張文木：中國的能源安全與可行戰(zhàn)略
張文木 云阿云智庫•能源安全
導(dǎo)讀：2017 年中國已成為全球最大原油進(jìn)口國，2018 年，中國超越日本成為全球最大天然氣進(jìn)口國。2018 年中國進(jìn)口原油 4.6 億噸，對外依存度達(dá)到 70.9%，天然氣進(jìn)口量 1254 億立方米，對外依存度升至 45.3%。
對能源消費(fèi)大國而言，能源安全概念直接與能源供給的程度相聯(lián)系。一國的能源安全程度將直接由該國能源供給對能源需求的滿足程度來確定。自近代英國工業(yè)革命以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更多的是能源問題。而自20世紀(jì)50年代以來每次能源危機(jī)過后，接踵而來的就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
長期以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)?shù)某潭壬鲜艿侥茉垂┣箨P(guān)系的制約。1993年我國開始成為石油凈進(jìn)口國，1996年中國原油進(jìn)出口逆差出現(xiàn)。此后中國開始意識到能源安全問題。
2004年是中國政府提出“全面建設(shè)小康社會”國家發(fā)展目標(biāo)的一年，也是國際能源出現(xiàn)危機(jī)的一年。伊拉克戰(zhàn)爭后，國際能源形勢驟然惡化，國際油價創(chuàng)歷史最高水平。與此同時，我國能源消費(fèi)總量和能源對外依存度及相應(yīng)風(fēng)險也持續(xù)飆升。這不可避免地要影響中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家發(fā)展目標(biāo)的實施。為此，未雨綢繆，加強(qiáng)中國能源安全的研究并制定可行能源發(fā)展戰(zhàn)略，將直接關(guān)系到國家發(fā)展目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。
一、中國能源安全的基本矛盾
（一）經(jīng)濟(jì)多極化發(fā)展引起的能源消費(fèi)與需求不平衡運(yùn)動是當(dāng)前國際能源體系的基本矛盾
資源問題本質(zhì)上就是政治問題，而政治問題永是圍繞著人類基本的生存問題�！叭藗�?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。國際關(guān)系，尤其是大國關(guān)系緊張程度往往是國際資源緊缺程度的反映。
經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是占據(jù)高勢能經(jīng)濟(jì)地位的優(yōu)勢國家對全球或地區(qū)資源，尤其是稀缺資源的控制和汲取的過程。在中世紀(jì)，農(nóng)業(yè)是占優(yōu)勢地位的生產(chǎn)方式。土地是人類生存的基本資源，人口是生產(chǎn)的基本動力。地多糧就多，人多稅賦來源和兵源就廣。兵多糧多，國家就強(qiáng)大。因此，這時國家崛起和帝國擴(kuò)張的過程基本都是掠奪土地資源的過程。近代資本大國崛起和資本帝國的擴(kuò)張，在不同的時期對資源有不同的需求。在資本主義早期，市場是資本國家崛起的稀缺資源，于是就有了資本中心國家用血與火開辟殖民市場的歷史。這一時期，國家力量的大小是以殖民市場的擁有量為標(biāo)志的。在當(dāng)時各資本主義大國中，英國是領(lǐng)土最小，而擁有殖民市場最大的國家，在這個基礎(chǔ)上形成了維持幾百年的日不落大不列顛帝國。為此世界爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)。20世紀(jì)70年代，殖民地國家紛紛獨(dú)立并成立了主權(quán)國家。80至90年代，這些獨(dú)立國家，尤其是以中國經(jīng)濟(jì)為主動力的亞洲國家的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并在這種發(fā)展中為西方資本中心國家提供了擁有巨大潛力的新興市場。由此造成生產(chǎn)力在北美、歐洲，特別是亞洲的巨大發(fā)展，這使國際資源需求由市場轉(zhuǎn)向常規(guī)礦物資源。這樣，常規(guī)礦物資源，尤其是其中可作動力燃料的能源，便成了這一時期國際間激烈爭奪的稀缺資源。
從1990-2000年間，世界能源生產(chǎn)總量大于消費(fèi)總量，這說明，世界能源生產(chǎn)與消費(fèi)在總量上不存在短缺性矛盾。從另一面看，世界能源消費(fèi)與需求發(fā)展的不平衡日益突出，消費(fèi)重心與需求重心日漸出現(xiàn)分離。消費(fèi)增速較高的地區(qū)，大多都不是消費(fèi)總量較大的地區(qū)。原來歐美為世界能源消費(fèi)大戶的同時也是需求大戶，到20世紀(jì)末歐美仍保持消費(fèi)大戶的同時，亞洲已成為能源需求力最旺盛的地區(qū)，亞洲地區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)總量1990年至2000年間分別增長37.3%和45%；歐洲分別為111.1%和49.4%；北美地區(qū)分別為8.2%和17.3%。其中，歐洲、亞洲能源生產(chǎn)消費(fèi)增速最快，亞洲能源消費(fèi)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于能源生產(chǎn)的增長，而北美地區(qū)在保持能源消費(fèi)大戶地位的同時，能源生產(chǎn)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上消費(fèi)總量的增長。世界能源需求中心正在從歐美地區(qū)向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移。而在能源消費(fèi)構(gòu)成中，即以原油的液體能源消費(fèi)最快，其中亞洲液體能源消費(fèi)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北美、歐洲兩大地區(qū)。
這種國際能源消費(fèi)與需求之間的不平衡發(fā)展，尤其是亞洲地區(qū)能源需求的持續(xù)走高的趨勢，使美國在克林頓后期日益將能源問題列入國家戰(zhàn)略議題。2000年下半年美國加州發(fā)生數(shù)次局部輪流大停電，使美國政府對能源問題的緊迫感愈發(fā)強(qiáng)烈，2001年至2003年小布什借“9·11”事件，發(fā)動對阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，軍事力量直插世界石油儲量最豐富的中亞中東地區(qū)。
“9·11”事件，是南北關(guān)系冷戰(zhàn)后嚴(yán)重激化的重要標(biāo)志。它進(jìn)一步證實了鄧小平同志的基本判斷：“世界和平與發(fā)展兩大問題，至今一個也沒有解決。”冷戰(zhàn)后南北問題進(jìn)一步激化的根源在于目前世界資源即包括能源在內(nèi)的世界常規(guī)礦物資源總量的嚴(yán)重短缺，以及目前有利于西方發(fā)達(dá)國家的世界資源配置體系的嚴(yán)重不合理。這在美國軍事力量深深插入中亞之后，對海外能源供給依賴日益嚴(yán)重而海外利益的自保能力嚴(yán)重不足的中國將造成巨大的能源安全的政治壓力。
