左曉棟：監(jiān)聽全世界的美國為何敢賊喊捉賊？
左曉棟2021-05-05來源：觀察者網(wǎng)
當(dāng)斯諾登揭露了美國的“棱鏡”監(jiān)聽計(jì)劃后，看到美國情報(bào)機(jī)關(guān)滿不在乎的態(tài)度，我忽然覺得，死豬不怕開水燙才是最大的“勇氣”。當(dāng)美國政府一而再、再而三地指責(zé)中國竊取數(shù)據(jù)，甚至不惜祭出司法重器后，我終于明白，原來真正的“勇氣”是賊喊捉賊。
左曉棟 | 中國信息安全研究院副院長(zhǎng)
【文/左曉棟】
我一直以為，直面真實(shí)的自己，是最大的勇氣，對(duì)一個(gè)國家而言亦是。
但當(dāng)美國前中情局雇員斯諾登揭露了美國的“棱鏡”監(jiān)聽計(jì)劃后，看到美國情報(bào)機(jī)關(guān)滿不在乎的態(tài)度，我忽然覺得，死豬不怕開水燙才是最大的“勇氣”。
當(dāng)美國政府一而再、再而三地指責(zé)中國竊取數(shù)據(jù)，甚至不惜祭出司法重器后，我終于明白，原來真正的“勇氣”是賊喊捉賊。
2020年12月22日，美國國土安全部（以下簡(jiǎn)稱DHS）發(fā)布了一份名為《數(shù)據(jù)安全商業(yè)咨詢——使用與中國有關(guān)的公司的數(shù)據(jù)服務(wù)和設(shè)備的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與考慮》的報(bào)告。
網(wǎng)絡(luò)安全議題始終是美實(shí)施對(duì)華遏制的優(yōu)先選項(xiàng)，“數(shù)據(jù)安全”無非是美國為了進(jìn)一步擴(kuò)散對(duì)華恐慌情緒而拋出的“升級(jí)版”遏制手段。
若論數(shù)據(jù)安全威脅，誰敵得過劣跡斑斑的美國？
在審視美國這個(gè)真正的“監(jiān)聽帝國”之前，我們先把美國這套把戲交代了。
欲壑難填的控制心態(tài)
沒有哪個(gè)國家似美國這般對(duì)獲取他國數(shù)據(jù)如饑似渴。美國觸角已伸至全球任何一個(gè)地方，呈現(xiàn)將天下數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡之勢(shì)，這來自于一種想把世界牢牢掌握在手中的控制欲。因?yàn)榭刂屏藬?shù)據(jù)，就控制了網(wǎng)絡(luò)，就控制了全世界。
與“控制欲”伴隨而生的，是強(qiáng)烈的不安全感。你當(dāng)世界霸主太久了，時(shí)常提心吊膽，怕自己被推下去。于是，美國這個(gè)全球唯一的超級(jí)大國，發(fā)展成了全球唯一的有能力、有意愿又長(zhǎng)期“付諸實(shí)踐”的“監(jiān)聽帝國”。
首先，美國通過行政令建立了龐大的情報(bào)系統(tǒng)。
美國的情報(bào)系統(tǒng)是根據(jù)總統(tǒng)授權(quán)并通過1981年的第12333號(hào)行政令而成立的。該命令建立起了由國家安全局（NSA）、中央情報(bào)局（CIA）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）等16個(gè)機(jī)構(gòu)組成的情報(bào)系統(tǒng)，并確認(rèn)了情報(bào)機(jī)關(guān)最重要的任務(wù)之一就是從事廣泛的監(jiān)聽，包括從企業(yè)和商業(yè)組織收集情報(bào)信息并強(qiáng)調(diào)旨在加強(qiáng)境外情報(bào)收集技術(shù)。
第12333號(hào)行政令授權(quán)NSA通過訪問大西洋海底電纜，在數(shù)據(jù)抵達(dá)美國之前收集和保留這些數(shù)據(jù)，且NSA根據(jù)該令開展的活動(dòng)不受成文法約束。
也許有人會(huì)說，這又怎么樣呢？每個(gè)國家都有情報(bào)機(jī)關(guān)呀，也都有設(shè)立情報(bào)機(jī)關(guān)的法定文件呀。但值得注意的是，這個(gè)40年前的文件中對(duì)美國情報(bào)機(jī)關(guān)的監(jiān)聽授權(quán)，直到今天還在為全世界帶來夢(mèng)魘。
2020年7月16日，歐盟法院正是考慮到12333號(hào)行政令，認(rèn)為美國國企業(yè)即使加入美歐跨大西洋傳輸數(shù)據(jù)的《隱私盾協(xié)議》，歐盟數(shù)據(jù)也仍然要受這些美國監(jiān)控法律的約束，美國情報(bào)機(jī)關(guān)也依然可以訪問，故成為監(jiān)控目標(biāo)的歐盟公民缺乏隱私保障，因此歐盟法院據(jù)此認(rèn)定美歐數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)制《隱私盾協(xié)議》無效。
其次，通過《外國情報(bào)監(jiān)視法》（FISA 1978）、《電子通信隱私法》（ECPA 1986）、《執(zhí)法通信協(xié)助法》（CALEA 1994）建立監(jiān)聽法律體系。
