美國(guó)中亞政策：正式進(jìn)入“后阿富汗時(shí)代”
來(lái)源：《世界知識(shí)》2015.23 作者：賈春陽(yáng) 陳佳
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美國(guó)的三張牌
自中亞五國(guó)獨(dú)立以來(lái)，美國(guó)的中亞政策歷經(jīng)多次調(diào)整。盡管各階段的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但其基本框架是明確的，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、安全三大支柱。
政治層面，加強(qiáng)政治交往和意識(shí)形態(tài)滲透，引導(dǎo)中亞國(guó)家走西方民主道路。蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)雖然改旗易幟，但并未徹底西化，個(gè)別國(guó)家甚至出現(xiàn)了集權(quán)特征。在美國(guó)看來(lái)，只有幫中亞國(guó)家建立西方“民主”制度并培育出成熟的“民主”意識(shí)和民族主義意識(shí)，才能防止蘇聯(lián)“死灰復(fù)燃”。因此，在中亞各國(guó)獨(dú)立之初，美國(guó)派大批高官訪問(wèn)，同時(shí)多次邀請(qǐng)中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪美，大力宣傳走西方“民主”道路的好處，以強(qiáng)化政治影響力，中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次應(yīng)邀訪美。不僅如此，美國(guó)還非常重視對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，通過(guò)輿論宣傳、人員和文化交流、非政府組織活動(dòng)等方式向中亞國(guó)家政治精英和普通民眾灌輸西方“民主”理念。以美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)為例，該基金會(huì)1992年正式進(jìn)入中亞，除了通過(guò)資助國(guó)際共和研究所、國(guó)際民主研究院、國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心等美國(guó)非政府組織在中亞實(shí)施“推廣民主”項(xiàng)目，還直接向中亞當(dāng)?shù)胤钦M織提供相關(guān)資助。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署曾經(jīng)聲稱(chēng)，美國(guó)在1989年到2000年期間曾幫助東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)創(chuàng)立了大約50萬(wàn)個(gè)非政府組織。
經(jīng)濟(jì)層面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作及援助推動(dòng)中亞國(guó)家走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在美國(guó)看來(lái)，只有幫助中亞國(guó)家維護(hù)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能確保中亞國(guó)家政治獨(dú)立并走上西方民主道路，將中亞國(guó)家納入世界經(jīng)濟(jì)體系。因此，在美國(guó)的中亞戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)合作及援助更多地是一種手段和工具。這也決定了美國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的大部分援助是專(zhuān)門(mén)用于人道主義救援、經(jīng)濟(jì)改革、推廣“民主”的援助，其他經(jīng)濟(jì)援助也往往帶有一定的附加條件。不僅如此，美國(guó)還善于借助世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的力量，以提供惠貸款為誘餌引導(dǎo)中亞國(guó)家實(shí)施“民主改革”。在經(jīng)濟(jì)合作方面，美國(guó)尤其注重通過(guò)投資、貸款等加大對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)滲透，并推動(dòng)中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源出口多元化，在幫助中亞國(guó)家擺脫能源出口對(duì)俄羅斯依賴(lài)的同時(shí)，加強(qiáng)西方國(guó)家的能源安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年～2001年，哈薩克斯坦共吸引外國(guó)直接投資91.4億美元，其中美國(guó)投資占三分之一，哈薩克斯坦冶金、能源等領(lǐng)域的30多家大型企業(yè)均由西方財(cái)團(tuán)控制。
