當(dāng)前美國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系及其影響
馬燕冰 云阿云智庫(kù)•東盟
來(lái)源：《亞非縱橫》(京)2007年3期
作者：馬燕冰
冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)把東南亞作為其在遠(yuǎn)東的反共基地，與一些東南亞國(guó)家保持著密切關(guān)系。1975年美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗后，開(kāi)始在東南亞實(shí)行戰(zhàn)略收縮政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在東南亞地區(qū)的影響進(jìn)一步下降。老布什和克林頓政府對(duì)東南亞地區(qū)均重視不夠。1997年亞洲金融危機(jī)中，美國(guó)不僅未對(duì)其盟國(guó)——泰國(guó)、菲律賓等伸出援手，反而趁機(jī)施加壓力，要求它們按照國(guó)際貨幣基金組織的藥方，開(kāi)放電訊、金融市場(chǎng)等。 2001年“9•11”事件后，東南亞成為美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略中的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，美國(guó)與東南亞國(guó)家的軍事合作進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)隨著中國(guó)在東南亞的影響增大，美國(guó)沒(méi)有進(jìn)入東南亞國(guó)家合作范圍，受到國(guó)內(nèi)各界的普遍批評(píng)，迫使布什政府重新審視其東南亞政策，開(kāi)始在東南亞采取一系列外交攻勢(shì)。
東盟在冷戰(zhàn)時(shí)期主要依靠美國(guó)維護(hù)地區(qū)安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)性增強(qiáng)，與美國(guó)的關(guān)系具有既合作又斗爭(zhēng)的特點(diǎn)。東盟國(guó)家反對(duì)美國(guó)以民主、人權(quán)為借口，干涉東南亞地區(qū)事務(wù)和國(guó)家內(nèi)政，拒絕美國(guó)在東南亞駐軍�！�9，11”事件后，東盟國(guó)家趁機(jī)加強(qiáng)與美國(guó)的軍事合作，但也對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、將恐怖分子與穆斯林畫(huà)等號(hào)、對(duì)其他國(guó)家實(shí)施“先發(fā)制人”戰(zhàn)略不滿，民間反美情緒高漲。但東盟國(guó)家仍希望得到美國(guó)更多的關(guān)注和支持，維持的中、美、日等大國(guó)在該地區(qū)的力量平衡，從而使東盟獲取最大利益。美國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系發(fā)展，將對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系發(fā)展及地區(qū)安全格局產(chǎn)生重要影響，該走向值得關(guān)注。
一、“9.11”事件后美國(guó)在東南亞的反恐及經(jīng)濟(jì)合作
重返東南亞一直是美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但美國(guó)與東南亞國(guó)家在人權(quán)、價(jià)值觀、貿(mào)易等方面的矛盾阻礙了這一進(jìn)程，而反恐成了美國(guó)重返東南亞的天賜良機(jī)。“9.11”事件后，由于東南亞地區(qū)分布著眾多的穆斯林國(guó)家，這些國(guó)家中存在伊斯蘭極端組織與本•拉丹領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際恐怖組織“基地”有著或多或少的聯(lián)系，加之近年中國(guó)在東南亞地區(qū)影響的迅速擴(kuò)大，使美國(guó)開(kāi)始重新審視在該地區(qū)的利益和作用。因此，美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利之后，于2002年3月正式宣布將東南亞開(kāi)辟為其國(guó)際“反恐的第二戰(zhàn)場(chǎng)”，趁機(jī)擴(kuò)大美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在，加快蓄謀已久的重返東南亞的步伐，同時(shí)加快與東南亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的合作步伐。讓美國(guó)重返東南亞，總的來(lái)說(shuō)是東盟以往實(shí)行的“大國(guó)平衡”政策的繼續(xù)。但由于各國(guó)的具體情況及與美國(guó)的親疏、對(duì)美國(guó)利益需求不同，因此它們對(duì)美國(guó)重返東南亞的心態(tài)和立場(chǎng)也不盡相同。有的立場(chǎng)鮮明、積極響應(yīng)；有的明里反對(duì)，暗中支持；有的疑慮重重，消極應(yīng)對(duì)。
