法國的“印太戰(zhàn)略”
原創(chuàng) 國際視野中國情懷 IPP評論
在對待中國崛起的態(tài)度上，法國“印太戰(zhàn)略”與美國“印太戰(zhàn)略”存在巨大差異，例如不贊同在經(jīng)濟(jì)上與中國脫鉤。
作者： 賽琳·帕瓊（Céline Pajon），法國國際關(guān)系研究所日本研究項目組組長、比利時布魯塞爾自由大學(xué)資深研究員、日本東京佳能全球戰(zhàn)略研究所客座研究員，研究方向為日本外交與防務(wù)政策、印太戰(zhàn)略等。
譯者按
自馬克龍當(dāng)選為法國總統(tǒng)以來，法國戰(zhàn)略重心逐漸東移。他在短短一年內(nèi)就對“印太戰(zhàn)略”所涉及的4個國家均進(jìn)行了國事訪問。法國致力于加強介入印太地區(qū)事務(wù)，將打造“穩(wěn)定的多極秩序”作為其“印太戰(zhàn)略”的出發(fā)點，試圖恢復(fù)歐洲大國形象。
2018年，法國提出了以“巴黎-新德里-堪培拉”為軸心的“印太戰(zhàn)略”。相較于地緣政治色彩濃厚的美國“印太戰(zhàn)略”，法國更注重對話和接觸。法國希望通過推動包容、靈活的框架，團(tuán)結(jié)擁有共同利益的國家，在具體問題上進(jìn)行合作。
法國“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)可歸結(jié)為四點：（一）通過對話解決糾紛；（二）確保印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定；（三）加強印太國家的戰(zhàn)略自主性；（四）重視應(yīng)對氣候變化。但是，如今法國自身國力和全球影響力日趨衰退，其能否實現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”這樣的全球性戰(zhàn)略目標(biāo)令人懷疑。
引 言
拜登就任美國總統(tǒng)后，重啟了由美國、日本、澳大利亞、印度組成的“四邊機制”。這意味著多方安全機制有望在印太地區(qū)落地生根，但同時也引來了質(zhì)疑：四國利益錯綜復(fù)雜，協(xié)調(diào)利益關(guān)系必將是一個漫長的過程，而且建立多方安全機制對于緩解印太地區(qū)新冠疫情的作用不大。迄今為止，法國尚未對“四邊機制”表態(tài)。即便如此，分析法國在印太地區(qū)的活動有利于判斷法國下一步的戰(zhàn)略動向。
全球權(quán)力重心已經(jīng)開始向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移。該地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)最具活力的焦點，也是法國主要貿(mào)易伙伴的所在地；與此同時，該地區(qū)也是全球治理的關(guān)鍵地區(qū)。法國已經(jīng)清醒地認(rèn)識到中國的崛起對法國印太利益構(gòu)成的挑戰(zhàn)。2018年，法國總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）提出了以“巴黎-新德里-堪培拉”為軸心的“印太戰(zhàn)略”。他希望重新評估“印太戰(zhàn)略”，提升法國參與印太地區(qū)事務(wù)的能力。
海上安全是維護(hù)法國利益的重要條件。在地緣戰(zhàn)略文件中明確使用“印太”術(shù)語，突出了法國對印太地區(qū)的戰(zhàn)略考量。該舉措有利于增強法國在該地區(qū)開展行動的合法性，能夠更有效地維護(hù)法國的印太利益，以及發(fā)展和擴(kuò)大法國印太合作伙伴關(guān)系。法國“印太戰(zhàn)略”的最終目標(biāo)是：依托民主價值觀和多邊框架，建立一個穩(wěn)定、多極化和包容性強的印太秩序。
法國“印太戰(zhàn)略”成功的關(guān)鍵在于擴(kuò)大法國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。然而，四國同盟自誕生以來一直爭議不斷，整體而言是一個尚未成熟的多邊倡議。在中美競爭的大背景下，為了保持法國的戰(zhàn)略自主性，以及與其他歐盟國家統(tǒng)一行動，就目前而言，法國不太可能會加入“四邊機制”，但會大力推動與法國印太利益重合、確保法國戰(zhàn)略自主性、有利于深化法國與四國同盟關(guān)系、包含利益協(xié)調(diào)機制的倡議。
