主要國(guó)家網(wǎng)絡(luò)實(shí)力評(píng)估報(bào)告
作者：英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所 來(lái)源：IPP評(píng)論
作者：
英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（International Institute for Strategic Studies, IISS），重點(diǎn)研究國(guó)際關(guān)系，分析全球各國(guó)的安全狀況，提出和發(fā)展新的戰(zhàn)略構(gòu)想，搜集和提供軍事和安全方面的情報(bào)，是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際軍事情報(bào)和研究機(jī)構(gòu)。
譯者按
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，網(wǎng)絡(luò)在國(guó)際關(guān)系中的重要性愈發(fā)突出。2021年6月28日，IISS發(fā)布了一份題為《網(wǎng)絡(luò)實(shí)力與國(guó)家實(shí)力：凈評(píng)估》（CYBER CAPABILITIES AND NATIONAL POWER: A Net Assessment）的報(bào)告。該報(bào)告對(duì)全球15個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力進(jìn)行了評(píng)估和排名，其中列舉了七個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：（1）網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和理論；（2）網(wǎng)絡(luò)安全治理能力及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮與控制體系；（3）核心網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力；（4）網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)狀況及對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性；（5）網(wǎng)絡(luò)攻擊能力；（6）網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力；（7）在全球網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)可以得出結(jié)論：第一梯隊(duì)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的所有方面都領(lǐng)先世界，是世界上網(wǎng)絡(luò)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，目前只有美國(guó)符合這一標(biāo)準(zhǔn)；第二梯隊(duì)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的某些方面領(lǐng)先于其他國(guó)家，例如英國(guó)、澳大利亞、加拿大、中國(guó)、法國(guó)、以色列和俄羅斯；第三梯隊(duì)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的某些方面擁有優(yōu)勢(shì)或潛在優(yōu)勢(shì)，但在其他方面存在劣勢(shì)，例如印度、印度尼西亞、伊朗、日本、馬來(lái)西亞、朝鮮和越南。
引言
在過(guò)去的20年里，網(wǎng)絡(luò)實(shí)力已經(jīng)成為彰顯國(guó)家實(shí)力的重要工具。但是，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、傳輸著大量機(jī)密信息，許多網(wǎng)絡(luò)間諜（黑客）也紛紛將眼光瞄準(zhǔn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這一新領(lǐng)域，他們利用網(wǎng)絡(luò)盜取國(guó)家機(jī)密，竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，破壞他國(guó)金融機(jī)構(gòu)、石油設(shè)施、核電站、電網(wǎng)、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，干涉他國(guó)內(nèi)政，削弱他國(guó)軍事實(shí)力。
據(jù)媒體披露，美國(guó)和伊朗、美國(guó)和俄羅斯、以色列和伊朗、俄羅斯和愛(ài)沙尼亞、格魯吉亞和烏克蘭間均爆發(fā)過(guò)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。例如，俄羅斯針對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，即“太陽(yáng)風(fēng)”行動(dòng)（SolarWinds Hack）；伊朗針對(duì)沙特阿拉伯石油公司的網(wǎng)絡(luò)攻擊；朝鮮針對(duì)索尼影業(yè)和全球銀行系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊；美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞針對(duì)伊斯蘭國(guó)的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)攻擊。但是，一些行動(dòng)是在完全不受限制的情況下開展的，造成了難以估量的附帶損害。例如，俄羅斯對(duì)烏克蘭使用的NotPetya惡意軟件，嚴(yán)重影響了馬士基航運(yùn)公司（Maersk）的業(yè)務(wù)；朝鮮對(duì)全球銀行系統(tǒng)使用的WannaCry惡意軟件，讓英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）近乎面臨癱瘓。
媒體報(bào)道只是冰山一角。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)有明顯加劇的趨勢(shì)，已趨于常態(tài)化，從而加大了戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)極易被他國(guó)解讀為網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，最終引發(fā)連鎖反應(yīng)。向他國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)植入病毒可能會(huì)引發(fā)技術(shù)故障，導(dǎo)致難以挽回的破壞性后果。一旦出現(xiàn)事故，外交關(guān)系很可能會(huì)失控，這是網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)中最嚴(yán)重的后果。其他后果包括國(guó)家被黑客操控，黑客技術(shù)門檻變低等。