FISA第一次將國家安全監(jiān)聽行為從刑事訴訟領(lǐng)域剝離出來單獨(dú)立法，其內(nèi)容涵蓋電子監(jiān)聽、物理性搜查、通信記錄與通信追蹤、使用商務(wù)記錄等秘密調(diào)查手段。為配合該法的順利實(shí)施，美國聯(lián)邦司法系統(tǒng)特地創(chuàng)建了一類特殊法院，即外國情報(bào)監(jiān)視法院。與美國其他法院相比，外國情報(bào)監(jiān)視法院一個(gè)顯著特殊性在于程序?qū)儆趩畏矫孢M(jìn)行，當(dāng)局申請(qǐng)的監(jiān)視對(duì)象沒有機(jī)會(huì)在法院為自己辯護(hù)，多數(shù)監(jiān)聽判令都由一名法官單獨(dú)簽署，判決結(jié)果不對(duì)外公開。
ECPA則將口頭交流、有線通訊、電子通信通通歸入監(jiān)聽法律范疇；CALEA則進(jìn)一步明確了電信運(yùn)營商的執(zhí)法協(xié)助義務(wù)，在法律體系上完善了全方位的監(jiān)聽保障。
此外，2001年“911”恐怖襲擊后，美國迅速推出了《愛國者法》（即“PATRIOT Act”），授予美國NSA、FBI等機(jī)構(gòu)3項(xiàng)反恐監(jiān)聽特權(quán)：截取和長(zhǎng)期存儲(chǔ)公民通信數(shù)據(jù)、使用“漫游竊聽裝置”監(jiān)聽嫌疑人通話、追蹤“獨(dú)狼”恐怖嫌疑人等。
《愛國者法》第二章“加強(qiáng)監(jiān)視程序”大大擴(kuò)大了政府情報(bào)監(jiān)聽的權(quán)力與范圍。根據(jù)《愛國者法》第215條，美執(zhí)法部門有權(quán)對(duì)任何與恐怖活動(dòng)有關(guān)的信息進(jìn)行調(diào)查，該條款是NSA大規(guī)模搜集公民通話數(shù)據(jù)的法律依據(jù)。但該條款此后引發(fā)廣泛批評(píng)，最終導(dǎo)致該條款于2015年6月1日后未能再繼續(xù)。
第三，立法為實(shí)施境外監(jiān)聽大開綠燈。
FISA的一個(gè)重要的原則就是“內(nèi)外有別”，涉及美國人時(shí)，要求情報(bào)機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎使用技術(shù)偵查措施，遵循嚴(yán)格的目標(biāo)確定原則，制定和采用嚴(yán)格的最低限度規(guī)程，以及向FISA法院申請(qǐng)令狀并接受監(jiān)督；而一旦對(duì)象換成非美國人，條件與程序都變得相當(dāng)簡(jiǎn)便，甚至無需事先得到司法令狀的批準(zhǔn)。
在FISA的702條款下，授權(quán)司法部長(zhǎng)和國家情報(bào)總監(jiān)為收集涉外情報(bào)信息，只要有合理理由懷疑位于美國境外的非美國人，就可以共同授權(quán)NSA實(shí)施1年期限的情報(bào)收集活動(dòng)，而無需FISA法院批準(zhǔn)。NSA自2007年開始實(shí)施的“棱鏡”監(jiān)聽項(xiàng)目，就是依據(jù)上述第702條的授權(quán)。
《愛國者法》第206條授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在外國情報(bào)調(diào)查中可以對(duì)個(gè)人進(jìn)行機(jī)動(dòng)性監(jiān)聽，將對(duì)特定線路的監(jiān)聽改成了對(duì)特定人的監(jiān)聽，增加了情報(bào)監(jiān)聽的靈活性和機(jī)動(dòng)性。
第四，對(duì)抗各國的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保護(hù)要求，強(qiáng)化域外執(zhí)法能力。
2018年3月，美國通過了《云法》（CLOUD Act）。《云法》修訂了1986年《存儲(chǔ)通信法》，其規(guī)定：美國執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)通過傳票或令狀要求受美國“長(zhǎng)臂管轄”的企業(yè)提供位于美國境外的數(shù)據(jù)（包括電子郵件內(nèi)容、聊天記錄、姓名、地址、元數(shù)據(jù)、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、話費(fèi)記錄等）。
為了進(jìn)一步減輕美國獲取境外數(shù)據(jù)的技術(shù)難度，美國政府長(zhǎng)期以來激烈反對(duì)其他國家的數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)要求，DHS《數(shù)據(jù)安全商業(yè)咨詢》中對(duì)中國的批評(píng)之一便來源于此。
第五，為商業(yè)利益服務(wù)。