本文將重點關(guān)注兩個問題：第一，法國“印太戰(zhàn)略”的特點及目標(biāo)；第二，法國實施“印太戰(zhàn)略”的挑戰(zhàn)。
法國“印太戰(zhàn)略”的特點
在歐洲，印太概念最早是由法國總統(tǒng)馬克龍于2018年3月訪問澳大利亞期間提出的。其間，他提出在印太地區(qū)建立一個新的戰(zhàn)略軸心，曾力薦法國效仿美國發(fā)展自己的“印太戰(zhàn)略”。此后，法國國防部和法國歐洲和外交事務(wù)部的諸多重要文件中，均出現(xiàn)了“印太”字眼。
法國在印太地區(qū)有海外主權(quán)，例如印度洋（留尼旺島和法屬印度洋諸島）和南太平洋（新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞）均有法國領(lǐng)土。據(jù)統(tǒng)計，在印太地區(qū)居住著約150萬法國公民，法國90%以上的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)均位于印太地區(qū)，而且，法國常年在該地區(qū)保持著7000人的軍事規(guī)模。這些軍事力量通過打擊暴力犯罪、毒品走私、人口販賣、恐怖主義來保障法國公民利益不受侵害。隨著近年亞洲安全環(huán)境的持續(xù)惡化，法國的印太利益已經(jīng)受到了威脅。
法國《2017年國防和國家安全戰(zhàn)略評估報告》指出，法國海外領(lǐng)地的貿(mào)易航道和能源安全存在風(fēng)險。這也許能夠解釋為何馬克龍一再渲染中國崛起對法國帶來的“挑戰(zhàn)”和“威脅”。
印太地區(qū)是世界經(jīng)貿(mào)的中心樞紐，位于世界上最重要的海上通道。此外，恐怖主義、環(huán)境污染、大國競爭等問題相互交織，不同的發(fā)展、合作和區(qū)域一體化模式相互競爭。印太地區(qū)也是全球性問題的中心，對于國際準(zhǔn)則的形成具有舉足輕重的作用。馬克龍明確表示，希望通過推銷法國版“印太戰(zhàn)略”來提升法國在全球治理中的影響力，其目的是讓法國在印太地區(qū)扮演協(xié)調(diào)和穩(wěn)定器的角色。
法國正在制定一套行動準(zhǔn)則，為法國的印太政策提供框架性指導(dǎo)意見。法國的印太政策需要遵循的四大原則是：一是維護(hù)印太秩序的法治和多極化；二是鼓勵印太國家就應(yīng)對安全、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)開展多邊合作；三是推動世界朝著更開放、法治、多邊和全球化的目標(biāo)發(fā)展；四是保護(hù)印太地區(qū)不受霸權(quán)主義影響。在對待中國崛起的態(tài)度上，法國版“印太戰(zhàn)略”與美國版“印太戰(zhàn)略”存在巨大差異，例如法國不贊同在經(jīng)濟(jì)上與中國脫鉤。另外，法國版“印太戰(zhàn)略”不具備強烈的軍事屬性，但涉及領(lǐng)域更加多元，涵蓋了一系列促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，例如對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等。
法國的目標(biāo)是：尋求一種有別于“一帶一路”倡議、“自由和開放的印度-太平洋”構(gòu)想和東盟多邊合作機制的方法，打造“穩(wěn)定的多極秩序”。通過對話和多邊機制，可以有效地促進(jìn)各國應(yīng)對全球性問題（海上安全、核擴(kuò)散、恐怖主義、氣候變化、互聯(lián)互通建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全等）。海上安全、互聯(lián)互通建設(shè)和氣候變化是當(dāng)今全球治理面臨的主要挑戰(zhàn)，與海洋秩序、海洋資源和航道安全息息相關(guān)。
維護(hù)海上安全
海上安全是法國“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先事項。在2019年瑞辛納對話（Raisina dialogue）上，法國海軍參謀長克里斯托夫·普拉扎克（Christophe Prazuck）提出了一個保護(hù)海上咽喉要道和海路運輸線的方案。法國熱衷于打擊海上犯罪活動，并恪守《聯(lián)合國海洋法公約》。2016年，時任法國國防部長勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）在香格里拉對話會上強調(diào)了阻止海上沖突的必要性。在世界各地開展海軍外交體現(xiàn)了法國對海上安全的重視。