（一）美國(guó)與東盟國(guó)家的反恐合作
美國(guó)與東盟國(guó)家在反恐方面的合作，主要有以下措施：
第一是擴(kuò)大與東盟國(guó)家的官方往來(lái)，積極發(fā)展雙邊關(guān)系。在第一任期內(nèi)，布什及其國(guó)務(wù)卿鮑威爾相繼訪問(wèn)了部分東盟國(guó)家。 2002、2003年鮑威爾都參加了東盟地區(qū)論壇會(huì)議。2002年APEC峰會(huì)期間，布什會(huì)見(jiàn)了部分東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人；2005年5月，美副國(guó)務(wù)卿佐利克訪問(wèn)了泰國(guó)、菲律賓等東盟6國(guó)。同時(shí)，東盟國(guó)家多位領(lǐng)導(dǎo)人先后訪問(wèn)了白宮。
第二是簽署聯(lián)合宣言，增加雙方在反恐合作上的共識(shí)。2002年5月，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾訪美期間，兩國(guó)簽署了《對(duì)抗國(guó)際恐怖主義的合作宣言》。印度尼西亞雖對(duì)美國(guó)要求合作心存疑慮，但在權(quán)衡利弊之后，也同意與美國(guó)簽署反恐宣言。2002年8月，鮑威爾訪問(wèn)泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、印尼和菲律賓等東盟6國(guó)。在出席東盟地區(qū)論壇會(huì)議后與東盟10國(guó)簽署了《合作打擊恐怖主義聯(lián)合宣言》。這些宣言為美國(guó)在該地區(qū)開(kāi)展軍事活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，代表著美國(guó)的反恐勢(shì)力真正進(jìn)入東南亞地區(qū)，對(duì)美國(guó)在東南亞地區(qū)構(gòu)筑反恐“第二戰(zhàn)線”具有重要意義。
第三是積極加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的情報(bào)合作，增強(qiáng)該地區(qū)獲取情報(bào)的能力。根據(jù)美國(guó)與東盟的反恐宣言，雙方將在打擊恐怖主義領(lǐng)域中分享情報(bào)，加強(qiáng)跨國(guó)合作，嚴(yán)格控制恐怖分子入境；強(qiáng)化反恐怖主義的能力；遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議和宣言。另?yè)?jù)美國(guó)的要求，2002年7月，在馬來(lái)西亞吉隆坡成立了東南亞地區(qū)第一個(gè)反恐中心，美國(guó)將為該中心派遣專(zhuān)家，該中心也將協(xié)助本地區(qū)各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)就反恐活動(dòng)進(jìn)行情報(bào)交換。
第四是頻繁舉行雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，加強(qiáng)雙方軍隊(duì)在東南亞地區(qū)的反恐能力。近年來(lái)美國(guó)與東盟國(guó)家舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)次數(shù)頻繁、規(guī)模逐漸擴(kuò)大，是前所未有的。其中美國(guó)與菲律賓、泰國(guó)等舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)最為突出，僅2001年上半年，美泰雙方就舉行了10次左右。美泰“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)從2000年起已從雙邊擴(kuò)展到美、泰、新三國(guó)。
