周波：維和是中國軍隊(duì)“走出去”的一部分
周波2021-05-29來源：觀察者網(wǎng)
周波 | 清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心高級(jí)研究員、中國論壇特約專家
維和是中國軍隊(duì)“走出去”的一部分。中國人民解放軍在海外主要有兩項(xiàng)使命，第一是保衛(wèi)中國的海外利益，第二是承擔(dān)國際責(zé)任。一個(gè)國家的軍隊(duì)，其基本任務(wù)都是保家衛(wèi)國，保衛(wèi)自己的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海，但是大國不一樣，大國有海外利益，大國要擔(dān)負(fù)國際責(zé)任。大國的視野和作為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自己的國界。
導(dǎo) 讀
5月29日是聯(lián)合國國際維和人員日。
中國參與維和的獨(dú)特優(yōu)勢是什么？聯(lián)合國維和形勢與現(xiàn)狀如何？怎樣進(jìn)一步改革聯(lián)合國維和工作？中國保護(hù)自身海外利益和聯(lián)合國維和的關(guān)系是什么？維和能否成為中美戰(zhàn)略競爭狀態(tài)下的合作領(lǐng)域？
中國論壇執(zhí)委韓樺特約清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員、國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心原主任周波訪談如下。
封面圖片 | 2019年10月1日，中國維和部隊(duì)首次亮相國慶閱兵。圖自新華社
【采訪/中國論壇 韓樺】
韓樺：周波老師好，今天是聯(lián)合國國際維和人員日。您曾經(jīng)在軍隊(duì)從事維和國際協(xié)調(diào)工作，您能給我們簡要介紹一下當(dāng)今世界的維和形勢嗎？
周波：放眼世界，有一個(gè)簡單的事實(shí)，就是世界上恐怕永遠(yuǎn)都有天災(zāi)和人禍。聯(lián)合國的使命很多，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人權(quán)、教育、科學(xué)、文化等等，但它的第一任務(wù)是維護(hù)世界和平。世界對(duì)維和的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了聯(lián)合國的能力。2017年我曾經(jīng)在美國的“外交事務(wù)”雜志上發(fā)表過一篇文章，談中國可以如何改進(jìn)聯(lián)合國維和。當(dāng)時(shí)全世界就有6500萬人流離失所。所以維和工作始終是需要的，維和工作始終是一種熱心人的熱心腸工作，世界需要熱心腸。
韓樺：2020年是中國軍隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動(dòng)30周年，中國政府還發(fā)布了維和專題白皮書，您能簡要介紹一下中國參與維和的歷程和現(xiàn)在的狀態(tài)嗎？
周波：聯(lián)合國維和是從1948年正式開始的，當(dāng)時(shí)是監(jiān)督阿拉伯國家和以色列之間停火。中國參與維和是在1990年，剛開始的時(shí)候是派維和觀察員。從那時(shí)到現(xiàn)在，我們走過了30多年歷程。在這30多年里，我們的維和工作一步步發(fā)展壯大，從剛開始派維和觀察員，到后來派出工兵、醫(yī)療、運(yùn)輸部隊(duì)，再到2015年派出成建制的步兵部隊(duì)，現(xiàn)在中國人民解放軍能擔(dān)負(fù)聯(lián)合國維和所需要的各種類型任務(wù)，能滿足各種情形下對(duì)人員、裝備的需求。我們不僅是派出了人員，而且派出了像直升機(jī)這樣的重型裝備。像這樣的重型裝備，以及無人機(jī)等都是維和行動(dòng)非常需要的。
韓樺：據(jù)我了解，中國在參與維和的頭25年，主要派出的是工兵、醫(yī)療、運(yùn)輸這樣的后勤支援部隊(duì)，后來才增加了步兵和直升機(jī)，為什么會(huì)有這種考量？
周波：維和派什么樣的部隊(duì)最容易呢？那就是步兵。一個(gè)戰(zhàn)士拿著一桿槍巡邏執(zhí)勤，這是最簡單的，所以大部分國家派出的維和人員都是步兵。而我們從一開始派出的就是維和最需要的工兵、醫(yī)療、運(yùn)輸部隊(duì)。另外，我們自己也是在過程中學(xué)習(xí)，并逐步改變自己的觀念的。當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為如果派作戰(zhàn)士兵出國比較敏感，因?yàn)橹袊耐饨徽呤遣桓缮嫫渌麌抑鳈?quán)和內(nèi)政。但是如果是當(dāng)事方邀請(qǐng)，聯(lián)合國授權(quán)，顯然就不是干涉內(nèi)政。
