中國(guó)減貧：一場(chǎng)全球性的社會(huì)主義制度價(jià)值彰顯
原創(chuàng) 徐進(jìn) 李琳一 文化縱橫
編者按：今天，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)在京舉行，習(xí)近平主席莊嚴(yán)宣告中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，消除絕對(duì)貧困的艱巨目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成。這是人類(lèi)歷史上的里程碑式的偉大事件，是1840年以來(lái)，中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分，是20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的偉大勝利。中國(guó)大規(guī)模減貧經(jīng)驗(yàn)，具有全球意義，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度，道路，文化，理論和實(shí)踐的無(wú)比優(yōu)越性，具有全球價(jià)值和人類(lèi)共同走向富裕，踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大意義。
✪ 徐進(jìn) | 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院
李琳一 | 中國(guó)國(guó)際扶貧中心
中國(guó)減貧：從地方性實(shí)踐到全球性意義
▍現(xiàn)代中國(guó)的貧困是全球二元性問(wèn)題的一個(gè)部分
擺脫貧困、走向富裕是中國(guó)近代革命的主旋律。雖然中國(guó)與世界的聯(lián)系一直沒(méi)有中斷，但是，19世紀(jì)中葉以來(lái)，中國(guó)與世界的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生深刻的變化。這一關(guān)系改變的背后是西方工業(yè)文明對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的巨大沖擊。一個(gè)長(zhǎng)期認(rèn)為自己處于世界之中并具有優(yōu)越感的文明，突然感受到了前所未有的挑戰(zhàn)，這正是近代以來(lái)中華民族遭受的史無(wú)前例的心理震撼與文化價(jià)值以及政治體制頻繁遭遇危機(jī)的根源。這一沖擊折射出了繁榮與落后、富饒與貧困以及中國(guó)與西方的二元對(duì)立景觀。雖然任何一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系都存在客觀的貧困，貧困也是中國(guó)社會(huì)在歷史上就存在的普遍現(xiàn)象；但是，現(xiàn)代意義上的貧困是在與富饒的對(duì)照下被生產(chǎn)和再生產(chǎn)出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果。所以，從某種意義上講，現(xiàn)代中國(guó)的貧困問(wèn)題，是在資本主義全球擴(kuò)張過(guò)程中所形成的全球性二元性問(wèn)題的一部分。
16世紀(jì)，西方開(kāi)始進(jìn)入現(xiàn)代世界。在理性主義的驅(qū)動(dòng)之下，一個(gè)神秘的未知的自然和人類(lèi)社會(huì)被除魅。除魅使得個(gè)體的能動(dòng)性得到了充分的發(fā)揮，產(chǎn)生了巨大的創(chuàng)造力和財(cái)富效應(yīng)。西方個(gè)體主義與財(cái)富創(chuàng)造之間的關(guān)系一直都是西方學(xué)者和思想家認(rèn)識(shí)現(xiàn)代不平等問(wèn)題的起點(diǎn)。從哈耶克的自由主義的發(fā)展觀到阿瑪?shù)賮啞ど瓕?duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，都深刻地反映了基于自由主義的個(gè)體能動(dòng)性的財(cái)富創(chuàng)造思想�，F(xiàn)代西方的貧困問(wèn)題同樣是政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的結(jié)果，這一問(wèn)題從17世紀(jì)英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)開(kāi)始到19世紀(jì)的快速工業(yè)化達(dá)到了高峰。資本主義的發(fā)展導(dǎo)致的工人階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)化和貧困化，引發(fā)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命和社會(huì)主義、共產(chǎn)主義思想的誕生。
由此可見(jiàn)，無(wú)論是在西方還是在中國(guó)，現(xiàn)代意義上的貧困都與工業(yè)資本主義的內(nèi)部深化和外部擴(kuò)張緊密相關(guān)。從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)代意義上的貧困在西方是原發(fā)性的。因此，西方社會(huì)針對(duì)貧困也就形成了一系列帶有原發(fā)性和在場(chǎng)性的解決方案。全世界第一個(gè)針對(duì)貧困的法案《濟(jì)貧法》就出現(xiàn)在西方。在資本主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制下，貧困和緩解貧困被不斷地生產(chǎn)與再生產(chǎn)，逐漸形成了富裕與貧困的二元性規(guī)范性范式。這一規(guī)范性范式隨著全球化的擴(kuò)張被不斷地輸出，形成了所謂的全球性知識(shí)和實(shí)踐，并在后殖民主義時(shí)代演化成了現(xiàn)代發(fā)展概念。
