解讀大國中亞博弈與中國外交對策
來源：《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第6期
作者：張英姣、孫啟軍
摘 要：中亞地區(qū)日益凸顯的地緣和能源戰(zhàn)略價值，吸引著“近鄰”和“遠(yuǎn)方”大國相繼角逐。中國是中亞的鄰國，在中亞有著重要的戰(zhàn)略利益。中亞地區(qū)業(yè)已形成的俄、美、歐博弈態(tài)勢是中國中亞外交面臨的重要外部環(huán)境。 中國要做好自身定位，妥善處理與各類國家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國在中亞利益的最大化。
關(guān)鍵詞：中亞；大國博弈；中國外交；對策
作者簡介： 張英姣（1978-），女，山東威海人，聊城大學(xué)講師，北京師范大學(xué)博士研究生。 孫啟軍（1977-），男，山東淄博人，聊城大學(xué)講師，中央民族大學(xué)博士研究生。
外交不僅受到國內(nèi)因素的制約，同樣也受到外部因素的影響。中亞地區(qū)①紛繁復(fù)雜的國家關(guān)系、大國在中亞的戰(zhàn)略存在及其博弈是制約中國中亞外交的重要外部因素。本文試圖分析俄、美、歐在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)與博弈態(tài)勢，界定中國在中亞的利益，就中國如何處理與大國以及中亞國家的關(guān)系提出對策建議。
一、大國在中亞的博弈態(tài)勢
中亞地處歐亞大陸的中心， 是東西交會的樞紐，古代的絲綢之路和現(xiàn)今的歐亞大陸橋均貫通于此。中亞這種特殊的自然地理位置使其具有重要的地緣政治價值。 歷史上這里就是大國稱霸的必爭之地，阿拉伯帝國、蒙古帝國、奧斯曼土耳其帝國、沙皇俄國、蘇聯(lián)都曾在這一地區(qū)建立過有效統(tǒng)治。英國的地緣政治學(xué)家麥金德，在 20 世紀(jì)初期就斷言“誰統(tǒng)治東歐，誰就能主宰心臟地帶；誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統(tǒng)治世界島，誰就能主宰全世界”。[1]（P62）這里的“世界島”指的是歐亞大陸，“心臟地帶”指的是從東歐到中亞的廣闊地帶，而中亞正好位于歐亞大陸的中心。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，原屬蘇聯(lián)加盟共和國的中亞各國紛紛獨(dú)立，使得由他們組成的中亞地區(qū)開始作為一個新的地緣政治整體出現(xiàn)在歐亞大陸的舞臺上。隨著里海能源開發(fā)熱潮一浪高過一浪，中亞的能源戰(zhàn)略價值也愈益提升。中亞——里海地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的油氣資源，據(jù)估計(jì)，石油儲量約為 328 億噸，天然氣儲量達(dá)18 萬億立方米，分別占全球油氣資源總量的 8％和5％，[2]被稱為“21 世紀(jì)世界的能源基地”，在冷戰(zhàn)后的世界能源格局中具有舉足輕重的地位。
中亞日益凸顯的地緣和能源戰(zhàn)略價值，加之蘇聯(lián)消逝后留下的權(quán)力真空和中亞各國的虛弱， 吸引著“近鄰”和“遠(yuǎn)方”大國相繼參與角逐。 其中，擁有歷史和地緣優(yōu)勢的俄羅斯與當(dāng)今世界唯一的超級大國美國居于主導(dǎo)地位，屬于“第一梯隊(duì)”。 歐盟在中亞的存在和影響不斷擴(kuò)大，屬于“第二梯隊(duì)”。
中亞國家冷戰(zhàn)前是原蘇聯(lián)加盟共和國，冷戰(zhàn)后都屬于獨(dú)聯(lián)體成員國，與俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、語言、民族等各方面都有著密切而特殊的聯(lián)系。俄羅斯將中亞視作傳統(tǒng)的勢力范圍，當(dāng)做大國復(fù)興的戰(zhàn)略依托，俄羅斯在中亞擁有特殊的戰(zhàn)略利益。 從地緣戰(zhàn)略看，中亞既是俄羅斯南下的戰(zhàn)略通道，又是其南方安全的重要屏障，是俄羅斯“柔軟的腹部”和傳統(tǒng)的勢力范圍，是俄羅斯必須捍衛(wèi)的核心利益；從能源戰(zhàn)略看，俄羅斯在中亞各國的能源開發(fā)和能源外運(yùn)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，確保對這一地區(qū)能源的主導(dǎo)權(quán)和壟斷權(quán)，是其根本利益所在。 因而俄羅斯的中亞戰(zhàn)略目標(biāo)就是：保持傳統(tǒng)影響和特殊關(guān)系，防止美國的勢力坐大，維護(hù)自己在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。[3]（P93-94）
