孔丹：大循環(huán)為主，雙循環(huán)共進的新發(fā)展格局
作者：孔丹 來源：《經(jīng)濟導(dǎo)刊》2021年2月刊
來源 | 《經(jīng)濟導(dǎo)刊》2021年2月刊
作者 | 孔丹，中信改革發(fā)展研究基金會理事長，中信集團原董事長。
本文是作者在第七屆全球深商大會的主旨演講。
2020年以來，新冠肺炎疫情全球蔓延，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界百年未有之大變局加速演化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，美國為遏制中國經(jīng)濟發(fā)展并在下一次科技變革中占得先機，加緊對中國高科技企業(yè)的打壓，封鎖華為，制裁中興，打壓抖音、微信，不斷擴充“實體名單”，持續(xù)加大對中國的制裁力度。推行美國優(yōu)先、不斷“退群”、增加關(guān)稅、鼓勵制造業(yè)回流等一系列逆全球化措施，使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更多逆風逆水的外部環(huán)境，加大了經(jīng)濟對外交流的風險與阻力。
在這樣的大背景下，習近平總書記提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略抉擇。作為戰(zhàn)略抉擇，我們要在新發(fā)展格局中有所擔當和作為，就要明晰相關(guān)邏輯與意義，了解面臨的挑戰(zhàn)并做好充分的應(yīng)對準備。
構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯
積極構(gòu)建新發(fā)展格局，是符合我國“三長兩短”國情現(xiàn)實的戰(zhàn)略部署，具有鮮明的時代性與創(chuàng)新性。
一是擁有社會主義市場經(jīng)濟體制的制度“長板”。一方面，能夠充分發(fā)揮政府與市場的作用，有效調(diào)動和組織各類要素資源，保證新發(fā)展格局更加穩(wěn)定推進；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，運用市場手段聚集資源和力量，通過市場機制解決問題，利用市場力量推動國內(nèi)大循環(huán)長久、良好運行；利用社會主義制度集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，為市場機制的良好運行提供政策與制度保障，引導(dǎo)國內(nèi)國際雙循環(huán)按照既定目標有序推進。另一方面，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，使新發(fā)展格局具備創(chuàng)新動力。堅持公有制為主體，有助于發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，是保證國內(nèi)大循環(huán)穩(wěn)定運行的“壓艙石”；堅持多種所有制共同發(fā)展，保障各經(jīng)濟主體的利益，有助于調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為國內(nèi)大循環(huán)注入強大動力。
二是擁有世界第二大經(jīng)濟體的市場“長板”。我國廣闊的市場空間為建立新發(fā)展格局提供更多發(fā)展?jié)摿�。從�?jīng)濟總量看， 2019年，我國GDP總值達99.09萬億元，相當于美國的67%，約為日本的2.82倍；從消費潛力看，我國擁有1億多市場主體和14億多人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，同時正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大，將為打造國內(nèi)大循環(huán)提供強勁動能。合理的區(qū)域經(jīng)濟格局使新發(fā)展格局具備更大的戰(zhàn)略回旋空間。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進，形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的區(qū)域發(fā)展格局，呈現(xiàn)多點開花、多頭并進的發(fā)展趨勢，成為我國重要增長極和動力源，為構(gòu)建高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)體系和拓展外循環(huán)空間提供了有效動力。
三是擁有完備工業(yè)生產(chǎn)體系的供給“長板”。我國完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈使新發(fā)展格局更加穩(wěn)定，41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，能夠自主生產(chǎn)所有產(chǎn)品；疫情期間完備的上下游產(chǎn)業(yè)配套能力，為口罩產(chǎn)能的迅速提升提供了重要支撐，證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義，表明我國具備構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國已經(jīng)形成了層級多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完備的經(jīng)濟社會形態(tài)，表現(xiàn)為各地區(qū)發(fā)展階段與支柱產(chǎn)業(yè)各不相同，工業(yè)體系相對完整、基本覆蓋高中低端產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)相互補充等；這些層級結(jié)構(gòu)是完整經(jīng)濟形態(tài)的必備要素，有助于我國構(gòu)建體系更完備、結(jié)構(gòu)更合理、分工更細化的循環(huán)體系，從而促進國內(nèi)大循環(huán)的順暢運轉(zhuǎn)。
四是存在核心技術(shù)亟待發(fā)展的科技“短板”。習近平總書記指出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。當前，我國存在科技創(chuàng)新頂層設(shè)計有待完善、創(chuàng)新生態(tài)培育滯后、部分產(chǎn)業(yè)仍處于價值鏈中低端或附加值較低、關(guān)鍵核心技術(shù)存在被外國“卡脖子”等問題。構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，更要讓經(jīng)濟在循環(huán)發(fā)展中持續(xù)增長。推進科技創(chuàng)新、加強技術(shù)攻關(guān)則是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素之一。我國正在積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。未來核心技術(shù)的突破將重構(gòu)國際合作新形式，實現(xiàn)數(shù)字全球化為代表的新型全球化，這也是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要考量。我國在制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、制造業(yè)增加值率和制造業(yè)乘數(shù)效應(yīng)等方面都存在較大差距，仍處于全球制造業(yè)第三梯隊，主要是中低端制造。而美國則處于第一梯隊，主導(dǎo)全球制造業(yè)創(chuàng)新中心，是現(xiàn)有全球制造業(yè)分工體系的主導(dǎo)者和主要利益獲得者。歐盟和日本是第二梯隊，主要在高端制造領(lǐng)域占有優(yōu)勢。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技。要實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，強化共性技術(shù)供給，深入實施質(zhì)量提升行動。