以往第一代的維和，都是處理國與國之間的沖突。當(dāng)事國解決不了沖突，最后請(qǐng)聯(lián)合國派出觀察員或者維和人員�，F(xiàn)在我們更多看到的是第二代維和，沖突都發(fā)生在一個(gè)國家內(nèi)，是其部落、種族、民族之間的矛盾，所以這個(gè)情況就變得非常復(fù)雜了。我曾經(jīng)陪聯(lián)合國副秘書長去參觀我們維和培訓(xùn)基地。在路上他告訴我聯(lián)合國至今也沒想清楚，假如加害平民的是本國政府的話，維和的官兵該如何作為？這就是一個(gè)典型的困境。
實(shí)際上這個(gè)困境在1994年盧旺達(dá)大屠殺時(shí)就表現(xiàn)得非常明顯。那場種族大屠殺死了上百萬人。當(dāng)時(shí)維和官兵沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分原因是由于維和官兵同沖突雙方相比人數(shù)實(shí)在太少，所以聯(lián)合國沒有授權(quán)他們進(jìn)行干預(yù)，但是這件事情也成了維和史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人們開始拷問自己的良心：維和究竟是為了什么？如果平民都不保護(hù)，我們要維和干什么？這種反省促使保護(hù)平民現(xiàn)在變成了維和最重要的使命。
我曾經(jīng)在2016年去盧旺達(dá)參加維和會(huì)議，對(duì)我來說印象最深刻的有幾件事，第一是我去參觀大屠殺紀(jì)念館的時(shí)候，講解員告訴我，紀(jì)念館其實(shí)下面掩埋了25萬大屠殺遇難者，另外就是會(huì)上有人發(fā)言說了兩個(gè)字， Never Again！就是再不能發(fā)生這樣的事情了！有人甚至問道，難道保護(hù)平民像火箭技術(shù)那么復(fù)雜嗎？雖說保護(hù)平民是維和官兵的第一要?jiǎng)?wù)，但實(shí)際上會(huì)受到很多制約。比方說在沖突發(fā)生的第一時(shí)間你需要沖進(jìn)去，你沖進(jìn)去之后，像食物和水這樣的后勤補(bǔ)給在哪里？準(zhǔn)確的情報(bào)來源是什么？這些東西都是要聯(lián)合國提供的，聯(lián)合國能及時(shí)提供嗎？另外交戰(zhàn)雙方是誰？你如何保護(hù)自己？你把這些因素都加在一起，保護(hù)平民實(shí)際上跟火箭技術(shù)的復(fù)雜程度也可以相提并論。
中國在維和保護(hù)平民做出了巨大的貢獻(xiàn)。我們?cè)趫?jiān)持不干涉內(nèi)政的前提下，盡最大努力保護(hù)平民。比方說在南蘇丹，政府軍與反政府武裝打起來，雙方都有坦克、重炮和武裝直升機(jī)，在這種情況之下，我們的維和官兵以血肉之軀保護(hù)了9000多名平民的生命安全，執(zhí)行任務(wù)期間，李磊、楊樹朋兩名戰(zhàn)士壯烈犧牲。另外聯(lián)合國為了保護(hù)平民，組建了一個(gè)稱為“先鋒旅”的部隊(duì)，即危機(jī)中可迅速派遣至沖突地區(qū)的快速反應(yīng)部隊(duì)。聯(lián)合國自己是沒有部隊(duì)的，所以其部隊(duì)實(shí)際上是從各國抽調(diào)的精銳部隊(duì)，中國在其中發(fā)揮了很重要的作用，我們有850人加入了先鋒旅。一旦有需求，這支部隊(duì)必須在兩個(gè)月之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，處理最緊急最危險(xiǎn)的情況。所以實(shí)際上中國的官兵，以最堅(jiān)韌的信念，最堅(jiān)定的決心，投入到了維和的事業(yè)中去。
韓樺：非常生動(dòng)，謝謝分享。這說明維和也是要不忘初心的。這又引出一個(gè)問題，聯(lián)合國到底是基于什么樣的依據(jù)、立場和程序，做出要派維和部隊(duì)這樣一個(gè)決定的？
周波：聯(lián)合國安理會(huì)隨時(shí)對(duì)全世界安全形勢做出形勢分析與判斷，并表明自己的立場。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的形式惡化到一定的程度，自己解決不了，向聯(lián)合國安理會(huì)提出維和要求之后，首先安理會(huì)五個(gè)常任理事國要進(jìn)行商量，商量之后如果大家覺得有必要，就會(huì)以聯(lián)合國決議的方式授權(quán)組建一個(gè)任務(wù)區(qū)，然后派出維和部隊(duì)或者軍事觀察員。
