新疆在中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略定位
來源：《俄羅斯中亞東歐市場》2007年第4期 作者：俞水香
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，中國在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，要抓住對(duì)己有利的發(fā)展機(jī)遇。中亞諸國與中國是近鄰，長期以來在經(jīng)濟(jì)方面就有合作。
近幾年來，在上海合作組織的推動(dòng)下，中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作有了進(jìn)一步的發(fā)展，而新疆維吾爾自治區(qū)在中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作中的地位也日益顯現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，準(zhǔn)確地把握新疆在中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作中的地位意義深遠(yuǎn)。
一、科學(xué)認(rèn)識(shí)新疆的戰(zhàn)略區(qū)位和發(fā)展機(jī)遇
新疆位于亞歐大陸腹地，是中國陸地邊境線最長、相鄰國家最多的內(nèi)陸省區(qū)，是中國參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地，又是中亞通向中國的大門。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)給中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作提供了契機(jī)，這對(duì)新疆來說是一次絕好的機(jī)遇。
(一)重要的地緣區(qū)位
新疆位于中國西北部，面積166萬余平方公里。新疆東南接甘肅、青海、西藏三省區(qū)，從東北至西南與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、巴基斯坦和印度為鄰，其邊境線長達(dá)5600公里，占全國陸地邊境線總長的1／3。新疆與這些周邊國家在經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在著互聯(lián)互補(bǔ)關(guān)系，自古以來就是中亞國家通往中國的大門。隨著新亞歐 大陸橋的開通，新疆已成為扼守大陸橋的咽喉地帶。
(二)良好的發(fā)展機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大特點(diǎn)，在世界經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的今天，越來越多的國家開展區(qū)域合作，通過國家間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造穩(wěn)定的市場環(huán)境，以提升各自的經(jīng)濟(jì)水平。2001年6月，中、俄、哈、吉、塔、烏成立了上海合作組織，剛開始主要是進(jìn)行軍事和安全領(lǐng)域的合作，后來變?yōu)榘踩c經(jīng)濟(jì)合作“兩駕馬車”。2006年6月，上海合作組織峰會(huì)和五周年慶典在上海隆重召開，其成員國和觀察員國已增加到11個(gè)，而且合作范圍擴(kuò)展到政治、安全、經(jīng)濟(jì)與人文領(lǐng)域。由此可見，各國人民都追求和平環(huán)境，都希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕，經(jīng)濟(jì)合作在區(qū)域合作中起著越來越重要的作用。新疆首府烏魯木齊每年都舉辦“烏洽會(huì)”，到2006年“烏洽會(huì)”已歷經(jīng)14年的洗禮，每屆“烏洽會(huì)”都引來了大量中外客商，其中80％左右的外商來自中亞國家。近幾年來，新疆與中亞國家的貿(mào)易額呈不斷增長趨勢(shì)�！盀跚�(huì)”成為推介中亞的橋梁和信息平臺(tái)，也為新疆與中亞國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作提供了更多的機(jī)會(huì)。以上這些都表明，新疆現(xiàn)在正處于發(fā)展的良好時(shí)期，抓住發(fā)展機(jī)遇， 將會(huì)使新疆的經(jīng)濟(jì)水平上升到新高度。
二、準(zhǔn)確界定新疆的戰(zhàn)略目標(biāo)
新疆已成為中國參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的前沿陣地。在新時(shí)期的市場態(tài)勢(shì)和對(duì)外開放不斷推進(jìn)的環(huán)境下，新疆要以新思路來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，把新疆的潛在優(yōu)勢(shì)充分挖掘出來。未來，新疆將成為中亞地區(qū)的商貿(mào)中心、中亞地區(qū)的制造業(yè)基地、亞歐腹地的交通樞紐、中亞地區(qū)的服務(wù)業(yè)中心和中國與中亞國家的文化交流中心。
(一)中亞地區(qū)的商貿(mào)中心
目前，新疆已成為一個(gè)重要的商品物資轉(zhuǎn)運(yùn)基地。一方面，中國各類輕工產(chǎn)品等先運(yùn)到新疆，再從新疆轉(zhuǎn)運(yùn)到中亞及俄羅斯乃至整個(gè)歐洲；另一方面，中亞國家及俄羅斯的產(chǎn)品又經(jīng)新疆運(yùn)往中國其他省區(qū)。因此，新疆是連接中國其他省區(qū)與中亞國家的橋梁。以新疆首府烏魯木齊為半徑1500公里畫圓，覆蓋了世界近10個(gè)國家部分地區(qū)和中國西北部分區(qū)域，而烏魯木齊則是這個(gè)區(qū)域內(nèi)最具競爭力的城市。烏魯木齊依托其資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的地理位置，積極發(fā)展外向性經(jīng)濟(jì)，正向國際性的商貿(mào)城市發(fā)展。南疆的喀什與中亞國家距離較近。
