從美國(guó)軍官簡(jiǎn)歷探析美軍的人事制度與晉升之路
客座研究員 冠宇/文 來(lái)源：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所
【知遠(yuǎn)導(dǎo)讀】
在美軍的各種資料中，提到軍隊(duì)時(shí)總會(huì)用幾個(gè)詞：良好組織和精良裝備的部隊(duì)。精良的裝備，看得見(jiàn)、摸得著，普遍受到重視，研究人員們也最在意。有人認(rèn)為裝備即代表戰(zhàn)斗力，有了裝備就可順理成章地克敵制勝。但對(duì)于“良好組織”的探討研究，則一直不多，哪怕是美軍的法律基礎(chǔ)——《美國(guó)法典軍事卷》，對(duì)其的研究甚至還不如對(duì)一架“阿帕奇”直升機(jī)詳盡。本文作者認(rèn)為，良好的組織才是建軍之根本，裝備恰是根本之上生長(zhǎng)出來(lái)的枝葉和花朵，有了良好的組織基礎(chǔ)，精良的裝備才可水到渠成。
文章為本所客座研究員2014年原創(chuàng)老文，值此軍改落地，部隊(duì)在軍人職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化道路上不斷前行的時(shí)代，老文新讀，或許能給知遠(yuǎn)讀者帶來(lái)不一樣的啟示。
美軍將領(lǐng)簡(jiǎn)歷的公開(kāi)程度非常高，空軍和海軍在官方主頁(yè)都有專(zhuān)門(mén)的簡(jiǎn)歷查詢(xún)頁(yè)，陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的簡(jiǎn)歷公開(kāi)頁(yè)，但每個(gè)單位的主頁(yè)都有領(lǐng)導(dǎo)信息頁(yè)，一一查閱，也可集齊絕大部分將領(lǐng)簡(jiǎn)歷。就內(nèi)容而言，空軍軍官的簡(jiǎn)歷最為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)的空軍軍官簡(jiǎn)歷共有八部分組成，分別是：現(xiàn)職簡(jiǎn)介、標(biāo)準(zhǔn)照、教育經(jīng)歷、精確到月的任職經(jīng)歷、聯(lián)合職位任職概要、飛行情況、功獎(jiǎng)情況、精確到日的晉銜情況等，清晰明了、一目了然，公開(kāi)級(jí)別到將官，部分擔(dān)任主官的上校甚至中校也公開(kāi)。海軍官方網(wǎng)站的軍官簡(jiǎn)歷頁(yè)按照姓名排序，包含了所有現(xiàn)役將官，另外提供退役將官簡(jiǎn)歷，海軍軍官標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)歷詳細(xì)程度不及空軍，只分類(lèi)概況了教育經(jīng)歷、參謀任職、艦艇任職、岸上任職和功獎(jiǎng)情況，沒(méi)有具體時(shí)間，不同類(lèi)別任職也沒(méi)有明顯的先后順序，沒(méi)有軍銜晉升情況，但如果查閱國(guó)會(huì)圖書(shū)館提名、聽(tīng)證等情況也能分析出職務(wù)的大概時(shí)間和先后順序，但難以做到精確。陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的簡(jiǎn)歷類(lèi)似，內(nèi)容詳細(xì)程度大致介于空軍和海軍之間，有些參照海軍、有些參照空軍。本文從美軍軍官人事安排的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、條件等幾方面著手，談?wù)剬?duì)美軍簡(jiǎn)歷的研讀心得。
1
美軍軍官的人事安排特點(diǎn)
通過(guò)對(duì)大量軍官簡(jiǎn)歷的研讀，可以看出美軍軍官人事安排有4個(gè)明顯的特點(diǎn)：
01任期短、輪換快
