從美國軍官簡歷探析美軍的人事制度與晉升之路
客座研究員 冠宇/文 來源：知遠戰(zhàn)略與防務研究所
【知遠導讀】
在美軍的各種資料中，提到軍隊時總會用幾個詞：良好組織和精良裝備的部隊。精良的裝備，看得見、摸得著，普遍受到重視，研究人員們也最在意。有人認為裝備即代表戰(zhàn)斗力，有了裝備就可順理成章地克敵制勝。但對于“良好組織”的探討研究，則一直不多，哪怕是美軍的法律基礎——《美國法典軍事卷》，對其的研究甚至還不如對一架“阿帕奇”直升機詳盡。本文作者認為，良好的組織才是建軍之根本，裝備恰是根本之上生長出來的枝葉和花朵，有了良好的組織基礎，精良的裝備才可水到渠成。
文章為本所客座研究員2014年原創(chuàng)老文，值此軍改落地，部隊在軍人職業(yè)化、專業(yè)化道路上不斷前行的時代，老文新讀，或許能給知遠讀者帶來不一樣的啟示。
美軍將領(lǐng)簡歷的公開程度非常高，空軍和海軍在官方主頁都有專門的簡歷查詢頁，陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊雖然沒有專門的簡歷公開頁，但每個單位的主頁都有領(lǐng)導信息頁，一一查閱，也可集齊絕大部分將領(lǐng)簡歷。就內(nèi)容而言，空軍軍官的簡歷最為詳細，標準的空軍軍官簡歷共有八部分組成，分別是：現(xiàn)職簡介、標準照、教育經(jīng)歷、精確到月的任職經(jīng)歷、聯(lián)合職位任職概要、飛行情況、功獎情況、精確到日的晉銜情況等，清晰明了、一目了然，公開級別到將官，部分擔任主官的上校甚至中校也公開。海軍官方網(wǎng)站的軍官簡歷頁按照姓名排序，包含了所有現(xiàn)役將官，另外提供退役將官簡歷，海軍軍官標準簡歷詳細程度不及空軍，只分類概況了教育經(jīng)歷、參謀任職、艦艇任職、岸上任職和功獎情況，沒有具體時間，不同類別任職也沒有明顯的先后順序，沒有軍銜晉升情況，但如果查閱國會圖書館提名、聽證等情況也能分析出職務的大概時間和先后順序，但難以做到精確。陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的簡歷類似，內(nèi)容詳細程度大致介于空軍和海軍之間，有些參照海軍、有些參照空軍。本文從美軍軍官人事安排的特點、優(yōu)點、條件等幾方面著手，談談對美軍簡歷的研讀心得。
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美軍軍官的人事安排特點
通過對大量軍官簡歷的研讀，可以看出美軍軍官人事安排有4個明顯的特點：
01任期短、輪換快
美軍中，上將、中將任職期限是有明確規(guī)定的，即使沒有，傳統(tǒng)上也很少出現(xiàn)長期任職的情況。其中，法定任期最長的是海軍核動力主任，任期8年，全軍唯一，其他職位一般任期最長的是各個軍種的軍事主官，任期4年，參謀長聯(lián)席會議主席和副主席一任2年，連任一次的情況也比較普遍，通常也是4年。其他上將職位一般認為是3年左右，2年標準任期外加1年擴展期，雖然法定總統(tǒng)和國防部長有權(quán)延遲任期，但這樣的情況并不多見。
截止成文，當前在職上將中，除法定任期為4年的職務外，任職時間最長的有：2011年1月上任的空軍空間司令部司令威廉·謝爾頓上將，2014年4月其繼任者約翰·海騰空軍中將的提名已獲國會通過；在2011年8月上任的副海軍作戰(zhàn)部長馬克·弗格森三世海軍上將，已經(jīng)于2014年7月1日把職務移交給了首位女性海軍上將米歇爾·霍華德，他本人近期也將赴歐洲履新；其他幾位在2011年上任的上將中，特種作戰(zhàn)司令部司令威廉·麥克雷文上將、北方司令部司令查爾斯·雅各比二世上將，都已經(jīng)明確的繼任者，只有空戰(zhàn)司令部司令吉爾馬里·侯斯塔奇三世空軍上將還沒有明確狀態(tài)。