在喀什的“巴扎”上，可以買到中國其他省區(qū)和世界大部分國家的商品。以喀什為中心，利用南疆的地理優(yōu)勢(shì)，又可帶動(dòng)周邊地區(qū)大力發(fā)展與中亞國家的商品貿(mào)易。總之，新疆由于豐富的資源和獨(dú)特的地理位置，已使自己作為未來中亞地區(qū)的商貿(mào)中心成為可能。
(二)中亞地區(qū)的制造業(yè)基地
新疆與中亞國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。近年來，雙方合作范圍不斷擴(kuò)大、合作層次不斷提高。中國東部地區(qū)經(jīng)歷20多年的快速發(fā)展后，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，受土地、電力等要素供給的制約，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)需要向西部轉(zhuǎn)移。新疆與中亞國家有著豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、能源及礦產(chǎn)資源，加上新疆的廉價(jià)勞動(dòng)力和經(jīng)營場地、中亞和泛中亞地區(qū)的廣闊市場與新疆毗鄰中亞的地緣優(yōu)勢(shì)……所有這一切吸引了不少中國其他省區(qū)企業(yè)家來新疆辦實(shí)體。多年來，新疆實(shí)施“內(nèi)引外聯(lián)”的政策，已經(jīng)不再簡單地從事商品買賣，而逐漸向中國西部的制造業(yè)基地方向發(fā)展。依靠資源優(yōu)勢(shì)和國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，新疆將建成亞洲最大的紡織基地、中國最大的石油化工基地、中國最具特色的果蔬基地及中亞地區(qū)最大的民用品生產(chǎn)基地。應(yīng)充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，把新疆建成未來中亞地區(qū)的制造業(yè)基地，以提升整個(gè)中亞區(qū)域的產(chǎn)業(yè)水平，并促進(jìn)中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作。
(三)亞歐腹地的交通樞紐
新中國成立后，新疆交通設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模。烏魯木齊一昌吉一級(jí)公路、吐魯番一烏魯木齊一大泉等高級(jí)公路、塔里木沙漠公路的建設(shè)，都標(biāo)志著新疆公路發(fā)展已步人現(xiàn)代化階段。目前，新疆在發(fā)展區(qū)內(nèi)運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，大力發(fā)展省際、涉外運(yùn)輸，并開通國際客貨聯(lián)運(yùn)線路，形成以烏魯木齊為中心，向周邊國家輻射的出人境汽車運(yùn)輸網(wǎng)。蘭新復(fù)線和南疆鐵路的全線貫通，使新疆的鐵路運(yùn)輸能力大大增強(qiáng)。新疆民用航空開通了90多條國內(nèi)外航線及區(qū)內(nèi)1：2個(gè)地州航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使新疆成為中國航線最長、航站最多的省區(qū)。目前，新疆交通運(yùn)輸業(yè)已形成了公路、鐵路、航空運(yùn)輸并舉的：扛體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。再加上管道運(yùn)輸，新疆的交通運(yùn)輸能力大大增強(qiáng)。把新疆建設(shè)成亞歐腹地的交通樞紐對(duì)加快新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。
(四)中亞地區(qū)的服務(wù)業(yè)中心
近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的發(fā)展，越來越多的國內(nèi)外客商對(duì)中亞地區(qū)很感興趣，渴望了解中亞地區(qū)信息的需求量大增。新疆因其地緣、人文優(yōu)勢(shì)，近兩年來有關(guān)中亞的信息產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展，各種相關(guān)報(bào)刊、雜志不斷涌現(xiàn)，相關(guān)咨詢公司、物流公司、翻譯人才也大量增加，新疆成了中國了解中亞信息的中心。而隨著新疆與中亞五國貿(mào)易結(jié)算方式的多樣化，新疆將有可能成為中國對(duì)中亞貿(mào)易的金融中心。與此同時(shí)，中亞五國政府與新疆維吾爾自治區(qū)政府已達(dá)成共識(shí)，共同開發(fā)旅游業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著中亞國家與新疆合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，新疆將成為中亞地區(qū)的服務(wù)業(yè)中心。
(五)中國與中亞國家的文化交流中心
