美國(guó)如何壓制中國(guó)能源戰(zhàn)略？
2021年8月25日，CSBA發(fā)布報(bào)告《當(dāng)心實(shí)力差距——美國(guó)能源儲(chǔ)備與中國(guó)的不安全感》（Mind the Power Gap，the American Energy Arsenal and Chinese Insecurity）。
報(bào)告介紹了中美在能源發(fā)展上的現(xiàn)狀，并為美國(guó)提出相關(guān)應(yīng)對(duì)建議。本文主要譯介美國(guó)為了壓制中國(guó)的能源戰(zhàn)略，在外交方面的最新戰(zhàn)略建議，其內(nèi)容也包括軍事外交與地緣經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的共6條重要建議，值得關(guān)注與警惕。
全球能源權(quán)力角逐！美國(guó)出招！
作者：CHRISTOPHER BASSLER，BEN NOON
編譯：學(xué)術(shù)plus觀察員 一笑奈何，譚惠文
本文主要內(nèi)容及關(guān)鍵詞
1.加強(qiáng)聯(lián)盟彈性維護(hù)能源安全，建立以美國(guó)為中心的能源框架
2.利用中國(guó)在中東的不安全感，分散中國(guó)應(yīng)對(duì)近海突發(fā)事件的能力，由此美國(guó)將獲得明顯的戰(zhàn)略利益
3.建議美國(guó)“刺激”中俄在中亞地區(qū)利益，孤立俄羅斯并挑撥中俄伙伴關(guān)系
4.機(jī)遇在印度：加強(qiáng)尤其是美海軍與印度合作，為中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)缆分圃煺系K與威脅
5.新能源外交：協(xié)助合作伙伴和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體
6.通過(guò)輿論壓力阻止中國(guó)成為綠色能源領(lǐng)導(dǎo)者
隨著中國(guó)繼續(xù)在全球范圍內(nèi)尋找對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的石油和天然氣，美國(guó)就將從外交政策上繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層和戰(zhàn)略家的能源壓力。
1
加強(qiáng)聯(lián)盟彈性
加強(qiáng)聯(lián)盟彈性，維護(hù)能源安全
1.1建立以美國(guó)為中心的能源框架
隨著其能源資源的不斷擴(kuò)大，美國(guó)已成為一個(gè)石油和天然氣出口商。此時(shí)美國(guó)應(yīng)該關(guān)注如何從其能源優(yōu)勢(shì)中獲得最大的戰(zhàn)略利益，如：建立一個(gè)以盟友為中心的框架，來(lái)協(xié)調(diào)自己和最親密的戰(zhàn)略伙伴之間的能源供需關(guān)系。這一戰(zhàn)略將加強(qiáng)美國(guó)與盟友伙伴體系的彈性，減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家或是中東的進(jìn)口依賴(lài)。該戰(zhàn)略有助于提升美國(guó)的盟友和伙伴與傳統(tǒng)能源供應(yīng)商的談判地位。
1.2以外交機(jī)制明確國(guó)家能源貿(mào)易與“三海倡議”
加強(qiáng)與盟友和伙伴的能源貿(mào)易也有助于展示美國(guó)對(duì)這些國(guó)家的商業(yè)和外交承諾。將美國(guó)全球盟友和伙伴聚集在一起，協(xié)調(diào)滿(mǎn)足每個(gè)國(guó)家能源需求。其中最主要的出口國(guó)為美國(guó)，同時(shí)也包括加拿大、澳大利亞和挪威；主要的進(jìn)口國(guó)包括德國(guó)、日本、韓國(guó)、印度和臺(tái)灣地區(qū)。最后，美國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)明確的外交機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)這些國(guó)家之間的能源貿(mào)易。
美國(guó)已采取的行動(dòng)包括：美國(guó)“三海倡議”（波羅的海、亞德里亞海、黑海（BABS）倡議）減少東歐對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)。在該倡議下，立陶宛和波蘭建造了液化天然氣碼頭，為美國(guó)天然氣出口創(chuàng)造有利條件。
該手段的關(guān)鍵優(yōu)點(diǎn)在于：能夠降低美國(guó)盟友從美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)進(jìn)出口的風(fēng)險(xiǎn)。例如，促進(jìn)澳大利亞與印度的能源貿(mào)易，減少澳大利亞對(duì)中國(guó)能源進(jìn)口的需求。為此，美國(guó)及其盟友需要建立必要的法律和基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)，促進(jìn)聯(lián)盟間的能源貿(mào)易。