安全層面，美國(guó)主要通過(guò)簽訂軍事協(xié)定、開(kāi)展聯(lián)合軍演、提供軍事援助、開(kāi)展情報(bào)交流、增加軍政要員互訪等方式擴(kuò)大在中亞的影響力。中亞五國(guó)獨(dú)立后，美國(guó)大力加強(qiáng)與五國(guó)的軍事安全合作，如推動(dòng)中亞國(guó)家加入北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”、幫助中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)無(wú)核化、與中亞國(guó)家開(kāi)展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、向中亞國(guó)家提供多種軍援等，以支持中亞國(guó)家維護(hù)獨(dú)立、弱化俄羅斯影響的努力。在這一時(shí)期，包括美國(guó)防長(zhǎng)、中央司令部司令等在內(nèi)的美國(guó)軍政高層頻繁訪問(wèn)中亞國(guó)家。1996年開(kāi)始，美國(guó)先后與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦簽署大量軍事合作協(xié)定，合作內(nèi)容從美國(guó)幫助中亞國(guó)家培訓(xùn)軍官、進(jìn)行軍隊(duì)改革到提供軍事援助、開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)、進(jìn)行情報(bào)合作等。1997年，美國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始在中亞國(guó)家境內(nèi)參加北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”框架下的軍事演習(xí)。這些合作不僅擴(kuò)大了美國(guó)對(duì)中亞安全事務(wù)的影響，也為9.11事件后美軍進(jìn)入中亞做了鋪墊。
因阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)而改變的中亞命運(yùn)9.11事件后，美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中認(rèn)識(shí)到中亞地緣戰(zhàn)略的重要性，開(kāi)始全面加強(qiáng)對(duì)中亞的投入�？梢哉f(shuō)，9.11后的十余年，阿富汗問(wèn)題一直是塑造美國(guó)中亞政策的主要因素。為了阿富汗戰(zhàn)事及戰(zhàn)后重建工作，美國(guó)加大了對(duì)中亞的外交、經(jīng)濟(jì)和軍事投入，其對(duì)中亞的影響力也達(dá)到了前所未有的高度。一方面，美國(guó)積極通過(guò)政治交往、經(jīng)濟(jì)援助、文化交流強(qiáng)化對(duì)中亞國(guó)家的影響，并借機(jī)在中亞開(kāi)展各種“推廣民主”活動(dòng)甚至鼓動(dòng)“顏色革命”。9.11事件發(fā)生后，包括時(shí)任國(guó)務(wù)卿鮑威爾、防長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、副國(guó)務(wù)卿博爾頓、助理國(guó)務(wù)卿瓊斯、參聯(lián)會(huì)主席邁爾斯等在內(nèi)的美國(guó)高官紛紛訪問(wèn)中亞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2005財(cái)年向中亞五國(guó)提供了約2.4億美元經(jīng)濟(jì)援助，較2004財(cái)年增長(zhǎng)近一倍，主要涉及“民主”發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革、跨部門(mén)倡議援助項(xiàng)目等領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，美國(guó)雖然在阿富汗問(wèn)題上有求于中亞國(guó)家，但并未放棄在中亞“推廣民主”。
另一方面，美國(guó)大力加強(qiáng)與中亞國(guó)家的軍事合作、特別是反恐合作，并謀求在中亞建立軍事基地。中亞國(guó)家國(guó)力孱弱，與美國(guó)合作可獲得大批援助，因此也都樂(lè)于向美國(guó)提供支持。在此背景下，美國(guó)用美元撬開(kāi)了中亞國(guó)家的大門(mén)，不僅在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦建立了軍事基地，還獲得了哈薩克斯坦和塔吉克斯坦兩國(guó)的領(lǐng)空、陸路通道使用權(quán)，為美軍在阿富汗開(kāi)展行動(dòng)提供了重要保障。美國(guó)也隨之投桃報(bào)李，大幅增加對(duì)烏、吉等國(guó)的軍事援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年～2004年，美國(guó)僅對(duì)烏軍事援助就達(dá)4.2億美元。可以說(shuō)，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)不僅改變了美國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系，也改變了中亞國(guó)家的命運(yùn)。與阿富汗有關(guān)的議題占據(jù)了美國(guó)與中亞關(guān)系中的相當(dāng)大部分，成為美國(guó)與中亞國(guó)家處理關(guān)系的主題之一。
