丁仲禮：談碳排放權(quán)不談歷史和人均，就是“耍流氓”
丁仲禮2021-06-07 來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)新聞周刊”
丁仲禮 | 中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)
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兩年一度的兩院院士大會(huì)上周剛剛落下帷幕。5月30日，在隨后舉行的中國(guó)科學(xué)院學(xué)部第七屆學(xué)術(shù)年會(huì)上，中科院院士丁仲禮作了題為《中國(guó)“碳中和”框架路線圖研究》的學(xué)術(shù)報(bào)告。該報(bào)告是對(duì)中科院學(xué)部設(shè)立的重大咨詢項(xiàng)目“中國(guó)碳中和框架路線圖研究”的最新研究匯總。2030年的碳達(dá)峰目標(biāo)迫在眉睫，但長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)是否能真正實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，更大的挑戰(zhàn)指向了2060年的“碳中和”目標(biāo)。
就在院士大會(huì)開(kāi)幕兩天前，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究重大問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性和可操作性的政策舉措。
丁仲禮是中科院學(xué)部的“碳中和路線圖”項(xiàng)目牽頭人之一，他在學(xué)部年會(huì)上指出，“碳中和”過(guò)程既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，將會(huì)是一場(chǎng)涉及廣泛領(lǐng)域的大變革。應(yīng)該設(shè)計(jì)怎樣的路線圖才能讓中國(guó)更好、更快地走向“碳中和”？如何真正實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型？政府應(yīng)該在這個(gè)過(guò)程中扮演什么角色？疫情后新增的火電項(xiàng)目何去何從？針對(duì)這些問(wèn)題，《中國(guó)新聞周刊》日前專(zhuān)訪了丁仲禮。
中國(guó)新聞周刊：“碳中和”框架路線圖項(xiàng)目分解成九個(gè)專(zhuān)題展開(kāi)研究，分別是：未來(lái)能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)、非碳能源占比階段性提高途徑、不可替代化石能源預(yù)測(cè)、非碳能源技術(shù)研發(fā)迭代需求、陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳現(xiàn)狀測(cè)算、陸地生態(tài)系統(tǒng)未來(lái)固碳潛力分析、碳捕集利用封存技術(shù)評(píng)估、青藏高原率先達(dá)標(biāo)示范區(qū)建議，以及政策技術(shù)分析研究。分成這9個(gè)專(zhuān)題的主要考量是什么？
丁仲禮：這九個(gè)專(zhuān)題的設(shè)定，主要是圍繞“三端發(fā)力”。首先是發(fā)電端，核心在于增加非碳能源和減少火電，這是“碳中和”路線圖中最重要的一條主線，也就是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終要回答一個(gè)問(wèn)題：我們應(yīng)該如何走向低碳、甚至無(wú)碳的電力系統(tǒng)。
第二是消費(fèi)端，逐漸實(shí)現(xiàn)電力替代、氫能替代，涉及到居民生活、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域。2019年，我國(guó)化石能源利用排放的二氧化碳是98.26億噸，其中發(fā)電端排放占了47%，消費(fèi)端排放占了53%。發(fā)電和消費(fèi)這兩端必須共同“發(fā)力”，才能真正實(shí)現(xiàn)降碳。
第三是固碳端，因?yàn)榧词沟搅?060年，我們也不可能完全不排放二氧化碳，所以必須要考慮如何把這些不得不排放的二氧化碳固定下來(lái)，包括如何通過(guò)生態(tài)建設(shè)讓陸地生態(tài)系統(tǒng)增加碳匯，如何實(shí)現(xiàn)工程封存固碳等。這是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程。
中國(guó)新聞周刊：具體到發(fā)電端和消費(fèi)端，在提升非碳能源占比的過(guò)程中，中國(guó)當(dāng)下面臨的主要挑戰(zhàn)和制約性因素都有什么？
丁仲禮：在發(fā)電端，主要存在兩個(gè)問(wèn)題。首先是如何進(jìn)一步發(fā)展核電。核電輸出穩(wěn)定、清潔、高效，是非常好的基荷電源。2019年，核電以2.42%的裝機(jī)總量供應(yīng)了全國(guó)4.88%的電力，未來(lái)還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?strong>核電發(fā)展最大的制約因素之一，是老百姓十分擔(dān)心鄰近核電站的安全問(wèn)題。但據(jù)我了解，目前全世界一共只發(fā)生過(guò)三次嚴(yán)重的核電站事故，都是人為原因造成的，這些事故其實(shí)都是可以避免的。如果能解決老百姓“恐核心理”及乏燃料再利用等問(wèn)題，核電將會(huì)在我國(guó)未來(lái)“碳中和”過(guò)程中發(fā)揮非常重要的作用，我們必須大力發(fā)展核電，尤其是在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展核電。