美國是中亞地區(qū)的“后來者”，冷戰(zhàn)結(jié)束中亞國家 獨(dú)立才使其有機(jī)會進(jìn)入俄羅斯的“后院”。 對于力圖稱霸世界和主宰歐亞的美國而言， 中亞具有關(guān)鍵作用，特別是對美國“防俄、弱俄、遏俄”這一對俄戰(zhàn)略而言。從地緣戰(zhàn)略看，取得在中亞的戰(zhàn)略優(yōu)勢，可以進(jìn)一步從南部、西南部擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，并與西線形成合圍之勢，徹底防范俄羅斯的重新崛起；從能源戰(zhàn)略看， 美國的介入既可以帶來巨大的能源利益，又可以動搖俄羅斯在這一地區(qū)能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，遏制俄羅斯大國復(fù)興的依托和根基。美國的中亞戰(zhàn)略目標(biāo)就是： 要把中亞建成為美國全球戰(zhàn)略的新支點(diǎn)，獲取中亞的能源資源；打破俄羅斯在這一地區(qū)的獨(dú)占地 位，防止出現(xiàn)類似蘇聯(lián)的國家或國家聯(lián)盟；通過“政治民主”使中亞國家西化。[3]（P97）從而最終將中亞地區(qū)納入自己的勢力范圍。
在 2001 年“9.11 事件”之前，俄羅斯在中亞的主導(dǎo)地位和傳統(tǒng)優(yōu)勢雖然受到美國的挑戰(zhàn)，但尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變�！�9.11 事件”之后，美國借“反恐”之機(jī)，軍事力量得以進(jìn)入中亞，在這個原本屬于俄羅斯的勢力范圍內(nèi)，美國憑借其超強(qiáng)的“硬實(shí)力”（向中亞國家提供經(jīng)濟(jì)軍事援助等）和“軟實(shí)力”（發(fā)動“顏色革命”、推進(jìn)西式民主等）大展手腳，不斷侵蝕著俄羅斯的地緣和能源利益。 美國在中亞地區(qū)的影響日益擴(kuò)大和加深，俄羅斯在中亞的地位受到了威脅和沖擊。 為了捍衛(wèi)核心利益范圍，俄羅斯不斷加強(qiáng)反擊，俄美在中亞的矛盾和爭奪日益激烈。 雙方在爭奪中各有優(yōu)勢：俄羅斯的地緣優(yōu)勢明顯，而美國具有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢和制度上的吸引力。爭奪的基本態(tài)勢是：最先是美強(qiáng)俄弱，美攻俄守；現(xiàn)在是美俄相當(dāng)，互有得失。處在夾縫中的中亞國家為了自身利益大都實(shí)行大國平衡的外交政策。
歐盟長期以來并未給予中亞充分的重視，其在中亞的作用可謂“微不足道”。[4]“9.11 事件”后，反恐戰(zhàn)爭的展開和國際油價的攀升，突出了中亞的戰(zhàn)略地位。為了增強(qiáng)歐盟在中亞地區(qū)的影響力，保證歐盟在中亞地區(qū)至關(guān)重要的能源與安全利益，歐盟開始比以往更為積極地介入到中亞事務(wù)之中。[5]2002 年 10 月30 日 ， 歐盟制訂 《2002-2006 年中亞戰(zhàn)略及 2002-2004 年中亞指導(dǎo)計(jì)劃》。 該文件指出，歐盟在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)是：促進(jìn)中亞國家的穩(wěn)定與安全，支持中亞國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及削減貧困。歐盟的意圖在于通過削減貧困來減輕貧困國家?guī)淼陌踩{。[6]2005 年中亞國家的 “顏色革命 ”以及 2006 年俄烏天然氣危機(jī)促使歐盟全面提升了中亞在其外交戰(zhàn)略中的地位。 2007 年歐盟出臺了第一份專門針對中亞的戰(zhàn)略文件——《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》，明確了安全和能源利益是歐盟在中亞的優(yōu)先利益，把中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定、能源和良治(人權(quán)、民主和法治)作為歐盟在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)。[6]近年來，歐盟在中亞能源領(lǐng)域的競爭勢頭日盛，積極推動其主導(dǎo)下的“納布科”天然氣管道項(xiàng)目，意圖在能源領(lǐng)域大展拳腳，挑戰(zhàn)俄羅斯的主導(dǎo)地位。
