制裁“新疆棉”或是美歐構(gòu)建“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”的開端
原創(chuàng) 劉露馨 世界知識(shí)
本文刊登在《世界知識(shí)》2021年第8期
在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情的雙重打擊下，本就承受著巨大壓力的全球供應(yīng)鏈在2021年初再次面臨嚴(yán)重的“倒春寒”。美國在加大對高科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈的管制后，又開始聯(lián)合歐洲盟國對中國的優(yōu)勢紡織服裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行圍堵，禁止企業(yè)進(jìn)口原產(chǎn)自中國新疆的棉制品，并在其國內(nèi)推動(dòng)配套供應(yīng)鏈法案的通過。這表明，美國以所謂“維護(hù)人權(quán)”為借口，開始構(gòu)建將中國排斥在外的“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”。
美歐對“新疆棉”制裁的來龍去脈
過去30年，美國和歐盟雖然就人權(quán)問題不停地指責(zé)中國，但幾乎沒有就具體地區(qū)的所謂人權(quán)問題出臺(tái)制裁措施。但自特朗普時(shí)期起，美國開始聯(lián)合歐洲盟國，接二連三地就新疆和香港問題對中國施加制裁，并特意將新疆問題與棉花這個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的全球供應(yīng)鏈聯(lián)系在一起。其這樣做主要是出于三點(diǎn)原因：
首先，美國聯(lián)合歐盟加大對華制裁，很大程度上是受到中國競爭力增大的影響。特別是在2020年新冠疫情背景下，中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，對外投資和貿(mào)易關(guān)系呈現(xiàn)新的強(qiáng)勁增長勢頭。相比之下，美國和歐盟、英國等西方盟友仍在飽受疫情困擾，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受到阻礙。因此，美國開始尋找借口對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造障礙。
2020年9月，美國國會(huì)眾議院通過了所謂《防止維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)法案》，禁止美國本土公司進(jìn)口中國新疆生產(chǎn)的商品，除非進(jìn)口商能夠證明有關(guān)商品沒有“被強(qiáng)迫勞動(dòng)力”參與生產(chǎn)。雖然這份法案在眾院通過后被擱置，但美海關(guān)與邊境保護(hù)局仍據(jù)此針對新疆一些公司和實(shí)體頒布了進(jìn)口禁令，并從2020年12月起開始扣押涉及新疆的所有棉紡織品。緊接著，英國、歐盟、加拿大也分別表明正在審議相關(guān)法令，要求跨國公司對中國供應(yīng)商的人權(quán)狀況進(jìn)行“盡職調(diào)查”。這導(dǎo)致眾多跨國服裝零售企業(yè)在2020年底相繼發(fā)表聲明，表示沒有或不會(huì)采購來自新疆的棉花。
其次，受疫情早期醫(yī)療資源嚴(yán)重短缺影響，美國和歐盟開始意識(shí)到提高供應(yīng)鏈自主性、降低對中國產(chǎn)品依賴度的迫切性。疫情暴發(fā)后，美國和歐盟在口罩這樣的基礎(chǔ)醫(yī)療物資上都嚴(yán)重依賴從中國的進(jìn)口，甚至在世界各地互相爭斗、搶奪資源，難以及時(shí)應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)。可以說，新冠疫情刺激了美歐加快重構(gòu)自身價(jià)值鏈體系，而棉花、疫苗、芯片等只是其中不同的產(chǎn)業(yè)。
再者，拜登政府上臺(tái)后，更加強(qiáng)調(diào)“民主價(jià)值觀”，其所推出的《國家安全戰(zhàn)略過渡性指導(dǎo)方針》提出要“領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)一個(gè)以強(qiáng)大的民主聯(lián)盟為基礎(chǔ)的世界體系”，“攜手其他民主國家建立可信賴的戰(zhàn)略供應(yīng)鏈和科技基礎(chǔ)設(shè)施”。可以說，美歐追求“供應(yīng)鏈自主”是出于共同的經(jīng)濟(jì)需求，對“民主聯(lián)盟”的強(qiáng)調(diào)則提供了政治動(dòng)力。因此，雖然對“新疆棉”的制裁自2020年底就開始發(fā)酵，但在拜登政府上臺(tái)之后，美國才開始聯(lián)合歐盟采取更多實(shí)質(zhì)措施，在加大制裁的同時(shí)通過立法建立“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”。