五是存在資源能源缺口較大的 “短板”。區(qū)域內(nèi)資源能源的穩(wěn)步循環(huán)和充足保證是促進區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在當前新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的大背景下，資源能源安全在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位更加凸顯。資源方面，在45種主要礦產(chǎn)資源中，我國有25種礦產(chǎn)資源存在對外依存度較高(50%以上)的問題，如鐵礦石對外依存度為83%，2020年可能進口11.5億噸，價格波動劇烈；銅消費量達到1000萬噸，占世界總消費量40%左右，自產(chǎn)礦山銅僅有154萬噸。糧食進口相當于9億畝耕地，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗，有效解決“低水平、高難度、緊平衡、弱安全”的 糧食供給局面。我國是能源生產(chǎn)和消費大國,但不是資源大國，能源結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)多煤少油缺氣的特點，存在碳排放壓力大、石油對外依存度高、資源地和運輸通道風險等問題。原油對外依存度超過80%，50%靠中東，80%以上靠海上運輸，難以擺脫原油產(chǎn)地和運輸通道雙重風險。天然氣對外依存度近50%。形成國內(nèi)大循環(huán)，資源能源獨立是必要條件之一。為實現(xiàn)這一目標，我國正在加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；實行多元化的進口戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略儲備能力；加速人民幣國際化進程，減少匯率波動影響等一系列舉措。這些都契合構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。
構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的壓力與挑戰(zhàn)
構(gòu)建新發(fā)展格局作為重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層變革，無論是國際還是國內(nèi)都會存在一些目前難以準確預(yù)知和把控的變數(shù)，給我國帶來潛在的壓力和挑戰(zhàn)。一是我國的對外開放變數(shù)加大。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，正處于我國謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦并進行戰(zhàn)略性布局的關(guān)鍵時期。由于疫情蔓延后西方國家“去中國化”力量更加凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力進一步增大，對我國技術(shù)和投資限制不斷增強，擠壓我國全面開放和發(fā)展的空間，影響我國對外開放的步伐。二是我國的創(chuàng)新發(fā)展壓力劇增。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)需要提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平，找到面臨的瓶頸和短板問題并全面突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性與穩(wěn)定性，保證關(guān)鍵時刻“不掉鏈子”。我國已擁有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和龐大的市場空間，但仍存在科技創(chuàng)新能力與內(nèi)循環(huán)要求不匹配、科研投入不足、創(chuàng)新型人才缺乏等問題，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)。三是我國的變革任務(wù)更加艱巨。構(gòu)建新發(fā)展格局不是簡單的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”或“新時期的閉關(guān)鎖國”，而是未來發(fā)展的新模式和新格局，要擴大內(nèi)需，加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)速度，加大區(qū)域布局力度。要求政府適應(yīng)形勢變化，積極自我調(diào)整和主動變革探索，盡快建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，完善宏觀調(diào)控的跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險的長期均衡。
構(gòu)建新發(fā)展格局的實施路徑
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和發(fā)達國家經(jīng)驗，未來出口在我國GDP中的占比會逐步降低，中國經(jīng)濟向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，有利于拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長。當前，我們要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。
一是要探索建立舉國體制3.0版。舉國體制1.0版是計劃經(jīng)濟時期，我國建立了獨立的工業(yè)體系；舉國體制2.0版是改革開放40年，我國通過宏觀調(diào)控度過了1998年亞洲金融危機和2008年全球金融危機。構(gòu)建新發(fā)展格局，探索建立舉國體制3.0版，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。包括更好地發(fā)揮市場機制作用，讓市場機制和舉國體制不斷融合；減少不必要的行政干預(yù)，為市場主體、科研主體發(fā)揮主動創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件；發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，不能丟失集中力量辦大事的優(yōu)勢，在新環(huán)境下積極探索集中力量的方式方法。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享。要抓緊制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制。要規(guī)范科技倫理，樹立良好學風和作風，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實進取。堅持改革開放的國策，加強對開放創(chuàng)新的重視和對國際規(guī)則的遵循，進一步提高國際科技交流合作的深度和廣度。