近年來，法國不間斷地向南海派出軍艦，2019年6月，法國“戴高樂”號航母進(jìn)駐新加坡，法國國防部長帕爾麗（Florence Parly）隨后發(fā)表聲明稱，法國將每年至少兩次派遣軍艦，前往南海巡航。她補充道，法國希望通過“穩(wěn)健、非對抗和堅定的方式”維護(hù)國際法的權(quán)威和神圣性。
除了軍事層面以外，對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)也是法國的優(yōu)先事項。在保護(hù)法國印太專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的同時，也必須注重其可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?strong>馬克龍指出，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，對于擺脫新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退具有不可估量的作用。海洋資源枯竭、氣候變化等環(huán)境問題，對印太地區(qū)的影響已經(jīng)引起了法國的擔(dān)憂。由環(huán)境問題引發(fā)的地緣危機正在威脅著印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
有鑒于此，法國致力于發(fā)展對印太地區(qū)的海上監(jiān)視能力，例如改善和提升法國海軍的海上監(jiān)視能力、加強與合作伙伴的軍事合作和情報共享等。維護(hù)海上安全和發(fā)展海上監(jiān)視能力，是大多數(shù)印太國家的共識。只有具備海域感知能力（MDA）的國家，才能更好地保護(hù)自己的主權(quán)利益和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。它不僅是國際水域和海運通道安全的保證，而且有助于防止環(huán)境問題引發(fā)的地緣危機。印太國家需要在提升海域感知能力上進(jìn)行協(xié)商與合作，目前法國正在推動這一進(jìn)程。
構(gòu)建印太伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
為了提高法國在印太地區(qū)的影響力及彌補法國的戰(zhàn)略短板，法國將“深化與戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系”定為優(yōu)先事項，并尋求與印度、澳大利亞、日本、馬來西亞、新加坡、新西蘭、印度尼西亞以及越南建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。法國正在與四國同盟成員及未來可能加入“四邊機制”的國家積極開展合作。
若按照這種趨勢發(fā)展下去，馬克龍?zhí)岢龅?strong>“巴黎-新德里-堪培拉”軸心勢必會進(jìn)一步擴(kuò)大。法國與澳大利亞和印度的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，主要是建立在共同價值觀和利益的基礎(chǔ)上（海上安全）。法國分別與印度和澳大利亞簽署了安全合作協(xié)議：2017年1月，法國和印度簽署了《白色航運協(xié)議》（White Shipping Agreement），加強對印度洋航運情報的共享；2018年3月，法國和印度簽署了《后勤交換協(xié)議備忘錄》（Acquisition and Cross-servicing Agreement），允許簽署方船只進(jìn)入彼此的海軍基地；2019年1月，法國海軍“卡薩德”號驅(qū)逐艦駛?cè)肓嗣腺I軍港停靠；2019年4月，法國和印度舉行兩國軍事合作史上規(guī)模最大的海軍聯(lián)合演習(xí)；2020年3月，印度空軍獲準(zhǔn)進(jìn)入留尼汪島的法國空軍基地，與法國海軍聯(lián)合開展海上巡邏演練。
再者，法國和印度還簽署了《法國-印度印太共同戰(zhàn)略愿景協(xié)議》，旨在共享海洋情報和保護(hù)敏感信息。法國和印度正在合作研制用于監(jiān)測印度洋海域的衛(wèi)星。2018年，印度建立了“印度洋區(qū)域信息融合中心”（IFC-IOR），法國是最早向該機構(gòu)派駐聯(lián)絡(luò)官的國家之一。2020年，法國加入了環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）。