二、中國在中亞的具體利益
中亞位于中國的西北方向， 與中國在地理上相鄰，共同邊界達(dá) 3000 多公里，且有著悠久的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化聯(lián)系。蘇聯(lián)解體、中亞五國獨(dú)立后，中國開始了真正意義上的對中亞外交。隨著中國與中亞國家交往的深入，中國重新進(jìn)入中亞地區(qū)，中國在中亞的政治利益、安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、能源利益、地緣政治利益等逐漸形成并日益增長，上海合作組織的作用與職能逐步在擴(kuò)大。
中國與中亞各國已經(jīng)建立起了睦鄰友好關(guān)系，雙邊政治關(guān)系基本穩(wěn)定，但是，也存在著不穩(wěn)定的因素。中亞地區(qū)各國政治仍處于轉(zhuǎn)軌階段，尚未建立起穩(wěn)固的政治結(jié)構(gòu)，外界力量的介入和本土突發(fā)事件很容易引起中亞國家政局的動蕩，從而增加了雙方政治關(guān)系不穩(wěn)定的可能性。因此，中國外交適當(dāng)增加靈活性，即 不主動干預(yù)中亞各國的內(nèi)政和中亞地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，對于中亞地區(qū)發(fā)生的重大事件，特別是涉及到中國國家利益的事件，可以通過斡旋、地區(qū)多邊機(jī)制、與其他大國和中亞國家協(xié)調(diào)等方式，積極參與解決，使事態(tài)向著有利于中國國家利益的方向發(fā)展，至少不損害或較少損害中國的利益。 此外，還要加強(qiáng)互信，增進(jìn)共識，不斷提升雙邊政治關(guān)系的水平，增強(qiáng)穩(wěn)定性，使其能夠經(jīng)受住突發(fā)事件的沖擊， 能夠保持社會基本穩(wěn)定。雙邊政治關(guān)系的穩(wěn)固是開展其它領(lǐng)域合作關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。
作為中國的戰(zhàn)略“大后方”，中亞的安全與穩(wěn)定事關(guān)中國國家戰(zhàn)略的全局。早在上世紀(jì) 90 年代，中國與中亞國家的邊界問題已獲得解決。 目前，中國在中亞最大的安全隱患來自于“東突”分裂勢力。而中亞是新疆“東突”主要的境外活動和發(fā)展基地。境內(nèi)外分裂勢力里應(yīng)外合，嚴(yán)重威脅到我國西北地區(qū)的穩(wěn)定和中國的國家安全。中亞各國也深受“三股勢力”（恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義）泛濫之害。從上海五國會晤機(jī)制到上海合作組織，中國與中亞國家聯(lián)合起來，共同打擊各種形式的恐怖活動。 “東突”勢力得到了有效的抑制，但是，要徹底解決和根除這一問題，尚待時日。一方面，中亞各國尚處于轉(zhuǎn)軌階段，中亞整體安全局勢的不穩(wěn)，為“東突”分裂勢力的存在提供外部條件；另一方面，雖然中國可以通過內(nèi)部的有效治理削弱“東突”分裂勢力的社會基礎(chǔ)，但是，短期內(nèi)很難全部有效完成。“東突”分裂勢力的根本目的是建立獨(dú)立的“東突”伊斯蘭國家，它的哲學(xué)基礎(chǔ)是精神性的，不僅僅是物質(zhì)性的。[7]（P71）因而，“東突”問題將是中國面臨的長期安全問題，處理好此問題需要中亞國家長期積極配合。