從啟蒙主義到工業(yè)化，不僅西方世界內(nèi)部形成了富裕與貧困的二元結(jié)構(gòu)，全世界也形成了富裕國(guó)家和貧困國(guó)家的二元結(jié)構(gòu)。富裕與貧困的范式不僅是西方自身政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的框架，而且產(chǎn)生了富裕的西方和貧困的非西方的反差，激勵(lì)非西方世界追趕西方文明，并進(jìn)而發(fā)育出了外生性的現(xiàn)代性。在此框架下，西方的知識(shí)與實(shí)踐被認(rèn)為是全球性和普遍性的，非西方的知識(shí)與實(shí)踐則被認(rèn)為是地方性和特殊性的。只有按照西方的全球性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，才有可能從貧困走向富裕，任何地方性的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐都只是局部性的和非系統(tǒng)的，無(wú)法具有全球性的指導(dǎo)意義。這是進(jìn)入以西方為主導(dǎo)的現(xiàn)代世界以來(lái)，支配全世界的主流意識(shí)形態(tài)。而20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)的革命和社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是大規(guī)模減貧的經(jīng)驗(yàn)，雖遠(yuǎn)不能說(shuō)會(huì)取代西方的發(fā)展教義，但毫無(wú)疑問(wèn)挑戰(zhàn)了統(tǒng)治全球發(fā)展的規(guī)范性范式。
▍中國(guó)的減貧事業(yè)是本土社會(huì)文化邏輯與世界互動(dòng)的結(jié)果
在中國(guó)與世界關(guān)系的框架下討論中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，需要避免兩個(gè)極端的觀點(diǎn)：一是中國(guó)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是采用西方市場(chǎng)主義模式的結(jié)果，二是中國(guó)的發(fā)展完全是自身孤立發(fā)展的結(jié)果。實(shí)際上，中國(guó)與世界一直都是相互連接的，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化一直都受到外部世界影響。但是中國(guó)在外部世界影響下所發(fā)生的變化，一直沒(méi)有脫離自身的政治社會(huì)文化軌道。因此，中國(guó)今天的發(fā)展變化可以被認(rèn)為是基于中國(guó)社會(huì)文化邏輯的、與世界不斷互動(dòng)的歷史過(guò)程，而擺脫貧困正是這個(gè)過(guò)程的一個(gè)重要內(nèi)容。
在不同時(shí)間階段，中國(guó)推進(jìn)減貧所依靠的主要?jiǎng)恿C(jī)制是不同的。在新中國(guó)成立后初期以及改革開(kāi)放的早期，中國(guó)的減貧成就主要是通過(guò)破除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙獲得的。20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，中國(guó)轉(zhuǎn)為主要依靠快速的工業(yè)化和城市化來(lái)繼續(xù)推進(jìn)減貧。與此同時(shí)，快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的負(fù)面效應(yīng)也開(kāi)始顯現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)的不平等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這一背景下出現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧這一突破行政、技術(shù)、官僚等結(jié)構(gòu)性約束的政治實(shí)踐。
（一）新中國(guó)成立初期的農(nóng)業(yè)減貧模式
中國(guó)擺脫貧困的過(guò)程交織著中國(guó)的農(nóng)耕文化、社會(huì)文化實(shí)踐、政治傳統(tǒng)、西方發(fā)展主義經(jīng)驗(yàn)等各種復(fù)雜的因素，形成了所謂中國(guó)特色的減貧模式。清末以來(lái)，中國(guó)的革命者將實(shí)現(xiàn)西方的現(xiàn)代化作為擺脫貧困的根本出路，把工業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑。但是，由于中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的、農(nóng)民占人口主要構(gòu)成的農(nóng)業(yè)國(guó)家，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)基于農(nóng)耕文化，傳統(tǒng)政治實(shí)踐的意識(shí)形態(tài)主體是農(nóng)本主義，長(zhǎng)期的農(nóng)耕傳統(tǒng)支撐了中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的最大張力，就來(lái)源于基于農(nóng)本主義的傳統(tǒng)性和基于工業(yè)革命的現(xiàn)代性的摩擦，這也是長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)發(fā)展的核心問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)是中國(guó)農(nóng)本主義的核心，中國(guó)消除貧困過(guò)程中最有特色的實(shí)踐形式就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新中國(guó)成立后隨即開(kāi)展了全國(guó)范圍的土地改革，到1952年底90%以上的農(nóng)民擁有了土地和生產(chǎn)資料，直接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提高。