2021年1月27日，美國參議院再次提出兩項(xiàng)名為《防止維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)法案》的提案，旨在加強(qiáng)對美本土企業(yè)的進(jìn)口監(jiān)管，除了禁止進(jìn)口來自新疆的產(chǎn)品外，還要求美國上市公司提供與相關(guān)中國供應(yīng)商的財(cái)物往來信息，并明確提出要通過外交渠道、聯(lián)合盟友和國際組織抵制新疆所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。隨后，2021年3月10日，歐盟議會(huì)也對一項(xiàng)關(guān)于供應(yīng)鏈的立法倡議進(jìn)行了表決，并獲得通過。同美國針對新疆推出的法案一樣，歐盟版法案并不僅限于服裝業(yè)，而是包括所有產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)如要嚴(yán)格遵守，必須審查和監(jiān)督其供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這種額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很可能使得企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而切斷或盡可能地減少與中國供應(yīng)商的聯(lián)系，從而導(dǎo)致與中國經(jīng)濟(jì)的大面積脫鉤。3月下旬以來，隨著中美歐相互制裁的升級(jí)，許多跨國公司針對新疆棉花發(fā)表的聲明也就一并被推上輿論的風(fēng)口浪尖。
“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”的特征
可以看出，正在浮出的“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”有三個(gè)特征。
第一，美歐追求“供應(yīng)鏈自主”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與加強(qiáng)“民主聯(lián)盟”的政治目標(biāo)相結(jié)合，推動(dòng)美歐在中國問題上的聯(lián)動(dòng)。目前雙方各有30%～40％的棉紡織品系從中國進(jìn)口，制裁“新疆棉”會(huì)對其國內(nèi)的服裝零售業(yè)、跨國公司供應(yīng)鏈和商業(yè)利益帶來負(fù)面影響，但所謂“公平貿(mào)易”成為促使雙方共同克服經(jīng)濟(jì)短板的精神支柱。過去，所謂“公平貿(mào)易”只體現(xiàn)在共同施壓中國減少關(guān)稅和投資壁壘、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。如今，其含義擴(kuò)大到所謂“維護(hù)人權(quán)和民主價(jià)值觀”上。拜登還向英國首相約翰遜提議，在“民主國家”當(dāng)中建設(shè)一條“美英版的‘一帶一路’”，與中國主導(dǎo)的“一帶一路”展開競爭。
第二，某些智庫、媒體、國際非政府組織和跨國公司等社會(huì)行為體成為美歐構(gòu)建“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”的工具。在所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題上，美歐一些智庫通過發(fā)表所謂的調(diào)查報(bào)告，拼湊數(shù)據(jù)和案例來營造“調(diào)查細(xì)致”“證據(jù)翔實(shí)”的假象，對讀者產(chǎn)生認(rèn)知和心理上的誤導(dǎo)。這些智庫和媒體點(diǎn)名批評耐克、阿迪達(dá)斯、蘋果、微軟、大眾、寶馬等跨國公司，加重它們的“道德壓力”，迫使它們以“維護(hù)勞工權(quán)益”的名義與新疆產(chǎn)品切割。瑞士“良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)”（BCI）這一非政府組織也是加速事件發(fā)酵的重要一環(huán)。這個(gè)主要由美國國際開發(fā)署資助的機(jī)構(gòu)在此次事件中做出的迅速反應(yīng)很難說沒有受到美國政府的影響。無論是出于何種目的，這些非國家行為體的影響力和傳播力都是巨大的。
第三，“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”在美歐擁有廣泛的國內(nèi)受眾。在美國和歐洲市場上，一些來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品比如咖啡、服裝等常帶有“公平貿(mào)易”的標(biāo)識(shí)，其價(jià)格高于普通產(chǎn)品，但仍擁有廣泛的中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)者群體，因?yàn)樗鼈兎线@部分人的一些消費(fèi)理念，如“幫助慈善事業(yè)發(fā)展”等。以H&M、耐克為代表的大型跨國公司嚴(yán)重依賴中國供應(yīng)商和中國市場，參與對“新疆棉”的制裁無疑會(huì)使其經(jīng)濟(jì)利益蒙受巨大損失。然而，拜登政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，其外交政策“不以促進(jìn)跨國投資和高盛公司能否進(jìn)入中國市場這樣的問題為目標(biāo)”，而是以“美國中產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益和理念”為導(dǎo)向。制裁“新疆棉”的做法體現(xiàn)了美國當(dāng)下不惜犧牲跨國公司利益、轉(zhuǎn)而迎合國內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)受眾的外交路線。
制裁“新疆棉”或許只是冰山一角，其背后的“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”或?qū)⑹怪袊媾R更多的挑戰(zhàn)。在應(yīng)對美歐的聯(lián)合圍堵的同時(shí)，我們更有理由相信，“雙循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、中國市場自身的吸引力和持續(xù)的開放措施將是扭轉(zhuǎn)風(fēng)向的最終力量。
（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院師資博士后、美國研究中心特約研究員）
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