金燦榮：美國中生代對中國的戒備，比老一代還厲害
金燦榮2021-11-20來源：觀察者網(wǎng)
美國對華決策圈，除了軍工集團、華爾街集團的利益分化，還存在代際轉(zhuǎn)換問題，而這波代際轉(zhuǎn)換對中國不太有利，這是我們要注意的一點。對中美關(guān)系當(dāng)中存在的矛盾沖突點及潛在的戰(zhàn)略顛覆，我們也要有相應(yīng)準備。
金燦榮 | 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，美國問題專家
【導(dǎo)讀】 11月16日上午，中國國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤。這場將近4個小時的、充分且深入的溝通和交流，引發(fā)多方熱議。
雙方就臺海等熱點問題釋放出的信息，暗藏哪些玄機？美國決策圈當(dāng)下的對華政策為何左右搖擺？觀察者網(wǎng)圍繞這些問題，采訪了中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮。
【采訪/觀察者網(wǎng) 李泠】
“美國雖老調(diào)重彈，但加塞了不少私貨”
觀察者網(wǎng)：對于這次會晤的時機和意義，各方有很多說法�！都~約時報》在報道這次會晤時透露稱“這次會晤是在拜登的要求下安排的”，拜登則在推特上直言是為了“確保兩國間的競爭不致轉(zhuǎn)變成沖突”。您怎么評價這次會晤的時機和意義？
金燦榮：此次中美首腦視頻會晤，按照王毅外長13日跟布林肯通話時的說法，“是中美關(guān)系的一件大事，也是國際關(guān)系的一件大事”。王毅外長把它定位得這么高，也有一個原因，給國際上想看中美關(guān)系笑話的人一點提醒。有些國家、地區(qū)希望中美發(fā)生沖突，結(jié)果中美能坐下來談，讓他們有點失望——讓他們失望就對了。
確實是美方比較主動地提出舉行這次視頻會晤。美方比較主動，主要就是因為拜登當(dāng)局現(xiàn)在處境比較困難。
內(nèi)政方面，現(xiàn)在美國國內(nèi)新冠疫情仍很嚴重，經(jīng)濟又不太好，三季度GDP增長率跌至2%，而通脹壓力又特別大，10月份的通脹率達6.2%，這是31年以來最嚴重的情況。另外，民眾對拜登的支持率繼續(xù)下滑，現(xiàn)在非常低，民主黨人在弗吉尼亞的州長選舉中落敗，在傳統(tǒng)藍州新澤西也只是險勝。再這樣下去，民主黨在明年中期選舉丟掉國會某個院的可能性還挺大的。如果中期選舉輸了，這意味著拜登在后面兩年執(zhí)政會是“跛腳鴨子”。
外交上，美國現(xiàn)在也不是很順利。阿富汗撤軍撤得很糟糕，搞的美英澳三方機制（AUKUS）又把法國給得罪了，而且把美國的聯(lián)盟體系分成了三六九等，這對它的國際影響力不是很好。
我的直覺是，拜登大概現(xiàn)在也想清楚了，他反正不太可能再連任了，而來過一趟白宮，沒有留下點歷史遺產(chǎn)還是很遺憾的。不論是內(nèi)政外交，還是個人想獲得成就，都需要與中國合作，離不開中國的幫忙，所以他就主動提出來舉行這次首腦會晤。
當(dāng)然，拜登主動還有一個原因，就是現(xiàn)在臺灣問題比較緊張。拜登在很多地方都講過，中美要競爭，但要避免沖突；為避免中美關(guān)系出現(xiàn)大問題，他要搞一個“護欄”。
我們之所以答應(yīng)他的要求，也有我們的理由。
我們這邊觀察到美國對華政策呈現(xiàn)出很明顯的兩面性。一方面，美國一些人和利益集團想恢復(fù)中美關(guān)系，特別是華爾街。因為現(xiàn)在美國國內(nèi)控制通脹、維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定離不開中國，而且中國市場總體還是很有魅力的——中國今年非常有望超過美國，成為全球最大的零售市場。他們想和中國緩和關(guān)系，所以最近有一些比較好的動作，比如讓孟晚舟回國、美國商務(wù)部考慮豁免部分中國輸美產(chǎn)品的關(guān)稅、中美在格拉斯哥大會達成強化氣候行動聯(lián)合宣言等等。另一方面，在人權(quán)問題上，他們又緊追不舍，一天到晚在那說新疆“種族滅絕”，在臺灣問題、南海問題上也動作頻頻。