這一由中國(guó)共產(chǎn)黨基于中國(guó)農(nóng)本為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)所推動(dòng)的重大社會(huì)變革，是在西方工業(yè)化條件下形成的社會(huì)主義與共產(chǎn)主義理論指導(dǎo)下，解決中國(guó)特殊問(wèn)題的實(shí)踐。按照原初的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理論，革命的目標(biāo)是消滅資產(chǎn)階級(jí)。而在中國(guó)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三座大山中，最主要的障礙是地主階級(jí)。毛澤東把農(nóng)民問(wèn)題作為中國(guó)革命的核心問(wèn)題的理論，是將西方工業(yè)革命后產(chǎn)生的進(jìn)步思想與中國(guó)的實(shí)踐相結(jié)合的典型代表。
1978年，在合作化和人民公社實(shí)踐的基礎(chǔ)上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再次回歸土地改革的原議程，又一次激發(fā)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。1978年至1985年，中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均7%的增長(zhǎng)率，同時(shí)農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)高達(dá)16.5%，達(dá)到中國(guó)歷史高峰。按照1985年確定的農(nóng)村貧困線來(lái)衡量，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億降到1985年的1.25億，貧困發(fā)生率從30.7%降低到14.8%。中國(guó)這一階段能取得如此重大的減貧成果的原因在于，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口80%以上在農(nóng)村，農(nóng)民生計(jì)的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)，因此，破除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展因素的政策也就成為有效的減貧政策�；谵r(nóng)業(yè)發(fā)展減少貧困，看似是一個(gè)地方性實(shí)踐，但其動(dòng)力則來(lái)自以消除不平等為目標(biāo)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義思想。因此，這也是一個(gè)融匯了全球性經(jīng)驗(yàn)的地方性實(shí)踐。
（二）改革開(kāi)放后的工業(yè)化與城市化減貧模式
工業(yè)化是中國(guó)革命者追求現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從孫中山開(kāi)始的革命者始終將工業(yè)化、現(xiàn)代化與擺脫貧困聯(lián)系在一起，形成了一個(gè)前后一致的現(xiàn)代中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)的工業(yè)化雖然理念和總體路徑都是外生性的，但具體實(shí)踐卻有著很強(qiáng)的內(nèi)生性和在場(chǎng)性。例如，民國(guó)時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)興起的紡織工業(yè)，雖然表現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)化的形態(tài)，卻與傳統(tǒng)中國(guó)的農(nóng)耕以及手工業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。而新中國(guó)成立后，初期的工業(yè)化雖然呈現(xiàn)出很強(qiáng)的外部植入性，但改革開(kāi)放以后又迅速回歸中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的軌道。
1978年開(kāi)啟的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的剩余迅速轉(zhuǎn)向與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民高度相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值占全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值的比重從1985年的不到20%增加到1999年的超過(guò)60%。
繼農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長(zhǎng)導(dǎo)致農(nóng)民收入超常規(guī)增長(zhǎng)和貧困人口大規(guī)模減少之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速成為農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長(zhǎng)和貧困繼續(xù)緩解的新動(dòng)力。按照中國(guó)政府1985年的貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1986年至1992年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1.31億減少到8000萬(wàn)，同期貧困發(fā)生率從15.5%下降到8.8%。這是農(nóng)村工業(yè)化導(dǎo)致的農(nóng)民生計(jì)結(jié)構(gòu)改變的結(jié)果。