1.3美國(guó)能源出口量不足以限制中國(guó)戰(zhàn)略獨(dú)立
一些人認(rèn)為，可以利用美國(guó)能源生產(chǎn)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，加大對(duì)中國(guó)天然氣和石油的出口，從而培養(yǎng)中國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，有利于戰(zhàn)略穩(wěn)定，進(jìn)而限制中國(guó)的戰(zhàn)略獨(dú)立。然而，培養(yǎng)中國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴(lài)并不可行。
2019年，美國(guó)出口天然氣4.66萬(wàn)億立方英尺(Tcf)，中國(guó)進(jìn)口4.6 Tcf(合計(jì)10.8 Tcf)。同年，美國(guó)出口了847萬(wàn)桶/日的石油，中國(guó)進(jìn)口了1010萬(wàn)桶/日的石油(總計(jì)1450萬(wàn)桶/日)。
天然氣方面，美國(guó)也可以向中國(guó)供應(yīng)其98%的天然氣進(jìn)口和43%的總消費(fèi)量；石油方面，美國(guó)可以提供中國(guó)70%的石油進(jìn)口和58%的總消費(fèi)量。根據(jù)能源情報(bào)署的數(shù)據(jù)，天然氣占中國(guó)總能源消耗的8%，石油占20%。因此，即使采用這種最大化和高度理論化的方法，美國(guó)也只能供應(yīng)中國(guó)總能源需求的15%，限制了這種方法給美國(guó)帶來(lái)的戰(zhàn)略利益。這個(gè)數(shù)額不足以嚴(yán)重限制中國(guó)的戰(zhàn)略獨(dú)立。
所以，中國(guó)既可以拒絕進(jìn)口美國(guó)能源，也可以同意接受更多的美國(guó)能源進(jìn)口，將原有能源投資組合略微分散，并獲得短期利益。
如上所述，增加對(duì)中國(guó)能源出口并無(wú)法讓美國(guó)獲得更多的戰(zhàn)略利益。相比之下，美國(guó)更應(yīng)警惕與中國(guó)的能源貿(mào)易，并將日益增長(zhǎng)的石油和天然氣出口潛力視為提升其全球盟友和合作伙伴能源安全的重大機(jī)遇，努力建立一個(gè)能源進(jìn)出口供應(yīng)的伙伴聯(lián)盟，以提高支撐美國(guó)國(guó)際影響力的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的彈性。
2
利用不安全感
利用中國(guó)在中東的不安全感
由于中國(guó)戰(zhàn)略家表達(dá)了從中東地區(qū)進(jìn)口能源安全的擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)應(yīng)利用這個(gè)機(jī)會(huì)制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，迫使中國(guó)在中東進(jìn)口能源方面調(diào)動(dòng)更多資源。
為保證中東能源進(jìn)口的安全，PLA主要有兩種重組方式：
一是選擇升級(jí)其陸上防御能力，以保護(hù)從中東延伸至中亞的長(zhǎng)距離輸油（氣）管道。然而，即使解放軍提供足夠的人力來(lái)保證延伸數(shù)千英里的管道安全，無(wú)論花費(fèi)多少金錢(qián)來(lái)保證進(jìn)口的安全，這幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。
二是擴(kuò)大PLA水面海軍艦隊(duì)規(guī)模，以保護(hù)其橫跨印度洋和北冰洋以及南海的關(guān)鍵航道。然而，這也很難真正實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗媾炾?duì)將不得不在遠(yuǎn)離陸地支援的地方作業(yè)。
從波斯灣到中國(guó)港口的整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中，中國(guó)海軍水面艦隊(duì)將面臨來(lái)自印度、日本、澳大利亞、印度尼西亞、越南、菲律賓等眾多民族國(guó)家以及海盜或私掠船等非國(guó)家行為者的多重?cái)r截威脅。美國(guó)海軍力量的理想配置是達(dá)到威脅中國(guó)的海上進(jìn)口的目的，特種作戰(zhàn)部隊(duì)可以被訓(xùn)練來(lái)擾亂管道運(yùn)輸。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)目前無(wú)論是陸上還是海上都很難保證其能源流動(dòng)的安全。
迫使中國(guó)在確保能源進(jìn)口上耗費(fèi)更多時(shí)間和精力，可以分散中國(guó)應(yīng)對(duì)近海突發(fā)事件的能力，由此美國(guó)將獲得明顯的戰(zhàn)略利益。美國(guó)也將有更多機(jī)會(huì)在自己選擇的地點(diǎn)和時(shí)間動(dòng)態(tài)擠壓或調(diào)整能源供應(yīng)。
