浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
云阿云智庫•十四五規(guī)劃
浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地。2006年7月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，突出抓好“991”行動計(jì)劃的組織實(shí)施，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。十多年來，全省上下以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)定不移踐行綠色發(fā)展理念，連續(xù)實(shí)施三輪循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃，率先探索出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居全國前列，在全國率先建成生態(tài)省，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動已成為浙江持續(xù)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的標(biāo)志性行動。
2020年春，習(xí)近平總書記考察浙江，賦予我省“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，并提出“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”“讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩”的新要求。省委十四屆八次全會強(qiáng)調(diào)，要努力打造美麗中國先行示范區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)方面走在前列。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委十四屆八次全會要求，謀劃實(shí)施“991”行動計(jì)劃升級版，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造全國綠色低碳循環(huán)發(fā)展新標(biāo)桿，特制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，浙江認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施第三輪循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。
1. 循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立
以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，在全國率先建成生態(tài)省。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)建設(shè)，全面完成1050個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體建設(shè)。推動全省制造業(yè)類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本完成循環(huán)化改造，形成了以電廠粉煤灰、鋼鐵廠冶金渣等大宗固廢綜合利用為重點(diǎn)的企業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，以化工、醫(yī)藥、合成革等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紐帶的園區(qū)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，以廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源回收利用為核心的社會循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)快遞物流綠色發(fā)展，設(shè)置包裝物回收裝置超過5100個(gè)，全省主要快遞品牌快遞循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)100%。實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)培育行動，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重五年內(nèi)從40.1%提高到59.6%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值提前兩年突破萬億大關(guān)。
2. 資源利用效率穩(wěn)步提高
實(shí)施資源循環(huán)利用重大工程，創(chuàng)建5個(gè)國家級和33個(gè)省級資源循環(huán)利用示范城市(基地)，深入推進(jìn)9個(gè)國家級和35個(gè)省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，初步構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)利用體系，資源能源利用效率持續(xù)提高。2020年，全省主要資源產(chǎn)出率預(yù)計(jì)比2015年提高20%以上；萬元GDP用水量27.4立方米，較2015年下降37.1%。
3. 循環(huán)型社會建設(shè)有序推進(jìn)
加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念宣傳教育，定期舉辦“節(jié)能周”“低碳日”等主題宣傳活動，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，制定實(shí)施推進(jìn)綠色包裝工作、限制一次性消費(fèi)用品等政策文件，積極推廣菜籃子、布袋子、“光盤子”，引導(dǎo)全社會基本形成了綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念。2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率達(dá)到85%，城市主城區(qū)公共交通機(jī)動化分擔(dān)率達(dá)到36.7%。開展兩批次60個(gè)未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，突出低碳場景打造，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到97%。
4. 生態(tài)文明體制機(jī)制加快完善
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革任務(wù)落地落細(xì)，初步建立了產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”，完善資源循環(huán)利用制度。健全綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，實(shí)行綠色轉(zhuǎn)化財(cái)政專項(xiàng)激勵。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，麗水成為全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市。在全國率先構(gòu)建覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境空間管制、水權(quán)交易等制度，深化林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等配置方式改革，健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。“多規(guī)合一”、國家公園試點(diǎn)等一批創(chuàng)新制度領(lǐng)跑全國。
同時(shí)，浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些突出的問題和短板：主要是綠色低碳循環(huán)發(fā)展認(rèn)識有待提升，傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性和路徑依賴依然存在；產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型壓力較大，節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平仍有差距，資源利用效率有待進(jìn)一步提高；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新投入和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率偏低；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制以及綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融等支撐體系有待完善；循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的融合不夠，“991”行動計(jì)劃的范疇需向綠色低碳循環(huán)發(fā)展延伸。
(二)面臨形勢