這一變化一方面將中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)推進(jìn)了全球化的軌道，另一方面也將維系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)傳統(tǒng)的邏輯帶入了全球化過(guò)程中。也就是說(shuō)，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程是全球化的一個(gè)組成部分；另外，這一工業(yè)化的機(jī)制又是內(nèi)源性驅(qū)動(dòng)的，是與中國(guó)農(nóng)本主義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連，并與中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展連為一體的地方性實(shí)踐。
20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)融入全球化的深度和廣度日益增強(qiáng)，以外來(lái)投資為標(biāo)志的改革開(kāi)放進(jìn)入了新的階段。在這個(gè)階段，中國(guó)的城市化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，而依靠農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高農(nóng)民收入的邊際效應(yīng)開(kāi)始遞減。與就近的勞動(dòng)力流動(dòng)模式不同，大規(guī)模的城市化和工業(yè)化催生了大規(guī)模的跨區(qū)域的勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。外出打工從20世紀(jì)90年代開(kāi)始直至今天，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的獨(dú)特現(xiàn)象。同時(shí)，打工收入在農(nóng)民收入中的重要性逐漸提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民工資性收入占比從1990年的20%上升到2009年的38%，替代農(nóng)業(yè)收入成為農(nóng)村居民最重要的收入來(lái)源。
在這一過(guò)程中，我們不應(yīng)忽視傳統(tǒng)要素的延續(xù)。這一階段的減貧實(shí)踐一方面呈現(xiàn)出全球化的外來(lái)影響；另一方面，在外出打工這一看似簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)象中，卻充滿了傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)親緣和地緣網(wǎng)絡(luò)的作用。
在外出打工的大潮中，形成了大量適應(yīng)全球化新技能的內(nèi)生性社會(huì)實(shí)踐形態(tài)，如基于地緣網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)散至全國(guó)的湖南婁底市新化縣的復(fù)印打印軍團(tuán)，以家庭親屬為基本單位形成的安徽裝修工程隊(duì)等。中國(guó)減少農(nóng)村貧困的典型敘事，就是一個(gè)個(gè)貧困的人首先出來(lái)打工提高自己的收入，然后帶動(dòng)更多的人提高收入，這些人再回去周濟(jì)留在家里的親人和同鄉(xiāng)，蓋起新房，外出創(chuàng)業(yè)，改變家鄉(xiāng)的面貌。這是20世紀(jì)末到21世紀(jì)以來(lái)改變中國(guó)農(nóng)村貧困格局最重要的推動(dòng)力。將這樣一個(gè)過(guò)程簡(jiǎn)單地理解為外出打工掙錢(qián)并不能夠反映出中國(guó)擺脫貧困的地方性實(shí)踐的真實(shí)含義。在城市化、工業(yè)化過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)民通過(guò)親緣和地緣網(wǎng)絡(luò)的支持，迅速獲得新的技能，進(jìn)而發(fā)育出了數(shù)量巨大的企業(yè)家群體，形成了具有中國(guó)文化特色的、能夠抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的、韌性很強(qiáng)的地方經(jīng)濟(jì)體系。城市化和工業(yè)化這一看似具有西方現(xiàn)代化典型特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，蘊(yùn)藏著豐富的中國(guó)社會(huì)文化內(nèi)涵，并產(chǎn)生了巨大的減貧效應(yīng)。
（三）超常規(guī)減貧實(shí)踐
值得注意的是，快速的城市化和工業(yè)化，既是中國(guó)擺脫絕對(duì)貧困的重要機(jī)制之一，也是現(xiàn)代貧困的再生產(chǎn)過(guò)程。減少貧困與生產(chǎn)貧困并存，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的悖論性象征。與西方原生性的現(xiàn)代化社會(huì)變遷不同的是，中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程是在與富裕西方的對(duì)照下展開(kāi)的。推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化的精英們始終都有一個(gè)中國(guó)貧窮落后的心理陰影，由此激發(fā)出了他們矢志不渝追求中國(guó)富強(qiáng)的情結(jié)。但由于中國(guó)歷史上缺乏與西方現(xiàn)代化相匹配的社會(huì)變遷過(guò)程，在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后也一直不夠富饒與發(fā)達(dá)，所以中國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，對(duì)于這一過(guò)程的負(fù)面作用，在開(kāi)始并無(wú)足夠的認(rèn)識(shí)。