3
檢驗(yàn)中俄關(guān)系
俄羅斯和中國(guó)之間關(guān)系也為美國(guó)帶了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。中俄伙伴關(guān)系在近十年蓬勃發(fā)展，尤其是在能源領(lǐng)域。盡管如此，本研究揭示了可能危及中俄關(guān)系的潛在因素。
3.1 中亞戰(zhàn)略緩沖區(qū)
為了更好地在危機(jī)時(shí)期保護(hù)輸油（氣）管道以確保能源進(jìn)口，中國(guó)可能會(huì)進(jìn)一步投資于其陸基軍事能力，目前，中國(guó)的路上能源管道已經(jīng)穿過(guò)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等一帶一路地區(qū)國(guó)家。
然而，該舉動(dòng)有可能會(huì)讓俄羅斯產(chǎn)生警覺(jué)。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中亞作為俄羅斯重要的戰(zhàn)略緩沖區(qū)，一直被俄視為其勢(shì)力范圍的一部分。因此，中國(guó)能源管道的建設(shè)及其能力增長(zhǎng)，有可能觸及俄在中亞的利益，進(jìn)而影響中俄關(guān)系。如上所述，中國(guó)需要同時(shí)在外交和經(jīng)濟(jì)上花費(fèi)巨額成本來(lái)建設(shè)和保障這些路線(xiàn)的管道。
3.2 建議美國(guó)“刺激”中俄關(guān)系
本研究建議美國(guó)努力刺激中俄關(guān)系的短期合作動(dòng)力，同時(shí)無(wú)視緩和兩個(gè)大國(guó)之間的長(zhǎng)期問(wèn)題。即：鼓勵(lì)美國(guó)向歐洲出口石油和天然氣，并確保美國(guó)在中東的軍事存在能潛在威脅中國(guó)的能源進(jìn)口。
具體途徑：首先增加美國(guó)對(duì)歐洲盟友和伙伴的能源出口，進(jìn)而導(dǎo)致俄羅斯流失掉歐洲的能源市場(chǎng)，迫使俄羅斯轉(zhuǎn)向中國(guó)。與此同時(shí)，美國(guó)在中東的“靈活性”部署將迫使中國(guó)增加其在中東和中亞的存在，為中俄關(guān)系的緊張埋下導(dǎo)火索。這一戰(zhàn)略最終將導(dǎo)致俄羅斯實(shí)力減弱并被孤立，不斷尋求與中國(guó)力量的平衡，最終將向美國(guó)求助。
4
機(jī)遇在印度
創(chuàng)造機(jī)遇與印度發(fā)展
盡管中國(guó)戰(zhàn)略家沒(méi)有明確討論印度在中國(guó)能源安全困境中的地位，但印度在全球能源需求和戰(zhàn)略的政策中至關(guān)重要。印度獨(dú)特的地理位置、不斷擴(kuò)大的人口以及與中國(guó)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為其提供了特殊的舞臺(tái)。大多數(shù)人口預(yù)測(cè)表明，到2020年代中期，印度人口可能會(huì)超過(guò)中國(guó)。
4.1 印度地理位置：中國(guó)能源關(guān)口？！
印度的地理位置極其獨(dú)特，不僅有利于本國(guó)的能源進(jìn)口，同時(shí)也可以威脅到中國(guó)在中東的能源路線(xiàn)。中國(guó)的中東能源運(yùn)輸途徑，一類(lèi)是需要從波斯灣到中國(guó)東部的受保護(hù)的航道，另一類(lèi)需要通過(guò)中亞的陸上路線(xiàn)。海上運(yùn)輸方面，印度海軍可以威脅到中國(guó)船只在波斯灣、馬六甲海峽或龍目海峽附近的關(guān)鍵海上阻塞點(diǎn)航行。在陸地運(yùn)輸上，兩國(guó)漫長(zhǎng)邊界局勢(shì)持續(xù)緊張，將使得中國(guó)在建設(shè)和保護(hù)穿越中亞和中國(guó)西部地區(qū)的管道時(shí)，將面臨多重挑戰(zhàn)。
4.2 美過(guò)可援助印度軍事發(fā)展以阻礙中國(guó)能源道路
由于中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，印度從其利益出發(fā)，很可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大威脅中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)哪芰Α?strong>自2020年夏天的邊境沖突，印度的外交政策更加針對(duì)中國(guó)，并且還應(yīng)加大對(duì)中國(guó)的施壓。雖然印度地理位置優(yōu)越，但其軍事發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)，美國(guó)可以在幫助印度發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面發(fā)揮作用。
4.3 美印海軍合作是當(dāng)務(wù)之急