（二）中國國內(nèi)能源安全面臨的主要是結(jié)構(gòu)性矛盾
能源為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，與改革開放初期相比，21世紀(jì)初中國能源安全的基本形勢是供需總量大體平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具體表現(xiàn)為：
1．能源平衡差額負(fù)增長持續(xù)擴(kuò)大，總需求大于總供給。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受能源供給和需求變化的制約。但在不同時期，能源制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面是不同的。
中國改革開放以來，我國能源安全形勢，發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變。1980～1990年的十年間，制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源因素是：能源消費(fèi)不足，除1987～1988年經(jīng)濟(jì)過熱及1989～1990年經(jīng)濟(jì)調(diào)整特殊時期外，中國能源生產(chǎn)總量大體高于能源消費(fèi)總量，出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口量。而每次經(jīng)濟(jì)下滑，都與能源消費(fèi)增長不足有關(guān)，而與能源供給不足無關(guān)。可以說，這10年中我國的能源形勢基本是安全的。但從1990年起，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值在保持7%以上的增長的同時，中國能源消費(fèi)總量開始接近生產(chǎn)總量，能源進(jìn)口量大幅上升。到1992年能源生產(chǎn)總量已略低于國內(nèi)能源消費(fèi)需求總量，2000年能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量缺口迅速拉大，從1992年的-1914萬噸擴(kuò)大到-23309萬噸。2001年起，中國能源生產(chǎn)增長加快，到2003年已近能源消費(fèi)總量。但能源進(jìn)口已從1990年的1310萬噸擴(kuò)大到2002年的15769萬噸，出口從5875萬噸擴(kuò)大到11017萬噸，進(jìn)出口分別增長1103.7%和87.5%。同時能源平衡差額負(fù)增長持續(xù)擴(kuò)大：從1990年的-2565萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2002年的-3903萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這說明，中國能源在供消總量大體平衡的同時，總消費(fèi)已大于總供給，能源需求對外依存度（年進(jìn)口量占年消費(fèi)量的比例）迅速增大。中國能源安全形勢已亮起紅燈。
2．清潔能源需求增大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國能源需求對外依存度迅速擴(kuò)大的原因在于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。目前，在我國使用量最大的煤、石油、天然氣和水電常規(guī)能源中，產(chǎn)需矛盾比較突出的主要集中在清潔高效能源品種，尤其是石油品種生產(chǎn)的增長不能滿足迅速擴(kuò)大的國內(nèi)需求。
1981年～2003年，原煤始終是我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主體，也是中國能源結(jié)構(gòu)中最穩(wěn)定的部分。在1980年到2003年的能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化中，煤炭、天然氣、水電供需比重大體平衡。在清潔能源中，原油生產(chǎn)和消費(fèi)比重嚴(yán)重失衡：從1980年到2003年，石油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)總量中的比重從23.8%下降到15.2%，而石油消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的比重從20.7%上升到22.7%，而在前兩年即2001年曾達(dá)到24.3%。時至2016年，中國原煤生產(chǎn)和消費(fèi)均大幅下降，在清潔能源中，天然氣、水電（2016年這部分被統(tǒng)稱為“一次性電力及其他能源”）兩項均呈平衡中上升的態(tài)勢，而原油的生產(chǎn)和消費(fèi)在大幅下降的同時，其生產(chǎn)和消費(fèi)的比重卻嚴(yán)重失衡，二者之間的差值高達(dá)10.1%。這樣大的差額顯然是通過擴(kuò)大原油進(jìn)口來彌補(bǔ)的。從這些比重關(guān)系的變動中可知，清潔能源需求增大，及由此引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾是中國能源安全的主要矛盾，而石油短缺是我國國內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。
盡管近20年來我國石油產(chǎn)量有很大的提高，從1980年的10594.6萬噸增長到2002年的16700萬噸，但從1994年起石油生產(chǎn)開始不能滿足石油消費(fèi)的需求，1993年起進(jìn)口量開始大于出口量。20世紀(jì)90年代以來，我國國民經(jīng)濟(jì)按年均9.7%的速度增長，原油消費(fèi)按年均5.8%的速度增加，而同期國內(nèi)原油供應(yīng)增長速度僅為1.67%。1993年我國成為石油凈進(jìn)口國。此后進(jìn)口量逐年增大，尤其是“九五”期間，石油進(jìn)口量從1996年的4536.9萬噸增加到2002年的10269.3萬噸，進(jìn)出口逆差從-1840.9萬噸擴(kuò)大到-8130.1萬噸，增長了341.8%。2015年中國進(jìn)口原油達(dá)到39748.6萬噸，出口5128.2，進(jìn)出口逆差-34620.4，與2002年比，進(jìn)出口逆差擴(kuò)大了3.26倍，生產(chǎn)和消費(fèi)平衡差額擴(kuò)大了3.17倍。我國石油供需矛盾將進(jìn)一步加劇，對外依存度將進(jìn)一步加大。
另外，我國石油儲量和產(chǎn)能接替的難度尚未緩解。據(jù)國家石油工業(yè)“十五”規(guī)劃提供的數(shù)字和結(jié)論顯示，盡管我國第二輪資源評價表現(xiàn)出“我國石油儲量開始進(jìn)入穩(wěn)定增長期”，但隨著勘探程度不斷提高，新發(fā)現(xiàn)的油田規(guī)�？傮w呈變小趨勢，而且新增探明儲量中低滲透與稠油儲量所占比例逐年加大，儲量品質(zhì)變差，新增及剩余儲量可動用性較差。全國剩余可采儲量為23.8億噸，儲采比為14.8，已開發(fā)油區(qū)儲采比只有10.9。根據(jù)開發(fā)油田的一般規(guī)律，在這樣的儲采比配置下，穩(wěn)產(chǎn)處于臨界狀態(tài)，上產(chǎn)難度較大。同時，在役油田穩(wěn)產(chǎn)難度加大。主要產(chǎn)油區(qū)目前已進(jìn)入中后期開發(fā)階段，主力老油田進(jìn)入高采出程度、高含水率雙高開采階段，主力油田挖潛效果減弱，穩(wěn)產(chǎn)難度加大，采油成本上升。
