領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)背后的三大戰(zhàn)場
原創(chuàng) 戍天九思 戍天九思
拜登上臺(tái)后，強(qiáng)勢(shì)推出“美國回來了”的外交政策，企圖構(gòu)建遏制中俄、有利美國領(lǐng)導(dǎo)世界的新賽道，在主導(dǎo)制訂新的國際規(guī)則中不戰(zhàn)而屈人之兵！4月22日，召開的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)就是這樣一個(gè)鴻門宴！大家想一想：一個(gè)肆意退出氣候協(xié)議、感謝日本排放核廢水的國家會(huì)有誠意應(yīng)對(duì)氣候變化嗎？美國不過是想搶占國際道義制高點(diǎn)，以氣候協(xié)議綁架發(fā)展中國家，最終鎖死發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)！筆者認(rèn)為，這次領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)冠冕堂皇的背后，隱藏著大國博弈的三大戰(zhàn)場：能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)場、碳關(guān)稅戰(zhàn)場、北極戰(zhàn)場！這里面既有明爭，也有暗斗，既有針對(duì)發(fā)展中國家的普遍算計(jì)，也有針對(duì)中俄的精準(zhǔn)打擊。當(dāng)然，中國有自己的考量和底氣！
應(yīng)對(duì)氣候變化本質(zhì)上是能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大國博弈
早在一戰(zhàn)期間，能源問題就開始成為國家安全問題。當(dāng)時(shí)，時(shí)任英國第一海軍大臣、后來成為英國首相的丘吉爾，他力排眾議決定讓英國皇家海軍改燒石油。此前，英國海軍的艦船，用的都是煤炭。而煤炭不僅燃燒效率不高、艦船跑得不快，而且燃燒起來有黑煙、軍艦在海上很容易被敵人發(fā)現(xiàn)。丘吉爾的決定很有爭議，還因?yàn)橛緡划a(chǎn)石油，這就意味著英國要把一個(gè)關(guān)乎生死的大事，放在了其他國家手里。但是，丘吉爾很堅(jiān)決，他知道這件事關(guān)乎戰(zhàn)爭的勝敗。于是，他說服了英國皇室，投資控股了在伊朗開采石油的大公司，就是今天BP的前身。
此后，能源問題就成為國家安全的重大戰(zhàn)略問題。因?yàn)橐粐捎檬裁礃拥哪茉�，就�?huì)有什么樣的能源戰(zhàn)略和能源產(chǎn)業(yè)，也就會(huì)有什么樣的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、國防布局和生存軟肋。
今天，應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，各國的責(zé)任和代價(jià)是不一樣的，發(fā)達(dá)國家已走過先污染后治理的老路，目前已接近碳達(dá)峰。現(xiàn)在，高舉應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的大旗，無非是想推出碳關(guān)稅、讓后來者留下買路錢。發(fā)展中國家正在快速發(fā)展之中，離碳達(dá)峰、碳中和非常遙遠(yuǎn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭中，爭的是排放權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。
去年，中國主動(dòng)宣布：2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。拜登政府上臺(tái)后，在“美國回來了”政策驅(qū)動(dòng)下，也提出“清潔能源革命”計(jì)劃——2030年碳達(dá)峰，2050年碳中和。歐盟也有類似承諾。盡管各有各的小算盤，但是用清潔能源取代油氣資源碳排放將成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢(shì)。
由此可見，應(yīng)對(duì)全球氣候變化正在倒逼各國由過分依賴化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型，這不僅是大國科技力和軟實(shí)力的競爭，也是能源和產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)競爭，還是大國博弈的重要領(lǐng)域，最終將重塑地緣政治格局。
能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)場對(duì)俄羅斯會(huì)不會(huì)成為“捕熊陷阱”？
當(dāng)前，國際化石能源格局主要分為三大陣營，各國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的積極性和能力也大不一樣。
第一大陣營是能源過剩、能出口的國家，像中東、北非、俄羅斯以及一些前蘇聯(lián)國家。
第二個(gè)陣營是能源能自給自足的國家，像北美和拉丁美洲的一些國家。