第五是美國(guó)積極介入對(duì)東南亞恐怖組織“伊斯蘭祈禱團(tuán)”的打擊活動(dòng)，并協(xié)助菲律賓打擊阿布沙耶夫綁架集團(tuán)，使其遭受重創(chuàng)。2002年10月印尼巴厘島發(fā)生嚴(yán)重恐怖爆炸案后，美國(guó)多次向印尼政府施加壓力，要求進(jìn)入印尼境內(nèi)協(xié)助偵破恐怖組織，并要求印尼逮捕并審訊該組織的精神領(lǐng)袖巴希爾。美國(guó)與泰國(guó)警方合作，在泰國(guó)逮捕了恐怖組織頭子漢巴里，在菲律賓擊斃該組織爆破專(zhuān)家高茲等。
（二）美國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作
東南亞國(guó)家一直是美國(guó)重要的貿(mào)易和投資市場(chǎng)。2003年，美國(guó)在東南亞地區(qū)的投資總額為880億美元，超過(guò)了美國(guó)在中國(guó)和印度投資的總和。長(zhǎng)期以來(lái)，與美國(guó)的貿(mào)易在東南亞地區(qū)也占主導(dǎo)地位，2002年?yáng)|盟與美國(guó)的貿(mào)易總額為1200億美元，在美國(guó)的貿(mào)易伙伴中排第五位。但近年來(lái)中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，引起美國(guó)的警覺(jué)，尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃非常關(guān)注，其反應(yīng)是迅速加強(qiáng)了與東盟建立了包括建立自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。2002年4月初在東盟第六次財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議期間，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特•佐利克訪問(wèn)了東南亞，這是10年來(lái)美國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)與東盟的首次正式會(huì)談。美國(guó)宣布此行的目標(biāo)是促進(jìn)該地區(qū)的貿(mào)易自由化，強(qiáng)調(diào)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要性。當(dāng)時(shí)東南亞的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看好，美國(guó)希望抓住時(shí)機(jī)敦促東盟降低關(guān)稅，加速改革，放寬貿(mào)易限制，擴(kuò)大對(duì)東南亞的貿(mào)易，減少美方逆差，并在東南亞增強(qiáng)與歐盟、日本和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。2002年底在APEC會(huì)議期間，布什提出了“東盟行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃的核心是締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，以東盟的經(jīng)濟(jì)改革為前提條件，先與東盟各國(guó)分別締結(jié)雙邊FTA，然后建立“美國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”。美國(guó)與東盟國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易談判隨后開(kāi)始進(jìn)行。2003年5月6日，美國(guó)與新加坡簽署自由貿(mào)易協(xié)議。美國(guó)與越南的關(guān)系自1995年實(shí)現(xiàn)正�；突ヅ纱笫购�，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作也進(jìn)展迅速。但美國(guó)與東南亞其他方面的合作仍被“忽視”。
對(duì)于東亞地區(qū)合作，美國(guó)長(zhǎng)期采取排斥或冷漠的態(tài)度。1997年?yáng)|盟與中、日、韓的“10+3”等東亞地區(qū)合作機(jī)制建立起來(lái)后，美國(guó)一直采取冷眼旁觀的態(tài)度。2005年10月，有人在國(guó)會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上問(wèn)助理國(guó)務(wù)卿埃里克•約翰，美國(guó)為什么不出席 12月將在吉隆坡召開(kāi)的東亞首腦會(huì)議，約翰回答：“這是一個(gè)我們總會(huì)遇到的問(wèn)題，我們對(duì)東亞首腦會(huì)議采取什么樣的政策。很坦率地說(shuō)，我們還沒(méi)有確定�！泵绹�(guó)這一做法的直接后果是導(dǎo)致2005、2006年美國(guó)都未能像澳大利亞、新西蘭、印度那樣出席世界矚目的東亞峰會(huì)，顯示美國(guó)與東南亞地區(qū)的關(guān)系正在日益疏遠(yuǎn)。
