再見！默克爾！
原創(chuàng) 清和社長 智本社
文 | 清和 智本社社長
編者按：當?shù)貢r間10月26日，德國總統(tǒng)施泰因邁爾在默克爾政府卸任儀式上，向默克爾遞交了任期結(jié)束通知，默克爾正式卸任總理。本文為“德國三部曲”之三，原標題《德國大選：政治挑戰(zhàn)、歐洲困境與統(tǒng)一之路》
近日，德國大選落下帷幕，計票結(jié)果顯示：中左翼的社民黨贏得聯(lián)邦議院選舉，得票率為25.7%；默克爾所在的聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）以歷史最低得票率24.1%位居第二；此外，左翼綠黨和自民黨、右翼選擇黨大有斬獲，得票率分別為14.8%、11.5%和10.3%。
以往，德國大選單調(diào)乏味，但這次“刺激、意外，以及備受關(guān)注”。
大選后，連續(xù)執(zhí)政十六年的默克爾將退出德國政壇，德國乃至歐洲將迎來后默克爾時代。在德國，默克爾始終堅守著艾哈德開創(chuàng)的社會市場經(jīng)濟道路，經(jīng)濟穩(wěn)健增長；在歐洲，默克爾是一位務(wù)實的危機應(yīng)對者，先后歷經(jīng)全球金融危機、歐債危機、烏克蘭危機、難民危機、英國脫歐危機、能源危機和新冠疫情危機。
然而，在默克爾贏得廣泛聲譽身退之際，其所在的聯(lián)盟黨卻遭遇了大選滑鐵盧。這一締造戰(zhàn)后德國崛起的傳統(tǒng)大政黨，正在失去民眾的信任，而左翼綠黨和自民黨、右翼選擇黨、極右另類黨迅速崛起。大選后，德國將面臨三黨組閣的政治局面，德國政治正趨于碎片化和不穩(wěn)定。
“求變”是本輪大選的民意訴求。穩(wěn)健、中立、務(wù)實的默克爾主義，在國際大沖突時代，已無法應(yīng)對歐盟內(nèi)部政治分化，以及歐洲地緣政治邊緣化。這對未來的德國與歐洲構(gòu)成挑戰(zhàn)。
從兩德統(tǒng)一到歐洲一體化，再到當今歐洲之挑戰(zhàn)，德國改變歐洲，還是歐洲改變德國？后默克爾時代，德國與歐洲一體化將如何演變？
本文在“德國三部曲”之二《德國模式》基礎(chǔ)上繼續(xù)跟蹤德國社會市場經(jīng)濟道路，分析德國面臨的新挑戰(zhàn)。
本文邏輯
一、東西德統(tǒng)一
二、歐洲一體化
三、默克爾時代
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01
東西德統(tǒng)一
二戰(zhàn)后，德國政治家艾哈德采用經(jīng)濟學家歐根的思想，實施有效的貨幣、價格、財政與金融改革，開創(chuàng)了社會市場經(jīng)濟道路。社會市場經(jīng)濟模式是德國戰(zhàn)后經(jīng)濟崛起以及穩(wěn)健增長的關(guān)鍵。艾哈德領(lǐng)導的基民盟因此在德國政壇上贏得了廣泛而穩(wěn)定的支持。
到60年代末，這一道路因左翼政黨執(zhí)政而發(fā)生了暫時的偏離。1966年，基民盟內(nèi)部矛盾和財政危機迫使艾哈德辭職。左翼社民黨勃蘭特執(zhí)政后不斷擴大了社會福利性支出，同時破壞了貨幣政策的單一目標制。1973年石油危機爆發(fā)后，施密特政府擴張財政刺激經(jīng)濟，進一步拉高了通脹。
1982年，因經(jīng)濟政策分歧，政黨聯(lián)盟倒戈，聯(lián)邦議會以“不信任動議”彈劾了施密特，基民盟主席科爾出任總理。科爾實施自由主義政策，削減稅收和預(yù)算，減少不公平的社會福利，遏止公共支出擴張。同時，聯(lián)邦銀行實行緊縮貨幣政策，德國經(jīng)濟重回軌道。從1983年開始，通脹率回落到4%，失業(yè)率下降，出口、消費和投資持續(xù)增加，1989年貿(mào)易順差高達1350億馬克。這便是兩德統(tǒng)一前夜的聯(lián)邦德國。
時間線走到80年代末，東歐風云突變。1989年11月28日，科爾提出兩德統(tǒng)一的“十點計劃”。當時，很少有人預(yù)料到這一計劃在半年后啟動。