從總體上來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間在21世紀(jì)已成為國(guó)家間博弈的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)空間也是有組織犯罪的溫床。迄今為止，還沒(méi)有可靠的數(shù)據(jù)能夠反映網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)一國(guó)造成了多大的經(jīng)濟(jì)損失。網(wǎng)絡(luò)犯罪可大可小，大到國(guó)家，小到個(gè)人。目前可供參考的是一般網(wǎng)絡(luò)犯罪的數(shù)據(jù)，例如信用卡詐騙，但此類數(shù)據(jù)無(wú)法全面反映網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的間接經(jīng)濟(jì)損失，例如名譽(yù)受損、股價(jià)下跌等。自2017年起，勒索軟件（可以控制用戶的電腦或者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，然后向其索要贖金，以便恢復(fù)正常操作）開始向全球蔓延，造成的經(jīng)濟(jì)損失總額高達(dá)數(shù)百億美元。網(wǎng)絡(luò)犯罪的爆發(fā)性增長(zhǎng)，必然將導(dǎo)致一系列訴訟和問(wèn)責(zé)，破壞了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
世界各國(guó)越來(lái)越重視網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，以此來(lái)降低網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)秩序的威脅。這一趨勢(shì)推動(dòng)了全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，甚至一些國(guó)家正計(jì)劃將網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)納入其國(guó)家投資戰(zhàn)略和軍事理論中。
國(guó)際社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)家安全和地緣影響取決于對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的管控。隨著物聯(lián)網(wǎng)（把所有物品通過(guò)信息傳感設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換，即物物相息，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別和管理，例如智慧城市、智慧交通、智能汽車）的快速普及，實(shí)體和個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性日益劇增。鑒于地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全與信息技術(shù)的密切關(guān)系，不同的國(guó)家根據(jù)自身的國(guó)情發(fā)展出了多種網(wǎng)絡(luò)安全治理模式。
以中國(guó)和俄羅斯為首的許多國(guó)家多年來(lái)一直倡導(dǎo)“新型網(wǎng)絡(luò)安全治理模式”，即強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的控制，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由主義。中美兩國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略核心，以及中美貿(mào)易戰(zhàn)的最終目的，是取得未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)，這意味著微芯片生產(chǎn)、計(jì)算機(jī)組裝、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云架構(gòu)、電纜和路由器產(chǎn)業(yè)將成為兩國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。
2020年8月，美國(guó)宣布“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃（Clean Network Program），指責(zé)抖音、微信等中國(guó)手機(jī)應(yīng)用程序收集美國(guó)公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，宣稱要在運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、云存儲(chǔ)、電纜等五個(gè)方面將中國(guó)企業(yè)從美國(guó)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中清除。不少國(guó)家均得出了相同的結(jié)論：只要誰(shuí)能夠主導(dǎo)數(shù)字領(lǐng)域，誰(shuí)就能成為未來(lái)的世界領(lǐng)導(dǎo)者。
盡管疫情防控對(duì)人口流動(dòng)的限制可以大大減少實(shí)體犯罪的機(jī)會(huì)，但卻導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)犯罪的上升。在過(guò)去的一年里，網(wǎng)絡(luò)盜竊、詐騙、間諜活動(dòng)急劇增加。早在新冠疫情全球大流行之前，網(wǎng)絡(luò)病毒就已經(jīng)在全球范圍內(nèi)蔓延開來(lái)。每天，國(guó)家安全和全球安全都處于網(wǎng)絡(luò)病毒的威脅下。網(wǎng)絡(luò)病毒對(duì)人類健康和生命安全雖然遠(yuǎn)沒(méi)有生物病毒那么嚴(yán)重，但若不加以遏制，便會(huì)造成更嚴(yán)重的破壞。因此，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)采取類似抗擊新冠疫情的做法來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)病毒。世界各國(guó)應(yīng)加大合作力度，在全球范圍內(nèi)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，分享打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的經(jīng)驗(yàn)，制定全球網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全和內(nèi)政治理對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間依賴性的進(jìn)一步加深，了解國(guó)家行為體對(duì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和運(yùn)用是極其重要的，而這正是本文的研究目的所在。
網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)
為抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，世界各國(guó)一直在積極完善自身的網(wǎng)絡(luò)空間框架。但是，網(wǎng)絡(luò)空間的不穩(wěn)定性和多變性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略難以奏效，而且政府、企業(yè)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展也難以跟上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的步伐。可以用“顛覆性”來(lái)形容當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