中美關(guān)系呈現(xiàn)兩面性，后面是美國對華政策的兩面性；而美國對華政策的兩面性，后面是美國決策圈的分裂，也就是經(jīng)濟集團和軍工集團的分裂。
因為我們很重視中美關(guān)系，所以我們兩手對付，根據(jù)中國的利益得失，該斗爭就斗爭，能合作就合作。在我看來，這一次我們同意舉辦首腦視頻峰會，實際上是鼓勵與拜登團隊中、美國決策圈里比較有建設(shè)性的一派對話，進而尋求合作。
觀察者網(wǎng)：我們看到美國財政部長耶倫出現(xiàn)在這次“1+5”人員安排里，這應(yīng)該是您說的我們同美方有積極意義的一派接觸的體現(xiàn)之一。
金燦榮：對。耶倫最近在接受記者采訪時講過，關(guān)稅確實不利于美國政府控制通脹，所以他們在考慮取消部分關(guān)稅；不過她也提了一個條件，叫“對等取消”。這點需要中國的配合，不過中國現(xiàn)在挺淡定的，讓他們有點下不來臺——畢竟他們?nèi)允抢洗�，老大單方面讓步，面子上不好看�?/span>
觀察者網(wǎng)：除了耶倫，這次中美的“1+5”人員安排，還透露了哪些信息？
金燦榮：這次人員安排，有負責(zé)總體戰(zhàn)略的，美方派出國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文；有負責(zé)經(jīng)濟的官員，美方是耶倫，咱這邊是劉鶴；還有專業(yè)官員，美方安排了總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理、號稱“亞洲沙皇”的坎貝爾及中國事務(wù)高級主任羅森伯格，咱這邊派出了負責(zé)美洲事務(wù)的外交部副部長謝鋒。總體而言，雙方人員安排呈現(xiàn)出三個特點，就是戰(zhàn)略性、經(jīng)濟性和專業(yè)性。
觀察者網(wǎng)：在這次會晤里，臺海問題可以說是輿論最為關(guān)注的熱點，畢竟前陣子中美就這一問題進行過激烈交鋒。這次拜登表態(tài)稱“美國政府致力于奉行長期一貫的一個中國政策，不支持‘臺獨’，希望臺海地區(qū)保持和平穩(wěn)定”，結(jié)合他數(shù)周前說過的美國會協(xié)防臺灣，這算是在反復(fù)橫跳嗎？
金燦榮：其實美國歷屆政府都是支持“一個中國”政策的，這不是新鮮事兒，但是它的“一個中國”政策跟我們的“一個中國”原則是不一樣的。
你看美方在會晤后發(fā)布的新聞稿，他們對“一個中國”政策的定義其實不是很好，把《臺灣關(guān)系法》放第一，三個聯(lián)合公報放第二，也提到六項保證——以前他們不會在正式場合提六項保證。而且他們還提到，“美國強烈反對改變現(xiàn)狀或破壞臺灣海峽和平與穩(wěn)定的單邊行為”，這里面有一點伏筆——臺海的和平與穩(wěn)定由它來定義，它和臺灣方面再怎么鬧，大陸不許動手，這才叫“維護臺海和平”。
換言之，美國這次強調(diào)“一個中國”政策，雖然是老調(diào)重彈，但實際上他們在其中塞了不少私貨，加了一些對我們不太有利的內(nèi)容，增加了對我們的約束。
這次，習(xí)主席的表態(tài)相當(dāng)清楚且堅決，提到“我們是有耐心的，愿以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景，但如果‘臺獨’分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不采取斷然措施”。
所以，在臺海問題上，表面上看中美雙方那個仍在維護“一個中國”，但我們要看實質(zhì)；“魔鬼在細節(jié)”，細節(jié)一摳，實際上雙方的立場是拉大了的，潛在的沖突并沒有緩和。
觀察者網(wǎng)：拜登的一番講話里，確實有不少是老調(diào)重彈。比如他還重申“美方不尋求改變中國的體制，不尋求通過強化同盟關(guān)系反對中國，無意同中國發(fā)生沖突”，說是“坦誠且直接”，這話又能信幾分？
金燦榮：拜登能有這表態(tài)，是個好事，至少說明他知道一些做法不太好。拜登還在講話中提到“中國在5000多年前就已經(jīng)是一個大國”，這話讓不少中國人很迷惑——怎么突然表示對中國的尊重了？實際上拜登可能終于意識到，只有200多年歷史的美國想改變有5000年發(fā)展歷史的中國的體制，這想法很荒唐。不過表態(tài)歸表態(tài)，具體我們還是要聽其言、觀其行。