2003年初中國地質(zhì)科學(xué)院發(fā)表報告指出﹐除了煤之外，后20年中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，石油、天然氣資源累計需求總量至少是目前儲量的2至5倍。研究結(jié)果表明﹐中國的主要油田都已接近生產(chǎn)結(jié)束期。到2020年﹐中國需要進(jìn)口5億噸原油和1000億立方米天然氣﹐分別占國內(nèi)消費(fèi)量的70%和50%。
所有這些都意味著在我國現(xiàn)有海外影響和外交控制力不變的情況下，在中國石油需求對外依存度增大的同時，我國石油安全風(fēng)險也相應(yīng)增大。
由上分析可以得出三個具有內(nèi)在聯(lián)系的結(jié)論，目前中國能源安全現(xiàn)狀明顯表現(xiàn)為如下遞進(jìn)式矛盾結(jié)構(gòu)：一是國內(nèi)清潔能源，特別是石油的需求大于供給，供求矛盾呈剛性上升。二是中國能源安全問題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源供給不足引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾。三是石油又是中國清潔能源中需求增長最快而供給能力日益嚴(yán)重不足的品種，因此，石油短缺是我國國內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。
二、中國石油安全環(huán)境嚴(yán)重惡化
（一）世界石油產(chǎn)需總量平衡，石油需求中心與消費(fèi)重心不平衡發(fā)展
目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為2004年國際石油陷入危機(jī)是國際石油需求，尤其是亞洲石油需求大規(guī)模增長所致，美國國際經(jīng)濟(jì)研究所的資深研究員和全國石油委員會委員，并擔(dān)任過總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會委員的能源市場經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·弗勒格（Philip Verlger）就當(dāng)前的石油危機(jī)發(fā)表看法，他說：2004年世界上出現(xiàn)了兩個新的主要角色，影響到全球的能源需求，這就是中國和印度的崛起。90年代，這兩個國家的能源消耗只有每天350萬桶，占全球石油消耗的5%。但是13年后，也就是2003年，這兩個國家的石油消耗量翻了一番，在全球石油消耗中所占的比例超過了10%。顯然，弗勒格將當(dāng)前石油危機(jī)的原因歸結(jié)為中國和印度的石油消費(fèi)的大規(guī)模增長。
但近十多年的世界石油產(chǎn)需總量數(shù)據(jù)并不支持這樣的觀點(diǎn)：1993年世界石油生產(chǎn)和消費(fèi)量分別為3187.0百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油和3139.3百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油，產(chǎn)需平衡差額為48百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油；
2003年世界石油生產(chǎn)和消費(fèi)量分別為3697.0百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油和3636.6百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油，產(chǎn)需平衡差額為60.4百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油。10年間，世界石油生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量保持著產(chǎn)量略大于消費(fèi)總量的大體平衡。
這說明兩點(diǎn)：
1．亞洲能源消費(fèi)并沒有造成世界石油的生產(chǎn)與消費(fèi)總量的失衡，當(dāng)然也就談不上是亞洲能源消費(fèi)增長造成當(dāng)前的世界石油危機(jī)。
2．2004年底高居50美元左右的石油價格，并不是所謂世界石油總供給與總消費(fèi)失衡所致，更不是所謂亞洲消費(fèi)量增大而致，而是由于世界石油資源在確定的國際配置體系中以亞洲為主動力的石油需求中心與以西歐、北美為主的消費(fèi)重心相分離所致。
第二次世界大戰(zhàn)前后世界能源“需求中心”與“消費(fèi)重心”統(tǒng)一于歐美國家并擺動于歐美之間。20世紀(jì)90年代后，亞洲崛起造成亞洲能源需求強(qiáng)勁增長，并使世界“需求中心”與“消費(fèi)重心”相分離。這正如饑餓的人有巨量需求但不一定有巨量消費(fèi)。這種需求與消費(fèi)的分離，而不一定非得是糧食供給不足，也能造成糧食價格上漲，進(jìn)而造成饑荒——這是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森在《貧困與饑荒》一書中得出的重要結(jié)論。目前在世界石油供給總量仍大于需求總量的情況下，人口最多、石油需求最旺盛的亞洲地區(qū)卻不擁有更不能控制相應(yīng)的可用于消費(fèi)的石油存量。這種有需求而無相應(yīng)消費(fèi)供給量的現(xiàn)實，是當(dāng)前石油價格上漲的深層原因，而產(chǎn)生亞洲國家這種能源需求與消費(fèi)相分離從而消費(fèi)“權(quán)利失敗”的根源，恰恰是由北方國家不惜通過戰(zhàn)爭強(qiáng)力壟斷的不平均的國際能源配置體制。
（二）石油需求中心向亞太轉(zhuǎn)移，中國在獲取海外份額油方面遇到更激烈的競爭。
由于高沸點(diǎn)、高能量和低污染的品質(zhì)，石油日益成為支配世界能源消費(fèi)的重要部分，在未來20年內(nèi)石油仍將在世界能源消費(fèi)中處于領(lǐng)先地位。1991至2001年間，世界石油生產(chǎn)與消費(fèi)迅速上升且大體平衡，但地區(qū)不平衡性十分突出。
北美洲一直是世界石油消費(fèi)第一大戶，但10年間，其消費(fèi)總量在世界石油消費(fèi)總量中的比重只上升了0.2％，同期石油生產(chǎn)比重卻下降了2.3％。亞太地區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)是世界增長最快的地區(qū)，10年間該地區(qū)能源產(chǎn)量占世界生產(chǎn)總量的比重下降了0.4%，但其消費(fèi)總量卻增長了4.7%，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)，成為世界石油消費(fèi)第一增長大戶。中國和印度是亞太地區(qū)石油生產(chǎn)和消費(fèi)大國。