本報(bào)告的研究表明，大多數(shù)國(guó)家仍難以接受世界經(jīng)濟(jì)和政治格局被網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)的事實(shí)。盡管智慧城市、無(wú)人駕駛汽車、遠(yuǎn)程手術(shù)、軍事機(jī)器人等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)問(wèn)世，但許多國(guó)家在推行網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略上卻遇到了較大的阻力。私營(yíng)企業(yè)的行為已經(jīng)超出了政府的監(jiān)管和政策范圍。某些企業(yè)已經(jīng)獲得了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和情報(bào)收集能力，該發(fā)展趨勢(shì)是極其危險(xiǎn)的。
即便某些國(guó)家有意推動(dòng)建立緩解網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的多邊機(jī)制，但考慮到網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略意義，仍參與到網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽中。私營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間肆無(wú)忌憚的行為，令世界各國(guó)政府感受到了前所未有的巨大壓力。網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略既有積極的影響，也有消極的影響，但就目前而言，許多國(guó)家現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略仍無(wú)法達(dá)到其既定目標(biāo)。
情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的作用
各自為政是阻礙國(guó)際社會(huì)更有效管控網(wǎng)絡(luò)威脅的障礙之一，其根本原因是：情報(bào)機(jī)構(gòu)掌握著大量敏感信息，但出于保密性的考慮，不傾向于與他國(guó)分享網(wǎng)絡(luò)安全治理經(jīng)驗(yàn)。例如，“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)在“9·11”事件后研發(fā)了偵測(cè)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的技術(shù)；某些國(guó)家為了收集對(duì)手的情報(bào)研發(fā)了專門的網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)。美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）和英國(guó)政府通信總部（GCHQ）一直主張制定國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。
美國(guó)和英國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到提高網(wǎng)絡(luò)安全透明度的必要性，因此主動(dòng)與各行各業(yè)分享有關(guān)網(wǎng)絡(luò)威脅和漏洞的文件和數(shù)據(jù)。遺憾的是，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅上尚未達(dá)成共識(shí)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)
一國(guó)未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力將取決于其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平、建造方式以及建造者�？紤]到西方對(duì)華為是否對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)威脅存疑，以及在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中使用外國(guó)設(shè)備可能帶來(lái)的威脅，審視一國(guó)在全球范圍內(nèi)的擁有的數(shù)字資產(chǎn)是必須的。根據(jù)2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)的排行榜，全球有51家電信企業(yè)上榜，其中16家為美國(guó)企業(yè)，10家為日本企業(yè)，6家為臺(tái)灣企業(yè)，2家為韓國(guó)企業(yè)，8家為歐洲企業(yè)，1家為墨西哥企業(yè)，8家為中國(guó)企業(yè)。
對(duì)于大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)或多或少依賴于外國(guó)進(jìn)口的零部件，而中國(guó)的情況尤為突出。中國(guó)將思科（Cisco）、國(guó)際商業(yè)機(jī)器（IBM）、谷歌（Google）、高通（Qualcomm）、英特爾（Intel）、蘋果（Apple）、Oracle（甲骨文）、微軟（Microsoft）等美國(guó)科技巨頭統(tǒng)稱為“八大金剛”。從手機(jī)到服務(wù)器，從辦公軟件到操作系統(tǒng)，從搜索引擎到無(wú)線通信技術(shù)，“八大金剛”幾乎滲透到了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
中國(guó)緩解這一困局的辦法是：讓美國(guó)企業(yè)參與其網(wǎng)絡(luò)安全治理改革和政策制定，此舉能夠約束美國(guó)企業(yè)的行為，但考慮到部分美國(guó)和中國(guó)企業(yè)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)的相互依存性，其作用十分有限。中美科技戰(zhàn)是否會(huì)導(dǎo)致中美技術(shù)脫鉤？中美是否會(huì)在當(dāng)今日益相互依存的全球經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)技術(shù)脫鉤？仍有待觀察。
提升社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)
今天，世界各國(guó)正積極提升自身社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政策界、工商界、學(xué)術(shù)界和軍事界須進(jìn)行信息共享與合作，提升國(guó)家創(chuàng)新能力，制定信息技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，以及提高公民的數(shù)字素養(yǎng)。
不同政體所采取的措施是有所差異的。威權(quán)政體傾向于采用自上而下的方法，控制網(wǎng)絡(luò)信息的傳播。例如，俄羅斯致力于打造獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)之外、完全處于自身控制之下的網(wǎng)絡(luò)空間。