觀察者網(wǎng)：這次對話，是否意味著中美之間所謂的“新冷戰(zhàn)”打不起來了？
金燦榮：暫時不能下這個結(jié)論。拜登的一些表態(tài)雖然聽上去挺好，但美國的歷史記錄比較糟糕，所以現(xiàn)在的這些保證未必靠譜，我們不能完全信他。
比如氣候變化議題，美國在特朗普任期內(nèi)退出了《巴黎氣候協(xié)定》，拜登在格拉斯哥大會上開篇就替特朗普道歉，說前任政府的行為耽誤了一些國際合作好幾年。他這一道歉，很多人又擔(dān)心，如果三年后特朗普又回來了，到時美國又退出了，怎么辦？所以，我們還是要留一手。
“美國新一代決策者對中國的戒備，比老一代還厲害”
觀察者網(wǎng)：鑒于這幾年中美沖突日趨明顯，不少美國專家學(xué)者開始反思過往美國同中國的接觸政策是否正確，比如米爾斯海默就認為美國的接觸政策失敗了，為自己培養(yǎng)了一個比蘇聯(lián)更強大的對手，還提升了熱戰(zhàn)的風(fēng)險。您接觸過的美國學(xué)者、官員對于接觸政策是怎么個看法？他們會不會也覺得這所謂的接觸政策失敗了？
金燦榮：就個人來講，米爾斯海默這人挺好的，跟中國學(xué)者交往時還挺有禮貌的，我兩次拜訪他，他都主動安排吃飯等等——要知道，美國學(xué)者挺摳門的，很少主動請人吃飯。人雖然相當(dāng)nice，但他也是個典型的書呆子，比較固執(zhí)，一天到晚推銷他的“進攻性現(xiàn)實主義”，對中國不信任，認為美國不可能影響中國，認為中國未來的發(fā)展之路一定是跟美國走一個軌道，即先增長綜合國力再謀求勢力范圍。
現(xiàn)實是，米爾斯海默的這種觀點，如今的市場比之前要大一些。10年前，美國學(xué)術(shù)界、戰(zhàn)略界可能會有2/3的人仍覺得通過接觸影響中國的策略是有效的；但現(xiàn)在，持這種觀點的人估計已經(jīng)低于50%了。
現(xiàn)在多數(shù)人承認美國改變不了中國，而這觀點之下又分兩派：
一派認為他們當(dāng)初就錯了，就不應(yīng)該想著“我美國比你強，我是你的老師，通過接觸，你學(xué)我，我改變你”，這種居高臨下的態(tài)度是不對的。“中國5000年前已是大國”，而美國才200多歲，這不是孫子要教爺爺怎么吃飯嗎？而且雙方這么些年的接觸，也是互利共贏的一個過程，并不是單方面恩賜，外資流入中國，推動中國發(fā)展的同時，自己也賺得盆滿缽滿——美企在中國投資的回報率是18.6%，而他們在世界別的地方的投資，平均回報只有6%，不及在中國的1/3。
還有一派就是以米爾斯海默、《百年馬拉松》作者白邦瑞為代表，認為中國人狡猾，欺騙了美國，過去幾十年搞韜光養(yǎng)晦，天天跟美國人講“我不行，我確實不行”，把美國給忽悠了，所以現(xiàn)在對中國非常失望。這種觀點在右翼中很占上風(fēng)。
觀察者網(wǎng)：他們這些人對于未來中美關(guān)系有沒有什么想法？
金燦榮：看他們政治上得不得勢，如果2024年共和黨贏了，特別是共和黨內(nèi)的特朗普一派贏了，那么認為中國戰(zhàn)略欺騙、中國單方面受益這一派就會占上風(fēng)�，F(xiàn)在拜登是不聽他們的，中美關(guān)系未來怎么走，還要看美國下一步國內(nèi)政治的變化。
觀察者網(wǎng)：對于如何處理對華關(guān)系，美國這幾年似乎處于迷茫階段。和中國“接觸”，卻不是朝自己想要的方向發(fā)展；改揮大棒，但看這幾年的施壓結(jié)果，也沒能成功。
金燦榮：目前他們應(yīng)該也是在摸索。特朗普試過脫鉤，結(jié)果脫不了，所以戴琪說了“再掛鉤”（recouple）；按米爾斯海默想的搞遏制，也不靠譜，他自己也承認中國的經(jīng)濟體量比蘇聯(lián)大多了，所以跟中國競爭與跟蘇聯(lián)競爭大不一樣。而且，當(dāng)下美國的整個社會、聯(lián)盟體系也都未能形成共識，社會內(nèi)部現(xiàn)在是分裂的，聯(lián)盟也不那么團結(jié)。所以，他們現(xiàn)在肯定沒有一個清晰的答案。