亞太地區(qū)這種石油產(chǎn)量比重增長滯后，消費(fèi)比重卻大幅上升的反差現(xiàn)象，預(yù)示著該地區(qū)石油供給短缺及由此引起的對外依存度將持續(xù)擴(kuò)大。這是中國能源安全不可回避的矛盾。
能源自給能力及其需求對外依存度，是評估一國能源安全環(huán)境的兩個關(guān)鍵標(biāo)志。從1993年開始，中國的石油消費(fèi)、生產(chǎn)、進(jìn)口和進(jìn)口依存度（年進(jìn)口量占年消費(fèi)量的比例）逐年增大，其間中國將在獲取海外份額油方面遇到更激烈的競爭。
后來的事實證明，這個預(yù)測還是比較保守的。2018年中石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2018 年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)披露：“2018 年中國進(jìn)口原油 4.6 億噸，對外依存度升至 70.9%�！�
（三）美國石油生產(chǎn)滯后，石油消費(fèi)對外依存度將持續(xù)增高。
美國石油消費(fèi)占全球石油消費(fèi)的1/4強(qiáng)，而美國石油消費(fèi)對外依存度則超過50%。因此美國石油供給形勢在相當(dāng)程度上影響著中國乃至整個亞太地區(qū)的能源安全環(huán)境。美國石油產(chǎn)量和消費(fèi)總量近10年來出現(xiàn)較大缺口，并且儲量也大幅下降：1991- 2001年美國石油產(chǎn)量從4.22億噸下降到3.49億噸，下降了17.3%，而同期石油消費(fèi)則從7.66億噸上升到8.96億噸，上升了17%，占2001年全球消費(fèi)總量的25.5%；1989～1999年美國已探明石油儲量從336億桶降為286億桶。在已過去的10年里，美國在石油產(chǎn)量大幅下降的同時，石油消費(fèi)量大幅上升，這使增加石油供給成為美國外交重要議題。1990年美國借伊拉克戰(zhàn)爭在沙特、科威特獲得常駐基地；此后美國軍事力量隨美國外交日益向中亞地區(qū)匯聚。1998年美國用“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈打擊阿富汗境內(nèi)目標(biāo)，1999年美國肢解南聯(lián)盟，2001年美國大兵強(qiáng)入阿富汗，2003年美國以“莫須有”的理由入侵并占領(lǐng)伊拉克，導(dǎo)致伊拉克形勢嚴(yán)重動蕩，油價一路飆升，國際能源環(huán)境進(jìn)一步惡化。
三．經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)中國能源安全
（一）加入WTO（世界貿(mào)易組織）后中國石化工業(yè)壓力增大
石油化工工業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來我國石油化工工業(yè)發(fā)展速度較快，主要產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界領(lǐng)先地位。中國加入WTO將使中國的石油市場及我國石化工業(yè)面臨巨大的沖擊和壓力。
我國石油化工工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量雖大、品種雖全，但投資和技術(shù)水平、生產(chǎn)成本、質(zhì)量均不理想，精細(xì)化工產(chǎn)品對進(jìn)口的依賴性大。我國國產(chǎn)成油中高檔潤滑油僅占總量的10%，質(zhì)量和品種均與國際先進(jìn)水平有較大差距；加工汽油中的硫、芳烴、苯含量不能完全滿足國際市場要求；高附加值產(chǎn)品比重低，如國外合成纖維差別化率為30%至40%，我國只有10%。我國目前化學(xué)工業(yè)中，技術(shù)含量高、附加值高的精細(xì)化工產(chǎn)品所占比重僅為35%以上，而傳統(tǒng)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品所占比重在50%以上，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)升級換代所需高檔化工產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口。我國乙烯裝置平均規(guī)模為21萬噸，最大為45萬噸，遠(yuǎn)低于國外先進(jìn)水平。
中國加入WTO后，外商進(jìn)入成品油分銷市場，國內(nèi)石油石化產(chǎn)品市場飽和乃至過剩局面更趨嚴(yán)峻，一般石油化工產(chǎn)品投資回報率下降趨勢不可逆轉(zhuǎn)。這將使我國石油化工工業(yè)投入資金的回收周期延長，投資風(fēng)險增大。另外，外商擁有貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)后，將直接在中國國內(nèi)設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)和分銷網(wǎng)絡(luò)，這不僅可以降低進(jìn)口產(chǎn)品的經(jīng)營成本，而且依靠其高質(zhì)量的服務(wù)和管理優(yōu)勢與我國石油化工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)人才和管理全方位的競爭，使我國國內(nèi)企業(yè)在一段時間里處于更為不利的經(jīng)營地位。另一方面我國國內(nèi)也存在著優(yōu)質(zhì)能源天生不足的問題。我國國內(nèi)原油“以重油居多，含蠟量高，提取輕油的技術(shù)要求高于世界其他一些富油國”。國際上對發(fā)動機(jī)燃料提出越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求。這將迫使我國在一段時間里對國外精煉產(chǎn)品技術(shù)及其產(chǎn)品有較大的依賴，并使中國石化工業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的競爭。
造成上述我國能源結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因，是國際環(huán)保壓力以及由此而產(chǎn)生的對清潔能源的需求持續(xù)增大。但與國際發(fā)達(dá)國家相比，我國能源結(jié)構(gòu)中清潔能源所占比重還遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。這說明中國對清潔能源的需求趨勢十分強(qiáng)勁。