韓樺：在您看來，到目前為止，聯(lián)合國維和面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？需要在哪些方面進(jìn)行改進(jìn)？中國又能做些什么？
周波：聯(lián)合國維和最大的挑戰(zhàn)是大家對(duì)維和官兵的期望太高，所以任務(wù)授權(quán)太多了。在專業(yè)術(shù)語里面，我們把它叫做“圣誕樹授權(quán)”，也就是說在一個(gè)國家的維和任務(wù)就像一棵圣誕樹，上面掛滿了各種各樣的東西。1948年聯(lián)合國剛開始維和的時(shí)候，維和觀察員的任務(wù)很簡單，就是到前方去，看一看，記錄一下，然后向上級(jí)報(bào)告。現(xiàn)在一個(gè)維和士兵或者說觀察員的任務(wù)，從維持和平到戰(zhàn)后維持�；�、監(jiān)督選舉等等，疊加在一起可能有幾十種，這對(duì)一個(gè)維和士兵來說實(shí)在是太多了，他不可能完成所有任務(wù)。
韓樺：就一支部隊(duì)來完成嗎？
周波：對(duì)，比方說聯(lián)合國對(duì)在中非共和國的維和部隊(duì)授權(quán)有11項(xiàng)任務(wù)，如果再細(xì)分，恐怕就有上百項(xiàng)任務(wù)。維和士兵本身是外國人，裝備有限，語言和對(duì)當(dāng)?shù)氐闹R(shí)也都是有限的，怎么能完成這么多任務(wù)呢？聯(lián)合國對(duì)此也是有反省的，他們也意識(shí)到了這個(gè)問題，也希望改變現(xiàn)狀。平民保護(hù)也是兩難問題，一方面要保護(hù)平民，一方面要保護(hù)自己，如果自己保護(hù)不了，你怎么保護(hù)平民？
韓樺：挑戰(zhàn)之中包不包括比如說維和費(fèi)用的問題？作為最重視維和的國家之一，中國能改進(jìn)聯(lián)合國維和嗎？
周波：維和費(fèi)用是由聯(lián)合國來支付有關(guān)國家的，分兩部分，第一個(gè)就是人員補(bǔ)償，第二個(gè)就是裝備補(bǔ)償，但聯(lián)合國的錢又是從哪來的？聯(lián)合國的錢是由聯(lián)合國的會(huì)員來分?jǐn)偟模壤灰粯�。這里我必須要說的是，中國現(xiàn)在對(duì)聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)越來越大，無論在聯(lián)合國總攤款還是維和攤款里，中國都已經(jīng)達(dá)到了第二位，而且從不拖欠。
至于中國可以如何改進(jìn)聯(lián)合國維和，這是個(gè)非常有意思的問題。如果我們看一看聯(lián)合國維和國家的構(gòu)成，就會(huì)發(fā)現(xiàn)主體是由發(fā)展中國家構(gòu)成的，更具體地說主要是南亞國家印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉等，這些國家是維和的主要出兵國，非洲也有一些出兵大國，比方說埃塞俄比亞、盧旺達(dá)。
中國現(xiàn)在在海外部署的維和總兵力位居世界第九，但我們是安理會(huì)五常中出兵最多的國家。中國維和有一個(gè)獨(dú)一無二的優(yōu)勢，無論是同發(fā)展中國家比，還是同發(fā)達(dá)國家比，我們最好地結(jié)合了三個(gè)條件：精良的裝備、優(yōu)良的人員素質(zhì)和強(qiáng)烈的政治意愿，換句話說，這三樣?xùn)|西都能結(jié)合在一起的，唯有中國軍隊(duì)。發(fā)展中國家有意愿，但是裝備和人員素質(zhì)不一定行；發(fā)達(dá)國家裝備和人員素質(zhì)好，但是意愿不強(qiáng)，參與維和的人員不多。
我們拿全世界軍力最強(qiáng)的美國來比較，2020年11月聯(lián)合國公布的美國當(dāng)時(shí)正在參與維和的現(xiàn)役人員是28人，中國則是2548人。這是什么樣的區(qū)別？這說明美國雖然軍事很強(qiáng)大，人員素質(zhì)也很高，但是他的政治意愿缺乏。而發(fā)展中國家，雖有政治意愿，裝備卻不夠精良，人員素質(zhì)有時(shí)候也不是太高。比方說聯(lián)合國維和最大的內(nèi)部問題就是“性剝削”問題。有些聯(lián)合國官兵對(duì)當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行性剝削，聯(lián)合國對(duì)此非常頭疼，說對(duì)此零容忍，但始終都解決不好。中國官兵絕對(duì)不可能存在這些問題。