1990年1月之前，東西德民眾支持國家統(tǒng)一，但歐共體多數(shù)國家持保留態(tài)度，英法明確反對。兩德統(tǒng)一可能促使未來歐洲的形勢復(fù)雜化，也可能促進歐洲一體化。當科爾提出兩德統(tǒng)一計劃時，隨即引發(fā)了一場經(jīng)典討論：未來究竟是“德國的歐洲”還是“歐洲的德國”？
從50年代的歐洲煤鋼共同體，到70年代以埃居為單位的歐洲貨幣體系，再到80年代歐共體國家間要素自由流通，歐洲逐漸走向一體化。在馬德里峰會上，歐共體委員會主席德洛爾提出貨幣一體化：建立歐共體經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟，分階段實現(xiàn)歐洲統(tǒng)一貨幣。當時，聯(lián)邦德國對此不置可否，法國則力挺。
1990年前后，法國總統(tǒng)密特朗與科爾多次會面，二者達成了“禮尚往來”的交易：法國支持兩德統(tǒng)一，德國推進歐洲（貨幣）一體化。密特朗強調(diào)：“如果德國統(tǒng)一不可改變，那也只有當聯(lián)邦德國與歐共體更緊密結(jié)合在一起時，法國才愿意接受德國統(tǒng)一”【1】。
在隨后的歐共體都柏林首腦會議上，委員會表示同意德國統(tǒng)一，民主德國可依據(jù)歐共體法律在兩德融入過渡階段就融入共同體，再次強調(diào)了“歐洲的德國”這一立場。
1990年5月18日，科爾和德邁齊埃簽署建立經(jīng)濟、貨幣和社會聯(lián)盟的國家條約。從國家條約來看，東西德合并的實質(zhì)是東德被并入西德。
統(tǒng)一前夜，東德經(jīng)濟正走向崩潰，這讓它在統(tǒng)一過程中失去話語權(quán)。二戰(zhàn)后，原本有著世界領(lǐng)先的精密工程、化工生產(chǎn)基礎(chǔ)的東德，在計劃經(jīng)濟體制下如同一艘輪船撞上了冰山。到80年代，生產(chǎn)停滯，限制進口，物資緊缺，物價大漲，民眾不滿。
1983年，東德已無力償還債務(wù)。在聯(lián)邦德國政府擔保下，西德銀行向東德貸款19億西德馬克。到1989年，東德對西方國家凈債務(wù)達到206億美元。10月份，百萬柏林人走上街頭，向政府示威吶喊：“實現(xiàn)統(tǒng)一”。這一年，東德有32萬人口流出。
1990年10月3日，國家統(tǒng)一條約正式生效，德國正式統(tǒng)一，柏林墻已然成為歷史。柏林墻倒臺改變了無數(shù)東德人的命運，而默克爾屬于其中之一。
“那里以前只有一道黑墻，突然一道門打開了”，“對我來說也是如此，跨過那道門的時刻已經(jīng)到來。于是，我拋下了作為科學家的工作，進入政治領(lǐng)域”。此時，35歲的東德科學家默克爾果斷放棄了科學事業(yè)，投身到兩德統(tǒng)一的政治洪流之中。
1990年10月3日，作為兩德統(tǒng)一的關(guān)鍵人物，科爾自然成為統(tǒng)一后的首任總理。在組建新政府時，令人意外的是，科爾任命了政治新人默克爾為婦女和青年部部長，這位德國最年輕的聯(lián)邦部長幸運地成為了“科爾的小女孩”。
當時，科爾面臨的難題是，如何將西德社會市場經(jīng)濟模式成功地復(fù)制到東德，如何在財政、貨幣、價格、產(chǎn)權(quán)及社會福利實現(xiàn)統(tǒng)一。
科爾政府設(shè)立了“德國統(tǒng)一基金”，向原東德提供1150億馬克的專用財政資金。價格統(tǒng)一，也就是價格雙軌制闖關(guān)，科爾的做法與當年艾哈德類似：放開價格管制。貨幣統(tǒng)一，東德貨幣直接以1：1兌換為西德馬克，個人最高可兌換6000；剩余貨幣以2：1的匯率兌換。社會福利統(tǒng)一，東德直接采取與西德一致的養(yǎng)老金。