數(shù)據(jù)顯示，中國與西方發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正好呈反向變化。表中發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)均以清潔能源消費(fèi)為先。在石油、天然氣、原煤三大能源品種中，前二者是美、法、英能源消費(fèi)的主體部分，即使在煤炭資源豐富而石油資源不足的德國，石油消費(fèi)也是處于絕對優(yōu)先的主體地位。中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)正好相反，其原煤消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本國其他一次性能源消費(fèi)量，居于絕對優(yōu)先的地位。1997年后，我國煤炭生產(chǎn)總量開始下滑，其原因是潔凈能源供給和需求增大。這說明，環(huán)境保護(hù)的壓力是能源產(chǎn)業(yè)面臨的基本壓力，也是促使我國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生上述變化的主要原因。而國家計委和原地礦部曾聯(lián)合牽頭組織各有關(guān)工業(yè)部門和各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展的對我國主要礦產(chǎn)資源對2010年國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度論證工作后得出結(jié)論認(rèn)為，到2010年我國煤炭資源可以保證需求并且有出口潛力，而石油、天然氣則不能滿足國內(nèi)需求，需靠進(jìn)口補(bǔ)缺。2017 年中國已成為全球最大原油進(jìn)口國，2018 年，中國超越日本成為全球最大天然氣進(jìn)口國。2018 年中國進(jìn)口原油 4.6 億噸，對外依存度達(dá)到 70.9%，天然氣進(jìn)口量 1254 億立方米，對外依存度升至 45.3%。
（二）“入世”給其他常規(guī)能源供給帶來新壓力
1．世界煤炭工業(yè)迅速發(fā)展已使我國煤炭生產(chǎn)面臨越來越大的壓力
煤炭是我國的主要能源，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力支撐，目前約占一次能源構(gòu)成的67%以上，遠(yuǎn)高于國際24.37%的平均水平。但同時我國煤炭生產(chǎn)仍存在不容忽視的問題。一是，組織結(jié)構(gòu)不合理。2000年全國礦井平均每處產(chǎn)煤只有3萬多噸，國有重點(diǎn)煤礦平均年生產(chǎn)能力80萬噸，市場占有率不到0.5%。沒有形成產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化綜合經(jīng)營體系，經(jīng)營效益受外部條件嚴(yán)重制約。二是技術(shù)和裝備水平低。全國煤礦非機(jī)械化采煤占60%，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，中型煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平極低，生產(chǎn)工藝落后，破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是產(chǎn)品單一。2008年，中國采煤機(jī)械化程度僅為45%，遠(yuǎn)低于世界主要產(chǎn)煤國家80%～100%的先進(jìn)水平，煤炭科技進(jìn)步對煤炭經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為24%左右。2000年全國原煤入選比重只有35%，大量原煤未經(jīng)加工直接燃燒，潔凈煤技術(shù)開發(fā)利用進(jìn)展緩慢。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品少。四是國有煤炭企業(yè)受煤炭市場價格下滑影響，處境困難。國有重點(diǎn)煤礦整體虧損，煤款拖欠嚴(yán)重。自1996年起我國原煤產(chǎn)量大幅下滑，從1996年的13.96億噸跌至2000年9.98億噸，回到12年前即1988年的水平。2002年中國煤炭產(chǎn)量才勉強(qiáng)接近1996年水平，達(dá)13.8億噸。
另一方面，世界煤炭工業(yè)迅速發(fā)展已使我國煤炭生產(chǎn)面臨越來越大的壓力。近年來世界煤炭工業(yè)通過兼并聯(lián)合和跨國經(jīng)營，競爭力增強(qiáng)。主要產(chǎn)煤國家中，前三四家煤炭企業(yè)市場的占有率提高到40%以上。德國礦井平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到280萬噸，英國180萬噸，煤炭生產(chǎn)技術(shù)向遙控和自動化發(fā)展，煤炭工業(yè)由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。目前日本、美國及歐盟國家開發(fā)潔凈煤技術(shù)已先后進(jìn)入工業(yè)化應(yīng)用階段。中國加入世貿(mào)組織后我國能源供應(yīng)將在一個更加開放的體系中配置，國外優(yōu)質(zhì)低價能源進(jìn)入我國市場，將對我國技術(shù)和管理及與發(fā)達(dá)國家比尚不具備競爭優(yōu)勢的煤炭企業(yè)發(fā)展形成相當(dāng)大的壓力。
2．天然氣在我國勘探和開發(fā)利用都相對落后
目前天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例遠(yuǎn)低于24%的世界平均水平和8.8%的亞洲平均水平。2002年中國天然氣產(chǎn)量在能源生產(chǎn)總量中僅占2.6%，天然氣消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中卻占2.2%；2016年，中國天然氣生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量中的比例提高到5.3% ，消費(fèi)在能源總消費(fèi)中的比例提高到6.4%。2017 年成為全球最大原油進(jìn)口國之后，2018 年，中國超越日本成為全球最大天然氣進(jìn)口國，并且這一趨勢還將繼續(xù)。2018 年進(jìn)口原油 4.6 億噸，對外依存度升至 70.9%，天然氣進(jìn)口量 1254 億立方米，對外依存度升至 45.3%。我國天然氣預(yù)計可采儲量7萬至10萬億立方米，可開采95年。但同時我國天然氣工業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約。我國絕大多數(shù)天然氣產(chǎn)區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜。如產(chǎn)層薄、含氣豐度低和埋深大、地表條件惡劣，這使得上游成本投入高。另一方面，我國集中于西部的天然氣產(chǎn)區(qū)和集中于東部的消費(fèi)區(qū)相距較遠(yuǎn)，管輸費(fèi)用高，占?xì)鈨r比例較大。這使得我國天然氣價格偏高。其次我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。目前我國天然氣主要用于化工、油氣田開采和發(fā)電等工業(yè)部門。它們天然氣消費(fèi)所占比例在87%以上，但天然氣作為工業(yè)燃料的氣價承受力差，而氣價承受力最大的居民卻在天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例不到11%。目前全國有配氣管網(wǎng)的城市少，新建和改擴(kuò)的資金用量大且難以保證，這無形中加重了天然氣工業(yè)壓力。
3．中國電力生產(chǎn)使用清潔燃料的成本將不可避免地大幅提高