2000年以后，除了法定任期為4年或超過4年的以外，在職時間達到4年的上將屈指可數(shù)，任職時間最長的要算基斯·亞歷山大上將，2005年8月上任國家安全局局長，到2014年3月退役，累計8年半，但他是2010年5月?lián)瘟诵略O立的網(wǎng)絡司令部司令才晉升上將的，如果只計算上將時間仍不滿4年，而且他是情報崗位，較為特殊；本杰明·格里芬上將擔任陸軍裝備司令部司令剛好滿4年，只多幾天；理查德·科迪上將擔任陸軍副參謀長滿4年僅多1個月；約翰·艾布拉姆斯上將擔任陸軍訓練與條令司令部司令4年又2個月；埃里克·奧爾森海軍上將擔任特種作戰(zhàn)司令部司令4年零1個月；空軍只有一人任期滿4年，為曾任空間司令部的蘭斯·洛德空軍上將。而在2000年后服役過的上將總共有近150人，任滿4年的僅有6人，比例僅為4%。
軍銜級別低的軍官，任職時間往往更短，特別是擔任副職、參謀和行政部門管理的軍官，往往1年左右甚至半年便改任他職，擔任主要部隊主官如營長、師長的任職時間通常是2年。如果在一名軍官簡歷里看到其在某一職位任職將近3年，很可能在他整個職業(yè)生涯里都是最長的任職了，甚至有的簡歷中根本找不到能有將近3年任期的。如現(xiàn)任參聯(lián)會主席的馬丁·鄧普西上將，除主席任期會任滿4年外，整個軍人生涯最長時間可能是第3裝甲騎兵團團長，約3年；現(xiàn)任陸軍參謀長雷蒙德·奧迪耶諾上將，除陸軍參謀長職務外，最長的是國防部軍控顧問和第4步兵師師長，將近3年；現(xiàn)任空軍參謀長馬克·威爾什三世上將有若干職務任職剛滿兩年，擔任第34戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機中隊作戰(zhàn)參謀和中隊長兩個職務共3年9個月，在同一單位任職算是最長的了。
02崗位經(jīng)歷豐富
在習慣用語中，常常說到某某干部是某某部隊的，或者某某干部是機關(guān)出來的，如果放在美軍中，會發(fā)現(xiàn)這樣的言論很難成立。比如陸軍參謀長奧迪耶諾上將的軍裝上掛著第4步兵師的臂章，但其實他也僅僅是在該師當過師長，在此之前，跑遍了陸軍4個師、2個軍和若干直屬部隊，雖然在第七集團軍任職多次，但都在不同的部隊。美軍中雖然偶爾也有在本部隊直接升職的情況，但一般只發(fā)生在基層軍官身上，如連長升任營作戰(zhàn)參謀，中隊作戰(zhàn)參謀升任中隊長等，但更多的是在不同部隊交流任職，特別是上校、將官，基本沒有本部直接升任的情況。
美軍軍官的任職都穿插了在機關(guān)的任職經(jīng)歷。如奧迪耶諾在炮兵團當過營主任參謀并完成學業(yè)后，又在國防部任軍控顧問；現(xiàn)任駐歐空軍司令弗蘭克·戈倫茨上將，在中隊任過參謀后任空戰(zhàn)司令部司令副官；駐阿富汗國際維和部隊司令約瑟夫·鄧福德二世上將在軍校擔任教官后調(diào)任海軍陸戰(zhàn)隊司令的戰(zhàn)略研究組工作，并擔任司令的助手。這種跨度很大的交叉任職在美軍中是非常普遍的，是晉升到上校的軍官人人必備的經(jīng)歷。美軍軍官，除非服役不久即退役，否則是不可能一直在基層部隊任職、更不可能一直呆在機關(guān)的，而是需要不斷地在部隊和機關(guān)輪崗。
