧巴馬政府推動(dòng)建立美中人文交流機(jī)制，至特朗普政府時(shí)期已趨于停滯。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)推動(dòng)建立中美人文交流高層磋商機(jī)制，實(shí)施“十萬(wàn)強(qiáng)計(jì)劃”（派遣10萬(wàn)留學(xué)生來(lái)華）和“百萬(wàn)強(qiáng)”計(jì)劃（100萬(wàn)名美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)中文）、美國(guó)對(duì)中國(guó)護(hù)照實(shí)行首次10年免簽等，積極豐富了兩國(guó)人文交流的實(shí)踐。而在特朗普政府逮捕或解聘華裔學(xué)者、對(duì)包括留學(xué)生在內(nèi)開展各種學(xué)術(shù)交流的限制、對(duì)STEM專業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等專業(yè)）中國(guó)留學(xué)生不再簽發(fā)學(xué)生簽證等舉措下，中美人才交流（尤其是科技領(lǐng)域）趨于停滯。
預(yù)計(jì)拜登政府將改變當(dāng)前中美人才交流趨于停滯的形勢(shì)，恢復(fù)人文交流，放開移民限制。
人文交流方面，民主黨黨綱提及年輕人對(duì)于未來(lái)民主發(fā)展的意義，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為開放社會(huì)是美國(guó)強(qiáng)大的根源。預(yù)計(jì)拜登上臺(tái)后將恢復(fù)當(dāng)前中美在文化教育、公共衛(wèi)生等非敏感領(lǐng)域的人才交流項(xiàng)目，但在科技等敏感領(lǐng)域可能繼續(xù)限制或監(jiān)督。
移民方面，民主黨本身鼓勵(lì)移民，拜登政府預(yù)計(jì)將繼續(xù)貫徹這一理念。根據(jù)CBS消息，拜登擬撤銷特朗普旅行禁令，重啟“逐夢(mèng)者計(jì)劃”、授予“逐夢(mèng)者”公民身份，以及為審查驅(qū)逐出境制度而實(shí)施暫停驅(qū)逐出境。
2.4 外交領(lǐng)域：美國(guó)將重構(gòu)盟友關(guān)系
奧巴馬政府推行的多邊外交基于國(guó)際組織的框架，加強(qiáng)與歐洲、日本等盟友協(xié)調(diào)合作。奧巴馬一方面多次稱，“美國(guó)歡迎中國(guó)崛起”、“美中關(guān)系是21世紀(jì)最為重要的雙邊關(guān)系”，但同時(shí)又將亞洲作為美國(guó)戰(zhàn)略“首要任務(wù)”，通過(guò)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等多種手段全方位布局亞太，遏制新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國(guó)的快速發(fā)展。
拜登政府大概率延續(xù)奧巴馬時(shí)期外交政策，重返全球化、修復(fù)盟友關(guān)系、重返亞太，恢復(fù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登曾表示上任后第一項(xiàng)外交方面的工作就是盡快修復(fù)與各盟友之間的關(guān)系，恢復(fù)美國(guó)在國(guó)際間的領(lǐng)導(dǎo)作用，將于任期首日重返《巴黎氣候協(xié)定》和世衛(wèi)組織（CBS）。通過(guò)重新主導(dǎo)WTO改革，重返《巴黎氣候協(xié)定》、世衛(wèi)組織、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判等，重塑美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)際規(guī)則體系。
3
中國(guó)應(yīng)對(duì)
1、以更加開放的姿態(tài)推動(dòng)中美關(guān)系健康發(fā)展。
世界希望拜登是一個(gè)開明的、開放的、支持全球化的新一任美國(guó)總統(tǒng)，中美合則兩利，斗則俱傷！
推動(dòng)中美關(guān)系從緊張走向緩和，從對(duì)抗走向競(jìng)合，長(zhǎng)期向有利于全球和平發(fā)展的方向邁進(jìn)。
中國(guó)可以考慮主動(dòng)提出與美方推動(dòng)建立基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)。中國(guó)勞動(dòng)要素成本整體低于美國(guó)而且制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更完整，中美自貿(mào)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，同時(shí)也是中國(guó)自身發(fā)展及進(jìn)一步對(duì)外開放的需要。中美自貿(mào)區(qū)的建立將推動(dòng)中美關(guān)系走向新的方向，書寫中美開放合作的歷史篇章。
2、以二次入世的勇氣深度參與全球合作。
拜登重視國(guó)際規(guī)則，支持多邊主義，希望改善盟友關(guān)系，宣揚(yáng)美國(guó)的“價(jià)值觀”，恢復(fù)美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。但在美國(guó)過(guò)去四面開戰(zhàn)的背景下，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力已逐漸弱化。中國(guó)應(yīng)把握機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與全球治理。
一是與美國(guó)聯(lián)手推動(dòng)國(guó)際規(guī)則體系修復(fù)，在全球化框架下保持合作與競(jìng)爭(zhēng)。積極推動(dòng)WTO改革，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)在金融、科技、氣候變化等領(lǐng)域的國(guó)際合作，進(jìn)一步參與國(guó)際規(guī)則制定與全球治理。中國(guó)是全球化的受益者，未來(lái)亦將在更加緊密的國(guó)際合作中受益。