“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，浙江面臨實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃升級版的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，需要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
全球綠色治理變革對實(shí)施“991”行動計(jì)劃升級版提出了新需求。綠色治理能力是全球治理能力的重要組成部分，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，全球綠色治理體系變革和重構(gòu)加速。國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會等多個(gè)重大國際場合宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出對浙江“十四五”時(shí)期加快完善綠色治理體系，實(shí)施“991”行動計(jì)劃升級版提出了迫切需求。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型對實(shí)施“991”行動計(jì)劃升級版提出了新要求。十九屆五中全會確定了“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的主要目標(biāo)，提出推動綠色發(fā)展，全面提高資源利用效率，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這對浙江在“十四五”時(shí)期實(shí)施“991”行動計(jì)劃升級版，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求。
構(gòu)建新發(fā)展格局為實(shí)施“991”行動計(jì)劃升級版拓展了新空間。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外新形勢作出的重大戰(zhàn)略抉擇。其要點(diǎn)是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。從綠色發(fā)展領(lǐng)域來看，要求我們提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不斷增加綠色循環(huán)型產(chǎn)品供給。這為浙江加快傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型拓展了新的空間。
打造“重要窗口”為實(shí)施“991”行動計(jì)劃升級版錨定了新目標(biāo)。為深入貫徹習(xí)近平總書記賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位和“讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩”的殷切期望，省委十四屆七次全會作出了“努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的重要窗口”的決定，提出加快形成“走好具有浙江特色的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展之路，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑優(yōu)勢”的重大標(biāo)志性成果，為實(shí)施“991”行動計(jì)劃升級版錨定了新的目標(biāo)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、完善廢舊物資循環(huán)利用體系、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、做大做強(qiáng)優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)、打造低碳能源體系、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、推行綠色生活方式、構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制等九大領(lǐng)域，實(shí)施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級、城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、海水淡化示范、污水資源化示范、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建、綠色生活創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等九大工程和百個(gè)重大項(xiàng)目，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃升級版，率先形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極推動碳排放率先達(dá)峰，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。
(二)基本原則
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展激勵約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)和消費(fèi)者在形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式方面的主體地位。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)支撐。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為綠色低碳循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化為手段，加快培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
——堅(jiān)持節(jié)約集約，高質(zhì)高效。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，按照“減量化、再利用、資源化”要求，加快生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，全面提升資源利用效率，以循環(huán)發(fā)展推動碳達(dá)峰碳中和。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅(jiān)持“整體智治”理念，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字化手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化、智能化水平。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系基本建立，資源節(jié)約集約循環(huán)利用和能源清潔低碳安全利用水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施全面綠色升級，綠色生活方式普遍推廣，綠色低碳循環(huán)發(fā)展支撐體系進(jìn)一步完善，基本建成綠色美麗和諧幸福的現(xiàn)代化大花園，努力夯實(shí)碳排放率先達(dá)峰的基礎(chǔ)，打造全國綠色低碳循環(huán)發(fā)展新標(biāo)桿，生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在前列。
——循環(huán)發(fā)展體系基本構(gòu)建。現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系基本建立，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%，再生水利用率達(dá)到20%以上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13000億元。
——資源利用效率持續(xù)提升。通過減量化、再利用、資源化，減少原生資源消耗，再生資源對原生資源的替代顯著增強(qiáng)，主要資源產(chǎn)出率提高20%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降16%。
——能源體系實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到24%，清潔能源電力裝機(jī)占比達(dá)到58.6%，光伏裝機(jī)容量達(dá)到2750萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到641萬千瓦。
——基礎(chǔ)設(shè)施全面綠色升級。依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，生活垃圾資源化利用率達(dá)到100%，城市污水處理率達(dá)到98%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到100%。
——綠色生活方式普遍推行。綠色生活創(chuàng)建深入開展，全民綠色生活理念牢固樹立，城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率達(dá)到100%，城市主城區(qū)公共交通機(jī)動化分擔(dān)率達(dá)到40%。