其中，貨幣1：1兌換策略引發(fā)爭議。東西德勞動生產(chǎn)率差距大，根據(jù)德國經(jīng)濟研究所的報告，東德總體的工業(yè)水平落后于西德50%。而且兩邊的商品價格存在諸多落差，東德一個面包的價格經(jīng)過補貼后相當于西德的六分之一，而一臺電視機收過奢侈品稅費后則相當于西德的三倍。這種貨幣兌換策略相當于高估了東德的資產(chǎn)。
所以，兩德統(tǒng)一后，東西部經(jīng)濟呈現(xiàn)出截然不同的走勢。1991年，德國西部（原聯(lián)邦德國）經(jīng)濟增長率達到了1976年以來的最高水平，大量原東德人來到西部，就業(yè)人數(shù)一年增加了75萬。而東部地區(qū)經(jīng)濟斷崖式下跌。1990年7月1日后，原東德工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)開始呈直線下滑，8月的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)值只有去年同期的一半。1991年，東部加工制造業(yè)增加值只有1989年的40%，第四季度的生產(chǎn)總值同期減少三分之一。
在東德經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的路上，貨幣與價格的統(tǒng)一引發(fā)了短暫陣痛。但是，產(chǎn)權(quán)制度的改革阻礙是東德經(jīng)濟更為深層次的問題。1990年3月，托管局負責對原東德7894家國企實施產(chǎn)權(quán)私有化改革。托管局起初設(shè)定了諸多限制，如主要通過現(xiàn)金交易，不允許參股收購，還要保證就業(yè)。同時，實行“實物歸還”原則，這一定程度上符合“歷史正義”，但是拖慢了進程。大量財產(chǎn)登記缺乏有效證書，向上追溯所有權(quán)的過程中，牽涉到蘇聯(lián)占軍、幾代轉(zhuǎn)賣、財產(chǎn)繼承，歸還過程猶如一團亂麻。到1991年10月，90%關(guān)于公司歸還的決定還在討論中，未取得法律有效性。資產(chǎn)所屬權(quán)尚未厘清，讓這些資產(chǎn)遲遲無法進入市場獲得重組或者融資。
原東德大量企業(yè)迅速破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)的增加，社會救濟成本大大增加。對東部的轉(zhuǎn)移支付占據(jù)聯(lián)邦德國財政預(yù)算一筆重要支出，除了統(tǒng)一基金的專項資金援助，還有財政撥款、投資補貼、稅收補貼等。1991年春，聯(lián)邦政府啟動“東部復(fù)興公共方案”，打算1991-1992年每年增加120億馬克經(jīng)費支援投資、就業(yè)、住房、生活津貼。從1990年到1994年，西部財政轉(zhuǎn)移支付用于東部養(yǎng)老保險補助的金額達到279億馬克。據(jù)統(tǒng)計，1990-2000年間，東部吸收的援助資金總額高達1.2萬億馬克。
兩德統(tǒng)一大大增加了德國的稅收和社會福利負擔，擴大了政府財政赤字。1991年起，聯(lián)邦政府還向西部居民征收10%的附加稅，民間被稱為“團結(jié)稅”。1997年，德國西部社會保障支出占生產(chǎn)總值的31.9%，東部占比高達55.6%。1998年，德國各級財政的公共債務(wù)達到了空前的2.27萬億馬克。
兩德統(tǒng)一后的九十年代，德國經(jīng)濟增長相對緩慢，社會負擔消化周期漫長。高賦稅、高赤字和高福利支出，導致企業(yè)陷入困境，失業(yè)率持續(xù)上升，1996年一度高達10%。不過，德國社會市場經(jīng)濟道路只是更加艱難，依然沒有走偏。其中的關(guān)鍵是，聯(lián)邦德國確保了其政治、制度力量在東部的落地。
德國是幸運的！
02
歐洲一體化
1998年，科爾陷入政治獻金丑聞，基民盟失去了政權(quán)，社民黨贏得大選，科爾時代結(jié)束了。這時，“科爾的小女孩”火速與科爾切割，保住了自己的政治生命與基民盟的支持率。