（三）東盟與美國(guó)合作反恐的動(dòng)力及制約因素
東盟整體支持美國(guó)的主要原因是：1.各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍依賴美國(guó)。2.1997年金融危機(jī)后東南亞國(guó)家政治動(dòng)蕩，各國(guó)均需要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)及建立相應(yīng)的政治制度，確保社會(huì)良性發(fā)展。3.東南亞的伊斯蘭極端勢(shì)力近年有發(fā)展壯大趨勢(shì)，東南亞國(guó)家政府擔(dān)心“9.11”事件引發(fā)本國(guó)伊斯蘭極端勢(shì)力的更加活躍，欲利用美國(guó)的支持增大打擊力度。
但多數(shù)東南亞國(guó)家希望低調(diào)與美國(guó)軍事合作。由于東南亞國(guó)家的穆斯林人口眾多，多數(shù)國(guó)家對(duì)與美國(guó)加強(qiáng)軍事聯(lián)系反應(yīng)謹(jǐn)慎，尤其是當(dāng)涉及美國(guó)直接參加鎮(zhèn)壓激進(jìn)分子時(shí)。這主要是因?yàn)槊绹?guó)攻打伊拉克和美軍虐囚事件導(dǎo)致美國(guó)的形象欠佳。
美國(guó)對(duì)該地區(qū)關(guān)注的增加以及在該地區(qū)軍事勢(shì)力的增強(qiáng)，也引起了東南亞一些人的懷疑。許多學(xué)者、決策者和參加安全對(duì)話的人在以下幾個(gè)方面表示不安：第一，美國(guó)與東盟的這些反恐行動(dòng)，是含有強(qiáng)烈的單邊主義性質(zhì)的雙邊及多邊合作，是以維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全利益為目的的。①第二，美國(guó)一味強(qiáng)調(diào)先發(fā)制人和政權(quán)更迭，這在美國(guó)2002年的國(guó)家安全戰(zhàn)略中尤為明顯。這種做法引起了亞洲民眾的嚴(yán)重不安，亞洲國(guó)家歷來(lái)堅(jiān)持主權(quán)、領(lǐng)土完整和不干涉他國(guó)事務(wù)的準(zhǔn)則。第三，美國(guó)片面夸大東南亞面臨的恐怖主義威脅，使東盟國(guó)家吸引外資和外國(guó)游客受到影響。
此外，在美國(guó)與東南亞簽署的這些條約中，美國(guó)所承擔(dān)的義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上它與歐洲和拉美所簽訂的條約，這反映了美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)合作伙伴可靠性的懷疑。實(shí)際情況是，美國(guó)認(rèn)為只有新加坡符合美國(guó)對(duì)反恐機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的要求，從而使新加坡獲得了進(jìn)一步接觸機(jī)密文件的資格，而與其他國(guó)家的情報(bào)共享都處于很低的合作水平。大量的問(wèn)題妨礙了各方面的合作努力，如政治干涉、反美情緒、腐敗問(wèn)題等。由于東南亞各國(guó)不愿意干涉它國(guó)事務(wù)，而且各自的安全問(wèn)題有所不同，它們?cè)诜纯诸I(lǐng)域中的合作相當(dāng)有限。美國(guó)想繼續(xù)在東南亞的反恐行動(dòng)中扮演主角，但由于難以找到可靠的伙伴，反恐工作也會(huì)受到限制。
二、美國(guó)調(diào)整東南亞政策的中國(guó)因素及其措施
近年來(lái)，東盟國(guó)家和美國(guó)國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家學(xué)者和政府官員，紛紛對(duì)布什政府的東南亞政策提出批評(píng)，抱怨美國(guó)對(duì)東南亞的關(guān)注不夠，認(rèn)為這將對(duì)美國(guó)在東南亞的利益產(chǎn)生威脅，并使東南亞更加快速地倒向中國(guó)。目前中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，這有可能使美國(guó)在東南亞喪失影響力，甚至失去東南亞。他們建議布什政府積極采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)的關(guān)注和投入。