2019年1月22日，美國發(fā)布了最新的《國家情報(bào)戰(zhàn)略》，明確了7大任務(wù)目標(biāo)：戰(zhàn)略情報(bào)、預(yù)期情報(bào)、當(dāng)前行動(dòng)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)、反恐情報(bào)、反擴(kuò)散情報(bào)、反間諜和安全。
但實(shí)際上，自出生時(shí)起，美國情報(bào)機(jī)關(guān)就有為商業(yè)利益服務(wù)的職能，尤其是當(dāng)涉及到“軍工聯(lián)合體”投標(biāo)時(shí)，如洛克希德·馬丁、波音、雷神等。這些公司對(duì)美國政治施加了巨大影響，以維持其巨大利潤，故受到情報(bào)機(jī)關(guān)的支持毫不奇怪。
2020年11月，丹麥公共廣播公司援引匿名消息來源透露，美國NSA對(duì)丹麥財(cái)政和外交部實(shí)施了監(jiān)聽，目的是收集有關(guān)丹麥的戰(zhàn)斗機(jī)采購計(jì)劃信息，以確保哥本哈根采購洛克希德·馬丁公司的F-35。
斯諾登披露的美國“棱鏡”計(jì)劃文件顯示，美國NSA開展的大規(guī)模監(jiān)聽行動(dòng)不僅包括世界各國領(lǐng)導(dǎo)人，還包括眾多國際組織和商業(yè)領(lǐng)袖。
據(jù)德國《明鏡》周刊報(bào)道，NSA監(jiān)聽對(duì)象還包括國際間的金融交易，尤其是信用卡交易，全球知名的信用卡品牌Visa公司和總部設(shè)在布魯塞爾的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)均在其監(jiān)視范圍之內(nèi)。當(dāng)然，美國政府又會(huì)說，這是為了追蹤恐怖分子募集資金的活動(dòng)，但真相到底是什么呢？
絕無僅有的監(jiān)聽能力
美國成為世界上獨(dú)一無二的“監(jiān)聽帝國”，這在很大程度上是由其能力決定的。作為一系列重大IT技術(shù)的發(fā)源地，美國在技術(shù)和服務(wù)上被其他幾乎所有的國家高度依賴。其結(jié)果就是，別人的東西，美國能拿到；別人看不到的，美國能看到；別人看不懂的，美國能看懂。
一是掌握互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的分配權(quán)力。
全世界一共有13臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)根域名服務(wù)器，其中一個(gè)為主根服務(wù)器，其余12臺(tái)為輔根服務(wù)器。主根服務(wù)器設(shè)在美國，12臺(tái)輔根服務(wù)器中有9臺(tái)設(shè)在美國，其余分別設(shè)在英國、瑞典、日本。這些根服務(wù)器的管理者是由美國政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)（ICANN）。
雖然ICANN自稱是非營利性組織，但它卻實(shí)際上受美國控制。因此，美國政府通過ICANN掌握了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名和地址的資源分配，由此管理和控制著全球互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。如果美國想對(duì)任一國家進(jìn)行打壓，可以停止對(duì)該國頂級(jí)域名的解析，使該國的互聯(lián)網(wǎng)訪問中斷，被迫從互聯(lián)網(wǎng)世界“蒸發(fā)”。
例如，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，“.iq”（伊拉克頂級(jí)域名）的申請(qǐng)和解析工作被終止，伊拉克被美國在互聯(lián)網(wǎng)世界中“消滅”了。此外，美國還曾將“.ly”（利比亞頂級(jí)域名）移交給利比亞反對(duì)派，直接干涉利比亞內(nèi)政。
美國這種對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)壟斷能力引起了其他國家的強(qiáng)烈不安，近年來ICANN國際化改革始終在推進(jìn)，但美國真的會(huì)放棄這一控制權(quán)嗎？
二是主導(dǎo)各種網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生成。
美國控制著互聯(lián)網(wǎng)通信干線。1988年12月，第一條跨洋海底光纜（TAT-8）進(jìn)入商業(yè)服務(wù)，從那時(shí)起直到2008年，歐美公司壟斷了全球光纜市場(chǎng)，其鋪設(shè)的海底光纜普遍發(fā)端于歐美發(fā)達(dá)國家，或者以歐美發(fā)達(dá)國家為中樞橋接點(diǎn)。雖然2008年后，相關(guān)公司將投資方向轉(zhuǎn)向了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的非洲等地區(qū)，但歐美公司壟斷海底光纜的事實(shí)沒有改變。