科爾在兩德統(tǒng)一上的卓越政績，改變了艾哈德時代基民盟的“德美”政治路線，促進德法聯(lián)合的歐洲路線。同時，東西德統(tǒng)一打造了歐洲統(tǒng)一的經(jīng)典樣本，實質(zhì)上加速了歐洲一體化。
兩德統(tǒng)一后，歐洲一體化的關(guān)鍵步驟——統(tǒng)一貨幣，正在加上推進。1991年12月，歐共體國家首腦在馬斯特里赫特達成了歐洲聯(lián)盟條約（簡稱馬約）。馬約明確，歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的最終目標是建立歐洲中央銀行，發(fā)行統(tǒng)一的歐洲貨幣取代各成員國貨幣。
為了規(guī)避風險，馬約對統(tǒng)一貨幣設(shè)置了較高的準入門檻：穩(wěn)定的通脹率、財政赤字與債務(wù)、匯率波動幅度、長期利率穩(wěn)定。這些門檻大多由德國推動設(shè)立，也是當時科爾愿意接受統(tǒng)一貨幣的條件。
1998年7月1日，歐洲中央銀行正式取代原歐洲貨幣局，地址設(shè)立在德國法蘭克福。歐洲央行的建設(shè)其實也是以德國央行為藍本，德國央行試圖將其貨幣制度與操作原則復(fù)制過去。馬約明確規(guī)定，歐洲央行政策以確保歐元價值為唯一目標，不受各國財政干擾，甚至相對于一國央行有更強的獨立性。在歐元誕生過程中，德國有意識主導和馬克長期穩(wěn)定的幣值，馬克最終成為歐元的信用基石。
1999年1月1日起，歐洲央行上空懸掛起一張巨大的歐元符號，歐元正式啟動，標志著歐洲統(tǒng)一貨幣時代的到來。歐元的發(fā)布在新世紀里會將德國帶往何處？
當時的德國來說，歐元的出現(xiàn)可以說是“來了瞌睡送枕頭”。兩德統(tǒng)一對德國經(jīng)濟穩(wěn)定增長帶來一定的沖擊，這時，德國經(jīng)濟渴望從歐洲統(tǒng)一市場中獲得突破。歐元，作為德國主導的超主權(quán)貨幣，德國可以最大限度地吸收貨幣政策的紅利——鑄幣稅。同時，統(tǒng)一的貨幣還帶來了統(tǒng)一的金融市場，并在實質(zhì)上落實了統(tǒng)一的貿(mào)易市場。
歐元誕生后，歐洲成為了德國最直接的出口市場。1999年德國商品與服務(wù)出口額為5552億馬克，到2008年已躍升至1.12萬億馬克，增長超過一倍，其中對歐元區(qū)的出口長期占據(jù)近二分之一的份額。1999年，德國對歐元區(qū)出口比重為46%，到2008年由于中國等新興經(jīng)濟體的發(fā)展，德國對歐元區(qū)出口比重有所下降仍占到德國出口43%的份額。此外，這一期間德國對外貿(mào)易順差也處于逐步擴大的趨勢，至2008年達到峰值1547億馬克。從千禧年到2008年，德國的經(jīng)濟穩(wěn)定增長。德國GDP從1999年的為2.06萬億，增長到2008年的2.55萬億。
2005年，默克爾，在德國經(jīng)濟順道上，領(lǐng)導聯(lián)盟黨贏得大選，出任德國總理。
然而，默克爾的好運與德國經(jīng)濟的勢頭被全球性金融危機終結(jié)。危機爆發(fā)后，默克爾推出總額高達500億歐元的刺激計劃資金。這讓默克爾贏得“危機管理者”的名聲，幫助其在2009年連任。
但是，默克爾連任后，金融危機觸發(fā)了歐債危機。其實，這兩場危機對德國的沖擊都有限。但是，此時，作為歐盟內(nèi)最大經(jīng)濟體，德國不能像法國那般閃身避讓，還面臨“維持歐元之存續(xù)”的重擔。
為什么會爆發(fā)歐債危機？
當年，馬約對統(tǒng)一貨幣設(shè)置了較高的準入門檻，歐洲央行可以堅守貨幣紀律，但是無法沒有財政干涉權(quán)。歐盟缺乏統(tǒng)一有力的中央財政或政治機構(gòu)去監(jiān)督各國的財政紀律。根據(jù)馬約，加入歐元區(qū)的財政標準是：財政赤字不得超過當年GDP的3%，公共債務(wù)不得超過GDP的60%。而意大利加入歐元時，其財政指標便不合格，希臘更是通過作弊的方式混入。