美軍中，上將、中將任職期限是有明確規(guī)定的，即使沒(méi)有，傳統(tǒng)上也很少出現(xiàn)長(zhǎng)期任職的情況。其中，法定任期最長(zhǎng)的是海軍核動(dòng)力主任，任期8年，全軍唯一，其他職位一般任期最長(zhǎng)的是各個(gè)軍種的軍事主官，任期4年，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席和副主席一任2年，連任一次的情況也比較普遍，通常也是4年。其他上將職位一般認(rèn)為是3年左右，2年標(biāo)準(zhǔn)任期外加1年擴(kuò)展期，雖然法定總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)有權(quán)延遲任期，但這樣的情況并不多見(jiàn)。
截止成文，當(dāng)前在職上將中，除法定任期為4年的職務(wù)外，任職時(shí)間最長(zhǎng)的有：2011年1月上任的空軍空間司令部司令威廉·謝爾頓上將，2014年4月其繼任者約翰·海騰空軍中將的提名已獲國(guó)會(huì)通過(guò)；在2011年8月上任的副海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)馬克·弗格森三世海軍上將，已經(jīng)于2014年7月1日把職務(wù)移交給了首位女性海軍上將米歇爾·霍華德，他本人近期也將赴歐洲履新；其他幾位在2011年上任的上將中，特種作戰(zhàn)司令部司令威廉·麥克雷文上將、北方司令部司令查爾斯·雅各比二世上將，都已經(jīng)明確的繼任者，只有空戰(zhàn)司令部司令吉爾馬里·侯斯塔奇三世空軍上將還沒(méi)有明確狀態(tài)。
2000年以后，除了法定任期為4年或超過(guò)4年的以外，在職時(shí)間達(dá)到4年的上將屈指可數(shù)，任職時(shí)間最長(zhǎng)的要算基斯·亞歷山大上將，2005年8月上任國(guó)家安全局局長(zhǎng)，到2014年3月退役，累計(jì)8年半，但他是2010年5月?lián)瘟诵略O(shè)立的網(wǎng)絡(luò)司令部司令才晉升上將的，如果只計(jì)算上將時(shí)間仍不滿(mǎn)4年，而且他是情報(bào)崗位，較為特殊；本杰明·格里芬上將擔(dān)任陸軍裝備司令部司令剛好滿(mǎn)4年，只多幾天；理查德·科迪上將擔(dān)任陸軍副參謀長(zhǎng)滿(mǎn)4年僅多1個(gè)月；約翰·艾布拉姆斯上將擔(dān)任陸軍訓(xùn)練與條令司令部司令4年又2個(gè)月；埃里克·奧爾森海軍上將擔(dān)任特種作戰(zhàn)司令部司令4年零1個(gè)月；空軍只有一人任期滿(mǎn)4年，為曾任空間司令部的蘭斯·洛德空軍上將。而在2000年后服役過(guò)的上將總共有近150人，任滿(mǎn)4年的僅有6人，比例僅為4%。
軍銜級(jí)別低的軍官，任職時(shí)間往往更短，特別是擔(dān)任副職、參謀和行政部門(mén)管理的軍官，往往1年左右甚至半年便改任他職，擔(dān)任主要部隊(duì)主官如營(yíng)長(zhǎng)、師長(zhǎng)的任職時(shí)間通常是2年。如果在一名軍官簡(jiǎn)歷里看到其在某一職位任職將近3年，很可能在他整個(gè)職業(yè)生涯里都是最長(zhǎng)的任職了，甚至有的簡(jiǎn)歷中根本找不到能有將近3年任期的。如現(xiàn)任參聯(lián)會(huì)主席的馬丁·鄧普西上將，除主席任期會(huì)任滿(mǎn)4年外，整個(gè)軍人生涯最長(zhǎng)時(shí)間可能是第3裝甲騎兵團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，約3年；現(xiàn)任陸軍參謀長(zhǎng)雷蒙德·奧迪耶諾上將，除陸軍參謀長(zhǎng)職務(wù)外，最長(zhǎng)的是國(guó)防部軍控顧問(wèn)和第4步兵師師長(zhǎng)，將近3年；現(xiàn)任空軍參謀長(zhǎng)馬克·威爾什三世上將有若干職務(wù)任職剛滿(mǎn)兩年，擔(dān)任第34戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)作戰(zhàn)參謀和中隊(duì)長(zhǎng)兩個(gè)職務(wù)共3年9個(gè)月，在同一單位任職算是最長(zhǎng)的了。
02崗位經(jīng)歷豐富