進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型帶來(lái)的負(fù)面作用日益凸顯，其中最明顯的是不平等的加劇。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的基尼系數(shù)自1990年的0.32很快增長(zhǎng)到2002年的0.42，直至2013年才回落至0.4的國(guó)際警戒線之下。不平等的不斷擴(kuò)大，一方面開(kāi)始影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也在很大程度上影響貧困的持續(xù)緩解。不平等加劇的一個(gè)重要的社會(huì)后果，是社會(huì)的階層化和收入以及福利的結(jié)構(gòu)化。在這樣一個(gè)條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的益貧性逐年減弱，貧困群體通過(guò)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展活動(dòng)受益的潛力越來(lái)越小。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)的區(qū)域差異等多方面原因造成的社會(huì)公共服務(wù)的差異，使得窮人的人力資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制中受益的水平。某種程度上，這些問(wèn)題成為中國(guó)革命者獲得政權(quán)以后遇到的前所未有的重大挑戰(zhàn)。
不平等和貧困——特別是貧困群體處于結(jié)構(gòu)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)，嚴(yán)重地挑戰(zhàn)了中國(guó)革命的基本原則和中國(guó)共產(chǎn)黨的基本使命。這是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的初衷。精準(zhǔn)脫貧采用了“第一書(shū)記”掛帥強(qiáng)化黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、“建檔立卡”精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、“五個(gè)一批”精準(zhǔn)施策以及全社會(huì)動(dòng)員等一系列旨在大幅提升最底層群體收入和福利的倒置型制度安排，突破了由頂層收入向下調(diào)節(jié)傳遞的一般路徑，力圖改變中國(guó)社會(huì)不平等的基本結(jié)構(gòu)，縮短收入差距的梯形長(zhǎng)度。精準(zhǔn)脫貧實(shí)施以來(lái)取得了很大進(jìn)展，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從2014年的7017萬(wàn)人下降至2019年的551萬(wàn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率由7.2%降至0.6%，同期農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民1至3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。
中國(guó)的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，吸收和綜合了北歐等福利國(guó)家依托收入轉(zhuǎn)移進(jìn)行貧困治理和美國(guó)等自由競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家基于個(gè)人進(jìn)取和市場(chǎng)化方案推動(dòng)減貧的全球經(jīng)驗(yàn)；但其實(shí)質(zhì)，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的雙重壓力下，政黨國(guó)家打破利益集團(tuán)的制約，突破行政、技術(shù)、官僚、市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性約束所進(jìn)行的超常規(guī)政治治理，是延續(xù)了國(guó)家主義政治傳統(tǒng)的新的地方性實(shí)踐。
從20世紀(jì)到21世紀(jì)，在全球化的語(yǔ)境下，中國(guó)按照自身的政治和社會(huì)文化邏輯來(lái)展開(kāi)現(xiàn)代化。中國(guó)消除貧困的地方性實(shí)踐，一方面受到了全球性經(jīng)驗(yàn)的影響，在減貧的過(guò)程中積極吸收了規(guī)范性的要素；另一方面則始終基于中國(guó)社會(huì)文化的本土性邏輯。
▍中國(guó)的減貧事業(yè)能否為跳出全球二元周期律提供借鑒？
全球與地方的二元性是西方中心主義的發(fā)展話語(yǔ)霸權(quán)。在這樣一個(gè)規(guī)范性話語(yǔ)中，全球性意味著普適性，地方性意味著特殊性。中國(guó)消除貧困的實(shí)踐，一般也被認(rèn)為是地方性的。然而，對(duì)于中國(guó)在面對(duì)不平等加劇和社會(huì)分層日益嚴(yán)重的條件下，發(fā)起脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并不斷取得重大成果這一地方實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，已開(kāi)始發(fā)生重大變化。全世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模減貧的關(guān)注已有20多年的時(shí)間。過(guò)去大部分的關(guān)注都是將中國(guó)僅僅看作是西方語(yǔ)境下全球性知識(shí)發(fā)揮積極作用的案例，但是最近10年來(lái)在認(rèn)識(shí)上的分野越來(lái)越明顯：一種將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)看作是具有全球意義的觀點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)。