新疆與中亞國家自古以來就有十分緊密的文化聯(lián)系。相近的民族習(xí)俗、社會(huì)風(fēng)情和文化風(fēng)格，共同的民族節(jié)日和文化名人，相同的民族歌舞和體育運(yùn)動(dòng)等為新疆與中亞諸國開展文化交流活動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)。新疆與中亞諸國的文化界人士在進(jìn)行文化交流的同時(shí)， 還積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)交流與合作，以互惠雙贏。這種跨國交流不僅為雙方人民增加往來、促進(jìn)了解搭建了很好的平臺(tái)，而且也蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)。將新疆建成中亞地區(qū)的文化交流中心應(yīng)當(dāng)是雙方今后努力的一個(gè)方向。
三、合理構(gòu)建新疆快速發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)
新疆要想充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、利用經(jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)機(jī)遇發(fā)展自己，首先就要加快自身的發(fā)展。而加快新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須合理構(gòu)建以下戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
中國前國家主席江澤民曾指出，改善生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先研究和解決的一個(gè)重大課題，如果不從現(xiàn)在起努力使生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯的改善，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就會(huì)落空。由此可見，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新疆戰(zhàn)略目標(biāo)的必要條件。
近50年來，隨著人口急劇增長、需求倍增、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、對(duì)自然資源的過度開發(fā)，新疆生態(tài)環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化。人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，森林大規(guī)模采伐和破壞，荒地等非耕地向耕地轉(zhuǎn)變，草場過度載牧開墾，無環(huán)保措施的大量采礦，不合理的水土開發(fā)，環(huán)境污染等導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的退化。由于土地沙漠化迅速蔓延，新疆已成為全國日趨增多的 沙塵暴兩大源頭之一。土壤鹽漬化極度嚴(yán)重，造成土壤品質(zhì)和肥力的下降。林地破壞嚴(yán)重，資源數(shù)量、質(zhì)量下降。植物資源中如甘草、麻黃、貝母等資源儲(chǔ)量也在逐年減少。新疆羅布泊干涸，周邊生態(tài)退化，樓蘭文明消亡就是生態(tài)退化的例證。新疆各級(jí)政府必須用法律、行政等手段對(duì)生物資源實(shí)行保護(hù)性的開發(fā)利用政策，以減緩生物資源危機(jī)化速度；要嚴(yán)格控制林木的采伐量和采薪量，禁止捕殺野生動(dòng)物、采掘珍稀植物的不法行為；增建自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物天然培育基地，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物的有效保護(hù)和持續(xù)利用；做好三北防護(hù)林體系建設(shè)，保護(hù)好天然林，逐步恢復(fù)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)。
(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，高效利用水資源。新疆水資源豐富，為全國人均水量的2．5倍。但地表水和地下水在時(shí)空上分布很不均衡、具有相互轉(zhuǎn)化及蒸發(fā)量大等特點(diǎn)，致使一些地區(qū)水資源不足。由于水利設(shè)施落后，很多地區(qū)春旱得不到根本的緩解，夏洪又得不到有效的防御。以色列是世界上最貧水的國家之一，在那里水比油貴。但建國50多年來，其水資源的高效利用成績斐然。新疆要結(jié)合區(qū)情，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，做好水資源戰(zhàn)略。水資源戰(zhàn)略能否實(shí)施好，是新疆實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。其次，要重視交通建設(shè)。新疆地域遼闊，行政區(qū)域間距離較長，如從烏魯木齊到南疆的和田差不多是北京到廣州的距離。由于新疆鐵路運(yùn)輸干線數(shù)量少，因而運(yùn)輸能力有限；公路運(yùn)輸除需承擔(dān)自鐵路站點(diǎn)到目的地的物流配送外，還要承擔(dān)大量的中長途客貨運(yùn)輸，一直占新疆客貨運(yùn)輸總量的80％以上。因此，新疆交通運(yùn)輸成本很高。新疆要進(jìn)一步改善和修建公路，同時(shí)建立連接南北疆和連接新疆與中亞國家的鐵路網(wǎng)，以減少運(yùn)輸成本。新疆還要大力發(fā)展航空事業(yè)，增加管道建設(shè)，以提升新疆與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來與 合作。交通建設(shè)是新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。此外，還要加快電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)與中國其他省區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)培育多個(gè)大中城市作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