歐洲央行推行的德式貨幣原則，讓南歐國家難以適應(yīng)；同時，貨幣政策的調(diào)整往往更有利于德法，而經(jīng)濟落后的南歐顯得力不從心。在剝離貨幣權(quán)后，歐盟各國更加依賴財政政策，屢屢突破財政紀律，擴張福利，增加就業(yè)，刺激經(jīng)濟，收買選票。于是，分散松弛的財政與統(tǒng)一剛性的貨幣構(gòu)成沖突，一個個赤字黑洞日漸擴大。
危機發(fā)端于冰島，而真正的雷區(qū)在債務(wù)深重的南歐國家，以希臘為例。希臘加入歐元區(qū)的過程本就不甚光彩。由于高福利開支、偷稅漏稅、缺乏財政紀律，希臘政府常年保持著高額財政赤字。為了加入歐元區(qū)，希臘采用“作弊”手段蒙混過關(guān)。
希臘與高盛簽訂了一系列貨幣互換協(xié)議來幫助希臘掩蓋其赤字問題。高盛幫助希臘將后者用美元發(fā)行的債務(wù)換成用歐元發(fā)行的債務(wù)，債務(wù)到期時再由高盛將其換回美元。并且，在債務(wù)互換中高盛為希臘設(shè)置了一個優(yōu)惠匯率，比如希臘發(fā)行100億美元國債可獲74億歐元，然而在優(yōu)惠匯率下，希臘能獲得84億歐元。這就相當于高盛將10億歐元借給了希臘，并且這筆債務(wù)不會出現(xiàn)在公共負債率的統(tǒng)計中。這樣，希臘有了這筆現(xiàn)金收入，使國家預(yù)算赤字從賬面上看僅為GDP的1.5%。而事實上2004年歐盟統(tǒng)計局重新計算后發(fā)現(xiàn)，希臘赤字實際上高達3.7%【4】。
除了這筆借貸，高盛還為希臘設(shè)計了多種明股實債的作弊方式。值得注意的是，危機爆發(fā)的事后調(diào)查中高盛透露，它不僅為希臘這一家歐元區(qū)國家提供了這類服務(wù)，西班牙意大利都在其中。
2009 年，這一年正值希臘選舉年，民粹福利主義崛起，希臘議員向選民大肆許諾財政恩惠。當帕潘德里歐領(lǐng)導的泛希臘社會主義運動贏得大選時，這位新任總理竟然發(fā)現(xiàn)當年 9 月，財政赤字占 GDP 的比例已超過 10%，遠超 3%的安全上限。加上原有的財政赤字，希臘的公共債務(wù)占 GDP 的比重就將超過 110%。當帕潘德里歐政府公布這一消息時，資本市場做空希臘主權(quán)債，希臘債務(wù)危機爆發(fā)。除希臘外，意大利、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙紛紛陷入主權(quán)債務(wù)危機，重復(fù)著大體相似的故事。
受金融危機影響，德國 2009 年實際國內(nèi)生產(chǎn)總值同比萎縮 5.1%，但此后的 2010 年和 2011 年，德國經(jīng)濟開始出現(xiàn)強勢反彈，經(jīng)濟同比增長率分別達到 4%和 3.3%，增速為歐盟的 2 倍。歐債危機拖累了德國經(jīng)濟，但程度有限。數(shù)據(jù)顯示：德國失業(yè)率從2009年的7.8％下降至2013年的5.3%。
在德國，問題主要是政府是否要以不斷加重增加納稅人的負擔為前提，對負債國進行救助，并且這種救助在短時間內(nèi)甚至看不到盡頭。
在希臘救助問題上，默克爾最初顯得猶豫，但后來她擔心，如果絕望的希臘人最終決定靠退出歐元區(qū)，自行發(fā)行貨幣來解決債務(wù)，歐元區(qū)也將逐漸分崩離析。投資者將擔心其他南歐債務(wù)國將會效仿希臘，歐元將失去市場的信任，甚至走向崩潰。
默克爾呼吁：“ 歐元輸，歐洲就輸；歐元贏，歐洲就贏。要讓歐元贏，我們就要建立一個名副其實的穩(wěn)定聯(lián)盟，為歐元提供堅實團結(jié)的強力支持。”
2010年５月，歐盟和國際貨幣基金組織形成希臘救助方案，未來三年給希臘提供1100億歐元貸款，德國分擔歐元區(qū)800億歐元中的28％，多達224億歐元。
最終，德國決定以擔保的方式承擔了“歐債五豬”的救助責任。對臨時性的歐洲金融穩(wěn)定工具（EFSF）和永久性的歐洲穩(wěn)定機制（ESM）的擔保額分別達到2110億歐元和1900億歐元，皆以27%的比重承擔了最大擔保責任。
