教育部等六部門：排查校外培訓(xùn)機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等問題
2021-10-29來源：觀察者網(wǎng)
教育部網(wǎng)站消息，近日，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱《意見》），教育部會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會印發(fā)通知，就加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作作出進一步部署，嚴防妥處“退費難”“卷錢跑路”等問題，堅決維護人民群眾切身利益。
教育部有關(guān)部門負責人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《通知》出臺的背景和過程。
答：近年來，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)無序擴張，片面追求發(fā)展規(guī)模，大量資金用于銷售與廣告，開展惡性競爭，再加之經(jīng)營不善，導(dǎo)致資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉、大量未消課的費用無法退回，更有甚者惡意停業(yè)“卷錢跑路”，嚴重侵害群眾利益。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對“雙減”工作作出全面部署，明確要求通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風險管控，加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。
為貫徹落實《意見》精神，加強對全國的指導(dǎo)，在各地試點探索的基礎(chǔ)上，就進一步明確銀行托管、風險保證金兩種監(jiān)管方式的具體實施政策，我部會同國家發(fā)展改革委等5部門迅速開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管文件的研制工作。一是開展全面系統(tǒng)調(diào)研。深入開展專題研究，扎實開展實地調(diào)研，廣泛聽取地方教育行政部門、校外培訓(xùn)機構(gòu)等方面的意見建議。二是廣泛征求各方意見。《通知》文稿形成后，通過書面和座談會等多種方式，征求有關(guān)部委、地方教育行政部門、校外培訓(xùn)機構(gòu)、銀行和有關(guān)專家的意見建議。三是認真研究論證完善。文件起草過程中，對各方意見建議逐一研究分析，不斷修改完善文本，形成《通知》。
問：《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》主要包括以下四方面內(nèi)容：
一是嚴格規(guī)范預(yù)收費管理。著眼實現(xiàn)合理、規(guī)范地收費，針對培訓(xùn)機構(gòu)過高收費、過度逐利、超長期限收費、通過不公平格式合同條款侵害學(xué)員合法權(quán)益等問題，強調(diào)要堅持校外培訓(xùn)公益屬性、落實培訓(xùn)收費管理政策，執(zhí)行收費專用賬戶和收費時段等預(yù)收費管理要求，加強預(yù)收費票據(jù)管理。
二是全面實施預(yù)收費監(jiān)管。著眼實現(xiàn)收取的費用合理、安全地支付使用，針對培訓(xùn)機構(gòu)容易發(fā)生“退費難”“卷錢跑路”的情況，《通知》強調(diào)對面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外培訓(xùn)機構(gòu)，不區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類，包括本《通知》發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金，各地結(jié)合實際，采取銀行托管或風險保證金方式，全面實行預(yù)收費監(jiān)管。同時，要加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款監(jiān)管，嚴禁誘導(dǎo)中小學(xué)生家長使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費用，減少沖動消費。
三是健全預(yù)收費監(jiān)管機制。著眼解決多個主管部門間難以形成監(jiān)管合力的問題，針對監(jiān)管工作涉及部門多、信息不對稱的情況，強調(diào)加強部門統(tǒng)籌，形成監(jiān)管合力，建立信息共享機制，強化風險預(yù)警，加強行業(yè)自律。
四是認真抓好組織實施。著眼解決政策落實不到位的問題，針對涉及利益主體眾多、容易形成政策執(zhí)行效果衰減的情況，強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策全面盡快落地。要重視宣傳引導(dǎo)，提高培訓(xùn)機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營意識，引導(dǎo)家長理性選擇培訓(xùn)機構(gòu)。要對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展全面排查和整改。
問：實行預(yù)收費銀行托管如何有助于保障學(xué)員和家長利益不受損害？
答：校外培訓(xùn)一般采用先付費后服務(wù)的消費模式，一旦發(fā)生培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)停倒閉，學(xué)員和家長預(yù)交的培訓(xùn)費極有可能無法退回，自身利益將嚴重受損。預(yù)收費銀行托管重在改變由培訓(xùn)機構(gòu)單方控制預(yù)收費資金的狀況，改變學(xué)員和家長在培訓(xùn)服務(wù)中的弱勢地位；通過將預(yù)收費交由第三方即銀行進行監(jiān)督管理，按照培訓(xùn)服務(wù)提供進度向培訓(xùn)機構(gòu)撥付資金，督促培訓(xùn)機構(gòu)按合同約定履行義務(wù)，有效保障學(xué)員和家長的合法權(quán)益。按照銀行托管的要求，校外培訓(xùn)機構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報教育或其他主管部門備案，開立預(yù)收費資金托管專用賬戶，將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理，預(yù)收費（包括以現(xiàn)金方式收取）須全部進入資金托管專用賬戶，做到全部預(yù)收費“應(yīng)托管、盡托管”。培訓(xùn)機構(gòu)一旦發(fā)生非正常停業(yè)，學(xué)員未消課的學(xué)費可從銀行如數(shù)退還，最大限度保障了學(xué)員和家長的利益。