注：[ ]為五年累計(jì)值；標(biāo)*為2019年值，其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為初步數(shù)據(jù)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)綠色發(fā)展新階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，迭代升級“991”行動計(jì)劃9大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，做大做強(qiáng)優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)，打造低碳能源體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，推行綠色生活方式，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
(一)構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
提升發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和檢測監(jiān)管體系，不斷提升“麗水山耕”“嘉田四季”“三衢味”“金農(nóng)好好”“臺九鮮”等農(nóng)產(chǎn)品公共品牌影響力，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品示范基地。全面推進(jìn)“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)，加快有機(jī)環(huán)保農(nóng)藥替代、測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用。加快建設(shè)美麗生態(tài)牧場、美麗林場、美麗漁場，促進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推廣桑基魚塘、稻魚共生等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，促進(jìn)畜(禽)、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)作物秸稈利用結(jié)構(gòu)，推動畜禽糞污、林下廢棄物高效利用。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收利用。
高質(zhì)量發(fā)展循環(huán)型制造業(yè)。推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，提高再生原料的替代使用比例。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動石化、化工、造紙、印染、電鍍、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)改造提升。聚焦鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織七大高碳行業(yè)，加大低碳技術(shù)應(yīng)用和綠色低碳產(chǎn)業(yè)替代，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)共生體系，促進(jìn)園區(qū)廢棄物循環(huán)利用。進(jìn)一步拓寬粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢綜合利用渠道。有序推進(jìn)水泥窯、冶煉爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、污泥等，推廣燃煤電廠耦合污泥處置。到2025年，全省主要資源產(chǎn)出率提高20%以上。
積極發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房綠色建設(shè)和改造，建立綠色運(yùn)營維護(hù)體系。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。推進(jìn)會展業(yè)綠色發(fā)展，指導(dǎo)制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動辦展設(shè)施循環(huán)使用。以杭州、寧波、溫州、嘉興、金華等國家物流樞紐承載城市為重點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色物流，支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運(yùn)輸，構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用體系。加強(qiáng)電商垃圾治理，推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。
(二)完善廢舊物資循環(huán)利用體系
完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。建立完善回收站點(diǎn)、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，推動廢舊物資回收與生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”。放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制，保障合理路權(quán)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式，推進(jìn)線上線下分類回收融合發(fā)展。鼓勵采用預(yù)約上門、以舊換新、設(shè)置自動回收機(jī)等方式回收廢舊物資。規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營秩序，提升行業(yè)整體形象和管理水平。
提升再生資源加工利用水平。積極培育再生資源回收利用主體，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、高值化利用。引導(dǎo)廢鋼加工基地提標(biāo)改造，規(guī)范發(fā)展廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊輪胎、廢舊動力電池等再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)。加大對廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動車、報(bào)廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業(yè)的規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管力度，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)路線和商業(yè)模式，提高再生資源利用價(jià)值。到2025年，主要再生資源回收利用率達(dá)到60%以上。
推動再制造高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、文辦設(shè)備、工量刃具、專用器具等再制造水平，積極發(fā)展盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、專用發(fā)動機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域再制造。強(qiáng)化專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)培育，支持建設(shè)再制造產(chǎn)品交易平臺，建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品的評定和推廣，鼓勵在售后市場應(yīng)用再制造產(chǎn)品。推動增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等共性技術(shù)在再制造領(lǐng)域的應(yīng)用。推動再制造與裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型相結(jié)合，鼓勵面向大型機(jī)電裝備提供專業(yè)化、個(gè)性化、定制化再制造服務(wù)。支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索開展航空、船舶、數(shù)控機(jī)床、通信設(shè)備等保稅維修和再制造復(fù)出口業(yè)務(wù)，支持臺州建設(shè)國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(三)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命。進(jìn)一步完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度。堅(jiān)決遏制地方新上石化、化纖等高耗能行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)控水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目。推動電力、石油加工、化工、冶金、建材、造紙、紡織印染、化纖等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)實(shí)施節(jié)能改造、提高能效，加快高耗能落后企業(yè)、產(chǎn)能、設(shè)備的淘汰和退出。深入推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推動鋼鐵、化工等企業(yè)余熱余壓余能回收利用，推進(jìn)城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。積極開展能效創(chuàng)新引領(lǐng)國家試點(diǎn)，建立重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性和高耗能產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入性能效標(biāo)準(zhǔn)體系，全省能效水平持續(xù)保持全國前列。