但是，默克爾此舉似乎兩邊不討好。德國政府認為自己已經(jīng)做的夠多了，南歐國家卻認為德國太過嚴苛了。默克爾清楚，光送錢無法解決問題，問題在于南歐國家的缺乏競爭力，并且它們也需要好好學習財政紀律。
歐洲擁有統(tǒng)一的貨幣、統(tǒng)一的金融市場，卻缺乏統(tǒng)一的財政聯(lián)盟和銀行監(jiān)督。在統(tǒng)一剛性的貨幣之下，歐元區(qū)缺乏有力的中央財政加以平衡，對南歐國家的財政紀律約束不足。也許要等到歐洲建立起真正的政治聯(lián)盟，這一問題才能解決。
正如曾任德國副總理的菲舍爾1999年在歐盟議會發(fā)言中所說：“歐元的建立不僅是經(jīng)濟行為，而且涉及主權(quán)，說到底是政治行為。從今天起，政治聯(lián)盟就是我們的北極星，從經(jīng)濟聯(lián)盟、貨幣聯(lián)盟再到政治聯(lián)盟，這是一個合乎邏輯的次序�！�
03
默克爾時代
從兩德的統(tǒng)一到歐洲的統(tǒng)一，德國道路面臨挑戰(zhàn)越來越大。還是那個經(jīng)典的問題：“德國的歐洲”還是“歐洲的德國”？歐債危機提醒德國：社會市場經(jīng)濟模式的兩大支柱，即貨幣制度和財政制度，能否成功地復(fù)制到歐洲？抑或，歐洲反過來改變德國？
最初，德國央行成功地復(fù)制到歐洲銀行身上，馬克的信用擴大到歐元。但是，德國的財政紀律無法復(fù)制到歐元區(qū)。歐元區(qū)缺乏統(tǒng)一強勢的財政委員會和南歐國家財政約束軟化惡化了歐盟的主權(quán)債務(wù)。反過來，對這些國家的財政施救，實際上挑戰(zhàn)著歐洲央行的貨幣制度和德國的財政制度。
這說明：如果沒有歐洲政治聯(lián)盟的統(tǒng)一，德國無法在歐洲政治上有更多的作為，德國模式在歐洲一體化的道路上阻礙重重，甚至歐盟的政治力量反過來會侵蝕德國模式。
實際上，財政危機只是歐洲政治危機的開端，接下來還有烏克蘭危機、難民危機、英國脫歐危機、歐洲能源危機、新冠疫情危機。這些危機似乎讓德國難以招架，默克爾能夠做到的是堅守底線與維持穩(wěn)定。
2013年，默克爾再次連任。這時，歐債危機的陰霾尚未散去，年底就爆發(fā)了烏克蘭危機。此事件起因是烏克蘭親俄總統(tǒng)亞努科維奇中止了與歐盟的政治和自由貿(mào)易協(xié)議，試圖擁抱俄羅斯。不過，這一事件到次年火速升級，引發(fā)了克里米亞危機。克里米亞危機導致歐盟、美國與俄羅斯的關(guān)系降到冰點。歐洲與美國聯(lián)合對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁，不過，默克爾在華盛頓會見奧巴馬后發(fā)表了一段微妙的講話：“歐盟正在準備一攬子措施。我們將對俄羅斯實施第三階段制裁。我想強調(diào)的是，這不一定同我們的意愿相符�！�
實際上，烏克蘭危機對德國作為歐盟核心國在國際政治事件上提出了全新的考驗。最終，默克爾表現(xiàn)出務(wù)實而平衡的政治藝術(shù)，但顯得缺乏政治遠見與戰(zhàn)略改變。實際上，默克爾一直是普京最友好的“對話者”。
緊接著，2015年，中東和北非戰(zhàn)亂升級，百萬難民越境進入歐洲，引發(fā)難民危機。默克爾考慮民眾訴求，實施了開放性的難民政策。然而，隨著大量的難民涌入，引發(fā)了一系列問題：接收能力不足、難民融入困難、宗教沖突、犯罪率上升。在遭受德國人以及歐洲人的嚴厲批評時，默克爾終止了難民政策。難民政策成為了默克爾的執(zhí)政污點，助攻了極右勢力崛起。難民危機背后是俄羅斯、歐盟與美國的國際政治博弈。默克爾沒能從大局入手，僅迎合選民和嘗試推行多元文化融合。
能源危機長期困擾著歐洲，默克爾在能源問題上的偏左態(tài)度與務(wù)實方案，掣肘了德國政治，破壞了德美關(guān)系。早在2011年，日本福島核危機爆發(fā)后，德國左派政黨立即掀起了一股反核能運動。默克爾迅速做出妥協(xié)，暫停了剛剛頒布的延長核電站使用期限的決定。