另一個(gè)問(wèn)題，是如何利用西部豐富的風(fēng)、光資源更穩(wěn)定地輸出電力。為何各地頻頻出現(xiàn)大面積“棄風(fēng)棄光”，就是因?yàn)轱L(fēng)電、光電輸出功率不穩(wěn)定，風(fēng)電、光電大比例上網(wǎng)會(huì)嚴(yán)重影響既有電網(wǎng)的穩(wěn)定性。事實(shí)上，西部的風(fēng)、光資源將是我們未來(lái)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的最大底氣，但前提是要解決穩(wěn)定輸出問(wèn)題，涉及到發(fā)電、儲(chǔ)能、轉(zhuǎn)化、輸電、消納等各個(gè)環(huán)節(jié)，其中，最為關(guān)鍵的是要在儲(chǔ)能技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。
在消費(fèi)端，尤其在工業(yè)領(lǐng)域，像冶金、化工、建材、礦山這些用能大戶，電力替代的潛力很大。然而，很多替代技術(shù)目前還沒(méi)有研發(fā)出來(lái)，這就涉及到一個(gè)工藝再造的過(guò)程，我們?cè)谶@方面必須要盡快地進(jìn)行系統(tǒng)布局，分析此類(lèi)技術(shù)的發(fā)展路線圖。因此，技術(shù)為王，這是一個(gè)大前提。不能在工藝再造還未完成、企業(yè)能耗成本還未降到足夠低的時(shí)候就去“一刀切”，馬上都去脫碳、去退出，這樣的結(jié)果只會(huì)把企業(yè)、行業(yè)引向死亡。所以，我一直強(qiáng)調(diào)，非碳能源占比的提升不是一個(gè)線性過(guò)程，根本上還是要由技術(shù)進(jìn)步所驅(qū)動(dòng)。煤炭作為主力能源，還將在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)較長(zhǎng)的一段時(shí)期。
中國(guó)新聞周刊：說(shuō)到煤電何時(shí)會(huì)全面退出，業(yè)界目前對(duì)于“十四五”期間是否還要繼續(xù)新增煤電項(xiàng)目的討論比較多。我們也觀察到，疫情之后，為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，很多省份都上馬了一批新的煤電項(xiàng)目，而電力行業(yè)是“雙碳目標(biāo)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于這些新增的裝機(jī)，你如何看？
丁仲禮：我相信以后新增的煤電項(xiàng)目會(huì)比較有限。在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，更多上馬的項(xiàng)目宜以太陽(yáng)能、風(fēng)能以及核能等非碳能源為主。當(dāng)然，火電以后也會(huì)越來(lái)越“干凈”，對(duì)大氣的污染會(huì)越來(lái)越小。
事實(shí)上，在“碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑上，理論上有兩種選擇，一種是把碳達(dá)峰的峰值調(diào)高，但之后“削峰”的壓力就會(huì)很大；另一種是盡量把峰值壓低，但這會(huì)對(duì)發(fā)展需要的新增能源供給造成很大壓力。我認(rèn)為，從環(huán)境角度考慮，最好采取第二種路徑，雖然難以預(yù)測(cè)達(dá)峰時(shí)的排放總量，但考慮到這些年為治理空氣污染付出的巨大努力和取得的顯著成效，如果現(xiàn)在盲目上馬高耗能項(xiàng)目，很可能造成環(huán)境污染反彈。在這方面，我們要有前瞻性眼光，“兩高”（高耗能、高污染）項(xiàng)目能不上就盡量不上。
當(dāng)然，出于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的能源需求，確實(shí)該上馬的還是要上馬。因?yàn)槲覀円鞔_一點(diǎn)，我們現(xiàn)在的工業(yè)化、城市化過(guò)程還沒(méi)有完成，未來(lái)人民的生活水平要進(jìn)一步提高，對(duì)能源的需求必然會(huì)增加，雖然說(shuō)2030年要碳達(dá)峰，但不意味著現(xiàn)在就不能新增任何煤炭項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用能需求上，一定要實(shí)事求是，不應(yīng)該為了追求某些指標(biāo)好看或者為了達(dá)標(biāo)而去搞“一刀切”。
中國(guó)新聞周刊：目前，國(guó)家對(duì)于新增煤炭項(xiàng)目雖然沒(méi)有明確的“劃線”，但據(jù)悉準(zhǔn)備研究制定二氧化碳排放總量控制制度，未來(lái)可能會(huì)實(shí)施國(guó)家對(duì)地方二氧化碳排放總量的預(yù)算管理，明確各地區(qū)2021~2035年二氧化碳排放總量的控制目標(biāo)，并且每年動(dòng)態(tài)更新，以此來(lái)對(duì)地方形成倒逼。對(duì)于在排放上可能設(shè)定“天花板”這件事，你怎么看？
丁仲禮：其實(shí)，政府早就開(kāi)始做全國(guó)能源消耗總量和能源消耗強(qiáng)度的控制工作了，相信大家對(duì)“雙控目標(biāo)”這個(gè)詞不陌生。我認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)真正的低碳轉(zhuǎn)型，所需的資金將會(huì)是天文數(shù)字，不可能全部依靠政府強(qiáng)力政策推動(dòng)或者財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)滿足。
