東南亞海上民兵，攪動南海形勢新挑戰(zhàn)？
原創(chuàng) 陳相秒 世界知識
一段時間以來，南海海上民兵問題引起了國際輿論的廣泛關注，但受美國等一些國家的誤導，國際社會紛紛把關注焦點放在中國海上民兵力量上，卻忽略了日漸壯大的東南亞海上民兵及其給南海形勢帶來的重要影響。事實上，越南、菲律賓和印尼等一些國家越來越傾向于使用武裝漁船配合甚至主導針對特殊海域，以及對外國的政治、軍事任務，這給南海形勢增加了新的不穩(wěn)定因素。
2020年10月中旬，菲律賓海軍司令巴科多中將表示，菲海軍將組建一支大約240人規(guī)模的海上民兵部隊，協(xié)助菲武裝部隊在南沙群島和黃巖島海域執(zhí)行任務。事實上，2016年6月南海仲裁案裁決公布前夕，就曾有菲海軍高級將領提出動員漁民（船）來對抗他國海上行動的想法，但因預算不足而遭擱淺。
印尼奉行的是“全民國防安全體系”，由國家支持的民兵組織自第二次世界大戰(zhàn)結束以來一直是印尼國防力量的重要組成部分。因此，印尼國防部長普拉博沃·蘇比安托所早在2019年底就提出，印尼應該將“全民國防安全體系”運用到南海，組織漁民（船）等非軍事力量支持海軍行動，應對國家安全威脅和維護主權安全。印尼的海上民兵設想雖未公開實施，但印尼漁民（船）在南海的活動顯然帶著配合海軍開展政治和軍事行動的濃厚色彩。比如2020年1月，中印尼海警因漁業(yè)糾紛而在南沙群島西南漁場發(fā)生對峙，印尼就揚言要從爪哇緊急調派數(shù)百名漁民參與海上行動；同年底，印尼漁民在南蘇拉威西省賽拉亞島附近海域打撈一艘無人潛航器，隨后上交印尼海軍。
相比菲律賓和印尼海上民兵建設還停留在設想和計劃階段，越南的海上民兵不僅歷史久遠，且規(guī)模龐大，具有高度的組織性和專業(yè)性。據(jù)不完全統(tǒng)計，越南目前至少擁有4.6萬～7萬名海上民兵，占其從事漁業(yè)產(chǎn)業(yè)總人口的4.6%左右。其中，越南在西沙群島附近的3000多名漁民中就部署了13個海上民兵排，而越南南部大約有10000名漁民和2000艘漁船接受了軍事裝備。為加強對民兵組織的管理，越南在2009年出臺首部《民兵自衛(wèi)隊法》，2019年又頒布修訂過的新版民兵法，通過國內立法對海上民兵的指揮管理、訓練保障、任務等做了詳細的規(guī)定。
東南亞國家雖都采取民兵策略，但彼此的考量又不盡相同。菲律賓計劃讓民兵部隊攜帶武器，接受武裝部隊司令部指揮，但主要執(zhí)行收集數(shù)據(jù)、為漁民提供保護等任務。印尼帶有海上民兵性質的漁民（船）的主要任務與菲律賓海上民兵大抵相同，主要顯示其在有爭議區(qū)的存在以及負責協(xié)助海軍和海事執(zhí)法機構監(jiān)視外國在主張海域的活動。相比之下，越南的海上民兵所擔負的任務則更具軍事色彩且更加重要。根據(jù)越南2019年的《民兵自衛(wèi)隊法》，海上民兵擔負著保護島礁主權和聲索海域管轄權安全的任務。除了救援等一般性任務外，越南海上民兵還參與邊防部隊和海警海上定期巡邏、監(jiān)視外國船只和海上形勢并及時向上級部門匯報異常情況、發(fā)現(xiàn)和驅逐進入越南主張海域的外國船只、傳播和動員漁民執(zhí)行特殊任務等海上軍事行動。
海上民兵雖然不是正規(guī)軍，也未配備高精尖的武器裝備，但其數(shù)量龐大、行動詭秘、人員專業(yè)程度欠缺的特點使其對南海形勢的影響不可低估。其中，越南在2020年打著漁業(yè)活動的幌子累計動員數(shù)千艘次民兵漁船進入中國海南島、西沙群島和南沙群島海域執(zhí)行政府部門下達的顯示存在、軍事偵察等各類任務，令中越關系及海上形勢受到負面影響。此外，菲律賓漁船與中國漁船、商船相遇而翻船的事件也時有發(fā)生，中菲處理海上問題的積極態(tài)勢在一定程度上受到了影響。
利用海上民兵執(zhí)行政治和軍事任務具有成本低、隱蔽性強、外交風險小的獨特優(yōu)勢，是東南亞地區(qū)某些海上能力建設和投入不足的國家強化海上存在和對外國執(zhí)法船、漁船和軍事裝備實施干擾的不二選擇。與此同時，這也使得南海沿岸國家建立針對海上民兵的危機管控機制的必要性、重要性和緊迫性前所未有地增強。
(作者為中國南海研究院海洋科學研究所副所長、副研究員)
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