目前，全球網(wǎng)絡(luò)空間的海底光纜線路是以美國為核心節(jié)點(diǎn)連接起來的，跨境數(shù)據(jù)從一邊到另一邊，幾乎必然經(jīng)由美國。正如斯諾登泄露的文件所顯示的，美國NSA與一些特定的美國科技和電信公司保持著“企業(yè)合作關(guān)系”，讓NSA能夠“訪問分布在全球各地的高容量國際光纜、交換機(jī)路由器”，進(jìn)而使美國可以在全球開展不受節(jié)制的大范圍監(jiān)聽。
美國還控制著互聯(lián)網(wǎng)的信息源。美國擁有世界上最大的網(wǎng)站訪問量，如全球訪問量最大的搜索引擎Google、最大的視頻網(wǎng)站YouTube、最有影響力的社交網(wǎng)站Facebook和Twitter。通過紛繁蕪雜的情報(bào)法律體系，這些網(wǎng)站收集存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)都被美國情報(bào)機(jī)關(guān)收入囊中。
三是控制了IT產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
美國是全球信息通信設(shè)備的最大供給者，產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本上都由美國所主宰。從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施（思科、Juniper）、云（亞馬遜）、數(shù)據(jù)庫（Oracle）、操作系統(tǒng)（微軟、安卓系統(tǒng)、iOS系統(tǒng)）、芯片設(shè)計(jì)（Intel、高通）到內(nèi)容服務(wù)提供商（Facebook、Twitter、Google）再到軟件和終端（蘋果）等在內(nèi)，美國制造商壟斷了全球信息技術(shù)產(chǎn)品硬件和軟件核心部分的研發(fā)、生產(chǎn)，并在全球廣泛部署，幾乎滲透了全球網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
不僅如此，為了維護(hù)其在產(chǎn)業(yè)鏈上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國還不斷通過并購交易，直接或間接地實(shí)現(xiàn)對(duì)原產(chǎn)他國的核心技術(shù)的掌控。
此外，美國還通過國家安全審查措施，阻止外國投資者獲取關(guān)鍵技術(shù)。2018年8月，美國發(fā)布《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》（FIRRMA），將“重要技術(shù)”的范圍從“對(duì)美國國家安全必不可少或重要的科技技術(shù)”擴(kuò)展至包含“新興技術(shù)與基礎(chǔ)技術(shù)”。但凡涉及這些領(lǐng)域的外國投資，美國幾乎都通過國家安全審查手段予以否決，通過嚴(yán)防死守來維護(hù)其在核心技術(shù)領(lǐng)域的壟斷。
四是以“網(wǎng)絡(luò)安全”、“清潔網(wǎng)絡(luò)”為由打壓供應(yīng)鏈上的“異己”，意在維持其全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽能力。
憑借其在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，美國在網(wǎng)絡(luò)空間擁有了絕對(duì)的監(jiān)聽優(yōu)勢(shì)。然而，近年來中國通信企業(yè)的崛起使美國的利益受到挑戰(zhàn)，華為、中興、抖音、微信等非美國企業(yè)是其產(chǎn)業(yè)鏈中的“異已”，美國的臥榻之側(cè)自然不容他人鼾睡。
如果美國NSA想通過修改路由器或交換機(jī)來進(jìn)行監(jiān)聽，一家中國公司不會(huì)與其合作，美國顛覆和滲透目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)的難度將大大增加。其結(jié)果將是，華為等中國企業(yè)的設(shè)備在全球電信網(wǎng)絡(luò)中部署得越多，美國“收集一切信息”就越難。每部署一臺(tái)，美國的監(jiān)聽版圖便后退一步。
諷刺的是，美國政客的“清潔網(wǎng)絡(luò)”行動(dòng)卻聲稱要通過排除“不受信任的中國供應(yīng)商”來促進(jìn)隱私和數(shù)據(jù)安全。很明顯，美國掌控下的安全網(wǎng)絡(luò)并不存在，因?yàn)槠淠軌螂S意滲透。美國試圖“清潔”中國企業(yè)的真正原因不是出于合理的安全理由，而是極力維持其全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽能力。
肆無忌憚的網(wǎng)上行動(dòng)