自中亞國家獨(dú)立以來，中國就與中亞各國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開合作。目前雙方經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模和水平還不太高，但是合作空間很廣、潛力巨大。中亞各國毗鄰中國新疆地區(qū)，是新疆對外貿(mào)易的主要伙伴，也是新疆對外經(jīng)濟(jì)合作的主要對象，對拉動和促進(jìn)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，有利于中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施；中亞國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對投資的需求非常迫切，可以作為中國“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)；中亞處于“新歐亞大陸橋”的樞紐位置，中國與中亞在交通領(lǐng)域的合作， 既可以增進(jìn)中國與中亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也為中國與中亞、南亞、中東、歐洲的交通提供便利；中亞豐富的礦產(chǎn)資源和尚未開發(fā)的市場潛力都為中國發(fā)展與中亞的經(jīng)濟(jì)合作提供動力；上海合作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是中國周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系的重要一環(huán)。 可以說，中國與中亞在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的深入將會大大提升中國的經(jīng)濟(jì)利益，還會為其它領(lǐng)域的合作以及中國與中亞關(guān)系的發(fā)展提供動力。 目前，經(jīng)濟(jì)合作仍滯后于安全等領(lǐng)域的合作，中國中亞外交需要在這方面下功夫、深挖掘。 要充分發(fā)揮中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的優(yōu)勢，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為中國推進(jìn)在中亞利益的主攻方向。
中亞地區(qū)蘊(yùn)含豐富的石油和天然氣，中亞國家希望通過能源的出口帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國是一個能源消費(fèi)大國，對境外能源的需求量很大，雙方合作的潛力很大。 中亞與中國在地理上相鄰，管道建設(shè)有地理 上的優(yōu)勢，能源外運(yùn)經(jīng)過陸路，與海路相比，近便且安全性高，作為中國能源進(jìn)口的來源之一，既合理又可行。與中亞的能源合作，對改善中國能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略具有重要的意義。 今后，提升中亞在中國能源外交中的地位，增進(jìn)中國在中亞的能源利益將是中國中亞外交的重點(diǎn)。
從地緣政治角度來看，中國在中亞面臨的主要問題是大國在中亞的戰(zhàn)略態(tài)勢及其對中國戰(zhàn)略的影響。“9.11 事件”之后，美國借反恐之機(jī)，進(jìn)入中亞。 中亞各國都是美國“北約和平伙伴計(jì)劃”的成員國。美國和北約在中亞的軍事存在，改變了中亞地區(qū)的地緣政治態(tài)勢，對中國形成了一定的安全壓力和威脅。中國在中亞最大的地緣政治利益是保持中亞的安全與穩(wěn)定，因而隨著大國博弈中亞的日益激烈，中國將更加重視在中亞的地緣政治利益。
上海合作組織是由中國、中亞國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）和俄羅斯組成的一個區(qū)域合作組織，為這些國家提供了雙邊形式之外的多邊合作的平臺。中國是上海合作組織的發(fā)起國，在組織的發(fā)展中，中國是大多數(shù)議案的提出者、是主要的資金供應(yīng)國、是組織秘書處的所在地。作為中國主導(dǎo)下的地區(qū)多邊合作機(jī)制，上海合作組織已經(jīng)不僅僅是實(shí)現(xiàn)中國在中亞利益的手段，同時，也在一定程度上成了中國在中亞追求的目標(biāo)，其在中國外交中的功能和性質(zhì)，已從單純的工具性意義變成了手段加目的，甚至上合組織已經(jīng)成為中國在中亞外交的一個符號。[7]（P83）一經(jīng)成立，上海合作組織的培育、維護(hù)和鞏固就成了中國一項(xiàng)重要的國家利益。[8]
