2021德國大選 | 未來，誰會扛起歐洲大旗？
伍慧萍2021-10-02來源：觀察者網(wǎng)
伍慧萍 | 同濟大學德國研究中心副主任，教授
【導讀】 2021年德國大選，是最近十幾年來第一場沒有默克爾參選的大選，但她的名字始終出現(xiàn)在這場德國大選的背景音中。
默克爾任16年，留下了不少政治遺產(chǎn)，她的中間保守路線，務實政治做派，給德國贏得發(fā)展機會，但也遭受不少批評；德國人一方面享受著這張“保護網(wǎng)”，另一方面又試圖尋求變革。同時，她的影響力是世界性的，處理數(shù)次歐洲事務危機，大多平穩(wěn)落地，在國際外交舞臺中保持平衡。
基辛格曾有一個評價，“你想跟歐洲通話時撥打的是誰的電話？”過去16年，恐怕答案是默克爾，那么未來呢？誰會扛起歐洲的大旗？
9月27日，同濟大學德國研究中心舉辦德國藍皮書《德國發(fā)展報告（2021）：邁向“后疫情時代”的德國》發(fā)布會；中心副主任伍慧萍教授在現(xiàn)場接受觀察者網(wǎng)采訪，就德國新政府組閣情況、歐洲發(fā)展動向以及中德、中歐關系走向問題做出解讀。
【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】
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德國政治的穩(wěn)定性在下降
觀察者網(wǎng)：伍老師，您好，感謝您接受觀察者網(wǎng)采訪。德國大選投票剛結(jié)束，組閣結(jié)果難料。對于這次沒有默克爾的德國大選，有人認為德國人感到迷茫，也有人認為是選民分化導致不確定增強，還有人認為候選人本身實力不夠、“選情無聊”，您如何看待這次選舉總體的情況，及其背后所反映的德國內(nèi)部的問題？它的政治趨勢是不是在發(fā)生演變，尤其是在全球政治發(fā)生轉(zhuǎn)型的投射下？
伍慧萍：大選是一個國家政治和輿情非常重要的風向標，而在這次大選中，民意發(fā)生了多次反轉(zhuǎn)，在默克爾16年執(zhí)政結(jié)束的轉(zhuǎn)折點上，有些發(fā)展動向是值得我們關注的。
德國是歐洲政治中的穩(wěn)定錨，這次聯(lián)邦大選結(jié)果折射出其中的不穩(wěn)定性正在上升。結(jié)合之前的民調(diào)變化——應該說德國民調(diào)還是比較準的，各個政黨民調(diào)支持率和最終的得票率，在整個選舉過程中，前后變化是非常大的。
在新冠疫情剛出現(xiàn)的時候，主要執(zhí)政黨聯(lián)盟黨支持率接近40%，后來先是被綠黨反超，大選前不到一個月又迅速被社民黨趕超。如果大選早兩個月或是晚兩個月舉行，結(jié)果也許跟現(xiàn)在完全不一樣。直到現(xiàn)在，到底是組成三黨聯(lián)合還是兩黨聯(lián)合，具體怎么組合，現(xiàn)在誰都不能太早下定論。只要組閣協(xié)議沒有簽，下屆政府組成的不確定性都是存在的。
第二個看點是，德國政治的碎片化趨勢還是在加深的。其中一個主要特點就是，大黨跟小黨之間的差距在明顯縮小，在1972年和1976年的大選中，聯(lián)盟黨和社民黨兩大黨得票率加起來超過90%，但現(xiàn)在這種盛況不可能存在。兩個大黨分別獲得1/4的選票。而一些小黨，尤其是政治中間地帶的小黨，像綠黨、自民黨的支持率在上升。