民主政體傾向于采用分布式的方法，科技創(chuàng)新由工商界和學(xué)術(shù)界主導(dǎo)，注重個(gè)人隱私和關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)。此舉造就了充滿經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新活力的的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，更造就了一個(gè)全球性、利益多元的網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)現(xiàn)了政策界、工商界、學(xué)術(shù)界和非政府組織之間的治理平衡。
值得注意的是，根據(jù)《2020年度全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》，民主國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全方面的得分要遠(yuǎn)高于威權(quán)國(guó)家。整體來(lái)看，兩種政體采用的方法各有利弊，但民主政體采用的方法顯然更有效。
網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的運(yùn)用
網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)極其重視網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的發(fā)展。資源充裕的國(guó)家（例如美國(guó)），在強(qiáng)調(diào)軍民融合的同時(shí)，仍傾向于分隔民用能力和軍事能力，而其他一些國(guó)家（例如澳大利亞、法國(guó)、以色列、英國(guó)），為彌補(bǔ)自身資源的不足，傾向于融合民用能力和軍事能力，以實(shí)現(xiàn)更大的作戰(zhàn)靈活性。
大多數(shù)國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的研發(fā)和運(yùn)用納入了嚴(yán)格的法律監(jiān)管之下，而個(gè)別國(guó)家，尤其是俄羅斯和伊朗，對(duì)“愛(ài)國(guó)黑客”（為國(guó)家利益服務(wù)的非政府黑客）或在境內(nèi)針對(duì)外國(guó)的黑客組織睜一只眼閉一只眼。
不同國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的定義存在分歧。中國(guó)和俄羅斯將網(wǎng)絡(luò)空間視為國(guó)家宣傳機(jī)器的延伸。盡管俄羅斯、伊朗等威權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的投入上遠(yuǎn)不及美國(guó)，但一邊通過(guò)聯(lián)合國(guó)削弱網(wǎng)絡(luò)攻擊的合法性，一邊暗中使用惡意軟件攻擊對(duì)手，這反映了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的非對(duì)稱性。
作為全球科技的領(lǐng)頭羊，美國(guó)擁有世界上最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。其網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)也得益于與其他網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的密切合作。2010年，美國(guó)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，以“震網(wǎng)”計(jì)算機(jī)病毒攻擊伊朗核設(shè)施，導(dǎo)致了伊朗的核計(jì)劃延后兩年。盡管“震網(wǎng)”病毒結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，但網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的技術(shù)門檻其實(shí)并不高，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平不高的國(guó)家也能夠發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。伊朗和朝鮮已經(jīng)能夠獨(dú)立研發(fā)初級(jí)的網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)，且屢屢得手，這極大地彌補(bǔ)了其常規(guī)能力不足的短板。
鑒于美國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的側(cè)重點(diǎn)與威權(quán)國(guó)家的不同，以及美國(guó)對(duì)約束網(wǎng)絡(luò)行為的進(jìn)一步重視，美國(guó)更可能是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的受害者。隨著越來(lái)越多國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的突破，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)正在縮小。這也許能夠解釋美國(guó)為什么要推行《網(wǎng)絡(luò)威懾倡議》（旨在共同應(yīng)對(duì)重大惡意活動(dòng)，構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)威懾和軍事打擊體系）。
鑒于網(wǎng)絡(luò)攻擊的敏感性，國(guó)際組織在過(guò)去很少關(guān)注這一點(diǎn)。2020年，紅十字國(guó)際委員會(huì)（ICRC）開始把工作重心放在定義網(wǎng)絡(luò)攻擊上，大致區(qū)分了可造成附帶損害的網(wǎng)絡(luò)攻擊與不造成附帶損害的網(wǎng)絡(luò)攻擊。但這只是理論上的定義概括，不涵蓋例外。今年，聯(lián)合國(guó)主持制定了一套不具有法律約束性的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，旨在降低網(wǎng)絡(luò)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的威脅。
為減少可造成附帶損害的網(wǎng)絡(luò)攻擊，國(guó)際社會(huì)須在網(wǎng)絡(luò)攻擊能力上達(dá)成共識(shí)，例如在提高網(wǎng)絡(luò)透明度和保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施間找到平衡點(diǎn)。
評(píng)估一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力
在衡量一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力時(shí)，我們通常需要評(píng)估該國(guó)的資金投入、人力資本、技術(shù)水平。但是，準(zhǔn)確地衡量一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力絕非易事。官方數(shù)據(jù)往往只涵蓋政府機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)人員數(shù)量，而不涵蓋企業(yè)的信息技術(shù)人員數(shù)量。評(píng)估軍方的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力就更為困難了。盡管美軍已經(jīng)對(duì)其網(wǎng)軍規(guī)模做了統(tǒng)計(jì)，但其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不包括從事輔助類工作的軍方人員，例如情報(bào)人員。所有國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力均依賴于軍方、民間組織和企業(yè)間的密切合作，但這種合作關(guān)系會(huì)根據(jù)一國(guó)的國(guó)情而有所差異。以俄羅斯為例，我們也許能夠大概估算出其網(wǎng)軍的規(guī)模，但無(wú)法估算出其傳統(tǒng)情報(bào)人員（主要以非網(wǎng)絡(luò)手段為主）的規(guī)模。