美印伙伴關(guān)系可以放大中國(guó)的能源困境，形成中國(guó)能源進(jìn)口的巨大威脅。因此，美國(guó)應(yīng)與印度發(fā)展更多的正式和非正式合作機(jī)制，繼續(xù)深化安全關(guān)系。
至少?gòu)?000年開(kāi)始，美國(guó)就一直在尋求與印度建立更加緊密的關(guān)系，相互承認(rèn)共同的威脅并形成并加深了合作。2020年夏天的邊境沖突可能成為進(jìn)一步深化美印關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。目前，美國(guó)和印度已經(jīng)簽署情報(bào)共享協(xié)議；恢復(fù)美國(guó)、印度、日本和澳大利亞之間的四方安全對(duì)話(huà)；并通過(guò)演習(xí)和互操作性加強(qiáng)海軍合作。
就未來(lái)合作方面，美國(guó)和印度之間的海軍合作應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，以確保在危機(jī)時(shí)期印度的能源流動(dòng)優(yōu)先于中國(guó)。然而，美國(guó)決策者也應(yīng)該有耐心，印度的殖民遺產(chǎn)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)可能會(huì)減緩美印的戰(zhàn)略結(jié)盟。盡管如此，美國(guó)和印度仍有很大的合作機(jī)會(huì)來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)。
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新能源外交
協(xié)助合作伙伴和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體
美國(guó)應(yīng)該考慮利用其綠色能源技術(shù)作為新能源外交的工具，支持發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。
5.1 共享綠色能源尖端技術(shù)
拉丁美洲、東南亞、非洲和印度等地的發(fā)展中國(guó)家將繼續(xù)把不斷增長(zhǎng)的能源需求視為其自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的關(guān)鍵推動(dòng)力。對(duì)此，美國(guó)可以考慮與其分享一些尖端技術(shù)，促進(jìn)一些國(guó)家的能源部門(mén)改造，使得能源消費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)脫鉤，減少對(duì)外部能源的依賴(lài)，降低溫室氣體排放。
5.2 提供“一帶一路”倡議的替代方案
能源項(xiàng)目一直是中國(guó)在“一帶一路”投資的重點(diǎn)之一。例如，中國(guó)在巴基斯坦的以電力投資為主的“一帶一路”投資。與之相對(duì)，美國(guó)可以提供一個(gè)替代方案，著重于幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)其新生的能源部門(mén)和改造其基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署都可發(fā)揮關(guān)鍵作用，以穩(wěn)定和幫助美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴。
5.3 關(guān)注臺(tái)灣能源現(xiàn)狀
美國(guó)應(yīng)該特別關(guān)注減少臺(tái)灣對(duì)外部能源的依賴(lài)。目前臺(tái)灣島98%的能源消耗來(lái)自進(jìn)口，據(jù)報(bào)道稱(chēng)其至少擁有一個(gè)月的石油儲(chǔ)備。美國(guó)應(yīng)該考慮如何在臺(tái)海戰(zhàn)略形勢(shì)的背景下修補(bǔ)其能源弱點(diǎn)，提高能源生產(chǎn)能力，擴(kuò)展與其他購(gòu)買(mǎi)石油和天然氣的國(guó)家建立關(guān)系。
6
關(guān)注中國(guó)
關(guān)注中國(guó)的排放和綠色能源
美國(guó)應(yīng)該通過(guò)外交方式，削弱中國(guó)“綠色大國(guó)”的形象。美國(guó)和其他國(guó)家可以向國(guó)內(nèi)和國(guó)際上批評(píng)中國(guó)污染問(wèn)題的人提供各種鼓勵(lì)和支持，并以此削弱中國(guó)在全球的軟實(shí)力，阻止中國(guó)成為綠色能源領(lǐng)導(dǎo)者。
隨著中國(guó)繼續(xù)在全球范圍內(nèi)尋找對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的石油和天然氣，美國(guó)就將從外交政策上繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層和戰(zhàn)略家的能源壓力。