第三陣營是能源高度依賴進(jìn)口的國家，像中國、日本、印度、歐洲的國家。如果用依賴指數(shù)0—100來表示，那么，中國依賴指數(shù)是25，美國是15，歐盟國家大約是60，而日本是90。
應(yīng)對(duì)全球氣候變化，能源結(jié)構(gòu)正在加速從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型。專家預(yù)計(jì)：2025年化石能源的需求量將到頂，隨后開始下降；2050年可再生能源的使用量將超過化石能源。現(xiàn)在，可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，恰恰是化石能源的進(jìn)口國和中立國。在全球可再生能源專利中，中國排名第一，美國第二，然后才是歐洲國家和日本。
據(jù)路透社消息，4月19日（美國舉辦領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)前），美國國務(wù)卿布林肯公開威脅說：“我們的外交官將挑戰(zhàn)那些與世界背道而馳或者不采取行動(dòng)的國家�！弊阋娒绹脩�(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、綁架發(fā)展中國家的套路和陰謀！
拜登政府利用應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)油氣資源替代策略，還有遏制中俄的大國博弈考量。對(duì)俄羅斯來說，一方面，這將是美國和歐洲絞殺俄羅斯財(cái)政基礎(chǔ)的大殺招，俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算收入將近50%來自油氣出口；另一方面，將鎖死俄羅斯未來利用北極變北海、開辟北極航線的夢(mèng)想，因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候危機(jī)的核心訴求，是未來80年全球升溫盡量控制在1.5攝氏度，這樣北極消融速度將大大減緩，俄羅斯的北極戰(zhàn)略可能落空。
應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)看起來是中美歐三方博弈，是發(fā)達(dá)國家鎖死發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)的博弈，背后還隱藏著俄羅斯重燃大國夢(mèng)的最后底牌！對(duì)俄羅斯來說，最終到底是“捕熊陷阱”？還是北極國運(yùn)逆轉(zhuǎn)？在大國博弈中是出彩？還是出局？關(guān)鍵取決于中俄能否北極聯(lián)手打通“冰上絲綢之路”！
未來，全球能源格局將出現(xiàn)三大變化
一是能源議價(jià)能力將不再只取決于一個(gè)國家的資源，還取決于它的科技水平。因此，能源領(lǐng)域的競爭，爭奪的不再是資源，而是技術(shù)的制高點(diǎn)。
二是隨著傳統(tǒng)化石能源重要性降低，過去那種基于化石能源建立起來的同盟和外交關(guān)系將會(huì)弱化，逐漸被可再生能源關(guān)系所取代，俄羅斯大國博弈能力將進(jìn)一步弱化，俄與歐盟的關(guān)系也將更難穩(wěn)定。
三是能源領(lǐng)域的貿(mào)易關(guān)系可能從全球化走向地區(qū)化。因?yàn)橛蜌饪梢蚤L途運(yùn)輸，但電力很難長途運(yùn)輸。能源貿(mào)易從油氣變電力，原油海上生命線變成了陸地電網(wǎng)生命線，馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河的咽喉地位將被全球輸電中心所取代，能源通道、貿(mào)易通道的不同將改寫地緣政治，中國的“一帶一路”和特高壓輸電技術(shù)將大受歡迎！國家電網(wǎng)曾提出“全球能源互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，在2040年前讓各大洲的主要國家電網(wǎng)連起來。
警惕碳關(guān)稅戰(zhàn)場變成“困龍紋索”
美歐聯(lián)手推出應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，對(duì)中國來說，最需要警惕的陷阱是碳關(guān)稅。
碳關(guān)稅也叫二氧化碳邊界調(diào)節(jié)措施，2021年3月歐盟議會(huì)剛剛通過了碳關(guān)稅法案，預(yù)計(jì)在2023年正式實(shí)施。
歐盟出臺(tái)該法案的邏輯是：歐盟在碳減排方面走在前列，他們壓縮高碳項(xiàng)目付出了巨大成本。因此，要對(duì)那些仍然以高碳方式生產(chǎn)的進(jìn)口產(chǎn)品（特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等等）加收關(guān)稅，這就是碳關(guān)稅。實(shí)際上就是一種對(duì)出口高碳產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅，或者叫低碳保護(hù)稅，本質(zhì)上就是綠色貿(mào)易壁壘！