再者，我們?nèi)噪y以辨別其從事網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的單位和從事非網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的單位。據(jù)現(xiàn)有資料表明，美國(guó)和俄羅斯擁有全球規(guī)模最大的網(wǎng)軍（主要從事網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)）。尤其是美國(guó)，美國(guó)企業(yè)吸收了全球頂尖的信息技術(shù)人才，其網(wǎng)絡(luò)實(shí)力毫無(wú)疑問(wèn)是三國(guó)中最強(qiáng)的。
在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中，盡管網(wǎng)軍的規(guī)模十分重要，但事實(shí)上，網(wǎng)軍的技術(shù)水平更重要。理論上，一個(gè)頂尖的信息技術(shù)人員可比肩10000個(gè)普通信息技術(shù)人員。因此，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，無(wú)論是威權(quán)國(guó)家還是民主國(guó)家，都將技術(shù)培訓(xùn)視為其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重中之重。據(jù)本文的研究，民主國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)教育與培訓(xùn)比威權(quán)國(guó)家強(qiáng)。
出于同樣的原因，評(píng)估一國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入也絕非易事。有研究表明，美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯的投入位于世界前列。從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入的GDP占比及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的角度來(lái)看，英國(guó)和以色列的投入也相對(duì)可觀。與美國(guó)相比，中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入的GDP占比很低。
盡管對(duì)一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)能力進(jìn)行綜合評(píng)估是有必要的，但影響一國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的關(guān)鍵性因素是該國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政治參與因素。這涉及思想層面，不易量化，甚至無(wú)法評(píng)估。
科技聯(lián)盟是彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)缺陷捷徑
經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、信息技術(shù)人才缺乏的國(guó)家通常會(huì)選擇加入科技聯(lián)盟來(lái)彌補(bǔ)自身的網(wǎng)絡(luò)缺陷。目前實(shí)力最強(qiáng)的科技聯(lián)盟無(wú)疑是有著65年歷史的“五眼聯(lián)盟”。“五眼聯(lián)盟”是由五個(gè)英語(yǔ)國(guó)家所組成的情報(bào)共享聯(lián)盟，成員國(guó)包括美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭。這五個(gè)國(guó)家均具備強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力，其中美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力最強(qiáng)。法國(guó)、以色列、日本等國(guó)也與“五眼聯(lián)盟”建立了合作關(guān)系，而中國(guó)、伊朗、朝鮮、俄羅斯等威權(quán)國(guó)家間尚未創(chuàng)立或加入任何科技聯(lián)盟。
軍事網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)全球軍事轉(zhuǎn)型
意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，許多國(guó)家已經(jīng)開始調(diào)整其軍事策略、理論和結(jié)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)和中國(guó)的設(shè)想，人工智能和空間站將成為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的主要特征。
本文發(fā)現(xiàn)，有幾個(gè)重要因素推動(dòng)了全球軍事轉(zhuǎn)型，包括傳統(tǒng)系統(tǒng)的漏洞、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿�、�?duì)民用情報(bào)更高的依賴性、國(guó)家政策的導(dǎo)向，以及來(lái)自軍事傳統(tǒng)主義者（反對(duì)采用非傳統(tǒng)軍事手段）的壓力。目前世界上還沒(méi)有任何一支軍隊(duì)完全實(shí)現(xiàn)向信息化、網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)渡。這表明，網(wǎng)絡(luò)在軍事領(lǐng)域中的應(yīng)用仍有待觀察，也許至少要到2030年才能得出準(zhǔn)確的結(jié)論。
戰(zhàn)略危機(jī)感的作用
戰(zhàn)略危機(jī)感在一定程度上促進(jìn)了全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用。例如，在第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)首次成功地將戰(zhàn)術(shù)情報(bào)整合到精確制導(dǎo)武器中，讓不少國(guó)家大為驚恐；美國(guó)在南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)期間開展的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)對(duì)一些國(guó)家產(chǎn)生了戰(zhàn)略危機(jī)感；美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)引起了世界的廣泛關(guān)注；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭等國(guó)爆發(fā)的“顏色革命”中所扮演的角色也引起了世界的廣泛關(guān)注。