二是要突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快科技自立自強。習近平總書記多次強調(diào)“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，牢牢把握創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，做好頂層設(shè)計，完善體制機制，在資金、資源等方面給予針對性支持，更好實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長；堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，盡快確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題；持續(xù)加強前沿探索和前瞻布局，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，補齊短板、鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多“獨門絕技”；優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力，深化要素市場化改革，破除制約要素自由流動的制度藩籬，推動科技成果轉(zhuǎn)化；探索更有實效的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔模式，激發(fā)主觀能動性，完善科技成果轉(zhuǎn)化和激勵機制。
三是要深刻認識未來發(fā)展環(huán)境的深刻變化。我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜。我國及時將前期具有很強外部依賴性的“兩頭在外、大進大出”的“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略調(diào)整為“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”共進的內(nèi)生戰(zhàn)略，而形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強底線意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，建立系統(tǒng)思維，發(fā)揚斗爭精神，集中精力辦好自己的事。
四是要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能“掉鏈子”，必須著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。要加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，強化共性技術(shù)供給，深入實施質(zhì)量提升行動，從制度、組織和機制上做好總體安排，把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置；在“補鏈、強鏈、延鏈”的過程中，要堅持自主可控、安全高效、分類施策地推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展；持續(xù)鞏固提升我國擁有獨立完整的工業(yè)體系優(yōu)勢，進一步優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，更好挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，科學制定區(qū)域空間布局規(guī)劃，健全區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；鼓勵、支持企業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備和國產(chǎn)零部件，推動我國全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可控性；加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分利用好相關(guān)政府投資基金作用，聚焦高端芯片、工業(yè)軟件、新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本加大投入，推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級；加強國際產(chǎn)業(yè)合作，運用互聯(lián)網(wǎng)思維推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新，形成更具創(chuàng)造力、更高附加值、更先進的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，從而助推新發(fā)展格局的形成。
五是要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全并重的關(guān)系。發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局既是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，又是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、將發(fā)展建立在安全基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略考量。進入新發(fā)展階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全同構(gòu)建新發(fā)展格局彼此呼應(yīng)、相互支撐。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局；構(gòu)建新發(fā)展格局，必須高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全。只有在發(fā)展和安全兩個方面同時發(fā)力，才能將構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署落到實處。
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國內(nèi)循環(huán)體系建設(shè)迫在眉睫 