目前我國電力生產(chǎn)主體部分是火電，而原煤是其燃料構(gòu)成中的主體部分。在清潔能源中的水電與核電生產(chǎn)量在一次電力生產(chǎn)總量中的比重在大幅提高：2002年，我國水電產(chǎn)量與核電產(chǎn)量在一次電力生產(chǎn)總產(chǎn)量中僅占2.4%與0.2%，到2015年水電產(chǎn)量與核電產(chǎn)量占當(dāng)年一次電力總產(chǎn)量中的比重分別提高到4.2%和0.6%。其中，中國只在水電方面居于世界的前例，核電則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他工業(yè)發(fā)達(dá)國家。這可從世界主要國家的總裝機(jī)容量及核電在其中的比重比較中可以看出。
2000年中國電力總裝機(jī)容量及水電裝機(jī)容量及熱電、水電、核電各項在其中的比重，與1998年的美、加、法、英、德幾個發(fā)達(dá)國家相比，熱電和水電均居第二，但核電裝機(jī)容量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在其他發(fā)達(dá)國家后面，這從另一方面說明，與其他發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展核電在中國具有相當(dāng)大的開發(fā)空間和潛力。鑒于中國熱能生產(chǎn)以高污染的煤炭為主要原料，而石油和天然氣又不可能大規(guī)模進(jìn)口被用于電力生產(chǎn)，因此，未來中國電力生產(chǎn)中，用于煤炭潔凈技術(shù)的及發(fā)展其他清潔發(fā)電燃料的成本將不可避免地大幅提高。
4．中國海外能源依存度增大的同時，對海外能源運(yùn)輸安全保障的能力卻嚴(yán)重不足
能源安全，說到底是國家能源的對外依存度與國家對國際事務(wù)的政治、軍事參與和控制能力之間的比例關(guān)系。對能源供給短缺國家而言，國家石油安全系數(shù)與國家對世界事務(wù)的外交和軍事參與及控制能力成正比，而與該國能源需求的對外依存度成反比。一國能源對外依存度越大，對外軍事外交參與能力越小，則該國石油安全系數(shù)就越低，不安全的風(fēng)險就越大。
對于現(xiàn)代國家而言，國家參與和控制世界事務(wù)的能力，就其核心部分而言，是海軍在世界范圍自由行動的能力。目前在世界各大國中，中國海上政治軍事參與控制能力相對較弱，與此相應(yīng)，在同等對外能源依存度的國家中，中國能源安全系數(shù)也較低。美國石油對外依存度大大高于中國，但美國對世界事務(wù)的外交和軍事控制能力居世界各國之首，因此，美國能源安全風(fēng)險系數(shù)大大低于中國。
為實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將加快，石油需求將繼續(xù)呈強(qiáng)勁增長態(tài)勢。如不采取積極有效的能源戰(zhàn)略，我們就不能保障石油和天然氣對外依存度已達(dá)70.9%和45.3%海外能源進(jìn)口安全。目前，國際石油主要出口地區(qū)是中東，以10萬噸位級的油輪從海路運(yùn)輸?shù)街袊趪H矛盾緊張的時候，是否可以順利地通過已經(jīng)極為繁忙的馬六甲海峽都是疑問。顯然，中國能源對外依存度的增長以及中國對海外能源利益的強(qiáng)力維護(hù)手段不足等現(xiàn)實，將增大中國能源安全的風(fēng)險及化解這些風(fēng)險的資本支出。
中國加入WTO，對中國能源而言，意味著其生產(chǎn)與消費(fèi)參與全球能源配置體系，其安全也融入國際安全體系。目前中國的能源供需已融入世界。2001年中國原油進(jìn)口來源地區(qū)及份額分別為：中東地區(qū) 56.2%，非洲地區(qū)22.5% ，亞太地區(qū)14.4%， 歐洲中亞地區(qū) 6.9% 。這說明，中國能源安全已成為世界能源安全體系中的一部分，中國能源安全與國際能源形勢的變化發(fā)生著互動關(guān)系。據(jù)估計國際油價每提高1倍，美國國內(nèi)的GDP就會下降2.5%左右；每桶石油價格上升10美元，每年將給美國經(jīng)濟(jì)造成500億美元的損失，經(jīng)濟(jì)增長率將減少約0.5%，美國國際石油政策基本上所依靠的是維持自由獲取中東與波斯灣石油的機(jī)會和波斯灣地區(qū)的出口自由地進(jìn)入世界市場的機(jī)會。它對世界能源豐富的地區(qū)及由此運(yùn)輸?shù)矫绹暮Ｉ辖煌ň�有絕對的政治軍事控制力，而“目前中國海軍還不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸路線使得中國石油進(jìn)口的脆弱性比較明顯。如果遇上特殊情況，正常的石油進(jìn)口可能無法得到保證，國內(nèi)的人民生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至國防都會受到重大影響”。鑒于中國未來“全面建設(shè)小康社會”發(fā)展目標(biāo)對國際能源提出的巨大需求，以及中國海軍嚴(yán)重滯后于中國能源海外依存度擴(kuò)大的不平衡態(tài)勢，在可預(yù)見的時期內(nèi)，中國能源安全在國際能源安全體系中將是極其脆弱的，在世界各大國中，中國面臨的能源安全將是最缺少保障和最沒有底線的。
四、制定符合中國國情的能源安全政策
中國能源安全形勢自20世紀(jì)90年代初起，就開始由80年代的總量平衡的矛盾轉(zhuǎn)化為主要是由環(huán)保壓力引發(fā)的結(jié)構(gòu)性的矛盾，盡管其他能源品種也不同程度地存在著這類矛盾，但中國石油需求對外依存度持續(xù)提高與中國海外利益軍事保護(hù)手段嚴(yán)重滯后，是當(dāng)前中國能源安全形勢基本特點(diǎn)。
對此專家們提出加大參與國際石油市場競爭力度，大量增加海外份額油的方案，以及與之相對的 “我國優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不能采取依靠進(jìn)口石油的政策”方案，另外還有諸如提高天然氣消費(fèi)比重、節(jié)約能源、建立石油儲備基地、加快西氣東輸工程、大力發(fā)展如風(fēng)能、太陽能等再生能源的方案。但總的說來，這些只是一種補(bǔ)充性的方案，并不能解決我國能源的基本安全問題。
這里的關(guān)鍵性問題是，中國能源安全政策可否選擇歐美大量依靠海外進(jìn)口的模式，盡管這是一個最好的模式。對此，筆者認(rèn)為是不可以的。這是因為歐美解決能源問題的前提是強(qiáng)大的制海權(quán)，而這恰恰是中國短期無法扭轉(zhuǎn)的弱項。馬漢說：“商業(yè)影響需要通過在各地部署海軍來得以存在。”這話對我們理解歐美能源與海軍關(guān)系以及破除將能源問題理解為純經(jīng)濟(jì)行為的誤判，是絕對有幫助的。
在國際能源運(yùn)輸方面，與世界其他大國相比，中國是絕對依賴海上運(yùn)輸?shù)膰摇?/span>
在國際能源運(yùn)輸中，只有中國是絕對依賴海上運(yùn)輸?shù)膰�。盡管中國對能源的需求潛力遠(yuǎn)高于其他國家，但在海上運(yùn)輸通道控制方面，中國卻幾乎沒有控制力，而美國又是擁有絕對控制力的國家。這表明中國在國際海上能源安全體系中今后較長時期內(nèi)，將不得不處于依附性地位。在這種形勢下，中國如果選擇歐美大量依靠海外進(jìn)口的方法來保障中國的能源安全，那無異于將自己的發(fā)展命運(yùn)托付給一個沒有安全保障的世界，這將使中國的能源安全更加脆弱。