2013年，前美國(guó)中央情報(bào)局職員，前美國(guó)國(guó)家安全局外包技術(shù)員斯諾登（Edward Snowden）向媒體披露了美國(guó)“棱鏡”計(jì)劃，揭露了美國(guó)對(duì)全世界實(shí)施的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，例如要求美國(guó)數(shù)字巨頭協(xié)助美國(guó)安全部門收集情報(bào)。
威權(quán)國(guó)家也在從事類似美國(guó)“棱鏡”計(jì)劃的活動(dòng)，例如通過(guò)黑客及其他非法手段，竊取西方政府和企業(yè)的機(jī)密，干預(yù)西方國(guó)家的內(nèi)政。網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的不斷升級(jí)迫使美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重心從“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)向了“主動(dòng)出擊”，最典型的例子是在2018年美國(guó)中期選舉前夕，前總統(tǒng)特朗普授權(quán)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部對(duì)俄羅斯黑客團(tuán)體“互聯(lián)網(wǎng)研究局”（IRA）發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。
伊朗的情況也與美國(guó)頗為相似。認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在“阿拉伯之春”和伊朗綠色革命中的巨大影響力，伊朗加快了其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐。從其對(duì)沙特國(guó)家石油公司發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)看，伊朗已經(jīng)具備了網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。
15個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的評(píng)估
本文對(duì)全球15個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力進(jìn)行了評(píng)估與排名，將其分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的所有方面處于世界領(lǐng)先地位；第二梯隊(duì)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)某些方面處于世界領(lǐng)先地位；第三梯隊(duì)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)某些方面存在優(yōu)勢(shì)或潛在優(yōu)勢(shì)，但在其他方面存在明顯的短板。在此需要補(bǔ)充一點(diǎn)：第一梯隊(duì)國(guó)家和第二梯隊(duì)國(guó)家也存在短板，但與第三梯隊(duì)國(guó)家的短板相比微不足道。以下為分析結(jié)論：
美國(guó)仍是網(wǎng)絡(luò)實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，美國(guó)就已經(jīng)為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)確立了明確的戰(zhàn)略方向，投入了巨資發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的民用和軍事能力，積累了大量運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，并建立了世界上最龐大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。美國(guó)企業(yè)不但具備識(shí)別國(guó)家性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，同時(shí)也具備成熟的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是根據(jù)世界一流的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力、最先進(jìn)的加密技術(shù)以及與其他網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的合作成果研發(fā)的。但是，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的運(yùn)用上受到了政治和法律因素的限制。為將自身打造成負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，美國(guó)一直以國(guó)際法為準(zhǔn)則，并努力降低網(wǎng)絡(luò)攻擊引起的附帶損害。
此外，出于對(duì)國(guó)家安全的考慮，美國(guó)還試圖控制其對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的依賴性，但鑒于美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理的困難和復(fù)雜性，此舉收效甚微。其主要障礙是：美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，這大大降低了其決策靈活性。與美國(guó)相比，俄羅斯、伊朗、朝鮮等威權(quán)國(guó)家卻能夠不受限制地運(yùn)用其網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。對(duì)此，美國(guó)對(duì)其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。即便在某些方面存在短板，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)實(shí)力上位列榜首是毋庸置疑的。
排在美國(guó)之后的是七個(gè)第二梯隊(duì)國(guó)家：澳大利亞、加拿大、中國(guó)、法國(guó)、以色列、俄羅斯和英國(guó)。與其他所有第二梯隊(duì)國(guó)家相比，英國(guó)和以色列在網(wǎng)絡(luò)安全、核心網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力、網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的研發(fā)和運(yùn)用方面尤為出眾。其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略方向清晰，人力資本充足，且擁有充滿活力的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，已形成全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)網(wǎng)。有證據(jù)表明，以色列的核心網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力在中東地區(qū)首屈一指，而英國(guó)擁有覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)網(wǎng)。但是，在2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，只有兩家為英國(guó)企業(yè)，而以色列企業(yè)卻不幸落榜了。再者，在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，兩國(guó)均落后于美國(guó)、日本、中國(guó)及其他國(guó)家。即便如此，兩國(guó)與彼此、美國(guó)及其他網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的密切合作良好地彌補(bǔ)了自身的網(wǎng)絡(luò)缺陷。