美國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽主要有三種技術(shù)手段：直接進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)公司的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫獲取數(shù)據(jù)；美國NSA的特別機(jī)構(gòu)主動(dòng)、秘密、遠(yuǎn)程入侵獲取信息；通過光纜獲取世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)。
因此，沒有任何通信手段可以逃脫NSA的大規(guī)模監(jiān)聽，如互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)、光纜通信、電話或者電子郵件的“元數(shù)據(jù)”、語音或短信、傳真；也沒有任何國家、個(gè)人或組織能逃脫美國的監(jiān)聽，因?yàn)槊绹耐鈬閳?bào)法院允許NSA監(jiān)聽全球所有國家，即使是美國的盟友，甚至是情報(bào)合作伙伴，美國也可以基于“國家最大利益”在特定場(chǎng)景下進(jìn)行監(jiān)聽。
在各種技術(shù)手段支撐下，美國開展了幾類行動(dòng)。
一是建立不同監(jiān)聽執(zhí)行部門，分工合作。
美國情報(bào)機(jī)關(guān)的現(xiàn)代監(jiān)聽技術(shù)起始于二戰(zhàn)時(shí)期的軍事通信破譯，此后其將監(jiān)聽向網(wǎng)絡(luò)空間拓展。NSA是其主要監(jiān)聽機(jī)構(gòu)，下設(shè)“獲取特定情報(bào)行動(dòng)辦公室”，“特殊來源行動(dòng)小組”和“全球入侵行動(dòng)處”——
“獲取特定情報(bào)行動(dòng)辦公室”通常負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)研發(fā)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊和入侵國外計(jì)算機(jī)，其實(shí)質(zhì)就是網(wǎng)絡(luò)攻擊竊密；
“特殊來源行動(dòng)小組”主要負(fù)責(zé)搜集、處理和監(jiān)視互聯(lián)網(wǎng)元數(shù)據(jù)；
“全球入侵行動(dòng)處”主要負(fù)責(zé)截獲來自衛(wèi)星和其他國際情報(bào)平臺(tái)上的情報(bào)。
在該體系下，NSA至少于2008年起，向全球數(shù)十萬臺(tái)計(jì)算機(jī)植入專門軟件，旨在時(shí)刻監(jiān)控或攻擊目標(biāo)計(jì)算機(jī)；NSA曾秘密侵入Yahoo、Google在各國數(shù)據(jù)中心之間的主要通信網(wǎng)絡(luò)，竊取了數(shù)以億計(jì)的用戶數(shù)據(jù)；NSA通過接入全球移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，每天收集全球高達(dá)近50億份手機(jī)通話的位置紀(jì)錄；NSA還大規(guī)模搜集全球手機(jī)短信息，每天收集大約20億條。
此外，蘋果和安卓手機(jī)操作系統(tǒng)在美國NSA內(nèi)部被稱作“數(shù)據(jù)資源的金礦”，美國長(zhǎng)期從移動(dòng)設(shè)備應(yīng)用程序（App）中抓取各類個(gè)人數(shù)據(jù)，為此一度將相關(guān)預(yù)算從2.04億美元追加到7.67億美元，涉及的應(yīng)用程序則包括手機(jī)游戲“憤怒的小鳥”、應(yīng)用程序“谷歌地圖”以及Facebook、Twitter、網(wǎng)絡(luò)相冊(cè)Flickr等手機(jī)客戶端。
二是設(shè)立專門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽項(xiàng)目。
NSA內(nèi)部與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽直接相關(guān)的項(xiàng)目近十個(gè)，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)。其中最為外界熟知的是被斯諾登爆料的“棱鏡”項(xiàng)目。
資料顯示，“棱鏡”要求美國微軟、Google、Facebook、Yahoo、蘋果、PalTalk、AOL、Skype、YouTube等至少9家主要互聯(lián)網(wǎng)公司為NSA提供數(shù)據(jù)，包括電子郵件、即時(shí)消息、視頻、照片、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、語音聊天、文件傳輸、視頻會(huì)議、登錄時(shí)間和社交網(wǎng)絡(luò)資料的細(xì)節(jié)等互聯(lián)網(wǎng)用戶的通信信息。數(shù)據(jù)通過這些公司的服務(wù)器以電子方式傳輸給政府，有時(shí)一些公司的服務(wù)器還會(huì)建立獨(dú)立的安全入口，便于情報(bào)機(jī)關(guān)調(diào)取信息。