中國中亞外交的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要促進(jìn)中國在中亞各方面利益的實(shí)現(xiàn)。在“以鄰為伴、與鄰為善”，“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針的指引下，與周邊國家結(jié)成“好鄰居、好朋友、好伙伴”，貫徹“上海精神”，倡導(dǎo)“新安全觀”，共建“和諧地區(qū)”。然而，在當(dāng)今的中亞，大國勢力云集，關(guān)系錯綜復(fù)雜，中國中亞外交需要綜合平衡各方利益， 妥善處理中亞地區(qū)國際關(guān)系， 才能為中國中亞利益的推進(jìn)尋求廣闊的發(fā)展空間。
三、中國的中亞外交對策
（一）大國關(guān)系層面
中國和俄羅斯是與中亞接壤的兩個大國，兩國在中亞的利益，既有一致性，也有矛盾性。 一致性在于：中俄建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，這為兩國在中亞的關(guān)系定下了基調(diào)；中俄兩國在維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、反恐、緝毒等領(lǐng)域有著相同的利益訴求；上海合作組織為兩國協(xié)調(diào)在中亞的利益 提供了多邊平臺；美國在中亞的戰(zhàn)略存在和擴(kuò)張為中俄協(xié)作提供了動力和新的目標(biāo)。 矛盾性在于：俄羅斯在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)下的地區(qū)一體化，中國在中亞的戰(zhàn)略提升必然被看做是對這一目標(biāo)的挑戰(zhàn)； 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，中國依托上海合作組織推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，而俄羅斯依托歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，中國的方向是向東，俄羅斯是向北，中國主要出于經(jīng)濟(jì)考慮，俄羅斯更多是地緣政治的考慮；在上海合作組織的發(fā)展上，中國主張以經(jīng)濟(jì)合作為主，俄羅斯主張以安全合作為主，中國強(qiáng)調(diào)組織作 為地區(qū)合作機(jī)制的功能，俄羅斯因?yàn)樵谖骶�受到戰(zhàn)略擠壓，更強(qiáng)調(diào)組織對抗北約和美國的政治功能；在能源問題上， 俄羅斯力圖主導(dǎo)中亞能源外運(yùn)和能源合作，而中國希望更多地從中亞進(jìn)口能源，雙方在這一領(lǐng)域存在競爭。
但總的來說，無論從國際格局來看，還是就中俄關(guān)系的大局觀之，中俄在中亞利益的一致性都要大于矛盾性。 這既是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的結(jié)果，也為中國繼續(xù)保持與俄羅斯在中亞的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系提供依據(jù)。中國要增進(jìn)與俄羅斯利益的一致性， 盡量減少摩擦和矛盾，成為俄羅斯的伙伴，而不是對手。 具體而言：對俄羅斯采取戰(zhàn)略合作的政策，協(xié)調(diào)兩國在中亞的立場和利益，充分承認(rèn)和理解俄羅斯在這一地區(qū)的“特殊利益”和這一地區(qū)對俄羅斯的重要性；在上海合作組織的框架內(nèi)協(xié)調(diào)與俄羅斯的矛盾；協(xié)調(diào)上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的矛盾；把中俄能源競爭控制在商業(yè)競爭的水平上，避免能源問題、經(jīng)濟(jì)問題的政治化；充分考慮到俄羅斯在這一地區(qū)的地緣政治利益，對其相關(guān)行動給以適當(dāng)?shù)闹С帧?/strong>