對選民來說，在政黨碎片化加深的背景下有了更多選擇，可以將選票投給其他政黨。可選項越來越多，顏色組合也會越來越多，以前只是黑（聯(lián)盟黨）黃（自民黨）、紅（社民黨）綠（綠黨）、紅黑等等，但現(xiàn)在顏色組合更多變。包括之前就在討論各種三黨顏色組合，比如“牙買加組合”（黑綠黃）、“交通燈組合”（紅綠黃）、“肯尼亞組合”（黑紅黃）、“德國組合”（黑紅黃）和“紅綠紅組合”。對于大黨來說，這意味著對整個政治格局的控制能力在下降；對于德國政壇而言，這意味著德國本身的政治穩(wěn)定性在下降。
第三，這次選舉結(jié)果還折射了德國選民整體上的保守傾向。在觀察各個大黨民調(diào)支持率不斷變化的過程中，我一直思考的問題是德國的社會共識還在不在，以及德國政治光譜中政治中間地帶的基本盤是不是還守得��？從大選結(jié)果來看，整體上政治中間地帶仍然占據(jù)多數(shù)，主流政黨守住了基本盤，但同時像選擇黨這樣的攪局者存在，也使得戰(zhàn)后德國長期寬泛的社會共識在縮小。
總體而言，選民求變的心理還是比較少，主要體現(xiàn)在幾方面：一是盡管選民對主要大黨尤其是全民黨比較失望，但邊緣小黨并沒有從中獲益，左翼黨在全國范圍內(nèi)得票率不超過5%，而右翼民粹的選擇黨也僅為11%左右，基本跟上次選舉變化不大，并沒有從大黨的下滑中獲利。相反，一些中間小黨的支持率穩(wěn)步上升。二是選民比較保守。政治風格或者說個人風格比較中庸穩(wěn)健的肖爾茨獲勝，表明選民不希望有太大變化。無論是各家的競選綱領還是三次電視辯論，也都可以看出主要政黨的政策整體上都是以求穩(wěn)和保守為主。
觀察者網(wǎng)：從我們觀察最近幾次西方國家的大選過程來看，影響因子不再只是傳統(tǒng)的政治演說、選舉造勢或是媒體宣傳，反而像社交網(wǎng)絡等因素的影響或干擾越來越強，在德國大選中有出現(xiàn)類似情況嗎？
伍慧萍：最后對選舉結(jié)果發(fā)揮重要作用的因素中，候選人因素還是非常突出的，可以說是決定性因素。也就是說，選民對聯(lián)盟黨候選人不滿，轉(zhuǎn)而懲罰其所在的政黨；而對社民黨來講，我個人感覺有些歪打正著，最初他們在選擇肖爾茨作為總理候選人的時候，幾乎沒有領導下屆政府的前景，之后選戰(zhàn)中黨內(nèi)罕見團結(jié)，放手一搏，結(jié)果證明確實選對了人，選舉策略也比較恰當。
無論是聯(lián)盟黨還是綠黨的候選人，事實證明都不是他們最佳的人選，更多是減分項而不是加分項。具體到各自在選舉過程中的表現(xiàn)就不細講了，但很明顯拉舍特時而不在狀態(tài)，失誤比較多。
第二個影響因素就是在整個選舉過程中，議題、綱領的重要性。像綠黨能突然一下子反超聯(lián)盟黨，很大程度上是因為氣候保護議題一度上升為左右當時輿情的事件。
當然需要看到一點是，德國這些政黨實際上在主要議題上，像經(jīng)濟發(fā)展、社會公正、氣候保護等，是十分趨同的。左翼政黨和右翼政黨最大的區(qū)別就是財政政策，其他的差別幾乎可以忽略不計。這些情況更加強化了我的一個觀點：這次選舉結(jié)果最大的因素是人。
另外，社交媒體也發(fā)揮了一定作用。大選前幾周，德國政治網(wǎng)紅在社交媒體上拋出炮轟基民盟政要的系列視頻，對于聯(lián)盟黨產(chǎn)生了一定負面影響。而且，選民和政客在關注點上還是有比較大的差異。選民更多地是關注民生等內(nèi)政議題，而政客會在一些采訪中更多地談及外交。但外交顯然不是德國選民最關注的話題。