今年3月，德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布了《建構(gòu)氣候俱樂部的二氧化碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制》的報(bào)告指出：
一方面，在規(guī)則層面直接沖擊WTO。現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系是以WTO為基礎(chǔ)的，歐盟率先開征碳關(guān)稅，這與WTO規(guī)則不相容。如果更多發(fā)達(dá)國家強(qiáng)行推行碳關(guān)稅，那很多受到影響的國家很可能提出質(zhì)疑，說這違反WTO規(guī)則，然后搞報(bào)復(fù)性關(guān)稅。這樣，不僅近期內(nèi)貿(mào)易摩擦數(shù)量將急劇增加，而且可能直接沖擊整個(gè)WTO體系。
另一方面，開征碳關(guān)稅看似有道理，實(shí)際操作起來會(huì)非常難。比如說，誰來為產(chǎn)品的高碳排放量埋單？現(xiàn)在大多數(shù)產(chǎn)品都是跨國生產(chǎn)的，有些環(huán)節(jié)碳排放高，有些環(huán)節(jié)碳排放低，那誰該付碳關(guān)稅呢？是最后完成產(chǎn)品向歐盟出口的國家？還是上游從事高碳環(huán)節(jié)生產(chǎn)的國家？這就很難辦了。
由此可見，以征收碳關(guān)稅不但會(huì)扭曲國際貿(mào)易現(xiàn)狀，還必然會(huì)引起一長串更加復(fù)雜的摩擦，最后可能擴(kuò)散到整個(gè)系統(tǒng)。
中國是世界工廠、世界第一貿(mào)易大國，歐盟又是中國最大的出口市場之一，一旦正式開征碳關(guān)稅，對(duì)中國很多行業(yè)的出口將產(chǎn)生重大影響和沖擊。筆者認(rèn)為，歐盟出臺(tái)碳關(guān)稅政策后，美國會(huì)不會(huì)跟進(jìn)？這會(huì)不會(huì)是歐美聯(lián)手的大陰謀，一條拖慢中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絞索！值得關(guān)注、值得警惕！
誰將是應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的最大贏家？
今年2月，美國戰(zhàn)略與國際研究中心和彭博NEF聯(lián)合出臺(tái)吧報(bào)告《工業(yè)政策、貿(mào)易與清潔能源供應(yīng)鏈》。報(bào)告指出全球清潔能源市場正在迅速崛起，從2005年到2020年，全球風(fēng)能發(fā)電增加了11倍，太陽能發(fā)電增長了118倍！中國不僅僅占了清潔能源的最大市場，而且在全球清潔能源的供應(yīng)鏈中舉足輕重。
比如，鋰電池價(jià)值鏈主要是鋰和鈷兩種礦物的開采和精煉、加工。中國對(duì)這兩種金屬的精煉能力分別占世界的61%和72%。鋰電池加工環(huán)節(jié)，中國制造比例最低的也達(dá)到52%，最高的達(dá)到78%。也就是說，鋰電池的價(jià)值鏈絕大部分都在中國。
再比如，太陽能光伏供應(yīng)鏈。這條供應(yīng)鏈最上游的兩部分——多晶硅和晶圓的生產(chǎn)屬于資本密集和技術(shù)密集型，進(jìn)入門檻很高，而中國生產(chǎn)了世界72%的多晶硅、90%以上的晶圓，這么高的集中度讓別的國家很難再進(jìn)入這一領(lǐng)域。而且中國不光在這兩部分，在光伏供應(yīng)鏈下游的光伏模組也是這樣，72%是中國公司生產(chǎn)的�？梢�，太陽能光伏供應(yīng)鏈也集中在中國。
風(fēng)電設(shè)備和鋰電池、太陽能兩項(xiàng)相比，中國的產(chǎn)能占比相對(duì)小一些，但依然是供應(yīng)鏈最集中的國家。報(bào)告指出：一方面中國在清潔能源設(shè)備方面的制造能力迅速增長，導(dǎo)致市場價(jià)格普遍下跌，有助于降低成本，加快世界脫碳進(jìn)程。另一方面，全球清潔能源制造業(yè)正成為一場零和博弈，如此高集中度的清潔能源設(shè)備產(chǎn)能很可能對(duì)其他國家形成壓制。印度在這方面是一直沒起來，而德國一開始非常興旺的光伏晶圓、電池和組件制造商現(xiàn)在基本消失了。
隨著全球各大國紛紛向“碳達(dá)峰”、“碳中和”沖刺，接下來這個(gè)清潔能源的供求兩側(cè)都要突飛猛進(jìn)。而這個(gè)過程又不僅僅是新能源技術(shù)，像5G、6G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能對(duì)于提高能源利用效率、降低能源損耗也非常重要，所以這是一個(gè)系統(tǒng)的躍升進(jìn)程。誰能在這個(gè)進(jìn)程中保持領(lǐng)先，誰就能獲得最大的利益，甚至引領(lǐng)世界下一波的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
報(bào)告說，中國在這方面已經(jīng)具備了巨大的優(yōu)勢(shì)，美國和其他國家如果想避免一種“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的局面出現(xiàn)，就要加快步伐。報(bào)告建議美國政府借著這次雄心勃勃的“碳達(dá)峰、碳中和”方案，在貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面加大投入，讓應(yīng)對(duì)氣候變化推動(dòng)美國整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