另一方面，如果退回煤動力時代也會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，造成高昂的環(huán)保成本。
改革開放以來，中國火電發(fā)展迅猛。1979年全國火電裝機(jī)容量為4390萬千瓦，1998年全國火電裝機(jī)容量為20988萬千瓦，2008年底，全國火電裝機(jī)容量由1998年的20988萬千瓦猛增至60132萬千瓦，約占總?cè)萘康?5.87%，作為清潔能源的水電17152萬千瓦，僅占總?cè)萘康?1.64%。[41]我國工業(yè)二氧化硫的排放總量1999年為1857萬噸，到2003年則猛增至2159萬噸。工業(yè)廢氣排放量從1999年的126807億標(biāo)立方米，到2003年已增至198906億標(biāo)立方米。使用清潔能源以阻止生態(tài)環(huán)境惡化，已成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。
目前我國新型能源開發(fā)的現(xiàn)狀是，除原油外，我國開發(fā)技術(shù)較為成熟的和用量較大的有原煤、天然氣和水電。此外，還有一定數(shù)量的核能。我國風(fēng)能和太陽能資源雖豐富，但大規(guī)模開發(fā)仍受諸多自然條件的限制。比較這諸多能源品種，原油、天然氣屬高熱值、方便和潔凈能源，但國內(nèi)自給能力嚴(yán)重不足。隨著消費(fèi)量的持續(xù)上升，大規(guī)模進(jìn)口引起的國家能源安全對外依存度不斷增高，這將使我國經(jīng)濟(jì)承受如油價變動、地區(qū)沖突、國際突發(fā)事件乃至霸權(quán)國家對我國可能實施的經(jīng)濟(jì)制裁等風(fēng)險的能力更加脆弱。中國水電開發(fā)技術(shù)較好，發(fā)電量和裝機(jī)容量也已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，開發(fā)具有相當(dāng)潛力，但它與風(fēng)能和太陽能一樣，受天氣、水文、季節(jié)、地質(zhì)及生態(tài)等自然因素制約較多，自然風(fēng)險也不可忽視。
鑒于目前我國對世界能源豐富的地區(qū)的實際控制力及海上能源運(yùn)輸線路的軍事自衛(wèi)能力非常有限，而采用英美石油安全模式，將我國能源安全建立在提高海外依存度的方法又不可能，因此將能源對外依存度保持在合理的范圍，立足于科學(xué)利用本國現(xiàn)有能源優(yōu)勢，盡力提高能源自給率，從中近期看來，是降低中國能源安全風(fēng)險的可靠方法。
科學(xué)的能源安全政策應(yīng)是對歷史正反兩方面經(jīng)驗科學(xué)總結(jié)的結(jié)果。我國石油消費(fèi)在能源總消費(fèi)中的比重從1962年的6.6%增長到1978年的22.7%；煤炭消費(fèi)比重則從1962年的89.2%下降到1978年的70.7%。20世紀(jì)70年代末，國際發(fā)生兩次石油危機(jī)，各國政府開始關(guān)注能源安全問題，紛紛調(diào)整其能源政策，降低石油消費(fèi)；我國于1977年提出壓縮燒油的政策。1978年到1988年我國石油消費(fèi)在能源總消費(fèi)中的比重從22.7%下降到17%，煤炭消費(fèi)則從70%上升到76.2%；1989年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緊縮調(diào)整階段，1990年石油消費(fèi)比重下降至16.6%，此后國際國內(nèi)環(huán)保呼聲日高，石油消費(fèi)比重持續(xù)上升，到2003年我國石油消費(fèi)比重再次達(dá)到1978年22.7%的水平，而同期煤炭消費(fèi)比重則從1990年的76.2%下降到67.1%。[45]此間，特別是1993年中國首次成為石油凈進(jìn)口國后，人們又舊話重提，中國能源安全又成為中國學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，石油替代成了中國制定能源安全政策時考慮的重點(diǎn)和制定外交政策時的重要議題。
歷史的經(jīng)驗表明，符合中國國情的能源安全政策應(yīng)是安全和環(huán)保原則的統(tǒng)一，潔凈、安全和高效應(yīng)是中國能源政策的目標(biāo)，而獨(dú)立自主應(yīng)是我國能源政策的立足點(diǎn)。從中近期看，具體政策選擇有如下三點(diǎn)。
首先，立足本國優(yōu)勢能源，開發(fā)和推廣清潔煤技術(shù)。中國地礦富煤貧油的特點(diǎn)，決定煤炭在相當(dāng)長的時期內(nèi)將是中國能源的支柱產(chǎn)業(yè)。盡管煤炭是一種高污染的能源品種，但與20世紀(jì)90年代初即煤炭再次受到冷落的情況不同，目前潔凈煤技術(shù)比如水煤漿技術(shù)、煤氣化技術(shù)及其他潔凈煤技術(shù)在我國已有了很大的發(fā)展。國家能源節(jié)約和綜合利用“十五”規(guī)劃已提出未來國家推廣潔凈煤技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展大型、先進(jìn)的煤炭洗選加工技術(shù)、煤炭液化技術(shù)、大型煤氣化技術(shù)、水煤漿制備和應(yīng)用一體化技術(shù)、大型循環(huán)流化床技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）技術(shù)、高效低污染燃煤發(fā)電技術(shù)等，隨著我國潔凈煤技術(shù)日臻成熟及其產(chǎn)業(yè)化程度的提高，煤炭將仍是保證我國能源供應(yīng)安全的支柱產(chǎn)業(yè)。
其次，大幅度提高核能消費(fèi)比重。從更長遠(yuǎn)的能源安全政策考慮，在不斷替換的能源鏈條上，僅僅將煤炭作為降低中國能源供給風(fēng)險的唯一戰(zhàn)略資源還是不夠的。潔凈煤技術(shù)只能減少而不能消除粉塵和二氧化硫的排放，況且煤炭超度開采也會影響到產(chǎn)地的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境。鑒于此，根據(jù)發(fā)達(dá)國家能源發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展核能是今后應(yīng)當(dāng)考慮的重點(diǎn)選擇之一。核電是一種不排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。有幾種核電堆型，如壓水堆、沸水堆、重水堆都是比較安全可靠的。世界核電發(fā)展的經(jīng)驗證明，發(fā)展核電是降低能源對外依存度，保障國家能源安全的重要選擇。2004年全球核發(fā)電量占總發(fā)電量的16%，而主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家核電比重更大。法國核電已占全國電力生產(chǎn)總量的78.1%，日本占29.3%，英國占19.4%，美國占19.9%以上。而中國僅占2.2%（2003年）。中國有豐富的核能資源，天然鈾及其加工能力已初具規(guī)模。核燃料循環(huán)工業(yè)的各個環(huán)節(jié)相互配套。中國已能夠自主設(shè)計制造30萬千瓦壓水堆核電站的成套設(shè)備。