1.經(jīng)濟(jì)手段
在能源領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)中國(guó)的不對(duì)稱(chēng)杠桿的連鎖反應(yīng)已影響到經(jīng)濟(jì)方面。一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是：美國(guó)應(yīng)如何維持其在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位？報(bào)告提出了三種經(jīng)濟(jì)手段。
1.1 加大經(jīng)濟(jì)審查，防止能源部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)盜竊
（1）加強(qiáng)法律手段，擴(kuò)大審查范圍
美國(guó)貿(mào)易代表稱(chēng)，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面每年給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成2250億至6000億美元的損失，能源行業(yè)也不例外。研究發(fā)現(xiàn)，部分能源企業(yè)存在復(fù)制美國(guó)技術(shù)、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)盜竊，或是成立合資企業(yè)后實(shí)施逆向工程（研究另一家公司產(chǎn)品的制造后加以仿制）等現(xiàn)象。
防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊一直是美國(guó)政府經(jīng)常吹捧的目標(biāo)，目前一些法律工具已經(jīng)到位。
美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審查涉及外國(guó)投資的合法并購(gòu)對(duì)國(guó)家安全的影響。
美國(guó)司法部(DOJ)最近也啟動(dòng)了“中國(guó)倡議”，將工作重點(diǎn)放在中國(guó)的戰(zhàn)略威脅上；據(jù)稱(chēng)，DOJ 80%的經(jīng)濟(jì)間諜案件都與中國(guó)有關(guān)。
本研究還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略觀遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的國(guó)防需要。中國(guó)尋求獲得多個(gè)領(lǐng)域的尖端技術(shù)，包括水力壓裂法、液壓破裂法和綠色能源技術(shù)，并將這些技術(shù)儲(chǔ)備視為國(guó)家安全的重中之重。因此應(yīng)考慮擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查范圍。
（2）全力維護(hù)美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)
本報(bào)告建議美國(guó)擴(kuò)大技術(shù)和國(guó)家安全之間的關(guān)系視角，利用所有現(xiàn)有的和可能的工具來(lái)阻止中國(guó)獲取美國(guó)能源技術(shù)。美國(guó)必須考慮采取措施，甚至在國(guó)家安全影響不太明顯的能源領(lǐng)域，全力維護(hù)美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
審查中國(guó)能源巨頭：美國(guó)能源部應(yīng)更好地利用美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的法律程序來(lái)跟蹤和審查中國(guó)能源巨頭、其他國(guó)有企業(yè)和科技公司在美國(guó)的收購(gòu)企圖，如頁(yè)巖生產(chǎn)商和尖端科技公司等。其中，DOJ已經(jīng)通過(guò)其“中國(guó)倡議”朝著這個(gè)方向邁出了決定性的一步，最近的許多案例都與能源和電力直接相關(guān)。
限制出口：美國(guó)應(yīng)該探索阻止企業(yè)向中國(guó)出口關(guān)鍵能源技術(shù)的辦法。商務(wù)部工業(yè)和安全局已經(jīng)有權(quán)對(duì)其商業(yè)管制清單上被認(rèn)為對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的物品實(shí)施出口管制授權(quán)，包括能源技術(shù)。
多邊安排：即限制中國(guó)從其他發(fā)達(dá)國(guó)家獲得能源技術(shù)。這一潛在的協(xié)議可以效仿多邊出口管制協(xié)調(diào)委員會(huì)的做法。這樣做將爭(zhēng)取美國(guó)的盟友和伙伴，以確保中國(guó)無(wú)法從世界任何地方竊取能源技術(shù)。雖然對(duì)這一努力的多邊支持在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但美國(guó)可以從建立向中國(guó)出口關(guān)鍵技術(shù)的單邊法律壁壘開(kāi)始。