筆者認(rèn)為，中國在向清潔能源轉(zhuǎn)型方面有明顯優(yōu)勢(shì)，這是我們主動(dòng)提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的底氣所在。但是，能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型斗爭的終極較量還是核聚變技術(shù)。目前，中國核聚變技術(shù)“人造小太陽”已創(chuàng)下1億度高溫運(yùn)行10秒的世界記錄，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。一旦核聚變技術(shù)取得重大突破并用于發(fā)電，這種清潔能源就是白菜價(jià)，而且取之不盡、用之不竭。
應(yīng)對(duì)氣候變化的地下較量——北極戰(zhàn)場
過去30多年間，由于氣溫上升使北極夏季冰川持續(xù)減少，大概每十年減少13%。如果繼續(xù)任其發(fā)展，或者應(yīng)對(duì)氣候變化失敗，預(yù)計(jì)：到2030年，北極將全年通航；到2040年，北極冰川夏季將會(huì)全部融化，第一次出現(xiàn)季節(jié)性無冰現(xiàn)象。意味著：從2040年開始，將開啟北極大航海時(shí)代！
因此，特朗普一上任，一邊宣布美國退出巴黎協(xié)議，一邊加緊為應(yīng)對(duì)氣候變化失敗、北極變北海做準(zhǔn)備，由此拉開了北極爭奪戰(zhàn)的序幕，且愈演愈烈。美國不僅宣布要購買格陵蘭島，而且恢復(fù)了冷戰(zhàn)時(shí)美國在格陵蘭島的基地，并不斷在北極舉行聯(lián)合軍演。為什么？
由于北極冰川的阻斷，美國的海洋霸權(quán)是建立在以南半球航行為主的基礎(chǔ)之上的，美國750個(gè)海外基地、控制的16條國際黃金水道主要在南半球，美國對(duì)北極的控制能力很弱。一旦北極冰川融化、北極變北海、北極大航海時(shí)代來臨，美國船大難調(diào)頭，美國的海洋霸權(quán)可能也會(huì)隨之崩潰。
而俄羅斯環(huán)繞北極航道，具有影響和掌控北極航道的地利優(yōu)勢(shì)，又在爭奪北極航道上搶占了先機(jī)，在可預(yù)見的將來，北極航道控制權(quán)將大部分掌控落到俄羅斯手中（至少是環(huán)俄羅斯的東北航道）。
據(jù)俄總統(tǒng)網(wǎng)站3月26日發(fā)布消息，葉夫梅諾夫當(dāng)天向俄總統(tǒng)普京匯報(bào)了俄海軍正在進(jìn)行的“白熊-2021”北極考察任務(wù)的相關(guān)情況。該任務(wù)于3月20日正式拉開帷幕，其間3艘核動(dòng)力潛艇在規(guī)定時(shí)間同時(shí)突破北冰洋冰層浮出水面，突破冰層厚度約為1.5米。這是一種全球獨(dú)一無二的核打擊能力，美國也望塵莫及，也是俄羅斯的終極底牌和鎮(zhèn)國神器。
此時(shí)，正逢俄羅斯與美國、歐盟相互驅(qū)逐外交官，美國揚(yáng)言將推動(dòng)維護(hù)烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整，俄羅斯在烏克蘭東部邊境地區(qū)部署重兵，雙方劍拔弩張之時(shí)。
俄羅斯高調(diào)展示“以核制�！钡膽�(zhàn)略決心和具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的北極核拳頭，立馬鎮(zhèn)住了美國，讓美國趕赴黑海的軍艦知難而退，只好叫英國軍艦充當(dāng)炮灰。
俄羅斯此舉意義重大，不僅高調(diào)展示了俄羅斯掌控北極的戰(zhàn)略能力，而且展示了俄羅斯“以核制�！钡膽�(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
隨著氣候升高、北極冰川融化，俄美北極爭斗將遠(yuǎn)比中美南海斗爭激烈，中國對(duì)俄羅斯給予以戰(zhàn)略支持，不僅有利于加速打通“冰上絲綢之路”，而且可有效化解中美南海斗爭的壓力。
總之，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的三大戰(zhàn)場，中國有自己的考量和底氣，搶占的是構(gòu)建人與自然生命共同體的制高點(diǎn)，秉承的是一以貫之的“你的你的，我打我的”戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，與“一帶一路”國際合作、能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略相結(jié)合，必將樹立起綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、負(fù)責(zé)任大國的良好形象。
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原創(chuàng) | 中美為啥能迅速達(dá)成氣候聯(lián)合聲明？ 