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默克爾離任，歐盟危矣？
觀察者網(wǎng)：默克爾離任帶來的不確定性，可能不僅是對德國，也是對歐洲。很多人關心的問題是，未來誰來扛起歐盟/歐洲的大旗？過去幾年，法國總統(tǒng)馬克龍在歐盟、北約事務上的表態(tài)，總讓外界猜測他試圖成為歐盟舵手，但明年法國也將大選，也存在變數(shù)。德國總理繼任者能否像默克爾那樣對歐盟具有掌控力？而缺乏強勢穩(wěn)定的領導人，歐盟本身是否也會面臨危機？
伍慧萍：有法國媒體悲觀預測，可能明年上半年歐洲會進入癱瘓狀態(tài)，因為兩個主要大國德國和法國都在面臨大選前后的不確定性。德國新政府能否在今年內(nèi)順利組閣，還是未知數(shù)，而法國也將在2022年迎來新一屆總統(tǒng)大選。
每個國家的政黨格局很不一樣，德國的傳統(tǒng)政黨政治目前來看還是很穩(wěn)定的，雖然政黨碎片化的現(xiàn)象在加深，但比較極化的政黨尚未發(fā)揮特別大的作用。相對而言，法國國內(nèi)當前政黨體制的發(fā)展走向日益非傳統(tǒng)，不確定性要大得多，就像馬克龍所在的“共和國前進”政黨，本身是從社會運動起家，是傳統(tǒng)政黨政治中的異類。
此前風頭很盛的法國右翼民粹政黨“國民聯(lián)盟”的主席勒龐，這段時間不盡如人意，法國綠黨的發(fā)展勢頭似乎還可以。此前6月份的法國地方選舉中，馬克龍、勒龐雙雙落敗，傳統(tǒng)中左中右政黨又觸底反彈。明年法國大選的不確定性有增無減。
馬克龍的路線應該算中間偏左，其實從整個歐洲上一輪選舉來看，中間偏左是式微的，但現(xiàn)在這種趨勢目前又在發(fā)生轉(zhuǎn)變，比如德國社民黨在聯(lián)邦層面勝出，在同一天舉行的柏林和梅前州州選中同樣獲勝，丹麥、挪威也是社會黨上臺，所以歐洲政治光譜的左右之間有可能會迎來一次新的平衡。
反過來說，像社會公平這類議題，在以社會福利國家為主的歐洲，哪怕是右翼政黨，在它的執(zhí)政綱領、選舉綱領里面也是有公平議題的，和其它光譜的政黨都差不多。從這個角度來看，傳統(tǒng)的左右翼主流大政黨是趨同的，在政策綱領上沒有太大的原則性差異。
就像剛才講的那樣，這次德國大選中明顯候選人的因素很大，因為主要政黨在經(jīng)濟、公正、環(huán)保方面都有相似性，但候選人自身的表現(xiàn)及其選舉策略是否得當，對選舉結(jié)果產(chǎn)生了重要影響。但接下來的組閣情況確實很難預測，也說不定下一次發(fā)表新年致辭的人還是默克爾。
德國在這些歐洲國家里面已經(jīng)算是政治最穩(wěn)定的國家，戰(zhàn)后72年德國一共才出過八個總理，都是社民黨和聯(lián)盟黨，社民黨任總理的時間總共才20年，剩下的時間都是聯(lián)盟黨。這說明德國確實在變，但還是有很多不變的地方，像過去那樣的社會共識是比以前少了一些，特別是經(jīng)過難民危機之后，但政治中間地帶的基本盤變化不大。
觀察者網(wǎng)：默克爾離任之后，對整個歐盟或者歐洲的影響會很大的，過去她給人一種舵手的感覺，但未來不管是拉舍特上臺還是肖爾茨上臺，他們身上似乎欠缺這種掌控能力？
伍慧萍：德國將自己國家在治理層面或危機應對方面的理念推廣到整個歐洲的力度肯定不如以前了。歐洲在國際政治當中的弱勢地位在短時間內(nèi)也無法得到明顯改變。
在這個問題上，有德國學者認為，默克爾自己雖然在國際政治中享有較高的威望，但她沒有將這種地位轉(zhuǎn)化為德國的國家實力，也沒有更多地轉(zhuǎn)化為整個歐洲在國際政治中的實力和行動能力。