2007年4月18日，新加坡總理李顯龍?jiān)诮邮苊绹?guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)，由于美國(guó)沒(méi)有對(duì)東南亞地區(qū)給予充分的重視，自己正將自己的立足地逐漸縮小，“美國(guó)政府和政界人士被伊拉克和阿富汗問(wèn)題以及與中國(guó)之間的關(guān)系絆住了腳步”。他警告說(shuō)：“因?yàn)樯鲜鲈�，美�?guó)在自然資源的寶庫(kù)、美國(guó)的傳統(tǒng)盟國(guó)新加坡、菲律賓、印尼、泰國(guó)等國(guó)家內(nèi)，被目前正細(xì)致周密地進(jìn)軍的中國(guó)甩在了后邊，正逐漸喪失在東南亞的影響力。”2006年6月，美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)在華盛頓召開(kāi)研討會(huì)，美國(guó)專(zhuān)家關(guān)注中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響超過(guò)美國(guó)。他們認(rèn)為，在第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)的軟實(shí)力首次在東南亞地區(qū)受到中國(guó)的挑戰(zhàn)。與會(huì)專(zhuān)家探討了美國(guó)在東南亞影響力落后的原因，包括美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在亞太地區(qū)很多國(guó)家不受歡迎，“9•11”事件之后美國(guó)因?yàn)榉纯侄鴮?shí)行的嚴(yán)格的簽證政策也在東南亞國(guó)家中引起反感。
上述批評(píng)意見(jiàn)的出現(xiàn)，主要是東盟和美國(guó)都受到近年來(lái)中國(guó)與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各方面關(guān)系更加密切的刺激，擔(dān)心中國(guó)勢(shì)力在東南亞地區(qū)坐大，影響東盟的“大國(guó)平衡”政策以及美國(guó)在東南亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)和經(jīng)濟(jì)及安全利益。批評(píng)意見(jiàn)認(rèn)為，美國(guó)由于以下種種原因與東南亞地區(qū)的關(guān)系發(fā)展停滯，而中國(guó)的做法正好與美國(guó)相反。
1.長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)不愿意同人權(quán)記錄不好、經(jīng)濟(jì)上封閉、政治上不自由的國(guó)家打交道，認(rèn)為這樣的國(guó)家命運(yùn)堪憂，這樣的“人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”妨礙了美國(guó)像中國(guó)那樣更開(kāi)放地發(fā)展與東南亞國(guó)家的關(guān)系。此外，美國(guó)雖然已經(jīng)加強(qiáng)了與該地區(qū)一些國(guó)家的軍事關(guān)系，但由于美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)反恐實(shí)行單邊主義和先發(fā)制人政策，把穆斯林與恐怖主義掛鉤，使該地區(qū)許多國(guó)家的民眾對(duì)美國(guó)心存戒備和敵意。隨著時(shí)間的推移，中國(guó)的不干涉內(nèi)政思想以及由此導(dǎo)致美國(guó)作用降低的事實(shí)，可能越來(lái)越被人們所接受。
2.美國(guó)僅僅把東南亞看做是反恐的伙伴，而在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有更加重視這一地區(qū)，沒(méi)有推行一些互利的措施。目前美國(guó)在東南亞國(guó)家的貿(mào)易中仍占主導(dǎo)地位，但東盟需要與美國(guó)進(jìn)行更多的經(jīng)貿(mào)交流。而且美國(guó)和東盟國(guó)家做生意往往是通過(guò)私有企業(yè)，中國(guó)通過(guò)政府的貿(mào)易訂單進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流。有專(zhuān)家指出，2005年中國(guó)同東南亞的貿(mào)易額為1300億美元，少于美國(guó)同東南亞的貿(mào)易額1480億美元。但這種情況不會(huì)持續(xù)太久，中國(guó) 2005年對(duì)東南亞的貿(mào)易增長(zhǎng)了20%，是美國(guó)對(duì)東南亞貿(mào)易增長(zhǎng)率的2倍多，而且近期這個(gè)速度不會(huì)減慢。