在習(xí)慣用語(yǔ)中，常常說(shuō)到某某干部是某某部隊(duì)的，或者某某干部是機(jī)關(guān)出來(lái)的，如果放在美軍中，會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的言論很難成立。比如陸軍參謀長(zhǎng)奧迪耶諾上將的軍裝上掛著第4步兵師的臂章，但其實(shí)他也僅僅是在該師當(dāng)過(guò)師長(zhǎng)，在此之前，跑遍了陸軍4個(gè)師、2個(gè)軍和若干直屬部隊(duì)，雖然在第七集團(tuán)軍任職多次，但都在不同的部隊(duì)。美軍中雖然偶爾也有在本部隊(duì)直接升職的情況，但一般只發(fā)生在基層軍官身上，如連長(zhǎng)升任營(yíng)作戰(zhàn)參謀，中隊(duì)作戰(zhàn)參謀升任中隊(duì)長(zhǎng)等，但更多的是在不同部隊(duì)交流任職，特別是上校、將官，基本沒(méi)有本部直接升任的情況。
美軍軍官的任職都穿插了在機(jī)關(guān)的任職經(jīng)歷。如奧迪耶諾在炮兵團(tuán)當(dāng)過(guò)營(yíng)主任參謀并完成學(xué)業(yè)后，又在國(guó)防部任軍控顧問(wèn)；現(xiàn)任駐歐空軍司令弗蘭克·戈倫茨上將，在中隊(duì)任過(guò)參謀后任空戰(zhàn)司令部司令副官；駐阿富汗國(guó)際維和部隊(duì)司令約瑟夫·鄧福德二世上將在軍校擔(dān)任教官后調(diào)任海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令的戰(zhàn)略研究組工作，并擔(dān)任司令的助手。這種跨度很大的交叉任職在美軍中是非常普遍的，是晉升到上校的軍官人人必備的經(jīng)歷。美軍軍官，除非服役不久即退役，否則是不可能一直在基層部隊(duì)任職、更不可能一直呆在機(jī)關(guān)的，而是需要不斷地在部隊(duì)和機(jī)關(guān)輪崗。
雖然軍官的職務(wù)不能固定在一個(gè)單位，但工作領(lǐng)域是基本固定的。比如，可以說(shuō)奧迪耶諾是炮兵出身，因?yàn)樗蟛糠植筷?duì)經(jīng)歷都是在炮兵；可以說(shuō)現(xiàn)在的空軍副參謀長(zhǎng)拉里·斯賓塞空軍上將是做財(cái)務(wù)出身，因?yàn)闊o(wú)論是部隊(duì)還是機(jī)關(guān)，他大部分職務(wù)都和財(cái)務(wù)審計(jì)有關(guān)；可以說(shuō)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)喬納森·格林納特海軍上將是潛艇出身，因?yàn)樗诮邮指笠?guī)模部隊(duì)之前主要在潛艇任職。雖然軍官的職務(wù)不斷輪換，但他們的大部分職務(wù)都在圍繞著自身專(zhuān)業(yè)相關(guān)崗位，這樣既做到了不荒廢本職，又得到了相關(guān)崗位的歷練，為接受更大規(guī)模的合成部隊(duì)做準(zhǔn)備。
03穿插學(xué)習(xí)經(jīng)歷必不可少
美軍軍官，除了軍醫(yī)、軍法等特業(yè)軍官外，沒(méi)有一個(gè)是在拿到碩士學(xué)位后才到部隊(duì)的，無(wú)論是普通大學(xué)畢業(yè)還是軍校，只要是指揮軍官，軍事生涯都是從本科畢業(yè)到部隊(duì)擔(dān)任少尉開(kāi)始。在任職期間都會(huì)花一部分時(shí)間深造學(xué)習(xí)，有脫產(chǎn)、函授、還有研討會(huì)，但當(dāng)在晉升至中�；蛏闲r(shí)都會(huì)手握兩個(gè)碩士學(xué)位，一般至少有一個(gè)是普通大學(xué)的，不少是名校，其他往往是軍校有關(guān)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的。沒(méi)有碩士學(xué)位的可謂寥寥無(wú)幾，但除醫(yī)學(xué)、軍法等特業(yè)軍官外，也很少有博士學(xué)位。
如現(xiàn)任陸軍訓(xùn)練與條令司令部司令大衛(wèi)·珀金斯上將就有密歇根大學(xué)機(jī)械工程碩士學(xué)位；參聯(lián)會(huì)主席馬丁·鄧普西上將有杜克大學(xué)的英語(yǔ)文學(xué)碩士和另外兩個(gè)軍校的碩士學(xué)位；太平洋司令部司令薩繆爾·洛克利爾三世上將有喬治華盛頓大學(xué)的公共管理碩士學(xué)位；前任運(yùn)輸司令部司令威廉·弗雷澤三世上將有北卡的信息系統(tǒng)理學(xué)碩士學(xué)位。