但這僅靠她一個人是很難完成的，可能現(xiàn)在相對強勢一些的歐洲政要是馬克龍，他希望能夠提升歐洲的實力地位。不過，從阿富汗撤軍、美澳核潛艇這些爭議中我們卻能看到，在現(xiàn)實權(quán)力政治斗爭中，歐洲在國際政治中的地位仍舊是比較弱勢的。某種程度上，這是由結(jié)構(gòu)性原因?qū)е碌模绕湓跉W盟現(xiàn)有的多層級治理體系和決策機制下是很困難的。
不過，這不代表我們可以低估歐洲。的確，歐洲目前在中美歐大三角中看上去相對弱勢，無論是軍事實力還是政治影響力都有限，但它的優(yōu)勢很大程度上體現(xiàn)在規(guī)則制定方面，例如通過各種工業(yè)協(xié)會制訂工業(yè)標準。在理念層面，無論是過去的國家主權(quán)和地緣政治的概念，還是當下熱門的可持續(xù)發(fā)展理念，最早都是歐洲提出的，對世界其他地區(qū)產(chǎn)生影響。所以，歐洲的優(yōu)勢主要是在理念、法律、規(guī)則領域，未來它還會將這一優(yōu)勢持續(xù)擴大，更加注重將自己的軟實力逐步作硬，比如通過在工業(yè)制造、供應鏈、公共采購等等領域加強監(jiān)管，以及在環(huán)境保護、貿(mào)易等領域制訂法律法規(guī)等等。而這些是我們應當密切關注的。
觀察者網(wǎng)：在歐洲戰(zhàn)略自主的問題上，像馬克龍這樣的政治家可能更有野心一些，他在很多場合提到這個問題的重要性。
伍慧萍：尤其是核潛艇事件之后，歐洲肯定想要進一步加強戰(zhàn)略自主性，雖然現(xiàn)在美國號稱回歸，并加強在一些國際事務中的協(xié)調(diào)，但歐美政治互信的基礎不如以前牢固，美國的中心也不在歐洲，所以歐洲人也沒有更多的選擇，唯有更加強調(diào)戰(zhàn)略自主性的意義。
觀察者網(wǎng)：“妄想左右逢源的歐洲，終將咎由自取”，這是不久前《世界報》和《時代周報》對德國政治的批評，認為這是美國對德法牽頭簽署《中歐全面投資協(xié)定》的報復。但此前因為新疆人權(quán)問題，協(xié)議在歐洲各國的審議遭擱置。新領導人上臺后，協(xié)議有望松動嗎，為什么？是否會像德媒所言，德國、乃至歐洲要在中美之間選邊？
伍慧萍：德國新政府上臺后，中德乃至中歐關系恐怕不是特別樂觀，有不少問題難以推動。中歐全面投資協(xié)議很大程度上是靠默克爾本人在推動，現(xiàn)在處于凍結(jié)狀態(tài)，等她卸任后，未來前景更不明朗。綠黨和自民黨參與組閣的幾率很高，他們對中國的態(tài)度就更加強硬，在競選綱領中都表示過目前的協(xié)議內(nèi)容需要進行修改。即便是聯(lián)盟黨候選人拉舍特當選總理，他的主張也是中方先取消制裁再談下一步的問題。總之，在這個問題上短期內(nèi)較難松動。
3
中國和歐洲打交道會更加復雜
觀察者網(wǎng)：確實，去年底雙方對中歐全面投資協(xié)定達成共識后，其實還有很多關卡在等著。今年上半年西方炒作新疆人權(quán)話題，與立陶宛之間的外交風波，現(xiàn)在再加上德國新政府組閣的不確定性，很多人擔心這個協(xié)議還能不能推得下去。
伍慧萍：國情不一樣，西方國家政府達成的共識可能被議會推翻，歐洲不少事務常常就是卡在議會的環(huán)節(jié)，而且他們在對外打交道的時候也可以以此為出現(xiàn)的困難開脫，目前歐洲議會已經(jīng)決定凍結(jié)中歐投資協(xié)定，想要重啟，需要做的工作更多。