高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)水行動。嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，強(qiáng)化用水全過程管理。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，加強(qiáng)社區(qū)、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型城市和節(jié)水型社會建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。積極推進(jìn)海水淡化工程，推動海島地區(qū)和沿海高耗水行業(yè)優(yōu)先利用海水、亞海水。以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)污水資源化，提高再生水利用率。
全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)審管理，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目盡量少占或不占耕地。加大存量土地盤活挖潛力度，推動低效土地再開發(fā)再利用，推進(jìn)城市、鄉(xiāng)村、園區(qū)有機(jī)更新。深化“畝均論英雄”改革，高質(zhì)量建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴(kuò)面提升，推行新供應(yīng)工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，探索已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。
(四)做大做強(qiáng)優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)
培育綠色產(chǎn)業(yè)市場主體。根據(jù)國家《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，支持綠色產(chǎn)業(yè)市場主體做大做強(qiáng)，擴(kuò)大國內(nèi)外影響力，推動綠色產(chǎn)業(yè)新動能培育和高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步整合節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域地方國有資產(chǎn)，向主責(zé)主業(yè)企業(yè)集中，重組優(yōu)化省環(huán)保集團(tuán)，提升綜合競爭力。在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域力爭培育10家百億級、100家十億級、1000家億級龍頭企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國際化綠色企業(yè)，帶動全省綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備、新能源與清潔能源裝備、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)紹興諸暨、杭州青山湖省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，溫州、湖州儲能與動力電池產(chǎn)業(yè)基地，杭州、寧波風(fēng)機(jī)整機(jī)及核心配套裝備產(chǎn)業(yè)基地，杭州、寧波新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，嘉興、義烏光伏產(chǎn)業(yè)裝備基地，海鹽核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。著力打造一批規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著、專業(yè)特色鮮明、綜合競爭力較強(qiáng)的綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)一批集聚、創(chuàng)新發(fā)展的省級綠色產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，形成環(huán)杭州灣、環(huán)太湖等一批綠色產(chǎn)業(yè)集群。
推動綠色服務(wù)模式創(chuàng)新。積極打通綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與市場需求等環(huán)節(jié)，組建信息共享、合作共贏、互惠互利的產(chǎn)學(xué)研用一體的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，破解我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，推廣“虎哥回收”、浦江環(huán)衛(wèi)一體化及環(huán)境污染第三方治理等區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)新模式。加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，在污水高效處理與再生利用、固廢資源化、新能源開發(fā)利用等方面開展一批集成示范項(xiàng)目，探索協(xié)同治理新模式。
(五)著力打造低碳能源體系
加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、海洋能等可再生能源，不斷提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)與常規(guī)電力同等競爭。繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，鼓勵集中式復(fù)合光伏發(fā)展�？茖W(xué)推進(jìn)海上風(fēng)電布局建設(shè)，打造若干個(gè)百萬千瓦級海上風(fēng)電基地，探索海上風(fēng)電制氫、深遠(yuǎn)海碳封存、海上能源島等新技術(shù)、新模式。安全高效發(fā)展核電，打造浙北、浙東南、浙南三大沿海核電基地。有序建成單機(jī)兆瓦級海洋潮流能泊位，開展百兆瓦級海洋潮流能并網(wǎng)示范工程建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)和沼氣發(fā)電，改造提升生物質(zhì)分布式能源項(xiàng)目。強(qiáng)化煤炭總量控制，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到24%，光伏裝機(jī)容量達(dá)到2750萬千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到641萬千瓦左右，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到300萬千瓦左右。
加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)，全面推動新型電力技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)行模式創(chuàng)新，提升電力系統(tǒng)清潔能源資源優(yōu)化配置能力。開展現(xiàn)有火電機(jī)組調(diào)節(jié)性能改造，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力，有序推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，開展電化學(xué)儲能試點(diǎn)，探索在有條件的區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)氫儲能等新型儲能項(xiàng)目。健全電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，健全可中斷、可調(diào)節(jié)負(fù)荷，打造具有浙江特色的電力需求側(cè)管理模式。加快建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)，積極建設(shè)虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲等示范項(xiàng)目，提升電網(wǎng)設(shè)施智能化調(diào)度運(yùn)行水平。
(六)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級