美國在中亞的戰(zhàn)略存在，對中國中亞利益構(gòu)成挑戰(zhàn)和威脅，但也有一定的正面效應(yīng)。 挑戰(zhàn)和威脅表現(xiàn)在：美國在中亞的軍事存在對中國的周邊安全構(gòu)成潛在威脅，這是由中美關(guān)系的大框架決定的，與中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不同 （俄羅斯在中亞也有軍事基地，但中國對此的感受是不一樣的）， 中國與美國在諸多領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性矛盾，中美對峙的前沿在中國周邊的東部和南部，但駐軍中亞使得美國深入到了中國的戰(zhàn)略后方，形成對中國的東西夾擊之勢，當(dāng)然，這并不意味著美國會立即威脅到中國的安全，但這種威懾是具有戰(zhàn)略性的，它深深改變了中國西部邊界的地緣政治態(tài)勢；美國對中亞國家的“民主改造”，既影響了中亞地區(qū)的穩(wěn)定， 也不利于中國與中亞國家關(guān)系的穩(wěn)定，在這一問題上， 中國與美國的立場是根本對立的，中國以穩(wěn)定為先， 尊重中亞各國對自身發(fā)展道路的選擇，而美國認(rèn)為沒有民主的穩(wěn)定不值得維護(hù)；美國的“大中亞計(jì)劃” 與上海合作組織客觀上存在著競爭與沖突，“大中亞計(jì)劃”以阿富汗為中心，整合中亞與南亞，發(fā)展方向是向南的，對上海合作組織形成挑戰(zhàn)；在能源領(lǐng)域，美國的目標(biāo)是將中亞的能源輸往歐洲和南亞，與中國存在競爭。
正面的效應(yīng)表現(xiàn)在：美國在阿富汗問題、反恐等非傳統(tǒng)安全問題上發(fā)揮重要作用，有利于中亞局勢的穩(wěn)定；美國的存在改變了中亞大國關(guān)系的結(jié)構(gòu)，防止中亞被某一個大國所壟斷；美國在中亞的存在增加了中俄戰(zhàn)略合作的需求， 對增進(jìn)中俄關(guān)系產(chǎn)生一定作用。
美國對中國中亞利益的威脅和挑戰(zhàn)顯然是主要的，但也是潛在的，并且就中美關(guān)系的全局看，中國與美國并非完全敵對的關(guān)系， 兩國在非傳統(tǒng)安全問題上，有合作和一致的地方，但并非如中俄關(guān)系那般友好，可以說是非敵非友、亦敵亦友。 因此，中國在處理與美國在中亞地區(qū)的關(guān)系時，要盡力削弱和抵制美國對中國利益的負(fù)面影響，發(fā)揮其正面作用。 在具體政策上：對美國在中亞長期駐軍和對中亞國家進(jìn)行政治改造的行為，要支持俄羅斯的反對立場，聯(lián)俄抵美；阿富汗局勢持續(xù)動蕩使得美國“大中亞計(jì)劃”計(jì)劃前景不明，因此，中國沒有急于表態(tài)的必要，以免造成戰(zhàn)略上的被動；在經(jīng)濟(jì)、能源和安全等領(lǐng)域與美國開展對話與合作， 發(fā)揮美國在地區(qū)大國關(guān)系中的平衡作用，但要避免造成中俄關(guān)系的誤解和矛盾。
歐盟在中亞的戰(zhàn)略存在，雖然不及俄羅斯、美國和中國， 甚至經(jīng)常被劃歸中亞大國關(guān)系的 “第二梯隊(duì)”，但歐盟在中亞的潛力很大。 目前，歐盟已經(jīng)形成明確的中亞政策，其在中亞的利益關(guān)注主要在安全和能源領(lǐng)域。 中國與歐盟在中亞既有利益的一致性，也存在諸多矛盾。一致性表現(xiàn)在反恐、緝毒、維持地區(qū)穩(wěn)定等問題上。 矛盾表現(xiàn)在：對中亞的政治理念和價值觀不同，歐盟把人權(quán)和民主置于中亞穩(wěn)定之上，這點(diǎn)與美國相近；在中亞能源輸出的方向上，歐盟力主中亞能源“南下”，與美國一致，與中國相反。 同時，還要認(rèn)識到，歐盟與美國雖然立場接近，但也存有分歧，歐盟主張將人權(quán)、民主作為推進(jìn)中亞戰(zhàn)略的途徑而不是目的，在態(tài)度上更多是“人文主義”，而不是“帝國主義”。[7]（P401）
歐盟在中亞沒有駐軍， 雖然與中國存在競爭，但沒有明顯與中國對抗的意圖，歐盟與美國在中亞的一致性更多，因此，中國可以將歐盟視為一個建設(shè)性的對話與合作伙伴， 既不刻意追求與歐盟發(fā)展關(guān)系，也避免與之形成敵對態(tài)勢。在具體政策上：利用美、歐之間的矛盾，例如雙方對中亞地區(qū)“民主化”的分歧，分化歐美， 從而降低美歐中亞戰(zhàn)略對中國的負(fù)面影響；對歐盟采取既競爭又合作的政策，開展各個領(lǐng)域（能源、反恐、緝毒、地區(qū)穩(wěn)定等）和多種形式（雙邊和多邊）的對話與合作。
總之，在處理大國關(guān)系時，要貫徹多邊平衡的戰(zhàn)略原則，不與任何一個大國直接對抗。 可以利用美歐因素對俄羅斯的牽制作用，力保中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的穩(wěn)定，同時，尋求與美、歐在反恐、能源等廣泛領(lǐng)域的對話與合作， 為中國中亞外交爭取更廣闊的空 間。
（二）與中亞國家關(guān)系層面