觀察者網(wǎng)：馬凱碩先生在他近來出版的《中國的選擇》一書中有談道，“美國在與中國展開這場較量時出現(xiàn)了一個很大的失誤，它并未事先制定出一個經(jīng)過深思熟慮且全面的對華長期戰(zhàn)略�！比绻f是因為軍工集團、華爾街集團利益沖突，這些沖突以前也是存在的，但以前華盛頓對于蘇聯(lián)、中國的戰(zhàn)略決策相對統(tǒng)一且持久；如今華盛頓內(nèi)部似乎失去了這部分能力。
金燦榮：馬凱碩的這說法是對的。至于為什么現(xiàn)在不行了，還是結(jié)構(gòu)決定的。
中國1979年剛改革開放時，與美國力量差距懸殊，那時美國的GDP是中國的十倍左右，人均GDP更是不得了。當(dāng)時他們對我們不在意、無所謂，用英語來形容，就是“who cares”。再者，我們市場化改革，他們會覺得我們是在向他們學(xué)習(xí)，是在向他們靠攏。而且當(dāng)時中國有戰(zhàn)略價值，美國需要中國幫忙對付蘇聯(lián)。這幾個因素合在一起，就容易讓美國社會形成跟中國建交、保持交往進而影響中國的共識。
到了2015年，一些變化開始顯現(xiàn)。我記得2015年5月，研究中國問題非常優(yōu)秀的戴維·蘭普頓教授在（David M.Lampton）卡特中心有個演講，說中美關(guān)系到了一個轉(zhuǎn)折點。當(dāng)時很多人不太理解，但實際上我們能從中觀察到美國精英層的對華態(tài)度、對華政策發(fā)生了根本變化，他們感覺到原來對付中國的那套策略不對了，至于后續(xù)該怎么做，他們也很困惑，一直摸索到今天，也沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論。
中國政府倒是為他們提供了一條思路，就是合作共贏。這背后是中國自信，篤定中國只要自己不犯錯，未來肯定是發(fā)展的，鼓勵美國把中國發(fā)展當(dāng)成機會，而不是危機——美國你瞎折騰搞得大家痛苦，這沒什么意義；但如果合作，雙方肯定都可以獲益。問題是，截至今天，不少美國人不想繼續(xù)“接觸”中國。
觀察者網(wǎng)：有沒有可能是因為，美國現(xiàn)在的決策層主要是從冷戰(zhàn)時期過來的一代，所以仍保留一定的冷戰(zhàn)思維，等這一代過去了，就會有好的轉(zhuǎn)機？
金燦榮：其實跟新老關(guān)系不大，新人對中國也是挺厲害的，就像擔(dān)任白宮國家安全委員會中國事務(wù)主任、出版了《長期博弈：中國取代美國的大戰(zhàn)略》一書的印度裔美國人杜松如（Rush Doshi），他挺年輕的，但對中國的敵意也很大。
我曾有個觀察，美國七八十歲那一代人，他們對中國的敵意小于對俄羅斯的敵意。因為他們20來歲大學(xué)畢業(yè)時正好是冷戰(zhàn)最關(guān)鍵的時刻，所以他們的整個經(jīng)驗都是怎么跟蘇聯(lián)斗。這一代人我接觸過很多，他們內(nèi)心對俄羅斯的不信任是根深蒂固的，做夢都在害怕，因為天天跟老毛子斗，吃過很多虧。當(dāng)時中國實際上是在幫美國，而且中國那時比較弱。1980、1990年代，這代人正值壯年，做到處長、局長級別，來中國訪問時，中國人對他們熱情極了，不斷招待好吃的等等，他們待得很高興。
現(xiàn)在這波人都退休了，輪到四五十歲的一代成執(zhí)政主流，比如布林肯（1962年）和沙利文（1976年出生）。這幫兄弟就不行了，他們大學(xué)畢業(yè)開始工作，正好是中國崛起、俄羅斯衰敗的時候；他們到了北京，也不再是那么“受寵若驚”，相反可能還會覺得自己“土”，所以這一代人對中國的戒備其實比上一代還厲害。
美國對華決策圈，除了軍工集團、華爾街集團的利益分化，還存在代際轉(zhuǎn)換問題，而這波代際轉(zhuǎn)換對中國不太有利，這是我們要注意的一點。
至于中國的應(yīng)對策略，跟之前說的一樣，我們要盡最大努力穩(wěn)定中美關(guān)系，推動中美關(guān)系往建設(shè)性方向發(fā)展，但是對中美關(guān)系當(dāng)中存在的矛盾沖突點及潛在的戰(zhàn)略顛覆，我們也要有相應(yīng)準備。
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