1991年12月，中國第一座自行設(shè)計自主建設(shè)的核電站秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電成功，結(jié)束了中國無核電的歷史�！熬盼濉逼陂g，中國開工建設(shè)的核電機(jī)組就有八套，2002年，秦山二期一號機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；廣東嶺澳核電站一號機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行；秦山三期（重水堆）核電站一號機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電。預(yù)計這八套機(jī)組全部建成后，中國的核電裝機(jī)容量將達(dá)到900萬千瓦，約占全國總發(fā)電能力的3%，并形成浙江秦山、廣東大亞灣、江蘇田灣三大核電基地。盡管如此，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國核電還有很大的距離，同時這也說明中國核電發(fā)展具有很大的潛力和空間�；鹆Πl(fā)電是我國用煤第一大戶，適當(dāng)加快我國核電發(fā)展，對于我國在按照潔凈、安全、高效的原則推進(jìn)能源替代戰(zhàn)略，大幅提高能源自給率，減少對外依存度帶來的風(fēng)險，確保我國能源供應(yīng)持續(xù)安全的供給，具有深遠(yuǎn)意義。
最后，加快海軍建設(shè)，擴(kuò)大國際合作。歷史表明，生存資源的稀缺到什么程度，大國關(guān)系就會緊張到什么程度，而海軍是國家對世界產(chǎn)生實際影響力并由此分享國際資源份額的決定性的因素。因此，一國的能源安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時它更是一個政治問題，而政治問題的解決多是以軍事為后盾的�，F(xiàn)代海軍是伴隨國際貿(mào)易而同時出現(xiàn)的，而海軍先行又是英美國家擴(kuò)展國際貿(mào)易的基本路線。根據(jù)歷史經(jīng)驗，未來中國在國際能源體系所擁有的相應(yīng)份額，最終并不以商業(yè)談判技巧而是以海上軍事力量的大小為保證。目前中國擴(kuò)大國際能源市場的步伐較快，而由此產(chǎn)生的維護(hù)中國已獲取的國際能源利益的軍事自衛(wèi)手段卻嚴(yán)重滯后。根據(jù)自科索沃戰(zhàn)爭以來國際形勢的變化，沒有海軍保障的國家海外利益增長，隨時都有被海上軍事強(qiáng)國強(qiáng)行中斷乃至終斷的可能。從近代西班牙、荷蘭與英國，英國與早期美國，乃至與中國清王朝沖突的經(jīng)驗看，軍事，特別是海上軍事較量是大國解決國際貿(mào)易爭端的終極手段。阿富汗戰(zhàn)爭后，北約力量大幅進(jìn)入與中國能源進(jìn)口關(guān)系密切的中亞地區(qū)，美國沿中國周邊意在封鎖中國海權(quán)擴(kuò)展的鏈條日益收緊，這對中國未來的能源進(jìn)口安全將形成巨大的制約，對此要早作準(zhǔn)備，不然我國通過正常的國際經(jīng)濟(jì)活動而迅速擴(kuò)大了的包括能源利益在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，將會在因海軍力量不足而大面積地喪失。
五、簡單的結(jié)論
第一，中國能源的穩(wěn)定增長是其經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的重要推動力，而90年代以來中國能源出現(xiàn)的基本矛盾并不主要是總需求與總供給的矛盾，而主要是由以石油天然氣為主的清潔能源需求增長而引發(fā)的結(jié)構(gòu)性的矛盾。造成這種矛盾的原因并不主要是這些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是日益嚴(yán)重的國際國內(nèi)的環(huán)保壓力。造成這些環(huán)保壓力的也并不直接是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是生態(tài)問題造成的日益巨大的環(huán)保成本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的間接壓力。
但是必須指出的是，從20世紀(jì)90年代迄今持續(xù)增長的中國能源需求正在突破中國國內(nèi)能源供需平衡基點(diǎn)，隨著中國“全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，中國能源供需國內(nèi)平衡將被打破并對國際能源進(jìn)口由相對依賴關(guān)系轉(zhuǎn)為絕對依賴關(guān)系。由此，保證持續(xù)增長的中國能源需求將是未來中國外交政策長期不能回避的重要議題。
第二，如前分析，不惜通過戰(zhàn)爭強(qiáng)力維持的不合理的國際能源分配制度是造成目前居高不下的石油價格的根本原因。第二次世界大戰(zhàn)之前，世界能源需求中心與消費(fèi)重心統(tǒng)一于歐美地區(qū)，其間能源需求中心與消費(fèi)重心不平衡變化導(dǎo)致70至80年代的石油危機(jī)和石油價格剛性上揚(yáng)。第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲國家崛起，在目前世界石油供給總量仍大于需求總量的情況下，人口最多、發(fā)展最快、油氣資源貯量最豐富并對世界財富增長貢獻(xiàn)越來越大，從而石油需求最旺盛的亞洲地區(qū)卻不擁有可滿足其消費(fèi)的石油存量。在目前北方國家強(qiáng)力維護(hù)的不平均分配的能源格局不改變的情況下，世界，尤其是亞洲地區(qū)能源需求的持續(xù)增長，將使大國關(guān)系持續(xù)緊張。
第三，2004年的能源價格飆升將使國際非石油能源需求及新能源投資增大。長期以來，中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)在原煤、原油之間此消彼長。從1957年到1980年中國石油生產(chǎn)和消費(fèi)占能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重從2.1%和4.6%增至23.8%和20.7%，原煤生產(chǎn)和消費(fèi)則從94.9%和92.3%降到69.4%和72.2%。此后中國原油生產(chǎn)和消費(fèi)一路下滑，到1995年降至16.6%和17.5%，而原煤生產(chǎn)和消費(fèi)則增至75.3%和74.6。
造成這種油降煤增現(xiàn)象的原因是20世紀(jì)70年代末的世界石油危機(jī)。1995年后，國際油價日趨穩(wěn)定，中國石油生產(chǎn)和消費(fèi)再次飆升，并于2000年接近1980年水平；與此同時，原煤生產(chǎn)和消費(fèi)則降至66.6%和66.1%。2004年國際石油危機(jī)再次出現(xiàn)，據(jù)歷史經(jīng)驗，今后世界能源生產(chǎn)消費(fèi)將再次向非石油產(chǎn)品傾斜，中國開發(fā)核能及其他非石油清潔能源的投資應(yīng)大幅增加。
注 釋：略
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全國煤電機(jī)組改造升級實施方案發(fā)布 