這一觀點(diǎn)有兩個(gè)維度的含義。一種含義是，中國(guó)的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大規(guī)模減貧，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一般性規(guī)律。這一觀點(diǎn)并非西方規(guī)范性經(jīng)驗(yàn)的延伸，但包含了中國(guó)在發(fā)展道路上全球化學(xué)習(xí)的印跡。另一種含義是，中國(guó)的發(fā)展承載了中國(guó)社會(huì)文化和政治傳統(tǒng)的基本邏輯。這一觀點(diǎn)也不完全是中國(guó)中心主義的框架，但包含了中國(guó)社會(huì)文化的主導(dǎo)性含義。無(wú)論是從偏向全球主義的角度還是從中國(guó)特殊主義的角度來(lái)看待中國(guó)大規(guī)模減貧的實(shí)踐，都不可避免地需要回答，這一經(jīng)驗(yàn)的全球意義是否成立？其內(nèi)涵又是什么。
（一）為什么中國(guó)減貧具有全球性意義？
第一，20世紀(jì)新興民族國(guó)家不斷出現(xiàn)以來(lái)，緩解和減少貧困是各個(gè)國(guó)家追求國(guó)家建設(shè)最重要的任務(wù)。“二戰(zhàn)”以后，除了東亞少數(shù)國(guó)家和地區(qū)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體并成功擺脫了絕對(duì)貧困以外，幾乎沒(méi)有新興民族國(guó)家完全終結(jié)絕對(duì)貧困。按照世界銀行每天1.9美元購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量極端貧困，撒哈拉以南非洲地區(qū)雖然只有全球不到15%的人口，卻集中了全球過(guò)半的極端貧困人口。撒哈拉以南非洲事實(shí)上未能有效實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)在改革開(kāi)放以后取得了巨大的減貧成就。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)較好地完成消除極端貧困這一全球性目標(biāo)的事實(shí)本身，就具有巨大的全球意義。
第二，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度講，雖然中國(guó)在近代歷史上有初級(jí)工業(yè)化的基礎(chǔ)，但無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量上還是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響上看，這一基礎(chǔ)都很弱。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)。一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型減少貧困，是現(xiàn)代發(fā)展理論和實(shí)踐中的重大問(wèn)題。從這個(gè)角度講，中國(guó)發(fā)展的全球意義是顯而易見(jiàn)的。
第三，中國(guó)的政治歷史傳統(tǒng)不同于西方。近代以后，中國(guó)雖然受到了西方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響和沖擊，但是始終保持了自身獨(dú)特的政治傳統(tǒng)，并以此形成了以家國(guó)為紐帶的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。這不同于以個(gè)體主義和自由民主為特點(diǎn)的西方國(guó)家的社會(huì)-市場(chǎng)體系。因此，一個(gè)不同于西方規(guī)范性發(fā)展框架的體系，如何實(shí)現(xiàn)了被認(rèn)為只有在西方的規(guī)范制度下才能取得的成就，這也是中國(guó)得到關(guān)注的重要原因。
（二）中國(guó)減貧的全球性意義是什么？
中國(guó)減貧并不是對(duì)西方規(guī)范性發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的否定，而是在于自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化如何能夠步入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的軌道。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)屬于外生現(xiàn)代性的國(guó)家而言，外生性的變量如何植入本土文化經(jīng)濟(jì)體系中是中國(guó)能為世界提供的最重要的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)既自豪于文明傳統(tǒng)，也承認(rèn)近代以后的落后。因此，中國(guó)的精英們都在不同程度地探索，如何將外生性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量轉(zhuǎn)變成內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。中國(guó)在這方面形成了一系列實(shí)踐，并創(chuàng)造了與此相對(duì)應(yīng)的話語(yǔ)，如“洋為中用”“他山之石”“自力更生”“學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”“改革開(kāi)放”等。這些，正是中國(guó)減貧的全球性意義的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