問：為何在銀行托管之外，還規(guī)定可以采用風險保證金的監(jiān)管方式？
答：由于各地情況不同，各校外培訓(xùn)機構(gòu)資金管理模式也不盡相同，在提供銀行托管的同時，根據(jù)《意見》精神，《通知》還明確了風險保證金的預(yù)收費監(jiān)管方式，給各地提供選擇，依然能夠?qū)崿F(xiàn)嚴格監(jiān)管的目標。按照風險保證金方式的監(jiān)管要求，由校外培訓(xùn)機構(gòu)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門備案，開立風險保證金專用賬戶，培訓(xùn)機構(gòu)按要求繳存一定金額的風險保證金作為履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費的資金保證，且不得用保證金進行融資擔保。保證金的額度和監(jiān)管要求由各地結(jié)合實際確定，具體額度實行動態(tài)調(diào)整，但底線標準是不得低于培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期（3個月）的費用總額。這也提醒廣大學(xué)員和家長，必須關(guān)注并遵守政策，不要超周期交費，以利于有效保障自身權(quán)益。
問：銀行托管與風險保證金的區(qū)別是什么，各有什么優(yōu)勢？
答：銀行托管與風險保證金都是預(yù)收費監(jiān)管的方式，都能起到保障預(yù)收費資金安全的作用。兩者的區(qū)別在于，一是所監(jiān)管的資金來源不同。銀行托管監(jiān)管的資金為培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收的學(xué)員培訓(xùn)費，而風險保證金的來源是培訓(xùn)機構(gòu)自有資金。二是對資金的監(jiān)管要求不同。銀行托管的資金將由托管銀行根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)履約情況，主要是按照其提供培訓(xùn)服務(wù)的進度，一般由家長確認后，按同比例、同進度原則撥付給培訓(xùn)機構(gòu)；風險保證金繳存后，在培訓(xùn)機構(gòu)存續(xù)期間，培訓(xùn)機構(gòu)不得使用，也不得用于融資擔保。三是所監(jiān)管資金的額度不同。銀行托管資金的額度是學(xué)員和家長預(yù)交的培訓(xùn)費；風險保證金的額度由各地確定，具體額度實行動態(tài)監(jiān)管，但不得低于培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期（3個月）的費用總額。
銀行托管方式下，不需要額外占用培訓(xùn)機構(gòu)的自有資金，但是對銀行的管理服務(wù)水平要求高。風險保證金方式下，操作便捷，但培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管專戶上需要沉淀一定自有資金，且不能支配使用，現(xiàn)金流壓力較大。但這些約束都是為了最大限度保障學(xué)員和家長的資金安全，都符合《意見》規(guī)定的“嚴禁資本化運作”“強化培訓(xùn)收費監(jiān)管”精神。
問：如何做到各部門對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費齊抓共管？
答：加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管，要堅持系統(tǒng)治理，健全三個方面機制。一是協(xié)同監(jiān)管機制，強化協(xié)作聯(lián)動，不斷織牢織密監(jiān)管體系。各地要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制的作用，明確教育、發(fā)展改革、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的職責，形成監(jiān)管合力。二是風險預(yù)警機制，確保早發(fā)現(xiàn)、早處置，防患于未然。教育行政、金融管理等相關(guān)部門要建立健全信息共享機制，及時研判風險情況，并向社會發(fā)布風險預(yù)警。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照教育行政部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求，主動報送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。三是行業(yè)自律機制，著眼長遠，不斷提升行業(yè)治理能力和治理水平。各地要將培訓(xùn)機構(gòu)的預(yù)收費情況納入其誠信建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織在信用建設(shè)、糾紛處理等方面的作用，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范運營，積極主動將培訓(xùn)預(yù)收費納入監(jiān)管。
問：如何抓好預(yù)收費監(jiān)管政策的組織實施？
答：一分部署，九分落實。要確保預(yù)收費監(jiān)管政策落地見效，必須認真抓好組織實施。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。管住“錢”是從根本上確保群眾利益不受損失。各地要認識到位、措施到位、責任到位，結(jié)合實際制定預(yù)收費監(jiān)管實施辦法，將預(yù)收費監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍。二要重視宣傳引導(dǎo)，增強全社會共同防范管“錢”的風險意識。各地要加強政策宣傳解讀，加強對家長的風險防范引導(dǎo)，引導(dǎo)家長理性選擇校外培訓(xùn)，合理預(yù)付培訓(xùn)費，及時舉報違法違規(guī)行為，正當合法維權(quán)。三要組織開展排查，努力使今后不再讓學(xué)員和家長的每一分錢受到損失。各地有關(guān)部門要對本區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)基本情況、預(yù)收費托管、風險保證金和培訓(xùn)收費專戶監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題組織開展排查，并對存在的問題進行整改，按要求將工作落實情況和排查整改情況及時報送教育部等六部門。