另外，聯(lián)合國維和是需要大量裝備的，裝備從哪里購買呢？發(fā)達(dá)國家裝備太貴，中國裝備質(zhì)量不錯(cuò)，相對(duì)來說比較便宜，用在維和上綽綽有余。所以大部分非洲國家及亞洲一些國家，都向中國購買裝備。尼泊爾就從中國訂購裝甲車，然后直接拉到戈蘭高地去供維和的尼泊爾官兵使用。裝備使用一段時(shí)間后必然會(huì)發(fā)生故障，誰最會(huì)修中國裝備？當(dāng)然是中國人。所以中國在維和裝備維修方面也可以做出很大的貢獻(xiàn)。
我覺得中國的維和事業(yè)對(duì)聯(lián)合國來講是起到了一個(gè)燈塔似的作用。我曾經(jīng)問過聯(lián)合國副秘書長，中國有沒有可能在聯(lián)合國維和中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用呢？他毫無猶豫地說，“當(dāng)然可以”！
韓樺：大家都知道現(xiàn)在中國人民解放軍已經(jīng)走出國門保衛(wèi)中國的海外利益。這與中國積極參與維和有什么關(guān)系嗎？
周波：維和是中國軍隊(duì)“走出去”的一部分。中國人民解放軍在海外主要有兩項(xiàng)使命，第一是保衛(wèi)中國的海外利益，第二是承擔(dān)國際責(zé)任。一個(gè)國家的軍隊(duì)，其基本任務(wù)都是保家衛(wèi)國，保衛(wèi)自己的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海，但是大國不一樣，大國有海外利益，大國要擔(dān)負(fù)國際責(zé)任。大國的視野和作為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自己的國界。
就中國來講，中國人已經(jīng)無處不在，中國的海外利益無處不在，中國的海外影響無處不在。那么中國軍隊(duì)?wèi)?yīng)該如何保衛(wèi)這些海外利益，包括中國公民在海外的安全？作為一個(gè)大國，維和、反海盜和今后的海外反恐都是中國軍隊(duì)承擔(dān)國際責(zé)任的一種方式。維和是中國軍隊(duì)為世界和平做出貢獻(xiàn)的一種最重要的方式。
中國不想當(dāng)世界警察，中國軍隊(duì)目前海外軍事行動(dòng)加起來用一句話來形容，就是“應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅”，或者說是做出“人道主義貢獻(xiàn)”。無論是反海盜、維和、救災(zāi)、還是撤僑，都是這種性質(zhì)的。
韓樺：說到海外利益，現(xiàn)在參與“一帶一路”建設(shè)的國家越來越多，“一帶一路”也經(jīng)過一些高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，維和能不能發(fā)揮作用呢？
周波：維和是聯(lián)合國行動(dòng)，不能直接為一個(gè)國家的利益服務(wù)，但是就“一帶一路”而言，某種間接作用還是有的。 “一帶一路”的某些國家地理上跟某些維和地域相重疊，比方說印巴在克什米爾地區(qū)有沖突，聯(lián)合國長期有一個(gè)維和部隊(duì)部署在那里。 加強(qiáng)一帶一路沿線的維和力量，應(yīng)該來說是有助于這些國家的安全。舉個(gè)例子，像南蘇丹的石油90%都出口到中國，假如中國的工人、工程師看到周邊有中國的維和士兵在巡邏執(zhí)勤，他們心里肯定會(huì)安穩(wěn)許多。
韓樺：最后一個(gè)問題。中國一貫主張中美關(guān)系相互尊重，合作共贏。中美在維和方面可不可能合作？
周波：很好的問題。美國雖然說參與維和的人員很少，但他是第一大攤款國，所以做的貢獻(xiàn)也不算少。美國維和的主要方式是在非洲現(xiàn)地進(jìn)行當(dāng)?shù)鼐S和人員培訓(xùn)。在奧巴馬政府期間，中美之間達(dá)成的諒解之一就是加強(qiáng)在維和方面的合作，幫助第三方提高維和能力建設(shè)。特朗普上臺(tái)之后情況發(fā)生變化，他蔑視聯(lián)合國的態(tài)度眾所周知，所以他對(duì)維和的態(tài)度也可想而知。2017年他上臺(tái)伊始，就威脅要砍掉聯(lián)合國10億美元的維和經(jīng)費(fèi)。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國開始對(duì)華進(jìn)行所謂的“戰(zhàn)略競爭”，如果兩個(gè)國家處于競爭的狀態(tài)，怎么可能讓第三方相信這兩國會(huì)真心合作，幫助他提高維和能力呢？
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周波：亞丁灣護(hù)航13年，中國海軍不只打擊了海盜 