雖然海上安全是法國和印度的共同利益，但雙方的合作還不止于此。例如，在2015年聯(lián)合國氣候變化大會上，法國和印度宣布成立國際太陽能聯(lián)盟（ISA），并于2018年3月舉行了旨在促進(jìn)太陽能發(fā)展的首屆ISA峰會。ISA是首個設(shè)立在印度境內(nèi)的國際組織，目前共有121個國家是該組織的成員。然而，遺憾的是，美國、越南和以色列尚未加入ISA。2019年8月，法國邀請了印度和澳大利亞參加七國集團(tuán)峰會，表明法國肯定了印度和澳大利亞在全球治理中的作用。
法國與澳大利亞的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是基于兩國在南太平洋地區(qū)的合作。法國、澳大利亞和新西蘭于1992年簽署了一份協(xié)調(diào)南太平洋地區(qū)人道主義救援事宜的協(xié)議。2016年，法國、澳大利亞、美國和新西蘭組成了“四方防務(wù)協(xié)調(diào)小組”（PQDCG），協(xié)調(diào)太平洋海上安全合作。同年，法國國有造船集團(tuán)（DCNS）競標(biāo)贏得澳大利亞12艘潛艇的建造訂單。這不僅意味著雙方的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系得到了加強，更意味著法國將在印太地區(qū)繼續(xù)扮演重要角色。2017年，法國和澳大利亞發(fā)布了一項聯(lián)合聲明，確定了未來幾年兩國在氣候變化問題和可持續(xù)發(fā)展上的合作方向。2018年，法國與澳大利亞航天局建立了合作關(guān)系。
2019年，法國開始尋求在法澳和法印伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上建立法國、澳大利亞、印度三方對話機制。2020年9月，法國、澳大利亞和印度三國舉行了首次官方會談，該會談的重點是加強海洋領(lǐng)域的合作，促進(jìn)全球共同發(fā)展（氣候變化、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生）以及發(fā)展印太地區(qū)的多邊主義。法國于2018年簽署的《法國-印度印太共同戰(zhàn)略愿景協(xié)議》和《法國-澳大利亞關(guān)系愿景聲明》，均提到了通過三方對話機制和聯(lián)合軍事演習(xí)來加強與第三方的協(xié)調(diào)。法國和日本每年均舉行外交與國防部長“2+2”會議。
2016年，法國和日本就軍事裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓達(dá)成了協(xié)議，這意味著它們的安全合作不斷升溫，已趨于成熟。2018年7月，法國和日本簽署了《后勤交換協(xié)議備忘錄》，該協(xié)議能夠增強兩國在軍事物流方面的合作，進(jìn)而有利于擴(kuò)大兩國在維和和人道主義救援方面的合作，以及促進(jìn)兩國軍事協(xié)調(diào)能力的提升。
法日安全合作主要集中在海上安全領(lǐng)域，例如雙方軍隊在南太平洋開展人道主義救援聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)演練，參與在亞丁灣舉行的多國反海盜行動。日本高度重視海上通道的安全保障，也致力于推動印太地區(qū)多極化的發(fā)展。隨著法日安全合作的順利開展，雙方在印太地區(qū)的合作事項將進(jìn)一步具體化。綜上所述，日本有望成為法國的戰(zhàn)略合作伙伴。其他與法國有合作意向的國家是馬來西亞、新加坡、新西蘭、印度尼西亞以及越南。
中國和美國在東南亞的博弈，提升了東盟的戰(zhàn)略地位。因此，深化法國-東盟關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。法國需要盡可能地尋找與東盟成員國的利益共同點，幫助加強其海事能力建設(shè)，以及與日本、印度或澳大利亞等印太戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同制定一個開放、包容和透明的合作架構(gòu)，預(yù)防和管控由環(huán)境問題、自然災(zāi)害和海上犯罪活動引發(fā)的地緣危機。