不僅如此，NSA自2009年針對(duì)122名外國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施監(jiān)聽，并建有一個(gè)專門存放外國領(lǐng)導(dǎo)人信息的數(shù)據(jù)庫，其中關(guān)于德國總理默克爾的報(bào)告就有300份。《華盛頓郵報(bào)》獲得的文件顯示，美國總統(tǒng)的日常簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容部分來源于“棱鏡”項(xiàng)目，該項(xiàng)目被稱作是獲得此類情報(bào)的最全面方式。
事件曝光后引起全球嘩然，其侵犯人群之廣、程度之深讓人咋舌，為此，歐盟一些國家一度試圖建設(shè)“歐盟互聯(lián)網(wǎng)”，擺脫美國的監(jiān)聽。
三是與盟友合作，建立全球監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)。
二戰(zhàn)結(jié)束后的1948年，美國與英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家共同簽署了電子間諜網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，旨在使這五個(gè)英語國家聯(lián)盟間進(jìn)行情報(bào)分享與聯(lián)合攔截?cái)硣閳?bào)。每份聯(lián)盟情報(bào)不僅標(biāo)有秘密等級(jí)，還標(biāo)明了哪個(gè)國家具備閱讀權(quán)限。比如，一份加拿大人才能閱讀的情報(bào)上會(huì)蓋上“絕密——僅限加拿大”的紅色印戳。久而久之，五國情報(bào)人員開始在私下交流時(shí)使用“五眼”這個(gè)簡(jiǎn)潔的名字，這就是“五眼聯(lián)盟”的來歷。
“五眼聯(lián)盟”的監(jiān)聽系統(tǒng)稱為“梯隊(duì)”（ECHELON），其核心部位設(shè)在美國西弗吉尼亞的舒格格羅夫山、華盛頓的亞基馬以及英國的兩個(gè)空軍基地內(nèi)。地面站內(nèi)大大小小的碟形天線負(fù)責(zé)截收國際通信衛(wèi)星的信號(hào)，全世界134個(gè)國家通過國際通信衛(wèi)星進(jìn)行的電話、電報(bào)和計(jì)算機(jī)通訊，都有可能被這個(gè)地面站截收。
“梯隊(duì)”系統(tǒng)被曝光之后，引起了國際社會(huì)的極大關(guān)注，許多國家都嚴(yán)厲斥責(zé)這一嚴(yán)重侵犯人權(quán)乃至違反國際公約的罪惡行徑。歐洲一些國家為現(xiàn)代通信無密可保而擔(dān)心，更為自己的隱私權(quán)遭到侵犯而憤怒，為此進(jìn)行了全方位調(diào)查。重點(diǎn)是，“梯隊(duì)”電子監(jiān)聽系統(tǒng)是否大規(guī)模介入了針對(duì)歐盟商業(yè)貿(mào)易的間諜活動(dòng)，歐盟總部的政治和經(jīng)決策機(jī)構(gòu)是否遭到了“梯隊(duì)”的全面監(jiān)視等。
毫無疑問，美國已經(jīng)成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間最大的安全威脅，危及全球公民的基本人權(quán)和各國的國家安全。長(zhǎng)期以來，世界各國對(duì)美國設(shè)備和技術(shù)的依賴，使全球?qū)γ绹纬伞皢蜗蛲该鳌�。美國可以憑借其設(shè)在本國的根服務(wù)器、安裝在設(shè)備中的監(jiān)聽器、植入軟件中的“后門”程序等技術(shù)優(yōu)勢(shì)監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)，即使其聲稱是盟友的國家也不放過，從而實(shí)現(xiàn)美國的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)利益最大化。
貽害無窮的流毒惡果
美國在網(wǎng)絡(luò)空間倒行逆施，公然破壞國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重威脅世界和平發(fā)展，產(chǎn)生了一系列惡果，對(duì)美國自身也造成了嚴(yán)重影響。
一是破壞網(wǎng)絡(luò)安全。
據(jù)路透社報(bào)道，美國NSA曾與加密技術(shù)公司RSA達(dá)成了1000萬美元的協(xié)議，聯(lián)合在加密算法中加入漏洞后門，旨在削弱軟件加密標(biāo)準(zhǔn)，輔助相關(guān)機(jī)構(gòu)開展大規(guī)模監(jiān)聽。