法國(guó)的核心網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力也頗為強(qiáng)大，在網(wǎng)絡(luò)安全方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。與其他第二梯隊(duì)國(guó)家不同，法國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，不參與網(wǎng)絡(luò)情報(bào)方面的工作。盡管此舉可以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，有利于提升法國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，但可能會(huì)制約法國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域某些方面的發(fā)展。在2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，法國(guó)只有一家。據(jù)斯諾登的披露，法國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力落后于美國(guó)和英國(guó)，但總體上要強(qiáng)于依賴科技聯(lián)盟或外部技術(shù)支持的國(guó)家。
加拿大和澳大利亞擁有強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及充滿活力的初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，是全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。其網(wǎng)絡(luò)安全理念強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性及公私合作。但就目前而言，加拿大的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力仍處于初級(jí)階段。從加拿大的角度來(lái)看，加入“五眼聯(lián)盟”可以彌補(bǔ)自身網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力的不足。澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力要遠(yuǎn)高于加拿大，曾多次參與美國(guó)和英國(guó)的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，但其網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)卻不如加拿大那么發(fā)達(dá)。加拿大和澳大利亞電信企業(yè)均未能上榜2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜。
中國(guó)和俄羅斯是威權(quán)網(wǎng)絡(luò)安全治理模式最典型的代表和推動(dòng)者。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，中國(guó)和俄羅斯均落后于“五眼聯(lián)盟”國(guó)家、以色列以及法國(guó)。在《2020年度全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》報(bào)告排名中，中國(guó)排名第33位。迄今為止，其網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和技術(shù)尚未成熟，但據(jù)可靠推測(cè)，斯諾登泄密事件后，兩國(guó)很可能大幅度提升了自身的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力。
從網(wǎng)絡(luò)攻擊能力、核心網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力、網(wǎng)絡(luò)安全理論和戰(zhàn)略等維度來(lái)看，中國(guó)和俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力顯然超過(guò)了除美國(guó)以外的所有國(guó)家。
盡管俄羅斯企業(yè)未能上榜2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，但有8家為中國(guó)企業(yè)，而且未來(lái)大有上升的趨勢(shì)。這意味著，盡管中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力與美國(guó)相比仍存在一定的差距，但中國(guó)卻是唯一一個(gè)有望在未來(lái)比肩美國(guó)的國(guó)家。2019年，美國(guó)開始聯(lián)合盟友打壓中國(guó)電信企業(yè)，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了不小的負(fù)面影響。盡管如此，中國(guó)有兩個(gè)美國(guó)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)：（1）在全球45億網(wǎng)民中，中國(guó)網(wǎng)民為10億（超過(guò)美國(guó)和歐洲國(guó)家網(wǎng)民的總和）；（2）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性價(jià)比高，對(duì)發(fā)展中國(guó)家頗具吸引力，尤其是威權(quán)國(guó)家。
在本報(bào)告評(píng)估的15個(gè)國(guó)家中，有7個(gè)國(guó)家處于第三梯隊(duì)。這些國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力普遍較弱，但在某些方面也存在優(yōu)勢(shì)或潛在優(yōu)勢(shì)。
印度擁有龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但其臃腫的官僚體系嚴(yán)重阻礙了其網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，在《2020年度全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》中排名較低。其具備有限的核心網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力及網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的范圍主要集中在中東地區(qū)，尤其是巴基斯坦。目前，印度試圖通過(guò)與美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)合作，提升自身的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力，并積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的制定。