首先，中國(guó)減貧實(shí)踐的最大特點(diǎn)是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和控制。這與自由主義發(fā)展框架形成了鮮明的對(duì)比，也是中國(guó)發(fā)展的地方性經(jīng)驗(yàn)。“二戰(zhàn)”以后逐漸獨(dú)立的大部分國(guó)家都采用了西方規(guī)范性的政治實(shí)踐模式，中國(guó)與這些國(guó)家在發(fā)展業(yè)績(jī)上的差異，從某種程度上質(zhì)疑了西方規(guī)范性模式的全球性意義。需要注意的是，中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐也并不必然是全球性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，但它的確呈現(xiàn)出具有時(shí)代性的全球意義。
其次，中國(guó)減貧是與全面的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起的。中國(guó)消除貧困的實(shí)踐不僅僅體現(xiàn)在治國(guó)理政的模式上，同時(shí)也體現(xiàn)在與農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化等現(xiàn)代化發(fā)展要素的聯(lián)系上。中國(guó)的大規(guī)模減貧是在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的，而非依靠某個(gè)單一的因素。農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩解了中國(guó)的食物性貧困。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)的發(fā)展提供了資本的原始積累和勞動(dòng)力供給，從而避免了進(jìn)入依靠外援發(fā)展工業(yè)化的歧途上，為中國(guó)自力更生的政治實(shí)踐提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。增長(zhǎng)與減貧的同步化，是中國(guó)最重要的經(jīng)驗(yàn)。
“二戰(zhàn)”以來(lái)，大多數(shù)新獨(dú)立的國(guó)家在減貧方面屢屢受挫，除了國(guó)家治理方面的問(wèn)題以外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的失調(diào)也是重要的因素。以貧困發(fā)生率較高的撒哈拉以南非洲為例，在過(guò)去20多年中，該地區(qū)出現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在10年間保持在6%左右。但是，撒哈拉以南非洲地區(qū)貧困狀況的改善十分有限，增長(zhǎng)與減貧的脫節(jié)是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)極大的悖論。根本原因在于：在過(guò)去10多年中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的主要部門(mén)并不是大多數(shù)人口特別是貧困人口能夠直接受益的部門(mén)。如坦桑尼亞的非制造業(yè)部門(mén)近年來(lái)成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，特別是建筑業(yè)和采礦業(yè)，2018年和2019年第一季度非制造業(yè)工業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)率分別達(dá)到7.5%和15%，同期農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率只有5.1%和6.3%，低于GDP整體6.8%和6.9%的增長(zhǎng)率。而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)承載了坦桑尼亞全國(guó)2/3的就業(yè)，并與3/4的貧困人口有關(guān)。
一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的減貧，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展固然是不可能的；但是，僅僅有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，減貧也不可持續(xù)，需要通過(guò)工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步推動(dòng)來(lái)維持農(nóng)業(yè)的減貧成果。這是中國(guó)在全球化條件下學(xué)習(xí)規(guī)范性的社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，并將其融入中國(guó)農(nóng)耕社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐形態(tài)；這一被看作是地方性的實(shí)踐，在某種程度上包含了極為廣泛的全球意義。它不是簡(jiǎn)單地直接植入外部模式，而是把中國(guó)傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與外來(lái)成功現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)要素做了有機(jī)的結(jié)合。
再次，中國(guó)擺脫貧困的實(shí)踐不僅僅是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家同樣有借鑒意義。當(dāng)不平等越來(lái)越成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候，減少貧困的阻力會(huì)日益增加。減貧的議程涉及利益的調(diào)整和資源的配置，需要廣泛而實(shí)質(zhì)性的政治共識(shí)。在競(jìng)爭(zhēng)性政治的條件下，減貧很容易成為政治和行政官僚博弈的工具。英國(guó)涉及扶貧的法案從1601年的《濟(jì)貧法》開(kāi)始，經(jīng)歷了幾百年的演化；美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬的全民醫(yī)療法案從提出到終結(jié)，更是成為現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)正義議題被競(jìng)爭(zhēng)性政治條件下黨派政治和利益集團(tuán)犧牲的典型案例。