這一系列方法不僅可以保護(hù)美國(guó)能源技術(shù)，也將增加中國(guó)能源安全壓力。中國(guó)戰(zhàn)略家認(rèn)為，美國(guó)最近的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，如中美貿(mào)易戰(zhàn)，預(yù)示著未來(lái)中國(guó)在獲取外國(guó)技術(shù)方面將面臨更大的挑戰(zhàn)，從而抑制其維護(hù)能源安全的能力。
1.2 確保美國(guó)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)性
盡管美國(guó)的能源產(chǎn)量激增，但仍需增強(qiáng)其能源系統(tǒng)的彈性和出口能力。研究所示，美國(guó)能源系統(tǒng)仍然面臨一些基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，因此提出兩種方法降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，減少能源危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
（1）美國(guó)可采取措施增強(qiáng)德州能源系統(tǒng)的穩(wěn)定流動(dòng)。由于德州是美國(guó)能源生產(chǎn)的重中之重，該州的能源安全對(duì)美國(guó)的能源安全至關(guān)重要。美國(guó)可以將德州的電力系統(tǒng)與其他互聯(lián)系統(tǒng)部分整合，加強(qiáng)德州能源系統(tǒng)在危機(jī)時(shí)期的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（2）美國(guó)可向其他地區(qū)出口石油和天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，絕大多數(shù)出口為墨西哥灣沿岸地區(qū)，東海岸和西海岸煉油廠和港口產(chǎn)能的增加也將提高美國(guó)能源出口的彈性。
諸如此類(lèi)的政策旨在確保美國(guó)在未來(lái)幾十年作為主要能源出口國(guó)的地位不斷上升，免受潛在風(fēng)險(xiǎn)的影響。并向美國(guó)石油和天然氣的未來(lái)買(mǎi)家保證其能源流動(dòng)的穩(wěn)定性。
1.3 加快尖端能源技術(shù)研發(fā)和綠色能源的采用
尖端能源技術(shù)發(fā)展上，中國(guó)正面臨著進(jìn)入下一階段的挑戰(zhàn)，美國(guó)也需要繼續(xù)保持并增強(qiáng)能源技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。
（1）加速新能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在美國(guó)《2020年關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》中就提出促進(jìn)國(guó)家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)能源信息管理局（EIA）表示，隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本的降低，未來(lái)太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電量將增加，而這兩種技術(shù)的成本可能會(huì)降低，從而與天然氣形成競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)能源信息管理局還預(yù)測(cè)，太陽(yáng)能產(chǎn)量將在未來(lái)幾十年迅速增加。截至2020年，太陽(yáng)能已經(jīng)成為美國(guó)最便宜的能源，美國(guó)應(yīng)利用這些可再生能源作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加速將該類(lèi)技術(shù)納入國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。
（2）不可忽視的核技術(shù)進(jìn)步
雖然美國(guó)能源信息管理局預(yù)測(cè)，美國(guó)的核能生產(chǎn)將被天然氣和太陽(yáng)能生產(chǎn)取代，但以下幾項(xiàng)核技術(shù)進(jìn)步也不容忽視。
先進(jìn)的小型模塊化反應(yīng)器比傳統(tǒng)反應(yīng)器更靈活。此外，其資本密集程度較低，有助于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)防應(yīng)用，如國(guó)防部的貝利項(xiàng)目就致力于創(chuàng)造移動(dòng)核能生產(chǎn)技術(shù)，將有助于在短期內(nèi)發(fā)明、開(kāi)發(fā)和降低一些相關(guān)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。