推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。加快補(bǔ)齊一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物處置能力缺口，按照“排放清潔、技術(shù)先進(jìn)、外觀美麗、管理規(guī)范”的要求提升危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施整體水平，提高生活垃圾焚燒處理水平和運(yùn)營效率。加快污水處理管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)雨污分流，深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、改造，大力推廣下沉式污水處理廠建設(shè)模式，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。到2025年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到100%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%，城市污水處理率達(dá)到98%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到95%。
大力推廣綠色建筑。推動綠色建筑新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占新增綠色建筑比例穩(wěn)步提升。加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)綠色建材認(rèn)證管理，提高綠色建材供給水平。大力推廣裝配式建造，35%建筑采用裝配式建造，推廣應(yīng)用裝配式裝修。大力發(fā)展建筑光伏應(yīng)用，新建建筑可再生能源消費(fèi)比例達(dá)到10%以上。加快完善綠色建筑全生命周期制度體系，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。健全市場化激勵機(jī)制，探索結(jié)合保險(xiǎn)增信、信貸、債券等手段建立綠色建筑長效發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)湖州國家級綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。
健全綠色交通體系。構(gòu)建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運(yùn)系統(tǒng)，加快建設(shè)杭紹甬智慧高速公路。推動都市區(qū)軌道交通一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)公共交通出行比例。大力推進(jìn)新能源汽車在黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位公務(wù)用車，以及城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流配送、機(jī)場等公共領(lǐng)域應(yīng)用，積極推進(jìn)港口作業(yè)車輛使用新能源汽車，新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。加快公共停車場一體化建設(shè)充電設(shè)施，支持企事業(yè)單位、居民區(qū)按需配建充電設(shè)施，到2025年，建成綜合供能服務(wù)站800座以上、公共領(lǐng)域充電樁8萬個(gè)以上(其中智能公用充電樁5萬個(gè)以上)、自用充電樁35萬個(gè)以上。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)銜接水平，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)輸組織全過程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
(七)全面推行綠色生活方式
著力培育綠色生活理念。深入開展全民教育，將勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活理念融入家庭教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育及職工繼續(xù)教育等體系，納入美麗城市、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建及有關(guān)教育示范基地建設(shè)要求。廣泛推進(jìn)主題宣傳，不斷拓展“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建形式和方式，積極開展綠色生活創(chuàng)建活動。革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。充分發(fā)揮全媒體綠色價(jià)值觀宣教功能，把綠色生活理念納入節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，傳播綠色知識和行為規(guī)范，營造全社會崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍，推動形成生態(tài)文化。
持續(xù)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)。建立完善節(jié)能家電、節(jié)水器具、再生纖維等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制，鼓勵消費(fèi)者購置綠色標(biāo)志產(chǎn)品。拓寬綠色產(chǎn)品流通渠道，支持商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新平臺促進(jìn)綠色消費(fèi)。完善政府綠色采購制度，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的運(yùn)用。鼓勵企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，推動國有企業(yè)率先建立健全綠色采購管理制度。推行綠色供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步健全綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費(fèi)環(huán)境。到2025年，政府采購中綠色采購占同類產(chǎn)品的比例達(dá)到80%。
大力推廣綠色行為方式。倡導(dǎo)垃圾分類新時(shí)尚，強(qiáng)化公眾分類意識，規(guī)范垃圾投放行為，形成由被動強(qiáng)制轉(zhuǎn)為主動自覺的生活習(xí)慣。深入開展塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，鼓勵消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購物袋。推廣綠色居住，減少無效照明，提倡家庭節(jié)約用水用電。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。推進(jìn)有條件的辦公區(qū)域共建公用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享，全面推行無紙化辦公。
(八)構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系
加強(qiáng)關(guān)鍵核心綠色技術(shù)攻關(guān)，圍繞節(jié)能減碳、典型產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、高端裝備再制造、廢舊手機(jī)家電自動化拆解等領(lǐng)域，突破一批綠色低碳循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備。積極推廣天能廢舊鉛蓄電池高效回收利用綠色制造集成、納愛斯洗滌劑全生命高效節(jié)水等國家認(rèn)定的綠色技術(shù)，以及具有國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平的綠色清潔能源技術(shù)。全力建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)(湖州)，推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性綠色技術(shù)。
強(qiáng)化企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，支持企業(yè)與高校、科研院所等合作共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，破解綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。大力引進(jìn)“雙一流”高校、中科院等高水平科研單位來浙設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，推動重大綠色共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目落戶。開展綠色技術(shù)體系集成示范，打造一批綠色技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、“雙創(chuàng)”平臺等創(chuàng)新載體，支持湖州、衢州等地創(chuàng)建國家級綠色技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。建立健全國家綠色技術(shù)交易中心工作機(jī)制，規(guī)范交易管理辦法，依法合規(guī)推進(jìn)綠色技術(shù)交易工作，營造健康活躍的技術(shù)交易氛圍。