印尼在網(wǎng)絡(luò)安全方面起步較晚，無(wú)法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，更不具備網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力。唯一值得一提的是，其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好。
伊朗的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力要強(qiáng)于其常規(guī)能力，具備初級(jí)的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。在網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中，伊朗常常表現(xiàn)出較高的專業(yè)水平。伊朗領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的發(fā)展極為重視，一直暗中資助伊朗黑客民間組織（例如“伊朗網(wǎng)軍”、“馬布納研究所”）。此外，伊朗還向黎巴嫩真主黨的黑客提供培訓(xùn)和設(shè)備。伊朗在《2020年度全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》中排名第54位，聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）在其報(bào)告中列舉了伊朗在網(wǎng)絡(luò)安全方面的一系列缺陷。由于技術(shù)水平低、國(guó)家組織能力弱、資金短缺等因素，伊朗缺乏數(shù)字彈性和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案。因此，可以肯定，伊朗的許多網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。此外，伊朗的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力在中東地區(qū)異常強(qiáng)大，這可能得益于在敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間與俄羅斯的情報(bào)合作。
日本擁有世界領(lǐng)先的高科技網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。在2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，日本有10家，領(lǐng)先于中國(guó)和歐洲國(guó)家，僅次于美國(guó)。實(shí)際上，日本的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力并不強(qiáng)，目前正通過(guò)與美國(guó)及其他網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的合作來(lái)彌補(bǔ)該劣勢(shì)。受和平憲法的約束，日本迄今尚不具備網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，但有跡象表明，日本政府希望通過(guò)修憲放寬日本在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展，以便更好地維護(hù)國(guó)家安全。
馬來(lái)西亞高度重視信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是首個(gè)制定網(wǎng)絡(luò)安全政策的東盟成員國(guó)。其在網(wǎng)絡(luò)空間方面的率先垂范受到了高度贊揚(yáng)和肯定，但缺乏核心網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力，尚未對(duì)全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)做出過(guò)任何重大貢獻(xiàn)。
朝鮮有大量的人員專門從事網(wǎng)絡(luò)詐騙、勒索、盜竊、恐嚇等大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。有的病毒有明確攻擊目標(biāo)，例如2014年朝鮮黑客入侵索尼影業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；有的病毒卻無(wú)明確攻擊目標(biāo)（無(wú)差別攻擊），例如2017年朝鮮制造的WannaCry病毒在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開始廣泛傳播，感染了全球很多運(yùn)行Windows系統(tǒng)的設(shè)備。但是，朝鮮并不具備先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)能力和網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，ITU認(rèn)為其為網(wǎng)絡(luò)實(shí)力最弱的國(guó)家之一。朝鮮擁有約400萬(wàn)手機(jī)用戶，但其只能夠使用該國(guó)的“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)”。由于其孤立于互聯(lián)網(wǎng)，朝鮮的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，才剛剛達(dá)到3G的水準(zhǔn)，十分依賴中國(guó)和俄羅斯的技術(shù)支持，而且其網(wǎng)絡(luò)極易受到外部干擾。因此，朝鮮黑客主要居住在朝鮮境外。
越南最近建立了網(wǎng)絡(luò)安全框架，并出臺(tái)了相關(guān)政策。但是，由于預(yù)算不足、信息技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，越南一直無(wú)法制定國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，這不僅限制了越南信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更阻礙了公民數(shù)字素養(yǎng)的提升。鑒于對(duì)內(nèi)部動(dòng)亂的擔(dān)憂，越南政府未來(lái)很可能會(huì)把更多的資源用于意識(shí)形態(tài)工作和言論監(jiān)管上，從而減少對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入。
結(jié)語(yǔ)
一國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的強(qiáng)弱主要取決于其信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)弱。只要一國(guó)能夠意識(shí)并解決自身的網(wǎng)絡(luò)缺陷，便能夠邁入更高的梯隊(duì)。
★ 本文系英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）《網(wǎng)絡(luò)實(shí)力與國(guó)家實(shí)力：一個(gè)凈評(píng)估》（CYBER CAPABILITIES AND NATIONAL POWER: A Net Assessment）報(bào)告的概要。
譯者：曾輝，華南理工大學(xué)公共政策研究院研究助理。
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