雖然法國不贊同美國在印太地區(qū)對中國采取對抗性戰(zhàn)略，但法國與美國的合作也是不可或缺的。法國在美國印太司令部有一名常駐聯(lián)絡(luò)官，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)兩國軍事合作。2017年，法國、美國、英國和日本舉行了一場聯(lián)合軍演；2019年5月，美國、澳大利亞和日本參與了由法國主持的“拉彼魯茲”聯(lián)合軍演。印度-澳大利亞關(guān)系的不斷升溫和印澳締結(jié)后勤支持協(xié)議，為日后三國軍事結(jié)盟的形成奠定了基礎(chǔ)。正因為如此，法國必須與四國同盟成員保持密切的關(guān)系。
法國之所以拒絕與四國同盟建立正式合作關(guān)系，是因為法國與四國同盟在對華態(tài)度上有分歧。盡管法國“印太戰(zhàn)略”也有遏制中國的意圖，但法國不希望一邊倒地與中國對立。法國希望站在強勢地位上（聯(lián)合志同道合的國家）與中國接觸，與中國保持強有力的合作關(guān)系，以及推動中國在氣候變化、世界貿(mào)易組織改革等全球性議題上發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。法國在對華戰(zhàn)略上的模棱兩可，長期飽受國內(nèi)和國際社會的批評與質(zhì)疑。盡管如此，但法國不加入具有反華屬性的倡議，有利于在中美競爭日趨激烈的當(dāng)下維持法國的戰(zhàn)略自主。
維持戰(zhàn)略自主
戰(zhàn)略自主是決定法國“印太戰(zhàn)略”方向的關(guān)鍵因素。盡管法國的合作對象極其有限，但仍需要在多邊主義的框架下行事，例如組建針對特定議題的臨時聯(lián)盟，由此增強法國與合作伙伴的共識與默契。其次，法國需要充分地利用其海外領(lǐng)地的優(yōu)勢，促進(jìn)法國與印太國家的合作，并盡可能地擴(kuò)大法國在該地區(qū)的軍事存在。一言以蔽之，法國版“印太戰(zhàn)略”需要側(cè)重于法國對以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序、多邊主義、海上安全以及環(huán)境保護(hù)的重視。
擴(kuò)大“四邊機制”對法國是有利的。該機制不僅僅是一個對抗單一國家的安全合作機制，而是一個協(xié)調(diào)全球性問題的合作機制。更確切地說，擴(kuò)大“四邊機制”能夠讓更多的少邊倡議（非全球范圍的倡議，僅為數(shù)個國家之間的倡議）轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙叧h。然而，擴(kuò)大“四邊機制”是特朗普政府提出的，特朗普政府將該機制定義為對抗中國威脅的合作機制。據(jù)報道，美國擬借鑒“四邊機制”建立一個由“值得信賴的伙伴”組成的聯(lián)盟，即“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”，加速全球供應(yīng)鏈遷離中國。美國的種種舉動使法國對“四邊機制”產(chǎn)生了疑慮。
另一個令法國擔(dān)憂的因素是，2020年5月，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）邀請了巴西和以色列參加四國同盟峰會。無論是從印太戰(zhàn)略或管控疫情的角度來看，巴西和以色列的加入意義不大，對法國也缺乏吸引力。換言之，法國未來加入“四邊機制”的可能性不大，而會繼續(xù)根據(jù)自身的戰(zhàn)略利益行事，例如支持具有包容性的多邊倡議。
與其他歐洲國家在印太事務(wù)上合作
在強調(diào)自身戰(zhàn)略利益的同時，法國正在尋求與其他歐洲國家在印太事務(wù)上合作。協(xié)調(diào)與其他歐洲國家的利益關(guān)系能夠大幅度提升法國在海上安全領(lǐng)域的影響力。2016年，時任法國國防部長勒德里安呼吁歐洲各國團(tuán)結(jié)一致，加強歐洲在南海的存在。2017年，英國參與了法國海軍“圣女貞德”行動（途經(jīng)印度洋、東南亞、南海、日本，終點為澳大利亞，為期約5個月）。2018年，英國和法國均派出軍艦前往南海參加“航行自由行動”。2019年8月，歐盟多國國防部長在建立“協(xié)調(diào)海上存在”機制方面達(dá)成共識。該機制允許歐盟成員國派出由國家領(lǐng)導(dǎo)的自愿軍，維護(hù)海上安全。