非均衡性發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的首選戰(zhàn)略，通過一些條件好的地方率先突破，形成一個(gè)增長極，再通過它的輻射作用來帶動(dòng)周圍地區(qū)的全面發(fā)展。就目前來看，克拉瑪依和烏魯木齊城市化水平最高，庫爾勒、哈密、奎屯、昌吉、伊寧、石河子、喀什等城市化水平次之。努力培育這幾個(gè)大中城市作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將會(huì)帶動(dòng)南北疆經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。就新疆的區(qū)情來看，克拉瑪依、烏魯木齊、奎屯、昌吉、石河子工業(yè)比較發(fā)達(dá)，所以要大力發(fā)展工業(yè)。而庫爾勒、哈密、伊寧、喀什都是資源型城市，因此要發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展模式來看，新疆城市發(fā)展可以借鑒中國其他城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。例如，青島因海爾、海信、澳柯馬、青島啤酒、雙星等國內(nèi)外知名品牌而知名，大連因美麗的城市形象而知名。新疆原本就是個(gè)天然風(fēng)景區(qū)，所以在城市建設(shè)中首先應(yīng)從城市形象著手，如石河子及其開發(fā)區(qū)建設(shè)就很注意樹立美麗的花園城市形象。像喀什、哈密等城市是因其旅游和瓜果資源出名的，所 以努力打造品牌就成了關(guān)鍵�？傊�，通過突出重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，是新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要策略。
(四)進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)
新疆的旅游資源豐富，目前已形成了大批比較成熟的旅游項(xiàng)目，如絲綢之路游、沙漠探險(xiǎn)游、登山游、草原風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游等。但與云南、四川等省相比，新疆的旅游業(yè)還需要進(jìn)一步發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，新疆要借鑒國內(nèi)其他省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，如云南也是多民族地區(qū)且旅游資源豐富，其發(fā)展模式可以借鑒：云南通過開發(fā)特色游來吸引游客。云南的民族村建筑獨(dú)特、淳樸，在那里，游客可以在短時(shí)間內(nèi) 飽覽風(fēng)格各異的民族風(fēng)情。云南還通過大量歌舞作品對(duì)外進(jìn)行宣傳，通過發(fā)展品牌旅游來提升競爭力，贏得更多的旅游市場。此外，為了把新疆旅游推向中國東南地區(qū)，新疆可以發(fā)展會(huì)展游，這樣可以給游客省下一筆交通費(fèi)，讓他們游覽更多的地方。新疆還可以利用其地緣優(yōu)勢(shì)，與中亞國家共同發(fā)展邊貿(mào)旅游和跨國旅游，通過旅游業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流。發(fā)展旅游業(yè)是新疆實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)不可缺失的一環(huán)。
(五)大力開發(fā)和引進(jìn)資金、技術(shù)和人才資源
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新疆遇到的巨大障礙是資金、技術(shù)和人才短缺，因此要大力開發(fā)和 引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、市場發(fā)育不完全，新疆自籌資金的能力和依靠市場機(jī)制引進(jìn)資金的能力明顯弱于中國其他省區(qū)，因此，中央政府投資是促進(jìn)新疆加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力。新疆要努力改善投資環(huán)境，實(shí)行優(yōu)惠政策，積極吸引國外和國內(nèi)東部的投資，拓寬融資渠道。在技術(shù)方面，新疆要加快與國內(nèi)外的技術(shù)交流。一方面經(jīng)常派技術(shù)人員去外面學(xué)習(xí)，另一方面要以高薪引進(jìn)急需的技術(shù)人才。“人才資源是第一資源”。由于缺乏良好的人才環(huán)境，新疆人才大量流失。
因此，要穩(wěn)定新疆知識(shí)分子隊(duì)伍，留住現(xiàn)有的各類專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)要采取新舉措，實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引急需的外地或國外的人才。資金、技術(shù)和人才是實(shí)現(xiàn)新疆戰(zhàn)略目標(biāo)的重要條件。
主要參考書目：
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論中國在中亞的地緣利益、安全困境與戰(zhàn)略選擇 