雖然軍官的職務不能固定在一個單位，但工作領(lǐng)域是基本固定的。比如，可以說奧迪耶諾是炮兵出身，因為他大部分部隊經(jīng)歷都是在炮兵；可以說現(xiàn)在的空軍副參謀長拉里·斯賓塞空軍上將是做財務出身，因為無論是部隊還是機關(guān)，他大部分職務都和財務審計有關(guān)；可以說海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特海軍上將是潛艇出身，因為他在接手更大規(guī)模部隊之前主要在潛艇任職。雖然軍官的職務不斷輪換，但他們的大部分職務都在圍繞著自身專業(yè)相關(guān)崗位，這樣既做到了不荒廢本職，又得到了相關(guān)崗位的歷練，為接受更大規(guī)模的合成部隊做準備。
03穿插學習經(jīng)歷必不可少
美軍軍官，除了軍醫(yī)、軍法等特業(yè)軍官外，沒有一個是在拿到碩士學位后才到部隊的，無論是普通大學畢業(yè)還是軍校，只要是指揮軍官，軍事生涯都是從本科畢業(yè)到部隊擔任少尉開始。在任職期間都會花一部分時間深造學習，有脫產(chǎn)、函授、還有研討會，但當在晉升至中�；蛏闲r都會手握兩個碩士學位，一般至少有一個是普通大學的，不少是名校，其他往往是軍校有關(guān)軍隊和國防建設的。沒有碩士學位的可謂寥寥無幾，但除醫(yī)學、軍法等特業(yè)軍官外，也很少有博士學位。
如現(xiàn)任陸軍訓練與條令司令部司令大衛(wèi)·珀金斯上將就有密歇根大學機械工程碩士學位；參聯(lián)會主席馬丁·鄧普西上將有杜克大學的英語文學碩士和另外兩個軍校的碩士學位；太平洋司令部司令薩繆爾·洛克利爾三世上將有喬治華盛頓大學的公共管理碩士學位；前任運輸司令部司令威廉·弗雷澤三世上將有北卡的信息系統(tǒng)理學碩士學位。
總體來說，美軍軍官受教育的機會非常多，升至上將，受教育的次數(shù)一般都在5次以上，教育的花樣也比較多，普通大學的、軍校的、函授的、研討會、培訓班還有和普通大學合作的培訓。而且聯(lián)合作戰(zhàn)方面的教育是晉升的必備，如果不能完成聯(lián)合軍事教育經(jīng)歷，將不能擔任聯(lián)合職位，直接影響到晉升，軍事生涯最高只能到中校為止。
04必備聯(lián)合崗位任職經(jīng)歷
美軍中，聯(lián)合崗位任職非常重要，1986年戈德華特-尼科爾斯國防重組法后，美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)理念得到了空前的加強，對聯(lián)合軍官的管理也更加明確，現(xiàn)在法典中明確規(guī)定不完成一個完整的聯(lián)合軍官任職不能晉升上校，將官期間不完成一個完整聯(lián)合崗位任職，不能晉升上將，也不能擔任各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令，聯(lián)合崗位任職經(jīng)歷成為晉升的硬條件。
法律對于聯(lián)合軍官的晉升也有特別規(guī)定，如聯(lián)合職位軍官晉升比例不得低于軍種內(nèi)的，各軍種部長有責任推薦最好的軍官擔任聯(lián)合職位。良好的制度使得聯(lián)合職位的軍官前途看好，如歷任聯(lián)合參謀部主任的只有一人沒有晉升上將，成為全軍最炙手可熱的中將職位。在硬條件和晉升優(yōu)勢兩方面作用下，聯(lián)合崗位成為優(yōu)秀軍官向往之地，從根本上保證了聯(lián)合崗位軍官的質(zhì)量。
國防部長制定聯(lián)合職位名錄，在此名錄上的才是聯(lián)合職位，雖然沒有具體看到這個聯(lián)合職位清單，但就從簡歷情況大致可以總結(jié)，包含以下幾類：聯(lián)合參謀部的職位、各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的主官及參謀系統(tǒng)、國防部各下屬部門、各國防部部長副部長或參聯(lián)會主席的幕僚、美國駐外代表、一些聯(lián)合作戰(zhàn)部隊的主要指揮官、在聯(lián)合部隊兼職軍種部隊指揮官等。