從市場(chǎng)的角度來(lái)看，如果煤炭發(fā)電變得很貴，或者風(fēng)、光的穩(wěn)定輸出問(wèn)題解決了，太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電的成本進(jìn)一步降低，傳統(tǒng)的高耗能企業(yè)自然而然就會(huì)退出，非碳能源企業(yè)會(huì)相應(yīng)地跟上。但如果技術(shù)沒(méi)有完成迭代，煤炭還有很大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，傳統(tǒng)用能企業(yè)就仍會(huì)在市場(chǎng)中存在較長(zhǎng)的時(shí)間。在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我們是有深刻教訓(xùn)的，前期以補(bǔ)貼為主，后來(lái)停止補(bǔ)貼引起了很大的問(wèn)題。直到現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題也沒(méi)能得到有效解決。因此，相對(duì)于設(shè)定二氧化碳排放總量的天花板，政府的更優(yōu)解應(yīng)該是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政策調(diào)控兩手抓，即在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮自身作用的基礎(chǔ)上，再加以政策引導(dǎo)，通過(guò)四步走的策略，去促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的減碳、無(wú)碳化。
首先，政府把財(cái)政資金主要投入在發(fā)電端非碳能源技術(shù)研發(fā)體系的建設(shè)，和消費(fèi)端用能工藝再造上，有針對(duì)性地進(jìn)行特殊支持，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，把大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方力量統(tǒng)籌起來(lái)，列出技術(shù)需求清單，完成系統(tǒng)化研發(fā)布局，這是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的第一步。
第二步，是要投入適量財(cái)政資金，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化示范體系。
第三步，在這個(gè)示范的過(guò)程中，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)不斷迭代，促進(jìn)成本降低，那時(shí)候各項(xiàng)新技術(shù)自然就會(huì)逐漸顯示出競(jìng)爭(zhēng)力，就能夠順應(yīng)市場(chǎng)需求，逐步擠壓傳統(tǒng)化石能源技術(shù)的生存空間。
第四步，才是政府來(lái)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，比如計(jì)劃多少年內(nèi)把哪些傳統(tǒng)化石能源全部替代掉。
這里需要注意的是，在“碳中和”大轉(zhuǎn)型中，行業(yè)整體的協(xié)調(diào)共進(jìn)極為重要，如果某一行業(yè)不同企業(yè)間不能協(xié)調(diào)共進(jìn)，勢(shì)必會(huì)使“不作為企業(yè)”節(jié)約了成本，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。因此，必須要由政府設(shè)計(jì)好分行業(yè)的“碳中和”路線圖并出臺(tái)有效的激勵(lì)/約束制度，督促行業(yè)整體推進(jìn)。
這四個(gè)步驟不能調(diào)換順序，更不能大而化之，“一刀切”地要求企業(yè)馬上就實(shí)施非碳能源替代。部分地方政府覺(jué)得只需要強(qiáng)力政策推動(dòng)，不需要這個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，這就犯了唯心主義的錯(cuò)誤。在碳排放問(wèn)題上，我們一定要實(shí)事求是。沒(méi)有技術(shù)迭代作為前提，“碳中和”就是無(wú)源之水，無(wú)本之木，企業(yè)也將無(wú)所適從。所以，國(guó)家首先要把技術(shù)體系建起來(lái)，不要急急忙忙去下達(dá)比較激進(jìn)的指標(biāo)，否則指標(biāo)一下，地方政府若沒(méi)有完成的能力，要么造假，要么“拉閘限電”，事與愿違。任何政策都有一個(gè)醞釀期和適應(yīng)期，如果立馬以雷霆萬(wàn)鈞之力往下壓，一定會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。
我建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在確定“碳中和”路線圖的問(wèn)題上可考慮先經(jīng)歷一段“百家爭(zhēng)鳴”時(shí)期，不要急于“收口”。等大家經(jīng)過(guò)充分研討形成共識(shí)后，再轉(zhuǎn)化成操作層面的具體措施，這樣可以少走彎路。