斯諾登泄露的一份情報(bào)預(yù)算文件顯示，NSA每年花費(fèi)2.5億美元用于"Sigint Enable Project"，其目的是破壞安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐。對(duì)原產(chǎn)美國的IT產(chǎn)品，如高端路由器，美國多次破壞其供應(yīng)鏈，即在產(chǎn)品交付給客戶前在其中植入后門，便于美國情報(bào)機(jī)關(guān)入侵。
全世界都知道，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注IT產(chǎn)品漏洞信息并及時(shí)打補(bǔ)丁。但事實(shí)上，很多漏洞在發(fā)現(xiàn)后并沒有第一時(shí)間告知用戶，而是提供給了美國情報(bào)機(jī)關(guān)，這個(gè)時(shí)間差為美國情報(bào)機(jī)關(guān)的網(wǎng)上行動(dòng)提供了極大便利。甚至有些漏洞永遠(yuǎn)都不會(huì)向用戶公布，供美國研發(fā)針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)武器。
以上這些行為使目標(biāo)系統(tǒng)的安全防線十分脆弱，不但對(duì)美國政府的監(jiān)聽毫無防御能力，也很容易被黑客、網(wǎng)絡(luò)犯罪集團(tuán)或其他網(wǎng)絡(luò)攻擊者利用。
二是侵犯人權(quán)。
美國情報(bào)部門對(duì)全球?qū)嵤o差別、全方面、多層次的大規(guī)模監(jiān)聽，嚴(yán)重侵犯了包括隱私權(quán)、信息和言論自由權(quán)、公平審判權(quán)、宗教自由權(quán)等在內(nèi)的基本人權(quán)。特別是，美國毫無區(qū)分地大量保留通信數(shù)據(jù)從根本上違背了法治，使個(gè)人隱私暴露無遺，直接違反了以歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）為代表的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律。
處在被監(jiān)聽下的人們不敢就敏感主題發(fā)表言論或與外界溝通，這不僅影響到其言論自由，更危害了他人的信息自由。甚至美國的盟友都認(rèn)為，如果情報(bào)機(jī)關(guān)可以繞開民主政治和法律渠道對(duì)海量的私人通話進(jìn)行攔截，此種不分青紅皂白的行為將給民主制度的根基帶來破壞性威脅。
三是影響本國企業(yè)形象和商業(yè)利益。
2020年7月16日，歐盟法院認(rèn)定，美歐數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)制《隱私盾協(xié)議》無效。這是歐盟法院繼2015年認(rèn)定美歐《安全港框架》無效以來，廢止的第二項(xiàng)美歐間個(gè)人數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)制。法院認(rèn)為，隱私盾機(jī)制不能令人信服，因?yàn)樗荒鼙Ｗo(hù)歐盟公民免受美國情報(bào)機(jī)關(guān)實(shí)施的大規(guī)模監(jiān)聽計(jì)劃的侵害。
從歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（EDPB）于2020年11月10日發(fā)布的兩份指南草案來看，基本杜絕了將歐盟公民數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到美國的合法性，“當(dāng)數(shù)據(jù)接收國的公共當(dāng)局訪問被轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的權(quán)力超出民主社會(huì)的必要和比例性時(shí)，EDPB無法設(shè)想有一種有效的技術(shù)措施來防止這種對(duì)數(shù)據(jù)主體權(quán)利的侵犯”。
顯然，由于美國情報(bào)機(jī)關(guān)不光彩的監(jiān)聽行動(dòng)，美國企業(yè)已經(jīng)喪失了跨境開展對(duì)歐業(yè)務(wù)的最便利條件，為美企在歐洲的未來發(fā)展帶來了巨大不確定性。
不僅如此，美國企業(yè)在一系列監(jiān)聽行動(dòng)中對(duì)美國情報(bào)機(jī)關(guān)的主動(dòng)或被動(dòng)配合，動(dòng)搖了人們對(duì)美國企業(yè)的基本信任。
更為嚴(yán)重的是，當(dāng)美國政府對(duì)為數(shù)不多進(jìn)入美國市場(chǎng)的幾家中國企業(yè)如臨大敵時(shí)，我們不禁疑慮，那么多美國企業(yè)已經(jīng)在中國攻城略地幾十年了，我們這個(gè)國家是不是已經(jīng)對(duì)美國徹底透明了？那我們要怎樣對(duì)待這些美國企業(yè)？
四是危害本國公民福祉。