以下是《通知》全文
教育部等六部門關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)
預(yù)收費監(jiān)管工作的通知
教監(jiān)管函〔2021〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，各銀保監(jiān)局：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》，防范“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的問題發(fā)生，指導(dǎo)各地做好面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）校外培訓(xùn)機構(gòu)（包括線上和線下）預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費用（以下簡稱預(yù)收費）監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、嚴格規(guī)范預(yù)收費管理
（一）落實培訓(xùn)收費管理政策。堅持校外培訓(xùn)公益屬性，根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素確定收費項目和標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費實行政府指導(dǎo)價管理，普通高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)參照執(zhí)行。依法加強價格監(jiān)督檢查，嚴厲查處超過政府指導(dǎo)價收費行為。
（二）執(zhí)行預(yù)收費管理要求。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)要全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，收費項目與標準應(yīng)在辦學(xué)場所、網(wǎng)站等顯著位置公示，并于培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示。校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費須全部進入本機構(gòu)培訓(xùn)收費專用賬戶，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用。面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費用。校外培訓(xùn)收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用。
（三）加強預(yù)收費票據(jù)管理。校外培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)收取培訓(xùn)費應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。校外培訓(xùn)機構(gòu)開具發(fā)票時，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實際銷售情況如實開具，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。
二、全面實施預(yù)收費監(jiān)管
（四）實行預(yù)收費監(jiān)管全覆蓋。校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作實行屬地監(jiān)管原則。學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本通知發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金。各地可結(jié)合實際，采取銀行托管、風險保證金的方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風險管控，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。各地根據(jù)工作需要，分類明確銀行托管和風險保證金監(jiān)管的具體要求。
（五）實行預(yù)收費銀行托管。校外培訓(xùn)機構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報教育或其他主管部門備案，自主選擇符合條件的銀行，開立預(yù)收費資金托管專用賬戶（培訓(xùn)收費專用賬戶），將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。校外培訓(xùn)預(yù)收費須全部進入資金托管專用賬戶，以現(xiàn)金等形式收取的，應(yīng)全部歸集至資金托管專用賬戶，做到全部預(yù)收費“應(yīng)托管、盡托管”。托管銀行不得侵占、挪用預(yù)收費資金，不得因提供托管服務(wù)而額外收取培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)員費用。托管銀行應(yīng)當對收集的學(xué)員及家長個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。實行銀行托管前，已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金，應(yīng)采取風險保證金方式進行監(jiān)管。