最近，泰拉能源公司（TerraPower LLC）發(fā)布美國(guó)的“鈉”核電站商業(yè)化的計(jì)劃；該項(xiàng)目旨在提高核能的效率，并與其他可再生能源互補(bǔ)。
若這些項(xiàng)目成功，核電也可能獲得新生，并進(jìn)一步使美國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)多樣化，釋放更多的石油和天然氣用于出口。而綠色能源特別是太陽(yáng)能和風(fēng)能領(lǐng)域的發(fā)展，代表了美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)條件下在綠色能源技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)保持。
2.軍事手段
保障能源安全的軍事力量本應(yīng)作為外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略手段的輔助。然而，如果沒(méi)有軍事保障，所述的諸多戰(zhàn)略將寸步難行。這一現(xiàn)實(shí)再次強(qiáng)調(diào)了軍事力量在美國(guó)戰(zhàn)略中的重要作用。
2.1 加強(qiáng)海上力量
美國(guó)軍事戰(zhàn)略和能源之間的關(guān)系一直是爭(zhēng)論的話(huà)題。美國(guó)分析人士分析了在印度—太平洋與中國(guó)發(fā)生沖突的情況下，對(duì)中國(guó)海運(yùn)實(shí)施封鎖的可取性和可行性。如報(bào)告第四章所述，一些人認(rèn)為封鎖將為美國(guó)提供籌碼，避免局勢(shì)升級(jí)，而另一些人則質(zhì)疑這一戰(zhàn)略的可行性和有效性。
（1）海上封鎖的可行性
首先，中國(guó)嚴(yán)重的能源不安全感證明了海上封鎖的潛在可行性。中國(guó)能源市場(chǎng)的脆弱性意味著，能源封鎖將提高中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層繼續(xù)對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的成本。
其次，中國(guó)對(duì)陸上輸油氣管道的偏好可能會(huì)使海上封鎖的長(zhǎng)期可行性復(fù)雜化。中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)建設(shè)更多的能源管道，以部分抵消海上能源進(jìn)口。如果中國(guó)與俄羅斯修建一條石油管道，并且俄羅斯愿意在沖突期間向中國(guó)供應(yīng)石油，中國(guó)可以承受六年的海上封鎖。美國(guó)戰(zhàn)略家應(yīng)該預(yù)計(jì)中國(guó)將長(zhǎng)期建設(shè)更多輸油氣管道，這可能會(huì)使美國(guó)的封鎖戰(zhàn)略復(fù)雜化。這一管道建設(shè)可能意味著美國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)特定的特殊行動(dòng)能力，補(bǔ)充海上封鎖。
第三，中國(guó)對(duì)封鎖的反應(yīng)仍不明朗。研究表明，中國(guó)似乎認(rèn)為，如果發(fā)生沖突，美國(guó)將封鎖中國(guó)。
（2）攔截，而不是封鎖
因此，美國(guó)應(yīng)考慮其他的封鎖方法。研究推測(cè)，要使這一戰(zhàn)略取得成功，必須完全封鎖中國(guó)的能源運(yùn)輸。盡管在沖突期間對(duì)中國(guó)海上貿(mào)易實(shí)施全面封鎖可能不可行，也不明智，但在與中國(guó)的沖突中，美國(guó)仍可以將有限的封鎖措施納入其戰(zhàn)略：在選定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式攔截而不是封鎖重要的中國(guó)能源運(yùn)輸。由于中國(guó)的能源運(yùn)輸主要通過(guò)馬六甲海峽、龍目海峽和霍爾木茲海峽等關(guān)鍵海上封鎖點(diǎn)，美國(guó)可以在沖突期間根據(jù)美國(guó)的戰(zhàn)略或行動(dòng)需要，選擇性地?cái)r截中國(guó)的能源運(yùn)輸。
（3）攔截方法的靈活性
美國(guó)應(yīng)在印度—太平洋地區(qū)和其他地區(qū)的攔截方法上保持戰(zhàn)略靈活性。
隨著該計(jì)劃的不斷發(fā)展，對(duì)中國(guó)的海上封鎖可能會(huì)威脅到美國(guó)最親密的盟友和伙伴的能源流動(dòng)需求。因此必須明確：在以能源為主導(dǎo)的戰(zhàn)略中，美國(guó)的主要任務(wù)應(yīng)該是保證其自身及其伙伴(如印度、東南亞伙伴和東亞盟友)的能源運(yùn)輸安全。這樣做可以確保美國(guó)盟友和伙伴在沖突中滿(mǎn)足作戰(zhàn)需求的能力不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的影響。