觀察者網(wǎng)：今后這種狀況想要有所松動的話，需要在哪些方面出現(xiàn)轉(zhuǎn)折？
伍慧萍：中歐投資協(xié)議是符合中歐雙方利益的，中歐經(jīng)濟界和普通消費者都極大受益于此，中國市場體量巨大，就業(yè)人口素質(zhì)良好，營商環(huán)境穩(wěn)定，對于歐洲是不可或缺的。我們應當繼續(xù)向歐洲釋放改革開放的信號，同時引導歐洲人去認清事實，逐步相向而行。起碼需要相互釋放善意，才能逐步靠攏，看看能否抓住未來可能出現(xiàn)的機會窗口，利用政治或是經(jīng)貿(mào)手段去實現(xiàn)利益交換和平衡。不過，目前來看，一時半會兒不太可能，從我們的立場來講，不太可能首先取消制裁，而且默克爾離任之后，歐洲也缺乏像這樣的重量級人物力排眾議推動協(xié)議。
觀察者網(wǎng)：這好像又可以呼應前面談到的誰來引領歐洲的問題�；粮裼芯湓挕澳阆胝剼W洲事務，應該打誰的電話”，答案恐怕就是默克爾。現(xiàn)在一方面德國不定，而明天又有法國大選，如果未來德法兩國的政治領導人的掌控力都不如默克爾和馬克龍，歐盟會面臨什么問題？
伍慧萍：其實哪怕是在默克爾時代，想要了解歐洲問題，光打默克爾的電話也是不夠的，還要看以法國為首的南歐國家的態(tài)度，還有歐委會、歐洲議會的立場，這些因素在歐盟的決策環(huán)節(jié)里面都會各自發(fā)揮作用。歐盟就是這樣一種復雜的多層級治理體系，是結(jié)構(gòu)性問題，而且說到底歐洲不是一個主權(quán)國家，雖然現(xiàn)在它們也在說歐洲主權(quán)、歐洲戰(zhàn)略自主，但事實上沒有一個政府，也不可能有一個政治人物可以拍板、可以完全掌控局勢，只靠一個電話是不現(xiàn)實的。
但從另一個角度來說，像默克爾這樣比較有政治影響力的人物退出之后，短期內(nèi)還看不到哪個歐洲國家能有一位跟她實力相當?shù)念I導人。比如，馬克龍本身的政治前途未定，法國明年也要大選，再比如德拉吉，意大利內(nèi)政歷來不夠穩(wěn)定，不可避免要內(nèi)顧本國。所以，我們以后跟歐洲打交道肯定會更復雜，要打很多電話，而且這種狀況恐怕不是短期現(xiàn)象。
觀察者網(wǎng)：換句話說，我們在觀察中歐關系時需要關注的要素更多了，以前可以著重觀察德法的立場，他們在某種程度上可以牽頭商談爭議，制衡內(nèi)部關系，但以后可能一些細小的水花也會攪動一池春水。
伍慧萍：確實，要對歐洲的議會、政治動向、民間輿論等等增進了解，需要一個更全面整體性的研究。這里面有很多工作可以做。我們都知道元首外交很重要，但另一方面議會外交也要做。以后還要加強經(jīng)濟、氣候、科技層面的外交，包括民心工程，這些方面都變得越來越重要。
此外，我們現(xiàn)在也開始關注西方的世代變革，民眾的社會思潮怎么變，比如西方的年輕人怎樣認知中國，對他們的研究和關注更加全方位。
觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在我們要在歐洲議會里面開展一些外交工作，困難大嗎？
伍慧萍：有一定的難度，議會當中抱有意識形態(tài)成見和敵視態(tài)度的議員不少，溝通比較困難。但是像臺灣地區(qū)的一些人很活躍，和歐洲各級議會的議員接觸比較多。