（六）設(shè)立預(yù)收費風險保證金。采取風險保證金方式的，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門備案，開立風險保證金專用賬戶，存入一定金額的保證金作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費的資金保證，不得用保證金進行融資擔保。保證金額度和監(jiān)管要求由各地確定，最低額度不得低于培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期（3個月）的費用總額。保證金額度實行動態(tài)調(diào)整，須報教育或其他主管部門備案。同時，要加大對培訓(xùn)收費專用賬戶的監(jiān)管力度。
（七）加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當加強教育培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)的合規(guī)管理和風險管控，不得對未按要求進行審批備案、不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、存在違法違規(guī)行為或重大風險隱患的校外培訓(xùn)機構(gòu)授信或開展業(yè)務(wù)合作，禁止誘導(dǎo)中小學(xué)生家長使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費用。
三、健全預(yù)收費監(jiān)管機制
（八）加強協(xié)同監(jiān)管。各地要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制的作用，做好學(xué)科和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管。教育行政部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強校外培訓(xùn)機構(gòu)運營和預(yù)收費日常監(jiān)管，強化風險排查和源頭化解；人民銀行、銀保監(jiān)部門負責指導(dǎo)銀行等機構(gòu)配合教育行政部門依法做好預(yù)收費托管、風險保證金存管、培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理工作，相關(guān)工作按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定辦理；稅務(wù)部門負責對校外培訓(xùn)機構(gòu)納稅情況進行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法查處；市場監(jiān)管部門依法嚴肅查處違反價格相關(guān)法律法規(guī)的行為。
（九）強化風險預(yù)警。建立健全信息共享機制，教育行政、金融管理等相關(guān)部門根據(jù)工作職責，定期共享校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管有關(guān)工作信息。教育行政部門要會同有關(guān)部門及時研判風險情況，并根據(jù)風險程度，向社會發(fā)布風險預(yù)警。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照教育行政部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求，主動報送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。
（十）加強行業(yè)自律。各地要將培訓(xùn)預(yù)收費情況作為校外培訓(xùn)機構(gòu)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，依法依規(guī)嚴厲懲治違法失信行為。引導(dǎo)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織在信用建設(shè)、糾紛處理等方面的作用，推動自律公約、宣傳培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范運營，積極主動將培訓(xùn)預(yù)收費納入監(jiān)管，提高培訓(xùn)服務(wù)合同履約能力。
四、認真抓好組織實施
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把做好校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作作為一項重要政治任務(wù)，切實做到認識到位、措施到位、責任到位。各地要結(jié)合實際，制定預(yù)收費監(jiān)管實施辦法，完善校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管平臺，將預(yù)收費監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍，確保培訓(xùn)服務(wù)交易安全，切實維護社會大局穩(wěn)定。
（十二）重視宣傳引導(dǎo)。各地要加強政策宣傳解讀，提升培訓(xùn)機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營意識。加強對家長的風險防范引導(dǎo)，宣傳國家政策要求、消費注意事項等，引導(dǎo)家長理性選擇校外培訓(xùn)，合理預(yù)付培訓(xùn)費，主動索要發(fā)票等收付款憑證，及時舉報違法違規(guī)行為，正當合法維權(quán)，共建共享校外培訓(xùn)市場良好消費環(huán)境。
（十三）組織開展排查。省級教育行政部門會同有關(guān)部門，按照本通知內(nèi)容，組織對本�。▍^(qū)、市）校外培訓(xùn)機構(gòu)基本情況、預(yù)收費托管、風險保證金和培訓(xùn)收費專戶監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展排查，并對存在的問題進行整改。各�。▍^(qū)、市）須于2021年11月15日前完成排查整改并全面落實監(jiān)管要求，將工作落實情況和排查整改情況分別報送教育部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會。
教育部 國家發(fā)展改革委 中國人民銀行
稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局 中國銀保監(jiān)會
2021年10月21日
關(guān)注手機移動微站
2729
教育部2022年工作要點發(fā)布 