此后，歐洲氣候政治化、能源政治化升溫，德國降煤棄核，大搞低碳經(jīng)濟，天然氣價格飛漲，能源供給約束對德國制造構(gòu)成威脅。為了解決能源危機，默克爾不顧歐洲議會和美國反對，與俄羅斯建設(shè)“北溪二號”天然氣管道。美國總統(tǒng)特朗普就“北溪二號”項目對德國及歐洲相關(guān)企業(yè)、個人實施制裁。拜登上臺后推動氣候政治化，與德國展開氣候方面的合作，但“北溪二號”項目如鯁在喉。
在能源問題上，默克爾放任歐洲氣候政治化，向民粹政治妥協(xié)，加劇了歐洲能源危機，也加劇了歐洲政治分裂。過度務(wù)實的能源解決方案，體現(xiàn)了默克爾在國際政治上的不成熟。
在英國脫歐危機上，默克爾除了過于強硬，并沒有太多可指摘之處。在其最后任期內(nèi)，默克爾用其作為科學家的嚴謹與理性應(yīng)對新冠疫情危機。去年年底，這位曾經(jīng)的“科爾的小女孩”，更像是一位苦口婆心的“德國媽媽”，在電視上發(fā)表了“哀求演講”。這是默克爾擔任總理以來發(fā)表的最令人心酸的一次講話，也為其漫長的總理生涯畫上了一個圓滿而典型的句號——守住底線，拒絕變革。
或許，在德國社會市場經(jīng)濟道路上，務(wù)實、中立、穩(wěn)健的默克爾是最佳人選。在長達十六年的執(zhí)政生涯中，默克爾在多次重大危機中都能夠堅守德國的貨幣與財政原則。德國GDP從2005年的2.85萬億美元攀升至2020年的3.81萬億美元，德國的經(jīng)濟杠桿率低于美日英法，制造業(yè)依然穩(wěn)健、強勁。
或許，在歐洲政治舞臺上，更大的責任在法國，而不是德國。二戰(zhàn)徹底擊潰了德國的政治與軍事力量。戰(zhàn)后，法國的政治與軍事，德國的經(jīng)濟與貨幣，二者相互合作，撐起了歐洲。在國際政治上，對默克爾過多的苛責，相當于給馬克龍卸責。
然而，在歐洲一體化的路上，德國的政治作為已經(jīng)是不可回避的問題。成長于默克爾時代的280萬“首投族”，他們不再執(zhí)著于父輩關(guān)注的經(jīng)濟與就業(yè)問題，更多地關(guān)注歐洲地緣政治、社會正義、氣候變化等問題。
在默克爾時代，歐洲地緣政治存在被邊緣化的風險，歐洲內(nèi)部政治沖突、法制崩潰也在加劇。歐盟沒能抑制東歐的威權(quán)主義和西歐的民粹主義，這威脅著歐洲的價值觀與政治安全。在國際政治上，默克爾奉行多邊主義，但沒能在國際政治沖突時代，在歐洲、美國與俄羅斯的政治博弈中捍衛(wèi)歐洲的政治利益。
之前，特朗普政府反復(fù)敲打德國，批評默克爾在俄羅斯問題上喪失原則，甚至以撤走美駐德軍隊作為威脅。拜登上臺后迅速修復(fù)美歐關(guān)系，然而在民主黨重返印太的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向中，歐洲的政治地位正在下降。近期，美英宣布支持澳大利亞海軍建立核潛艇部隊，為澳建造8艘核潛艇。澳大利亞為此撕毀了此前與法國企業(yè)達成的潛艇大單，令法國顏面盡失，法國外長怒斥此舉是“背后捅刀”。其實，這一事件更深層次的危機是歐洲地緣政治正被邊緣化。
“一個自由、安全、繁榮和社會公正的歐洲現(xiàn)在面臨著來自外部的巨大威脅，而且沒有做好對抗的準備�！�5】”
作為歐洲政治與安全防衛(wèi)的主力，法國始終保持著高盧雄雞的驕傲，試圖在美俄國際政治格局中，成為獨立的“第三極”。馬克龍，以“歐洲領(lǐng)袖”自居，呼吁打造“歐洲軍隊”。但是，法國沒有足夠的政治與軍事力量建立和捍衛(wèi)一個龐大的“歐洲合眾國”。
實際上，默克爾本人也承認，歐盟完全依賴他國的時代已經(jīng)“一定程度地結(jié)束了”，歐洲人需要更多地保障自己的安全并捍衛(wèi)自己在世界上的利益。然而，歐洲人對德國捍衛(wèi)歐洲經(jīng)濟與貨幣利益的信心程度頗高，但對德國締造歐洲政治力量感到悲觀。歐洲人甚至擔心，德國薄弱的政治力量與其強大貨幣、貿(mào)易掌控力，正在撕裂歐洲，可能導致歐盟解體。