(九)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制
深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制改革。以數(shù)字化改革為總牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，打造碳達(dá)峰、園區(qū)循環(huán)發(fā)展等應(yīng)用場景，提升整體智治水平。優(yōu)化居民用水、用電、用氣價(jià)格機(jī)制，以及污水、垃圾等排放和處理的差別化收費(fèi)機(jī)制。以快遞包裝、電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物、輪胎等為重點(diǎn)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，探索開展汽車使用全生命周期管理。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，鼓勵開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識，全面參與碳市場建設(shè)。
健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例》等法規(guī)修訂。完善綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批“品字標(biāo)浙江制造”綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。加快推動綠色設(shè)計(jì)、消費(fèi)品能耗、污染物排放、綠色包裝、可降解塑料、垃圾分類、資源循環(huán)利用、綠色出行等標(biāo)準(zhǔn)制定。支持龍頭企業(yè)牽頭組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵綠色制造企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。
完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系。全面落實(shí)支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大財(cái)政投入力度，采取投資補(bǔ)助、政府和社會資本合作等多種方式支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和能力建設(shè)。完善綠色金融體系，加大綠色信貸支持力度，鼓勵發(fā)行貼標(biāo)綠色債券，積極發(fā)展基于各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，創(chuàng)新發(fā)展綠色保險(xiǎn)。深入推進(jìn)湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和復(fù)制推廣力度，加快形成具有浙江特色的綠色金融模式。
四、重大工程
圍繞綠色循環(huán)低碳發(fā)展9大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級、城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、海水淡化示范、污水資源化示范、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建、綠色生活創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等九大工程。
(一)園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級工程
按照“功能布局合理、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合”的要求，優(yōu)化園區(qū)空間格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“兩鏈”提升，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級，提高資源產(chǎn)出率。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生體系，深化副產(chǎn)物交換利用、余熱余壓梯級利用和水資源循環(huán)利用，基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)各類廢棄物內(nèi)部循環(huán)。推動園區(qū)低碳建設(shè)和產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，探索開展“零碳”園區(qū)試點(diǎn)工作。深入開展園區(qū)第三方治理，建立按效付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機(jī)制。建立園區(qū)公共信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、改造潛力大的園區(qū)先行開展試點(diǎn)，到2025年，推動制造業(yè)類省級以上園區(qū)全部實(shí)施綠色低碳循環(huán)升級。
(二)城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程
合理規(guī)劃建設(shè)回收站點(diǎn)、分揀中心和廢品交易市場，支持打造廢舊物資回收利用平臺，鼓勵在住宅小區(qū)、商場、超市等場所設(shè)置廢舊物資便民回收點(diǎn)，推廣智能終端回收設(shè)備。依托衢州、臺州等國家級和海鹽等省級資源循環(huán)利用基地，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、餐廚垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導(dǎo)再生資源加工利用項(xiàng)目集聚發(fā)展，構(gòu)建完善區(qū)域資源循環(huán)利用體系。健全廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、灌溉器材、農(nóng)機(jī)具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收體系，推動區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設(shè)施建設(shè)。以省級資源循環(huán)利用示范城市為重點(diǎn)，爭創(chuàng)3-5個(gè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范城市。
(三)大宗固廢綜合利用示范工程
聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦、共伴生礦、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點(diǎn)品種，推廣大宗固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備，實(shí)施具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品，建設(shè)1-3個(gè)國家大宗固廢綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地。到2025年，粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%以上。
(四)建筑垃圾資源化利用示范工程
推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，推動建筑垃圾精細(xì)化分類分質(zhì)利用，完善收集、清運(yùn)、分揀、再利用的一體化回收處置體系。健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，明確適用場景、應(yīng)用領(lǐng)域等，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵大專院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心，積極開展再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細(xì)粉料活化技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā)。到2025年，各縣(市、區(qū))因地制宜建成1個(gè)以上建筑垃圾資源化利用固定式處置工廠，建筑垃圾收集、運(yùn)輸和處置體系基本形成，全省建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上。
(五)海水淡化示范工程