總體來(lái)說(shuō)，美軍軍官受教育的機(jī)會(huì)非常多，升至上將，受教育的次數(shù)一般都在5次以上，教育的花樣也比較多，普通大學(xué)的、軍校的、函授的、研討會(huì)、培訓(xùn)班還有和普通大學(xué)合作的培訓(xùn)。而且聯(lián)合作戰(zhàn)方面的教育是晉升的必備，如果不能完成聯(lián)合軍事教育經(jīng)歷，將不能擔(dān)任聯(lián)合職位，直接影響到晉升，軍事生涯最高只能到中校為止。
04必備聯(lián)合崗位任職經(jīng)歷
美軍中，聯(lián)合崗位任職非常重要，1986年戈德華特-尼科爾斯國(guó)防重組法后，美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)理念得到了空前的加強(qiáng)，對(duì)聯(lián)合軍官的管理也更加明確，現(xiàn)在法典中明確規(guī)定不完成一個(gè)完整的聯(lián)合軍官任職不能晉升上校，將官期間不完成一個(gè)完整聯(lián)合崗位任職，不能晉升上將，也不能擔(dān)任各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令，聯(lián)合崗位任職經(jīng)歷成為晉升的硬條件。
法律對(duì)于聯(lián)合軍官的晉升也有特別規(guī)定，如聯(lián)合職位軍官晉升比例不得低于軍種內(nèi)的，各軍種部長(zhǎng)有責(zé)任推薦最好的軍官擔(dān)任聯(lián)合職位。良好的制度使得聯(lián)合職位的軍官前途看好，如歷任聯(lián)合參謀部主任的只有一人沒(méi)有晉升上將，成為全軍最炙手可熱的中將職位。在硬條件和晉升優(yōu)勢(shì)兩方面作用下，聯(lián)合崗位成為優(yōu)秀軍官向往之地，從根本上保證了聯(lián)合崗位軍官的質(zhì)量。
國(guó)防部長(zhǎng)制定聯(lián)合職位名錄，在此名錄上的才是聯(lián)合職位，雖然沒(méi)有具體看到這個(gè)聯(lián)合職位清單，但就從簡(jiǎn)歷情況大致可以總結(jié)，包含以下幾類(lèi)：聯(lián)合參謀部的職位、各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的主官及參謀系統(tǒng)、國(guó)防部各下屬部門(mén)、各國(guó)防部部長(zhǎng)副部長(zhǎng)或參聯(lián)會(huì)主席的幕僚、美國(guó)駐外代表、一些聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)的主要指揮官、在聯(lián)合部隊(duì)兼職軍種部隊(duì)指揮官等。
美軍的聯(lián)合職務(wù)概念有幾方面需要特別指出：第一，聯(lián)合不是軍種融合，不是說(shuō)陸軍軍官去海軍代職、空軍軍官去海軍陸戰(zhàn)隊(duì)掛職就是聯(lián)合職位了，這種情況在美軍是完全不可能發(fā)生的，沒(méi)有任何軍官能夠跨軍種任職，但跨軍種受教育是允許的；第二，聯(lián)合職位不是兼職、代職、掛職，而是實(shí)實(shí)在在的任職，雖然美軍也有兼職軍官，如第8集團(tuán)軍司令兼駐韓美軍參謀長(zhǎng)，第5航空隊(duì)司令兼任駐日美軍司令等，但聯(lián)合職位主要是專(zhuān)職，兼職的情況是出于減少職務(wù)考慮的。
2
美軍人事安排的優(yōu)點(diǎn)
美軍如此人事安排，有幾方面好的效果：
01避免職業(yè)疲態(tài)
有關(guān)研究結(jié)果顯示，也從筆者自身或?qū)嶋H來(lái)觀察，剛到新的工作崗位會(huì)積極學(xué)習(xí)、盡職盡責(zé)、嚴(yán)于律己，但連續(xù)3年后就會(huì)出現(xiàn)明顯的疲態(tài)，表現(xiàn)為得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取，甚至變成老油條，出現(xiàn)憊懶狀態(tài)。這種狀態(tài)對(duì)于常年處理規(guī)則問(wèn)題的職位來(lái)說(shuō)，負(fù)面影響可以通過(guò)一些措施降到最低，但對(duì)于軍官，尤其是對(duì)需要在突發(fā)情況或重大壓力下迅速做出正確決策的指揮官來(lái)說(shuō)，這種職業(yè)疲態(tài)是非常有害的。美軍能夠促進(jìn)軍官的快速輪崗，基本上不到3年就把軍官換到新的工作崗位，軍官隊(duì)伍可以說(shuō)是常換常新，這樣就最大限度地避免了職業(yè)疲態(tài)的出現(xiàn)。