美國以數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)為由，對(duì)中國的5G技術(shù)百般詆毀，不但在本國全力封殺，還動(dòng)用外交、貿(mào)易等手段要求其他國家不得采用中國5G技術(shù)，這個(gè)曾經(jīng)的技術(shù)創(chuàng)新大國自導(dǎo)自演了一場(chǎng)因一己之私拒絕文明進(jìn)步、開歷史倒車的反智秀。
DHS居然沾沾自喜，在最新發(fā)布的對(duì)抗中國的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃中大言不慚：“近期的行動(dòng)減緩了中國在全球5G市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)份額的勢(shì)頭”。那么我問一句，且不說其他國家，你美國政府拒絕了世界上最安全、性價(jià)比最高的5G技術(shù)，你得到什么了？你的國民使用上安全可靠的5G技術(shù)了嗎？啥時(shí)候能用上？
聯(lián)想到新冠疫情中美國政府的表現(xiàn)，美國政府此舉其實(shí)是可以“理解”的：一個(gè)連國民生命都棄之不顧的政府，哪里還能顧得上國民其他福祉？
五是損毀國際互信。
在美國全球無差別監(jiān)聽陰影下，甚至與美國有著相同意識(shí)形態(tài)的其他西方國家，也毫不猶豫對(duì)美國投下了不信任票，這在很大程度上改變了網(wǎng)絡(luò)空間國際合作格局。
特別是歐盟國家，他們愈加擔(dān)心喪失了對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)、數(shù)據(jù)執(zhí)法權(quán)以及本土企業(yè)的創(chuàng)新能力。正如歐盟委員會(huì)副主席瑪格麗特·維斯塔格所說，歐盟公民希望在使用技術(shù)時(shí)信任技術(shù)，而不是開始新的監(jiān)聽時(shí)代。
美國技術(shù)公司，正在收集海量的歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)，同時(shí)其商業(yè)模式是基于收集和利用在線用戶數(shù)據(jù)去獲得廣告收益。不但如此，“劍橋分析”丑聞?wù)故玖�，在線平臺(tái)可以提取個(gè)人數(shù)據(jù)用于政治畫像目的。歐盟將這一趨勢(shì)稱為“監(jiān)聽資本主義”。
在數(shù)據(jù)執(zhí)法方面，歐盟成員國高度關(guān)注美國《云法》賦予美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)域外獲取個(gè)人數(shù)據(jù)的能力，并擔(dān)心美國的大型在線平臺(tái)將主導(dǎo)歐盟經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，剝奪了歐盟成員國在版權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)、稅收或運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的主權(quán)。
在本土技術(shù)創(chuàng)新方面，專家警告說，高科技經(jīng)濟(jì)越來越依賴于無形資產(chǎn)（如數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)），處于先發(fā)優(yōu)勢(shì)的美國公司將進(jìn)一步拉大與歐盟在技術(shù)創(chuàng)新問題上的距離。
2020年，歐盟集中發(fā)布了《塑造歐洲的數(shù)字未來》、《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》以及《歐洲的數(shù)字主權(quán)》等一系列戰(zhàn)略文件，以反擊美國“數(shù)據(jù)霸凌主義”。正如歐盟委員會(huì)副主席瑪格麗特·維斯塔格所說：“我們到了必須采取行動(dòng)的地步。在這個(gè)問題上，數(shù)字企業(yè)的力量——尤其是最大的門戶平臺(tái)——威脅著我們的自由、機(jī)會(huì)，甚至我們的民主。因此，對(duì)于世界上最大的門戶平臺(tái)來說，情況將不得不改變。”
結(jié) 語
一系列事件充分表明，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)被推向了國與國博弈的第一線，正在對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)影響。
被狗咬了一口，沒有必要咬回去。但在全球網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)被攪得烏煙瘴氣，并事實(shí)上嚴(yán)重阻礙了人類科技創(chuàng)新和文明發(fā)展的形勢(shì)下，關(guān)于數(shù)據(jù)安全，需要有正義的聲音、妥善的解決方案，以及公平合理的國際規(guī)則。
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