中亞國家是中亞地區(qū)的主體，是中國中亞外交的直接對象，中國中亞外交必須在充分認(rèn)識中亞各國和中亞地區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展。 因?yàn)椤爸衼喌摹?dāng)?shù)貦?quán)力’并非是消極被動的卒子，他們以外部大國往往不甚理解、甚或不予注意的邏輯參與和影響區(qū)域國際競技，有時甚至可以在其中起關(guān)鍵作用”。[8]
中亞國家都是小國、弱國，尚處在轉(zhuǎn)軌階段。在政治上，權(quán)威主義盛行，政局穩(wěn)定性較差；經(jīng)濟(jì)上，相對落后；文化上，受蘇聯(lián)文化和俄羅斯文化影響比較大，沙俄和蘇聯(lián)在這一地區(qū)統(tǒng)治了半個世紀(jì)之久， 在語言、教育、生活方式、政治管理模式、思維方式上，都打上了“蘇聯(lián)化”或“俄羅斯化”的深深烙��；宗教上，都是伊斯蘭教；安全上，各國內(nèi)部存在著地區(qū)和部族沖突，同時，中亞地區(qū)又是“三股勢力”泛濫之地；外交上，各國均實(shí)行大國平衡的多方位外交政策，特別是在俄羅斯、美國、中國、歐盟之間的平衡，其中，俄羅斯對這一地區(qū)擁有傳統(tǒng)影響， 與中亞國家在文化上相通，中亞國家也大都將俄羅斯作為外交的優(yōu)先方向。
中亞國家之間發(fā)展并不平衡， 相互之間互有矛盾。 哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦能源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦好得多，尤其是哈薩克斯坦，人均收入最高；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦沒有能源，但據(jù)于河流上游，水資源豐富；哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦有爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的矛盾；烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦之間因水資源而有矛盾；土庫曼斯坦實(shí)行中立政策；烏茲別克斯坦的外交政策相對“西傾”，曾經(jīng)是反俄先鋒“古阿姆”的成員國，對俄羅斯的親近感較之其他國家弱；除土庫曼斯坦之外，其余四國都是獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織的成員，也是上海合作組織的成員；哈、吉、塔三國是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員，烏茲別克斯坦曾加入后又退出該組織。
中亞各國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、安全上的脆弱性，地區(qū)內(nèi)國家矛盾重重，使得中亞地區(qū)不穩(wěn)定性、不確定性增多，加之各國均實(shí)行大國平衡外交政策，使得中亞成為大國博弈的“舞臺”。 因此，中國中亞外交既要協(xié)調(diào)與各大國的關(guān)系， 又要針對中亞國家的特點(diǎn)，處理好與中亞各國的關(guān)系，提升中國在中亞各國多元化外交中的地位。
在中國整體外交戰(zhàn)略和周邊外交戰(zhàn)略原則的指導(dǎo)下，貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針。 從中國與中亞國家關(guān)系角度看，“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰”是就中國與中亞之間的政治 關(guān)系而言，中國要以友善的態(tài)度對待中亞各國，與他們和睦相處，發(fā)展友好關(guān)系，在與各國建立了睦鄰友好關(guān)系之后，也要繼續(xù)保持協(xié)調(diào)、增進(jìn)相互了解，成為真正的、永久的“好鄰居、好朋友、好伙伴”。 “安鄰”是就中國與中亞的安全關(guān)系而言，中國的綜合實(shí)力要比中亞各國大得多，中亞國家相對處于弱勢地位，因而，難免會把中國看做是威脅，產(chǎn)生多方面的擔(dān)心，擔(dān)心中國侵犯他們的領(lǐng)土、擔(dān)心中國的強(qiáng)大、擔(dān)心中國在中亞擴(kuò)張等，因而，中國要與中亞國家增進(jìn)互信，加深了解，讓他們了解中國的外交政策原則，包括和平共處五項(xiàng)原則、和平發(fā)展的道路與“和諧世界”的目標(biāo)、“和諧地區(qū)”的理念等等，并貫徹在行動上，消除中亞國家對中國的擔(dān)憂， 使他們感到中國的發(fā)展不是威脅，而是和平發(fā)展，共同繁榮，中國不是威脅，而是地區(qū)和平的力量，對中國感到安全。 “富鄰”是就中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，也就是中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作要在互惠互利的基礎(chǔ)上展開，不能只是對中國單方面有利。 中亞各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌時期，而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在中國與中亞貿(mào)易中，中亞從中國進(jìn)口的主要是廉價的商品、日用品等，向中國出口的是能源、礦產(chǎn)資源和原材料等，因此，中亞國家擔(dān)心中國產(chǎn)品的大量涌入，阻礙民族輕工業(yè)的發(fā)展，更擔(dān)心淪為中國的原料供應(yīng)地。因此，中國在與中亞的經(jīng)濟(jì)合作中要不斷拓展合作的領(lǐng)域，改變目前這種讓中亞國家感到“不平衡”的經(jīng)濟(jì)合作模式，使中亞在與中國的經(jīng)濟(jì)交往中更多受益，必要時，甚至可以做出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益犧牲。 總之，在處理與中亞各國關(guān)系時， 要充分理解中亞國家的 “小國心理”，在政治上要保持平等、友好，在經(jīng)濟(jì)和安全上承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。
以上原則對中亞地區(qū)各國都是適用的， 但是，中亞各國由于地理位置不同、稟賦不同各有其自身的特點(diǎn)，對于中國的意義必然不同，因此在處理雙邊關(guān)系時，中國要認(rèn)識到這種差異性，采取多元化的外交政策。中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦交界，與邊界有關(guān)的各種問題如邊界安全、跨界河流和水資源、環(huán)境治理等，都是雙方關(guān)系中不可避免的問題；哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦擁有豐富的石油和天然氣， 是中國開展能源合作的重點(diǎn)對象；吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦水資源豐富，又是連接中國與中亞的重要通道，與中國在水利電力和交通領(lǐng)域的合作潛力巨大；哈薩克斯坦是中亞各國中綜合實(shí)力最強(qiáng)的，是中亞地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，與中國的關(guān)系最為復(fù)雜、密切，中哈關(guān)系是中國中亞外交的重點(diǎn)。此外，中亞國家之間并非鐵板一塊，存在諸多矛盾，中國處理各類雙邊關(guān)系時要把握相對平衡的原則，即與一國發(fā)展關(guān)系，不能損害與另一國的關(guān)系�？傊谔幚砼c中亞國家關(guān)系時， 要做到多樣性與平衡性的統(tǒng)一、特殊性和一致性的統(tǒng)一。
綜上所述，冷戰(zhàn)后大國在中亞的博弈，與 19 世紀(jì)英國和沙俄在中亞的“大角逐”不同，因?yàn)�，中亞國家已�?jīng)不是特殊時期任人宰割的對象，而且大國的目標(biāo)也不再是侵占領(lǐng)土和劃分勢力范圍。 應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)今的大國博弈，既有競爭的一面，也有合作的一面，中亞國家的主體性使得在大國競爭中經(jīng)常出現(xiàn)“小國玩轉(zhuǎn)大國”的局面。 中亞的博弈是多重性、復(fù)合型博弈，中國要講求策略、揚(yáng)長避短，處理好紛繁復(fù)雜的各類國際關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)中國在中亞利益的最大化。
參考文獻(xiàn)：略
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為何土耳其敢“硬剛”美歐十國？ 