在海島地區(qū)和沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力推廣海水淡化，加快實(shí)施舟山綠色石化基地海水淡化工程(二期)、3萬噸/日菜園海水淡化廠新建工程等一批海水淡化重點(diǎn)項(xiàng)目，到2025年，全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到55萬立方米/日。充分發(fā)揮杭州水處理中心、浙江大學(xué)等在膜處理方面的技術(shù)優(yōu)勢，推廣應(yīng)用海水淡化工程自主技術(shù)和裝備，推進(jìn)水處理領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研融合，打破技術(shù)壁壘，降低海水淡化成本，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)和口感提升。
(六)污水資源化示范工程
在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用。以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展試點(diǎn)示范，推動污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省再生水利用率達(dá)到20%以上，缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。
(七)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工程
以提高綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，以增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為核心，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚、提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、打造運(yùn)營服務(wù)平臺、完善政策體制機(jī)制，培育形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。到2025年，打造吳興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遂昌工業(yè)園區(qū)等若干個(gè)國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和10個(gè)省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，全省綠色產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合競爭力明顯提高。
(八)綠色生活創(chuàng)建工程
深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。到2022年，全省80%的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求，70%以上的城鄉(xiāng)家庭達(dá)到綠色家庭創(chuàng)建要求，80%以上的學(xué)校達(dá)到綠色學(xué)校創(chuàng)建要求，70%以上的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求，50%以上的大型商場達(dá)到綠色商場創(chuàng)建要求，各設(shè)區(qū)市綠色出行比例達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%。到2025年，綠色生活創(chuàng)建持續(xù)深化，崇尚綠色生活的社會氛圍全面形成。
(九)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程
圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，聚力突破一批綠色低碳循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)和重要裝備，重點(diǎn)發(fā)展資源循環(huán)利用、可再生能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等技術(shù)裝備。開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的智能型綜合利用技術(shù)裝備、污染物末端治理相融合的綜合利用裝備。在廢舊新能源電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢金屬等再生資源領(lǐng)域開發(fā)智能化拆解、精細(xì)分選及綜合利用技術(shù)裝備。加快開發(fā)廢塑料、廢橡膠的改性改質(zhì)技術(shù)，以及廢脫銷催化劑、廢動力電池、廢太陽能板的無害化、資源化、成套化處理利用技術(shù)裝備。著力突破零碳電力、零碳非電能源、零碳工業(yè)流程重塑、CCUS碳匯與負(fù)排放技術(shù)、零碳優(yōu)化集成體系等綠色低碳基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新集成示范，推動形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
省發(fā)展改革委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制作用，會同有關(guān)省級部門統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。有關(guān)省級部門按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各設(shè)區(qū)市要制定實(shí)施方案，加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，形成上下聯(lián)動、協(xié)同有力的工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團(tuán)體的橋梁紐帶作用，推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
(二)強(qiáng)化監(jiān)測評估
完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展指標(biāo)體系，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳達(dá)峰、資源循環(huán)利用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等監(jiān)測評估制度。探索優(yōu)化綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)核算體系、績效評價(jià)體系和考核督查機(jī)制，將其作為地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績和干部任用的重要依據(jù)，并納入各級各部門年度績效考評范圍。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況跟蹤統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展中期評估和總結(jié)評估。
(三)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
加強(qiáng)對報(bào)廢機(jī)動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家和我省明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。加強(qiáng)廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。
(四)強(qiáng)化開放合作
按照構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融與投資、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面交流合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目合作。緊抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，推動與滬蘇皖在綠色發(fā)展上互促互補(bǔ)共贏，在一體化進(jìn)程中補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢。加強(qiáng)與海內(nèi)外知名高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作，形成鏈接全球的合作網(wǎng)絡(luò)體系。
(五)強(qiáng)化全民參與
通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開展多層次、多形式的輿論引導(dǎo)和宣傳教育，大力傳播綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，鼓勵社會各界積極參與，形成綠色文明新風(fēng)尚。充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)理念，從消費(fèi)環(huán)節(jié)倒逼生產(chǎn)方式改變，為綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
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烏魯木齊市2021年政府工作報(bào)告 