美軍的聯(lián)合職務概念有幾方面需要特別指出：第一，聯(lián)合不是軍種融合，不是說陸軍軍官去海軍代職、空軍軍官去海軍陸戰(zhàn)隊掛職就是聯(lián)合職位了，這種情況在美軍是完全不可能發(fā)生的，沒有任何軍官能夠跨軍種任職，但跨軍種受教育是允許的；第二，聯(lián)合職位不是兼職、代職、掛職，而是實實在在的任職，雖然美軍也有兼職軍官，如第8集團軍司令兼駐韓美軍參謀長，第5航空隊司令兼任駐日美軍司令等，但聯(lián)合職位主要是專職，兼職的情況是出于減少職務考慮的。
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美軍人事安排的優(yōu)點
美軍如此人事安排，有幾方面好的效果：
01避免職業(yè)疲態(tài)
有關(guān)研究結(jié)果顯示，也從筆者自身或?qū)嶋H來觀察，剛到新的工作崗位會積極學習、盡職盡責、嚴于律己，但連續(xù)3年后就會出現(xiàn)明顯的疲態(tài)，表現(xiàn)為得過且過、不思進取，甚至變成老油條，出現(xiàn)憊懶狀態(tài)。這種狀態(tài)對于常年處理規(guī)則問題的職位來說，負面影響可以通過一些措施降到最低，但對于軍官，尤其是對需要在突發(fā)情況或重大壓力下迅速做出正確決策的指揮官來說，這種職業(yè)疲態(tài)是非常有害的。美軍能夠促進軍官的快速輪崗，基本上不到3年就把軍官換到新的工作崗位，軍官隊伍可以說是常換常新，這樣就最大限度地避免了職業(yè)疲態(tài)的出現(xiàn)。
02提高軍官素質(zhì)
能在部隊、機關(guān)、高級官員、院校等不同類型的不同單位間輪換任職，對軍官的素質(zhì)提升非常有好處。常年在同一單位工作，看到的、經(jīng)歷的、處理的總是相同的老問題，眼界閉塞、思想僵化。而美軍軍官需要在基層任職，也能在國防部、軍種部等高級機關(guān)擔任參謀，或有幸為高級軍官擔任幕僚。這樣的經(jīng)歷下接地氣、上達天聽，可以說是見多識廣、閱歷豐富，思維的廣度和寬度勢必超出履歷單一的干部，試想如果每位軍官都是這樣歷練出來的，整體的軍官隊伍又會是怎樣一番情景。
03避免小山頭、理順指揮鏈
軍官長期在一個單位任職，他的切身利益往往是自己小單位在維護的，如分房、獎金等，與更上級的單位關(guān)系不大，如果在一個小單位中軍官即可不斷晉升，那么下級軍官也可以依次晉升，逐漸形成了老領(lǐng)導帶老部下的特殊關(guān)系網(wǎng)，一榮俱榮、一損俱損，正所謂有關(guān)系好辦事，久而久之小山頭就會林立。這樣的環(huán)境中，在一些特定的時候，軍官們會傾向于維護自身的利益，而置整體利益于不顧，指揮鏈就不能順暢運行，聯(lián)合作戰(zhàn)以及模塊化部隊等更不能順利實現(xiàn)。
在美軍中，如何能說哪個軍官是哪個部隊出來的呢？又能說誰是機關(guān)出來的、誰是基層升上來的呢？根本不可能見到任何一個軍官的任期經(jīng)歷始終在一個單位或一個系統(tǒng)。軍官能在不同的單位交叉任職，而不是固定在一個單位，就沒有理由維護一個特定單位的私利。擔任一個職位，就依該職位的法定職責和正常領(lǐng)導關(guān)系開展工作，小山頭不易形成和做大，沒有山頭，服從命令、聽從指揮、令行禁止才能真正成為自覺行動。
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軍官崗位大輪換的保障條件
以上，筆者對美軍的人事安排進行了總結(jié)，歸納了4方面的特點，但這4方面核心只有一個——軍官的流動性。軍官必須在不同部隊、不同類型崗位不停輪換，而不能固定在一個單位，也不能固定在一個類型的崗位上。軍官輪崗任職，看似簡單，但如果沒有必要的條件，實難做到。