3.美國(guó)沒(méi)有一項(xiàng)完整的對(duì)東南亞整個(gè)地區(qū)政策。喬治敦大學(xué)的亞洲問(wèn)題專(zhuān)家、曾在克林頓政府任職的凱瑟琳•達(dá)爾皮諾認(rèn)為，“中國(guó)十分重視將東南亞作為一個(gè)地區(qū)來(lái)與之打交道，并有一項(xiàng)雄心勃勃的針對(duì)東盟的政策，這也有助于改善中國(guó)與東南亞各國(guó)之間的關(guān)系”。而與中國(guó)的做法不同，美國(guó)“以重視雙邊關(guān)系出名，它在東南亞幾乎是毫無(wú)理由地采取了同樣的做法”。
批評(píng)者認(rèn)為，目前中國(guó)與東盟的關(guān)系發(fā)展已對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了前所未有的挑戰(zhàn)。西蒙從美國(guó)學(xué)者的角度批評(píng)道：“中國(guó)與東盟走近為過(guò)去一直在東南亞事務(wù)中占主導(dǎo)地位的美國(guó)提出一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題：如何定位它未來(lái)在此地區(qū)的角色？我覺(jué)得，美國(guó)未來(lái)還會(huì)繼續(xù)看著中國(guó)在東南亞拓展影響，相反，美國(guó)的形象已因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始逐漸暗淡�！�②
批評(píng)者指出，如果美國(guó)希望避免出現(xiàn)一個(gè)由北京主導(dǎo)的東南亞，并保住自己日益減弱的影響力，華盛頓就必須迅速而堅(jiān)決地在外交、經(jīng)濟(jì)和防務(wù)領(lǐng)域與該地區(qū)重新建立密切關(guān)系。具體而言，華盛頓必須重視該地區(qū)新的自由貿(mào)易協(xié)定，更加充分地參與和領(lǐng)導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織論壇和東盟地區(qū)論壇等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)雙邊反恐和救災(zāi)合作。
美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)下屬的亞洲問(wèn)題研究中心代主任、東南亞問(wèn)題高級(jí)研究員沃爾特•洛曼最近在一篇文章中闡述了美國(guó)對(duì)東南亞政策的指導(dǎo)原則。③他認(rèn)為，東南亞是5億人居住的世界上最具活力的地區(qū)之一，東盟目前正面臨如何在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的地區(qū)維護(hù)自身利益和保持繁榮的挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)于確保這一地區(qū)取得成功、保持獨(dú)立和面向外部世界具有重大利害關(guān)系。因此，美國(guó)應(yīng)該對(duì)該地區(qū)實(shí)行雙邊和地區(qū)并重的政策，避免東盟與中國(guó)一起維護(hù)共同利益。他的觀點(diǎn)基本代表了目前美國(guó)內(nèi)部智庫(kù)的主要觀點(diǎn)。他的主要觀點(diǎn)是：(1)美國(guó)要繼續(xù)促進(jìn)東南亞地區(qū)的民主改革。但要采取謹(jǐn)慎的政策，避免高壓和布道式的言論，美國(guó)應(yīng)與東盟坦率地討論改革問(wèn)題，并盡一切可能提供援助，而只將緬甸問(wèn)題提交國(guó)際社會(huì)討論。 (2)致力于自由經(jīng)濟(jì)。美國(guó)應(yīng)該利用所有雙邊和多邊貿(mào)易計(jì)劃來(lái)鼓勵(lì)東盟建立更加自由的貿(mào)易和投資制度，贊賞經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)頭。(3)與溫和的伊斯蘭教國(guó)家進(jìn)行全面接觸，向世人澄清反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是針對(duì)伊斯蘭激進(jìn)分子，而不是針對(duì)伊斯蘭教。(4)繼續(xù)協(xié)助東南亞國(guó)家打擊恐怖主義和反叛活動(dòng)，并在東南亞駐軍，以抵御中國(guó)在該地區(qū)不斷擴(kuò)大的軍事影響。(5)確保海上運(yùn)輸線和南中國(guó)海資源的安全。(6)支持地區(qū)盟國(guó)和伙伴并擴(kuò)大安全網(wǎng)。繼續(xù)保持與菲律賓、泰國(guó)及新加坡密切的安全合作，舉行大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。(7)致力于主要領(lǐng)導(dǎo)人之間的定期互動(dòng)，積極參加?xùn)|南亞國(guó)家為解決共同面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題建立的一系列國(guó)際組織。