2020年2月，法國向霍爾木茲海峽派出了軍艦，為途經(jīng)該地的商船護(hù)航。有了該機制，歐盟成員國就能夠避開繁瑣的歐盟決策程序，組建多國海洋維和部隊，從而大大提高了歐盟成員國之間的海上協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而確保了歐洲的戰(zhàn)略自主。歐盟成員國也可以通過該機制，向南海派出軍艦，進(jìn)行政治信號傳遞、海軍外交以及情報收集活動。歐盟“關(guān)鍵海上航線”倡議第二版（CRIMARIO II）指出，歐盟除關(guān)注東亞以外，還應(yīng)放眼東印度洋和東南亞地區(qū)。
事實上，法國充當(dāng)了歐洲國家在印太地區(qū)的先鋒力量，在拓展歐盟與印太地區(qū)的安全、外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。德國和荷蘭是繼法國之后出臺“印太戰(zhàn)略”的歐洲國家。雖然它們在政策上仍存在諸多分歧，但隨著中國的高速崛起，歐盟在印太政策上的共識有所增強。近期，中歐關(guān)系陷入了困境，歐盟以人權(quán)問題為由，對中國個人和實體實施單邊制裁。在歐盟制裁中國后，中國對歐洲發(fā)起了反制裁。由于不滿反制裁，歐洲議會臨時取消了有關(guān)中歐投資協(xié)定的審議會。
中歐的對立態(tài)勢讓歐盟意識到維護(hù)自身印太利益的重要性。盡管新冠疫情暴露了全球供應(yīng)鏈的脆弱性，但突出了印太地區(qū)對歐洲安全的意義。歐盟外交和安全政策高級代表博雷爾（Josep Borrell）強調(diào)供應(yīng)鏈多樣化，與印太民主國家建立更密切的關(guān)系。在對華態(tài)度上一向謹(jǐn)慎的德國于2020年9月宣布了自己的印太戰(zhàn)略。德國還宣布派遣軍艦前往印太地區(qū)巡航，意欲彰顯自己在印太地區(qū)的存在。荷蘭正在與其他歐盟成員國商談在印太地區(qū)的合作事宜。
推進(jìn)合作伙伴和供應(yīng)鏈的多樣化是未來歐盟打造統(tǒng)一印太政策的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。法國和德國均把“加強在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策上的自主性”作為其后疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃的核心目標(biāo)之一。法國希望通過推進(jìn)印太地區(qū)供應(yīng)鏈的多元化來推進(jìn)合作伙伴的多樣化。另一個有利于凝聚共識的途徑是公共衛(wèi)生合作，法國致力于推動新冠疫苗成為公共產(chǎn)品。2020年4月，在法國的大力支持下，歐盟成立了“獲取新冠病毒工具加速計劃促進(jìn)委員會”。
結(jié) 語
法國的戰(zhàn)略重心正在向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，其戰(zhàn)略目標(biāo)是通過強化法國在該地區(qū)的存在，建立一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序，以及減少中美競爭對法國印太利益構(gòu)成的威脅。因此，促進(jìn)多極化和多邊主義在印太地區(qū)的發(fā)展是關(guān)鍵。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，法國不僅需要依靠其在該地區(qū)的戰(zhàn)略合作伙伴，而且需要構(gòu)建印太關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，把不同戰(zhàn)略合作伙伴的優(yōu)勢結(jié)合起來。少邊倡議或臨時聯(lián)盟需要在共同原則和目標(biāo)的指導(dǎo)下討論全球性問題。法國的印太屬地將扮演重要角色，法國未來需要對其進(jìn)行大規(guī)模投資。
由于維持戰(zhàn)略自主是法國“印太戰(zhàn)略”的核心，故法國不與四國同盟結(jié)盟。法國奉行“兩條腿走路”的戰(zhàn)略方針，即雙邊和多邊合作相結(jié)合。例如，在參與多邊倡議的同時，努力發(fā)展新的印太合作伙伴，深化與四方同盟成員的關(guān)系。法國未來加入四國同盟與否，將取決于法國能否維持戰(zhàn)略自主及能否平衡好中美的利益關(guān)系。盡管如此，法國會考慮在適當(dāng)?shù)那闆r下，與四國同盟進(jìn)行臨時合作。
★ 本文系IPP獨家譯著。
譯：曾輝，華南理工大學(xué)公共政策研究院研究助理。
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