然而與此同時(shí)，美國(guó)在中亞“推廣民主”甚至策動(dòng)“顏色革命”的做法引起了中亞國(guó)家的恐懼和戒備，不僅導(dǎo)致美國(guó)在中亞國(guó)家的形象嚴(yán)重受損，還改變了美俄兩國(guó)在中亞的博弈態(tài)勢(shì)。以2005年的“安集延事件”為例，該事件不僅直接導(dǎo)致烏茲別克斯坦對(duì)駐烏美軍下了逐客令，還促使烏隨后加強(qiáng)了與俄羅斯的合作，包括加入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、退出“古阿姆”聯(lián)盟、重返集體安全條約組織等。此后，中亞國(guó)家為避免淪為美國(guó)“顏色革命”的犧牲品，大都調(diào)整了自身的外交政策取向，適當(dāng)拉開(kāi)與美國(guó)的距離，重新向俄羅斯靠攏。在俄羅斯支持下，吉爾吉斯斯坦也于2014年關(guān)閉了美國(guó)駐吉軍事基地。中亞國(guó)家外交的轉(zhuǎn)向讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到“威逼”政策的后果，也引發(fā)了美國(guó)內(nèi)部對(duì)其中亞政策的辯論�！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，中亞形勢(shì)“正迫使布什當(dāng)局重新評(píng)估其在民主化和反恐這兩個(gè)政策目標(biāo)之間艱難的走鋼絲政策”。在此背景下，美國(guó)政府推出了“大中亞計(jì)劃”，在降低“民主改造”調(diào)門(mén)的同時(shí)，更加注重推動(dòng)中亞和南亞的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)整合，以引導(dǎo)中亞國(guó)家更快地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，并在此過(guò)程中修復(fù)美國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系。然而，美國(guó)并未放棄在中亞“推廣民主”的企圖，而是手段更具技巧和隱蔽性。
奧巴馬入主白宮后，雖然宣稱(chēng)把“同中亞國(guó)家建立伙伴關(guān)系、擴(kuò)大雙方的政治合作視為外交優(yōu)先方向之一”，但其戰(zhàn)略重點(diǎn)是“結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”、實(shí)施“亞太再平衡”，這勢(shì)必影響其中亞政策的實(shí)施。伴隨著美國(guó)啟動(dòng)從阿富汗撤軍計(jì)劃，美國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系也發(fā)生了變化。一方面，阿富汗議題不再是美國(guó)與中亞國(guó)家處理關(guān)系的主要議題，美國(guó)對(duì)中亞的援助乃至關(guān)注度都有明顯減少。另一方面，美國(guó)更加注重發(fā)揮“巧實(shí)力”，即調(diào)動(dòng)地區(qū)國(guó)家推進(jìn)地區(qū)一體化、跨地區(qū)合作的積極性，讓中亞、南亞國(guó)家及國(guó)際組織出錢(qián)出力推動(dòng)阿富汗重建及該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)則在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2011年，美國(guó)正式拋出“新絲綢之路”計(jì)劃，將其描繪為“奧巴馬政府對(duì)該地區(qū)持久承諾的體現(xiàn)”，宣稱(chēng)美國(guó)將著力在打造地區(qū)性能源市場(chǎng)、促進(jìn)貿(mào)易和交通、優(yōu)化海關(guān)和邊界手續(xù)、推動(dòng)商業(yè)和人員往來(lái)等四方面推進(jìn)該計(jì)劃。口號(hào)雖響，但美國(guó)卻舍不得花錢(qián)。事實(shí)上，該計(jì)劃也面臨其他挑戰(zhàn)，如地區(qū)內(nèi)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金不足、相互缺乏信任，加上該地區(qū)反恐形勢(shì)長(zhǎng)期不容樂(lè)觀，因而進(jìn)展緩慢。因此，部分學(xué)者認(rèn)為，中亞因阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)走入美國(guó)外交中心，未來(lái)也將因阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束而從中退出，美國(guó)與中亞關(guān)系在一段時(shí)期將會(huì)失去方向。
2
離開(kāi)，還是“重返”？
近年來(lái)，特別是2014年以來(lái)，阿富汗安全形勢(shì)的惡化、“伊斯蘭國(guó)”對(duì)中南亞地區(qū)的滲透以及俄羅斯所主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的啟動(dòng)，促使美國(guó)不得不重新反思其中亞政策。克里遍訪中亞五國(guó)并啟動(dòng)“中亞五國(guó)+美國(guó)”（C5+1）外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，一定程度上預(yù)示著美國(guó)開(kāi)始重新全面審視中亞并調(diào)整其中亞政策。