02提高軍官素質(zhì)
能在部隊(duì)、機(jī)關(guān)、高級(jí)官員、院校等不同類(lèi)型的不同單位間輪換任職，對(duì)軍官的素質(zhì)提升非常有好處。常年在同一單位工作，看到的、經(jīng)歷的、處理的總是相同的老問(wèn)題，眼界閉塞、思想僵化。而美軍軍官需要在基層任職，也能在國(guó)防部、軍種部等高級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任參謀，或有幸為高級(jí)軍官擔(dān)任幕僚。這樣的經(jīng)歷下接地氣、上達(dá)天聽(tīng)，可以說(shuō)是見(jiàn)多識(shí)廣、閱歷豐富，思維的廣度和寬度勢(shì)必超出履歷單一的干部，試想如果每位軍官都是這樣歷練出來(lái)的，整體的軍官隊(duì)伍又會(huì)是怎樣一番情景。
03避免小山頭、理順指揮鏈
軍官長(zhǎng)期在一個(gè)單位任職，他的切身利益往往是自己小單位在維護(hù)的，如分房、獎(jiǎng)金等，與更上級(jí)的單位關(guān)系不大，如果在一個(gè)小單位中軍官即可不斷晉升，那么下級(jí)軍官也可以依次晉升，逐漸形成了老領(lǐng)導(dǎo)帶老部下的特殊關(guān)系網(wǎng)，一榮俱榮、一損俱損，正所謂有關(guān)系好辦事，久而久之小山頭就會(huì)林立。這樣的環(huán)境中，在一些特定的時(shí)候，軍官們會(huì)傾向于維護(hù)自身的利益，而置整體利益于不顧，指揮鏈就不能順暢運(yùn)行，聯(lián)合作戰(zhàn)以及模塊化部隊(duì)等更不能順利實(shí)現(xiàn)。
在美軍中，如何能說(shuō)哪個(gè)軍官是哪個(gè)部隊(duì)出來(lái)的呢？又能說(shuō)誰(shuí)是機(jī)關(guān)出來(lái)的、誰(shuí)是基層升上來(lái)的呢？根本不可能見(jiàn)到任何一個(gè)軍官的任期經(jīng)歷始終在一個(gè)單位或一個(gè)系統(tǒng)。軍官能在不同的單位交叉任職，而不是固定在一個(gè)單位，就沒(méi)有理由維護(hù)一個(gè)特定單位的私利。擔(dān)任一個(gè)職位，就依該職位的法定職責(zé)和正常領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系開(kāi)展工作，小山頭不易形成和做大，沒(méi)有山頭，服從命令、聽(tīng)從指揮、令行禁止才能真正成為自覺(jué)行動(dòng)。
3
軍官崗位大輪換的保障條件
以上，筆者對(duì)美軍的人事安排進(jìn)行了總結(jié)，歸納了4方面的特點(diǎn)，但這4方面核心只有一個(gè)——軍官的流動(dòng)性。軍官必須在不同部隊(duì)、不同類(lèi)型崗位不停輪換，而不能固定在一個(gè)單位，也不能固定在一個(gè)類(lèi)型的崗位上。軍官輪崗任職，看似簡(jiǎn)單，但如果沒(méi)有必要的條件，實(shí)難做到。
01后勤保障
如果軍官要輪換到一個(gè)新的單位任職，首先會(huì)想到新單位有沒(méi)有房子，房子條件怎么樣；其次，家屬的戶(hù)口、就業(yè)怎么辦；再次，孩子的上學(xué)怎么辦；最后，待遇怎么樣。上述幾方面是最要緊的切身利益，如果沒(méi)有一個(gè)令人滿(mǎn)意的解決方案，恐怕?lián)Q單位的工作很難做通。我軍現(xiàn)在基本到了師級(jí)干部才會(huì)開(kāi)始較有規(guī)模的異地輪換，就是因?yàn)榈搅诉@個(gè)級(jí)別人數(shù)有限，子女基本上了大學(xué)，家屬也都事業(yè)有成，保障能力能夠達(dá)到，但如果把參與輪換的級(jí)別降低到團(tuán)職，面臨的保障壓力就會(huì)成倍增加。