01后勤保障
如果軍官要輪換到一個新的單位任職，首先會想到新單位有沒有房子，房子條件怎么樣；其次，家屬的戶口、就業(yè)怎么辦；再次，孩子的上學怎么辦；最后，待遇怎么樣。上述幾方面是最要緊的切身利益，如果沒有一個令人滿意的解決方案，恐怕?lián)Q單位的工作很難做通。我軍現(xiàn)在基本到了師級干部才會開始較有規(guī)模的異地輪換，就是因為到了這個級別人數(shù)有限，子女基本上了大學，家屬也都事業(yè)有成，保障能力能夠達到，但如果把參與輪換的級別降低到團職，面臨的保障壓力就會成倍增加。
而美軍之所以能做到，有以下幾個原因：第一，美國本來沒有戶口制度，自由遷徙，遷徙對他們心理上造成的困擾有限；第二，美國從國防部到各個軍種，對于家屬的關(guān)懷法案、政策都非常齊全，法典中也有專門的章節(jié)規(guī)范，在空軍基地中，從出生到12歲各個不同年齡階段都有專門的保障機構(gòu)在實施相應的兒童保障計劃，住房雖然也是軍官公寓，但和美國社會一般住房差別不大，家屬就業(yè)也有相關(guān)的政策保障；第三，美國沒有國家干部一說，人人都要面臨職業(yè)競爭，競爭保證了沒有人會有非分之想。這樣的環(huán)境下，個人對換工作的挑戰(zhàn)有一定適應能力，減輕了家屬換工作的心理壓力；第四，美國憲法修正案中有平等保護條款，意味著從一個州到另外一個州，不會損失什么實質(zhì)利益，也不會獲得任何特殊利益，不同地域間的平等待遇減弱了輪換障礙。
古語有之：兵馬未動、糧草先行，看似簡單的輪換問題，其實會涉及到整個社會體制和文化的方方面面。
02法制保障
眾人皆知，職位對一個人的職業(yè)發(fā)展和社會認同有極大的影響，所以無論是軍隊還是地方，管干部的部門都是核心部門，歷來腐敗案件總少不了跑官要官買官賣官。全軍范圍內(nèi)軍官都需要流動，人事調(diào)動的權(quán)力如果不能依法運行，那腐敗的風險將非常之大。一旦運行不暢，優(yōu)點沒體現(xiàn)出來，腐敗問題反而會產(chǎn)生危害。所以，大規(guī)模的輪換任職如果沒有嚴格的法制保障，是喜是憂尚難定論。
03專業(yè)素質(zhì)的保障
筆者曾經(jīng)做過一段時間的排班工作，人不多，只有8位，但各種各樣的約束條件和突發(fā)情況已令人焦頭爛額、痛苦不已，一方面要完成任務，一方面要做到合理照顧特殊情況，更有人會自找借口逃避責任�；谏鲜鼋�(jīng)歷，實在無法想象美軍的人事部門如何能完成如此巨大的人事調(diào)動工作，假設按照平均3年轉(zhuǎn)崗計算，每年就有1/3的軍官需要調(diào)動工作，而且美軍面臨的約束條件要復雜得多，需要考慮到海外、國內(nèi)、作戰(zhàn)、內(nèi)勤、駐地條件、職業(yè)分類等等。
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結(jié) 語
在美軍的各種資料中，提到軍隊時總會用幾個詞：良好組織和精良裝備的部隊。精良的裝備，看得見、摸得著，普遍受到重視，研究人員們也最在意。有人認為裝備即代表戰(zhàn)斗力，有了裝備就可順理成章地克敵制勝。但對于“良好組織”的探討研究，則一直不多，哪怕是美軍的法律基礎——《美國法典軍事卷》，對其的研究甚至還不如對一架“阿帕奇”直升機詳盡。筆者認為，良好的組織才是建軍之根本，裝備恰是根本之上生長出來的枝葉和花朵，有了良好的組織基礎，精良的裝備才可水到渠成。
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