首先，美國(guó)將加大對(duì)中亞的外交力度。克里的中亞之行雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但成果卻相對(duì)豐碩。美國(guó)不僅建立了C5+1機(jī)制，還推進(jìn)了與中亞國(guó)家的全方位合作，鞏固了與哈薩克斯坦的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。C5+1聯(lián)合聲明稱(chēng)，美國(guó)將與中亞國(guó)家加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、氣候變化等領(lǐng)域及阿富汗問(wèn)題上的合作，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、毒品和人口走私等威脅，增進(jìn)人員、教育、文化及商業(yè)方面的交流。不僅如此，美國(guó)國(guó)務(wù)院還在克里訪問(wèn)期間宣布了一系列新的針對(duì)中亞國(guó)家的援助計(jì)劃�？梢哉f(shuō)，克里此行發(fā)出了明確的信號(hào)，即美國(guó)不僅不會(huì)放棄中亞，反而還會(huì)加大對(duì)中亞的外交力度，美國(guó)的中亞政策將正式進(jìn)入“后阿富汗時(shí)代”。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，中亞是俄羅斯、中國(guó)、日本和美國(guó)這四個(gè)大國(guó)的利益交匯處，C5+1機(jī)制旨在彌補(bǔ)美國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的重視不足，削弱中國(guó)和俄羅斯的影響力。
其次，美國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)“新絲綢之路”計(jì)劃。美國(guó)2011年推出的“新絲綢之路”計(jì)劃不僅有借助地區(qū)之力推動(dòng)阿富汗重建的考量，也是美國(guó)針對(duì)整個(gè)中南亞地區(qū)的地緣政治戰(zhàn)略，意在減少中亞對(duì)俄羅斯和中國(guó)的依賴(lài)，打造一個(gè)脫離俄、中兩國(guó)的中南亞地緣戰(zhàn)略板塊。然而，幾年來(lái)，該計(jì)劃進(jìn)展并不順利。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的啟動(dòng)和中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的落地更讓美國(guó)如芒在背。2015年以來(lái)，包括常務(wù)副國(guó)務(wù)卿布林肯、助理國(guó)務(wù)卿比斯瓦爾等在內(nèi)的美國(guó)政要多番表態(tài)要加速推進(jìn)“新絲綢之路”計(jì)劃�？死镌谠L問(wèn)中亞期間也表示，美國(guó)將與中亞五國(guó)通過(guò)強(qiáng)化地區(qū)經(jīng)貿(mào)和投資聯(lián)系、改善邊檢程序和基礎(chǔ)設(shè)施、減輕商業(yè)稅負(fù)、打擊腐敗等措施共同推進(jìn)“新絲綢之路”計(jì)劃。
第三，美國(guó)將謀求軍事上“重返中亞”。近年來(lái)，美國(guó)及其北約盟國(guó)明顯加大了對(duì)中亞國(guó)家的軍事外交力度，包括恢復(fù)軍事援助、無(wú)償提供武器裝備、開(kāi)展軍技合作等。2014年5月，北約還在烏茲別克斯坦首都塔什干設(shè)立了中亞地區(qū)代表處，主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)和協(xié)調(diào)北約與中亞五國(guó)的聯(lián)絡(luò)及合作事務(wù)。近日，俄羅斯媒體報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)當(dāng)前正與烏討論在該國(guó)境內(nèi)部署美軍的可能性�？死镌谠L問(wèn)吉爾吉斯斯坦時(shí)也明確表達(dá)了與吉盡快簽訂新的軍事合作協(xié)議的愿望。可以預(yù)見(jiàn)，伴隨美國(guó)加大對(duì)中亞的外交投入，美國(guó)在軍事上“重返中亞”是遲早的事。當(dāng)然，這種“重返”并不一定意味著要建立軍事基地，可以有多種方式，如提升軍事關(guān)系層級(jí)、開(kāi)展更密切的軍事合作等。
從中亞國(guó)家角度看，這些國(guó)家長(zhǎng)期奉行“大國(guó)平衡”外交，樂(lè)見(jiàn)美、俄及中國(guó)等大國(guó)在中亞開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，以便最大限度地獲取現(xiàn)實(shí)好處。美國(guó)在中亞“推廣民主”和“顏色革命”雖然讓中亞國(guó)家心生戒備，但中亞國(guó)家既舍不得美國(guó)的援助，也不想讓俄羅斯在中亞一家獨(dú)大。因此，中亞國(guó)家會(huì)樂(lè)見(jiàn)美國(guó)加大對(duì)中亞外交的投入，以借美國(guó)之力平衡俄羅斯的影響。可以說(shuō)，中亞已成為美、俄、日、印等大國(guó)競(jìng)相角逐的一片“熱土”，“中亞熱”在升溫！
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中國(guó)在中亞文化傳播和國(guó)家形象塑造 