觀察者網(wǎng)：您提到的這種情況恐怕還不僅僅是在歐洲，比如在美國，有些異見人士或港臺地區(qū)的人，借助一些反華議員在國會提出各種提案來影響對華政策等等，在這些方面對我們其實是很不利的。
伍慧萍：確實，在這個意義上，我們還是應當進一步深入了解西方政治制度的具體運作。很多時候你想真正做成事的話，還是要先搞清楚它內(nèi)部的運作程序。無論是歐洲議會還是其他各國議會里面的議員，大部分人的意識形態(tài)色彩還是比較濃的，也不可能每個人對中國有深刻了解，反華的也不少。絕大多數(shù)議員都是自己選區(qū)直選出來的，一般來講議員都認為自己是民意代表，在與中國對話的時候會更多地強調(diào)自己的價值觀。
觀察者網(wǎng)：是的，通常我們會觀察這個議員是從哪個選區(qū)出來的，這個選區(qū)有什么經(jīng)貿(mào)利益是與我們有關系的，也許可以從這方面入手做工作，但現(xiàn)在好像這種經(jīng)濟性因素也有很大不確定性或是逐漸降低？
伍慧萍：他們在三權(quán)分立之下，政府可以盡量慢慢地跟你搞好關系，但需要對選民交代的一些東西可以放在議會層面。他們可以有各種說辭，可以說這不代表我的立場，但是我也管不了他們，類似的手段還是比較多的。
但另一方面，現(xiàn)在在經(jīng)濟領域，德國對中國的基調(diào)也發(fā)生了一些變化。過去，我們一直說“政冷經(jīng)熱”，政客里面反華的會多一些，但經(jīng)濟界因為有基本利益擺在那，所以會有一種印象就是中歐關系的基本盤是經(jīng)濟，不會脫鉤。然而事實是，德國經(jīng)濟界現(xiàn)在對中國也非常警惕。
很大原因還是競爭性的一面變強了。德國一度是出口世界冠軍，后來被中國趕超，最近一段時間，就連在德國一貫擅長的機械制造領域也被中國趕超。如果說過去中德之間更多的是互補性，但現(xiàn)在同質(zhì)競爭的趨勢在上升。
歐洲目前對中國有三重定位，即經(jīng)濟合作者、競爭者和體制對手，體制對手的提法是新的，而提出這個新定位的就是德國工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會，這意味著經(jīng)濟界也越來越多地強調(diào)地緣政治，主要是因為他們感受到的威脅上升了。
觀察者網(wǎng)：像前幾年中德在高端制造領域的合作還是比較廣泛的，中企也收購了一些知名德國企業(yè)，不知近兩年在這些數(shù)據(jù)上有沒有變化？
伍慧萍：這幾年中企“走出去”的業(yè)務受限非常多，此前很長一段時間中企大量收購，讓不少人覺得中國要“買空歐洲”，擔心自身的關鍵技術轉(zhuǎn)手流失。所以德國和歐洲的外資審查規(guī)則越來越嚴格，關鍵在于一方面競爭越來越激烈，另一方面擔心中方竊取技術和核心技術，所以對這些問題就越來越敏感。這體現(xiàn)出歐洲人心態(tài)逐漸失衡，焦慮感在上升。
在后默克爾時代，德國對華的總體基調(diào)應該會趨向強硬，包括對華保護主義、價值觀的比重顯然在上升，更加希望在具體事務上與美國加強協(xié)調(diào)，同時也會更加強調(diào)歐洲采取對華統(tǒng)一立場。
與此同時，還應當看到中德關系中不變的方面，德國主要政黨在對華政策上都采取雙重戰(zhàn)略，一方面強調(diào)價值觀，另一方面也不可能忽視默克爾時代的經(jīng)貿(mào)利益考量，中德關系中的務實路線仍然會延續(xù)下來。
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