例如，美國(guó)可以與日本合作，考慮適當(dāng)?shù)姆止ひ员Ｗo(hù)日本從中東進(jìn)口石油，以防印度—太平洋地區(qū)發(fā)生長(zhǎng)期沖突。保護(hù)盟國(guó)的能源進(jìn)口也將有助于在該地區(qū)沖突期間穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)，尤其是考慮到對(duì)全球油氣需求和價(jià)格的可能影響。
因此，美國(guó)海軍必須平衡傳統(tǒng)安全與能源戰(zhàn)略帶來(lái)的新矛盾之間的挑戰(zhàn)，尤其是如何平衡其有限的資源和平臺(tái)�？紤]到印度—太平洋地區(qū)日益惡化的力量平衡，以及新冠肺炎大流行對(duì)美國(guó)未來(lái)幾年國(guó)防預(yù)算的預(yù)期下行壓力，這一問(wèn)題尤為重要。
2.2 揭露輸油氣管道的不安全性
中國(guó)戰(zhàn)略家對(duì)能源進(jìn)口安全等級(jí)威脅認(rèn)知為：由于西方大國(guó)控制著海洋資源，海上進(jìn)口最不安全，而陸上管道則相對(duì)更安全。美國(guó)政策制定者應(yīng)該利用中國(guó)對(duì)陸上管道進(jìn)口安全的認(rèn)知，使用特種作戰(zhàn)部隊(duì)威脅中國(guó)管道的能力和意圖，以消除中國(guó)戰(zhàn)略家的對(duì)路上管道進(jìn)口比海上進(jìn)口更安全的認(rèn)知。
2.3 軍事能源研發(fā)與兩用技術(shù)
（1）國(guó)防部：四個(gè)技術(shù)短板與研發(fā)領(lǐng)域
2017年12月，國(guó)防部發(fā)布了一份關(guān)于其在電力和能源領(lǐng)域正在進(jìn)行和計(jì)劃進(jìn)行的研究工作的概述報(bào)告。該報(bào)告概述了迄今為止與電力和能源相關(guān)的四個(gè)技術(shù)短板：
①能力、效率、功率密度的熱能限制
②高壓、高頻、高速脈沖電源
③延長(zhǎng)能源持續(xù)供應(yīng)時(shí)間，減少能源再供應(yīng)
④站內(nèi)自主能量收集
國(guó)防部認(rèn)為，由于缺乏商業(yè)研究和市場(chǎng)的支持，國(guó)防部必須自己投資進(jìn)行這些獨(dú)特的軍事研究，并承擔(dān)新技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)。該報(bào)告列出了幾個(gè)主要的研究和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域：
機(jī)電轉(zhuǎn)換：提高電機(jī)、發(fā)電機(jī)和驅(qū)動(dòng)器的功率密度、效率和魯棒性，同時(shí)降低其生命周期成本。
儲(chǔ)能：改進(jìn)電氣和電化學(xué)儲(chǔ)能裝置，以減小裝置尺寸、重量和成本，并提高其在極端溫度和運(yùn)行條件下的能力。
電力控制和分配：使用傳統(tǒng)燃料、替代燃料和從可再生/環(huán)境資源中獲取的能源，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)術(shù)性、可部署的電力系統(tǒng)。發(fā)電/能源轉(zhuǎn)換:使用建模和模擬工具以及新的、更強(qiáng)大的能力和效率組件，為平臺(tái)、前方作業(yè)基地和設(shè)施啟用智能能源網(wǎng)絡(luò)。
熱傳輸和控制：通過(guò)先進(jìn)的熱科學(xué)和技術(shù)，高效地管理熱量并實(shí)現(xiàn)更高的功率密度系統(tǒng)：先進(jìn)的組件、系統(tǒng)建模和自適應(yīng)或混合循環(huán)技術(shù)。
（2）美國(guó)政府其他部門(mén)能源技術(shù)與兩用技術(shù)的項(xiàng)目與產(chǎn)品
國(guó)防創(chuàng)新部門(mén)推出了其先進(jìn)的能源和材料產(chǎn)品組合，其主要工作是“先進(jìn)的電力和能源存儲(chǔ)”、“下一代燃料和機(jī)動(dòng)性”以及“材料和維修”。
國(guó)家安全創(chuàng)新資本為兩用硬件技術(shù)提供資金，這也可能擴(kuò)展到新能源技術(shù)。這些項(xiàng)目將有助于兩用能源技術(shù)。
綜上，美國(guó)可以通過(guò)更多的兩用技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)在能源領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)決策者應(yīng)該密切關(guān)注這些發(fā)展，同時(shí)尋求幫助保護(hù)國(guó)防部的研究，特別是免受侵權(quán)影響。（全文完）
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張志坤：西方戰(zhàn)略分裂還是很遙遠(yuǎn)的事情 