中國(guó)新聞周刊：中國(guó)和西方國(guó)家相比，從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的時(shí)間要短得多，難度也更大。所以未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)如何在減排和發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、理性的平衡？
丁仲禮：如果我們看1930年到2017年各國(guó)的人均碳排放的變化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)都是在1970年代左右達(dá)到了高峰，此后開(kāi)始緩慢下降，也就是說(shuō)，到歐美國(guó)家承諾的2050年“碳中和”，他們有70～80年的時(shí)間；而中國(guó)承諾2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”，中間只有30年。再?gòu)?900～2019年的人均累計(jì)碳排放來(lái)看，中國(guó)是157.39噸，比全球平均水平209.62噸還低。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度是同人均累計(jì)碳排放密切相關(guān)的，中國(guó)的人均碳排放雖已超過(guò)全球平均水平，但人均累計(jì)排放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，這也意味著，和西方國(guó)家相比，我國(guó)的“碳中和”會(huì)更加困難。
我們現(xiàn)在的排放總量比較高，與我國(guó)人口總量、所處的發(fā)展階段和我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)。我們的工業(yè)化、城市化過(guò)程還沒(méi)有完成，經(jīng)濟(jì)仍處在上升期，所以未來(lái)一段時(shí)間，對(duì)能源的需求一定是會(huì)繼續(xù)上升的。以2019年為例，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中，煤炭仍然占57.7%，而非化石能源只占15.3%。特別要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，以后的數(shù)字社會(huì)一定是個(gè)高能耗社會(huì)，比如5G、大數(shù)據(jù)中心等，這些都是高耗能的行業(yè)。所以，我們未來(lái)的減碳任務(wù)會(huì)非常艱巨。
中國(guó)新聞周刊：在氣候變化問(wèn)題上，西方有一種觀點(diǎn)，那就是不接受中國(guó)將自己定位為發(fā)展中國(guó)家，而是將中國(guó)視為發(fā)達(dá)國(guó)家，要求中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任。對(duì)此，你如何看？
丁仲禮：早在2010年我就說(shuō)過(guò)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以各種理由限制發(fā)展中國(guó)家碳排放，以各種借口把減排責(zé)任推卸到發(fā)展中國(guó)家頭上，企圖限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利，把貧富差距固定化，這在道德上是邪惡的。二氧化碳的排放不是一天的事，其對(duì)氣候的影響也是不斷累積的。只要算一算人均累計(jì)碳排放，就能發(fā)現(xiàn)到底誰(shuí)排放的更多，對(duì)氣候變化的責(zé)任更大，應(yīng)負(fù)的減排義務(wù)更多，這是顯而易見(jiàn)的。中國(guó)的人均累計(jì)排放至今仍然低于世界平均水平。在排放權(quán)的問(wèn)題上，談減排責(zé)任、談公平，必須堅(jiān)持一條，那就是要講歷史、講人均，根據(jù)人均累計(jì)排放來(lái)評(píng)估，不談這一條，照目前的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言講，就是“耍流氓”。
在全世界共同走向“碳中和”的過(guò)程中，對(duì)各國(guó)的碳排放勢(shì)必會(huì)建立一套核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)我國(guó)的碳收支狀況，我們必須要盡早建立一套自己的監(jiān)測(cè)、計(jì)算、報(bào)告和核驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證話語(yǔ)權(quán)在我，而不是由別人說(shuō)了算。
另外，針對(duì)“未來(lái)排放權(quán)要如何分配”“共同但有區(qū)別的責(zé)任要如何體現(xiàn)”“中國(guó)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際上的抹黑輿論”等問(wèn)題，以及我國(guó)當(dāng)下的很多減排政策，比如排放“天花板”的設(shè)定等，我們應(yīng)該更多地從地緣政治的基本邏輯出發(fā)去考量，跳出發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)好的“思維陷阱”，作出正確的判斷，從而制定出有利于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。
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