二是更加積極尋求國(guó)際合作，深化與它國(guó)的經(jīng)貿(mào)外交關(guān)系。繼續(xù)鞏固亞洲、東盟、拉丁美洲、非洲與“一帶一路”沿線等區(qū)域合作，同時(shí)積極推動(dòng)與歐盟、英國(guó)、俄羅斯等世界主要經(jīng)濟(jì)體的合作，鞏固中國(guó)“朋友圈”，維護(hù)“平等合作、和平發(fā)展”的世界經(jīng)濟(jì)政治格局。
三是繼續(xù)講好“中國(guó)故事”。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，消除外界對(duì)中國(guó)不必要的誤解，向世界積極展示“中國(guó)模式”和發(fā)展理念。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，不是所謂的“匯率操縱”、“技術(shù)轉(zhuǎn)移”，而是中國(guó)改革開放積極融入全球化。
3、我們要清醒認(rèn)識(shí)到中美博弈具有長(zhǎng)期性和嚴(yán)峻性，雙方都要保持克制，中國(guó)最好的應(yīng)對(duì)是做好自己的事，以七大改革為突破口。
如果你干正確的事，運(yùn)氣就會(huì)在你這邊。本來(lái)中美貿(mào)易摩擦，美國(guó)開始遏制中國(guó)，新冷戰(zhàn)。但現(xiàn)在，美國(guó)一開始對(duì)疫情麻痹大意，現(xiàn)在大面積爆發(fā)，自顧不暇，懂王下野。美聯(lián)儲(chǔ)大放水，中國(guó)搞新基建，高下立判。
中國(guó)這次應(yīng)對(duì)疫情是加分的，在抗擊疫情和恢復(fù)生產(chǎn)方面走在全球前面，中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)為全球點(diǎn)亮了希望。而且2018-2019年中美貿(mào)易摩擦期間，面對(duì)美國(guó)大搞貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)借機(jī)推動(dòng)了改革開放，維護(hù)全球化，在國(guó)際上也是加分的。
應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，以七大改革為突破口，開啟新周期、新格局：
1、大力推進(jìn)“新基建”，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎，包括5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車、充電樁等科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，以及營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)業(yè)開放、多層次資本市場(chǎng)等制度領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。短期有助于擴(kuò)大有效需求、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期有助于增加有效供給，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，培育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，改善民生福利。
2、加快推進(jìn)以城市群都市圈為主導(dǎo)的新型城市化，人地掛鉤，要素流動(dòng)。尊重產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚的客觀規(guī)律；建立健全宅基地自愿有償退出機(jī)制，以常住人口增量為主要標(biāo)準(zhǔn)供給城鎮(zhèn)用地，地隨人走，人地掛鉤；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地在地區(qū)和城市之間的配置，推進(jìn)市場(chǎng)化的跨省換地和利益分享機(jī)制。
3、盡快全面放開生育，中國(guó)少子化老齡化問題已日趨嚴(yán)峻，實(shí)在不行先放開三胎。
4、打通資本市場(chǎng)與科技創(chuàng)新的“雙循環(huán)”，加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)，用資本市場(chǎng)的錢支持科技創(chuàng)新的大國(guó)重器和“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)。
5、大規(guī)模減稅降費(fèi)，從碎片化、特惠式減稅轉(zhuǎn)向一攬子、普惠式減稅，全面降低企業(yè)所得稅、制造業(yè)增值稅、個(gè)人所得稅稅率，提高企業(yè)和居民的獲得感。
6、以中美貿(mào)易摩擦為契機(jī)，大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。
7、確立新的長(zhǎng)期立國(guó)戰(zhàn)略——新戰(zhàn)略，中國(guó)當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問題是新的立國(guó)戰(zhàn)略（“新戰(zhàn)略”），即在看清未來(lái)幾十年世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取一種對(duì)我長(zhǎng)遠(yuǎn)有利的策略，類似1978年后中國(guó)的韜光養(yǎng)晦，二戰(zhàn)前英國(guó)的大陸均勢(shì)，美國(guó)成為世界霸主前的孤立主義。
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