而美軍之所以能做到，有以下幾個(gè)原因：第一，美國(guó)本來(lái)沒(méi)有戶(hù)口制度，自由遷徙，遷徙對(duì)他們心理上造成的困擾有限；第二，美國(guó)從國(guó)防部到各個(gè)軍種，對(duì)于家屬的關(guān)懷法案、政策都非常齊全，法典中也有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)規(guī)范，在空軍基地中，從出生到12歲各個(gè)不同年齡階段都有專(zhuān)門(mén)的保障機(jī)構(gòu)在實(shí)施相應(yīng)的兒童保障計(jì)劃，住房雖然也是軍官公寓，但和美國(guó)社會(huì)一般住房差別不大，家屬就業(yè)也有相關(guān)的政策保障；第三，美國(guó)沒(méi)有國(guó)家干部一說(shuō)，人人都要面臨職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)保證了沒(méi)有人會(huì)有非分之想。這樣的環(huán)境下，個(gè)人對(duì)換工作的挑戰(zhàn)有一定適應(yīng)能力，減輕了家屬換工作的心理壓力；第四，美國(guó)憲法修正案中有平等保護(hù)條款，意味著從一個(gè)州到另外一個(gè)州，不會(huì)損失什么實(shí)質(zhì)利益，也不會(huì)獲得任何特殊利益，不同地域間的平等待遇減弱了輪換障礙。
古語(yǔ)有之：兵馬未動(dòng)、糧草先行，看似簡(jiǎn)單的輪換問(wèn)題，其實(shí)會(huì)涉及到整個(gè)社會(huì)體制和文化的方方面面。
02法制保障
眾人皆知，職位對(duì)一個(gè)人的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)認(rèn)同有極大的影響，所以無(wú)論是軍隊(duì)還是地方，管干部的部門(mén)都是核心部門(mén)，歷來(lái)腐敗案件總少不了跑官要官買(mǎi)官賣(mài)官。全軍范圍內(nèi)軍官都需要流動(dòng)，人事調(diào)動(dòng)的權(quán)力如果不能依法運(yùn)行，那腐敗的風(fēng)險(xiǎn)將非常之大。一旦運(yùn)行不暢，優(yōu)點(diǎn)沒(méi)體現(xiàn)出來(lái)，腐敗問(wèn)題反而會(huì)產(chǎn)生危害。所以，大規(guī)模的輪換任職如果沒(méi)有嚴(yán)格的法制保障，是喜是憂(yōu)尚難定論。
03專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的保障
筆者曾經(jīng)做過(guò)一段時(shí)間的排班工作，人不多，只有8位，但各種各樣的約束條件和突發(fā)情況已令人焦頭爛額、痛苦不已，一方面要完成任務(wù)，一方面要做到合理照顧特殊情況，更有人會(huì)自找借口逃避責(zé)任�；谏鲜鼋�(jīng)歷，實(shí)在無(wú)法想象美軍的人事部門(mén)如何能完成如此巨大的人事調(diào)動(dòng)工作，假設(shè)按照平均3年轉(zhuǎn)崗計(jì)算，每年就有1/3的軍官需要調(diào)動(dòng)工作，而且美軍面臨的約束條件要復(fù)雜得多，需要考慮到海外、國(guó)內(nèi)、作戰(zhàn)、內(nèi)勤、駐地條件、職業(yè)分類(lèi)等等。
4
結(jié) 語(yǔ)
在美軍的各種資料中，提到軍隊(duì)時(shí)總會(huì)用幾個(gè)詞：良好組織和精良裝備的部隊(duì)。精良的裝備，看得見(jiàn)、摸得著，普遍受到重視，研究人員們也最在意。有人認(rèn)為裝備即代表戰(zhàn)斗力，有了裝備就可順理成章地克敵制勝。但對(duì)于“良好組織”的探討研究，則一直不多，哪怕是美軍的法律基礎(chǔ)——《美國(guó)法典軍事卷》，對(duì)其的研究甚至還不如對(duì)一架“阿帕奇”直升機(jī)詳盡。筆者認(rèn)為，良好的組織才是建軍之根本，裝備恰是根本之上生長(zhǎng)出來(lái)的枝葉和花朵，有了良好的組織基礎(chǔ)，精良的裝備才可水到渠成。
關(guān)注手機(jī)移動(dòng)微站
7076
英軍空降部隊(duì)進(jìn)入烏克蘭—— 灰色地帶行動(dòng)實(shí)踐 