一份民調(diào)顯示：超過三分之一的歐盟公民對柏林方面處理經(jīng)濟問題和捍衛(wèi)民主價值觀有信心，但只有17%的人認為德國能引領(lǐng)歐盟與中國的關(guān)系。僅20%左右的歐洲人相信德國能處理好歐盟與俄羅斯、與美國的關(guān)系。甚至，在國防安全方面，德國人比歐洲人更不信任德國。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示：29%的其他歐洲人相信德國在國防安全方面處于領(lǐng)先地位，但只有20%的德國人相信這一點。
“歐洲大多數(shù)人仍期望德國在經(jīng)濟金融問題和民主法治方面繼續(xù)領(lǐng)導歐盟，但德國必須拋棄‘默克爾主義’的折衷妥協(xié)做法，更加直接果斷地捍衛(wèi)歐盟內(nèi)部法治以及歐盟在大國關(guān)系中的利益，才能讓默克爾的政治遺產(chǎn)得以延續(xù)下去�！�5】”
默克爾主義的中立、妥協(xié)、務(wù)實以及謹小慎微的執(zhí)政，似乎不足以應(yīng)對歐洲日益嚴峻的政治沖突，以及國際政治不確定性帶來的挑戰(zhàn)。默克爾很出色地維持了歐盟內(nèi)部的最大公約數(shù)以及政治底線，但連她也認為，僅做可預(yù)測的改變，不實施大刀闊斧的改革，歐盟可能在內(nèi)外部政治動蕩中走向分裂。
因此，在本次德國大選中，“求變”是主旋律，而“默克爾式穩(wěn)定”正隨著默克爾的退出而降溫。大選的結(jié)果讓包括拜登在內(nèi)的眾人感到意外。這次大選推動德國政黨政治從“兩大三小”演變?yōu)椤皟纱笏男 钡母窬�。中間偏右的聯(lián)盟黨大潰敗，中左翼的社民黨贏得了大選，同時綠黨和自民黨崛起。這體現(xiàn)了德國政治的碎片化，以及民眾尋求多元與改變。
社民黨的前身是德國工黨，早期領(lǐng)導人是修正主義者伯恩斯坦。新冠疫情推動全球政治思潮左轉(zhuǎn)，民眾尋求庇護與保障，助攻了社民黨。如今的領(lǐng)導人奧拉夫·肖爾茨，在抗擊新冠疫情時贏得民眾信任。作為財長，他果斷實施1300億歐元的經(jīng)濟刺激計劃，努力保障工廠開工，避免大面積失業(yè)。
另外，左翼綠黨、自民黨分別獲得14.8%，11.5%的選票，右翼選擇黨得票率為10.3%。值得注意的是，極右翼的政黨另類黨獲得了10%選票。這個政黨反對歐盟、反對歐元、反對移民、反對穆斯林、反對新能源政策，主張民族主義和保護德國。這類政黨的選民多數(shù)來自之前的東德地區(qū)。
就本次投票的結(jié)果來看，按照德國的憲法，德國可能出現(xiàn)過去50年來從未有過的三黨組閣局面。哪三黨組閣？在默克爾時代，德國長期是聯(lián)盟黨和社民黨組閣（紅黑）。但是，社民黨此前已宣布新一屆大選中不會再和聯(lián)盟黨聯(lián)手，“紅黑”存在決裂的可能性。那么，社民黨有可能與綠黨、自民黨聯(lián)合（紅綠黃），三者相加超過了 50%。如此，肖爾茨領(lǐng)導的德國在政治上可能更加偏左。
如今的德國，不再是艾哈德時代的聯(lián)邦德國，也不是科爾時代的統(tǒng)一德國，而是“歐洲的德國”。在后默克爾時代，德國需要走出默克爾主義的舒適區(qū)，必須在歐洲內(nèi)部政治沖突與國際地緣政治邊緣化上更有作為，以更好地延續(xù)社會市場經(jīng)濟，以及將其拓展到歐洲一體化之路上。但是，德國人、歐洲人需要防止德意志曾經(jīng)那股可怕的激情政治。
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【5】后默克爾時代：歐洲將何去何從，Piotr Buras, Jana Puglierin，Ahsen譯，歐洲對外關(guān)系委員會。
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