中國(guó)在不平等日益加劇、社會(huì)公共服務(wù)的差異不斷增加，貧困群體脫貧越來(lái)越困難的情況下實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，是中國(guó)消除貧困的新的實(shí)踐形式。這一實(shí)踐實(shí)際上是通過(guò)政治議程來(lái)打破利益集團(tuán)、官僚技術(shù)及行政阻礙等各種不利于窮人改善生計(jì)的格局。這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全球意義從形式上看是有限的—因?yàn)閲?guó)家之間的政治制度差異很大，中國(guó)特有的政治超越行政與社會(huì)的治理模式無(wú)法應(yīng)用于競(jìng)爭(zhēng)性政治體制中。但是，當(dāng)需要突破產(chǎn)生不平等的制度性根源時(shí)，無(wú)論是通過(guò)磋商還是妥協(xié)，政黨的人民性與正義性均需要超越政黨執(zhí)政的功利性。在眾多關(guān)于中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的論述中，涉及中國(guó)政治體制的觀點(diǎn)往往是中國(guó)特殊主義的。但不能忽視的是，中國(guó)政治主導(dǎo)一切的形式包含了政黨正當(dāng)性的基本原則，這也是中國(guó)減貧實(shí)踐全球意義的重要內(nèi)容。
在西方中心主義的語(yǔ)境下所形成的全球性經(jīng)驗(yàn)與地方性實(shí)踐的二元范式，長(zhǎng)期主導(dǎo)著全球發(fā)展。實(shí)際上，在“二戰(zhàn)”以后的70多年中，涌現(xiàn)出大批成功的地方性實(shí)踐模式，并且這些模式都或多或少地成為全球經(jīng)驗(yàn)的組成部分。東亞國(guó)家的成功，就是在規(guī)范性全球經(jīng)驗(yàn)中來(lái)自所謂地方性實(shí)踐的案例。20世紀(jì)末以來(lái)新興國(guó)家概念的出現(xiàn)，又標(biāo)志著新一輪地方性實(shí)踐被納入全球經(jīng)驗(yàn)的體系中。在所有這些被納入全球經(jīng)驗(yàn)體系的實(shí)踐中，中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全球規(guī)范性經(jīng)驗(yàn)的影響和沖擊，可能是最為深刻的。其他的地方性實(shí)踐，在很大程度上都與西方所提供的全球性經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范性出現(xiàn)了政治趨同；相比之下，中國(guó)是在保持其政治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的發(fā)展成就。
習(xí)近平：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)根本保證
2021年02月25日 14:42 央視
全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)2月25日上午在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平向全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者頒獎(jiǎng)并發(fā)表重要講話。
習(xí)近平說(shuō)，堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動(dòng)。我們廣泛動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民以及社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，舉國(guó)同心，合力攻堅(jiān)，黨政軍民學(xué)勁往一處使，東西南北中擰成一股繩。我們強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，推動(dòng)省市縣各層面結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)。我們組織開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、民主黨派、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)和人民軍隊(duì)等都積極行動(dòng)，所有的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣都有幫扶單位。各行各業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧。民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人熱情參與，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)蓬勃開(kāi)展。我們構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的社會(huì)扶貧體系。千千萬(wàn)萬(wàn)的扶貧善舉彰顯了社會(huì)大愛(ài)，匯聚起排山倒海的磅礴力量。
事實(shí)充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)克難的根本保證。只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就一定能夠辦成更多像脫貧攻堅(jiān)這樣的大事難事，不斷從勝利走向新的勝利！
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習(xí)近平：共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導(dǎo) 