近年來(lái)，美國(guó)對(duì)東南亞政策做出明顯調(diào)整，并在更大程度上參與了東盟事務(wù)。主要有以下新動(dòng)向：
2005～2006年期間，美國(guó)加強(qiáng)了與東盟國(guó)家的接觸。國(guó)務(wù)卿賴斯出席了東盟地區(qū)論壇會(huì)議。貿(mào)易代表蘇珊•施瓦布出席了東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，從而扭轉(zhuǎn)了美國(guó)放棄始于 2003年的美國(guó)－東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)話的趨勢(shì)。在這次會(huì)議中，美國(guó)與東盟達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易和投資協(xié)議，為雙方討論貿(mào)易問(wèn)題確立了定期對(duì)話機(jī)制。2005年布什總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，雙方發(fā)表了《東盟－美國(guó)加強(qiáng)伙伴關(guān)系》聯(lián)合聲明，承諾支持東盟經(jīng)濟(jì)一體化，最終在2015年之前建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體；承認(rèn)“和睦合作條約”的精神和原則；支持東盟地區(qū)論壇；實(shí)現(xiàn)改善投資環(huán)境這一目標(biāo)。2006年11月中旬，布什前往亞洲訪問(wèn)，和亞太領(lǐng)導(dǎo)人討論貿(mào)易和反恐問(wèn)題，訪問(wèn)了新加坡、印尼，并出席在越南召開(kāi)的APEC非正式首腦會(huì)議。這是布什第二次訪問(wèn)新加坡和印尼，第一次訪問(wèn)越南。人們注意到，美國(guó)針對(duì)東盟還采取了其他積極行動(dòng)，比如與印尼恢復(fù)軍事關(guān)系，與泰國(guó)進(jìn)行新的戰(zhàn)略雙邊對(duì)話，邀請(qǐng)?jiān)侥峡偫砼宋膭P訪問(wèn)白宮以及與馬來(lái)西亞改善關(guān)系等。
美國(guó)積極尋求參加?xùn)|亞地區(qū)合作。2006年2月10日負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿埃里克•約翰在美國(guó)駐新加坡大使館會(huì)見(jiàn)記者時(shí)表示，美國(guó)越來(lái)越覺(jué)得它的戰(zhàn)略利益已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向東南亞地區(qū)，因此，會(huì)改變以往在本地區(qū)的靜態(tài)作風(fēng)，轉(zhuǎn)為更積極地與各國(guó)來(lái)往。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿希爾同年 3月2日在馬尼拉的記者會(huì)上表示，美國(guó)政府已經(jīng)克服最初對(duì)于東亞峰會(huì)成員不夠多元化的疑慮，希望在新的16國(guó)東南亞集團(tuán)中扮演一定角色，即希望能以觀察員的身份參加2006年12月舉行的東亞峰會(huì)。隨后，美國(guó)計(jì)劃在2006年11月在越南召開(kāi)的APEC會(huì)議上提出一個(gè)包含東盟在內(nèi)、由亞太21個(gè)國(guó)家和地區(qū)成員參與的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”構(gòu)想。雖然該計(jì)劃還未正式提出便因遭到許多聲音的反對(duì)而被迫擱淺，但美國(guó)這個(gè)大膽的自貿(mào)區(qū)構(gòu)想，實(shí)際上是其積極參與亞洲經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一次宣言。為使美國(guó)達(dá)到迂回參與東亞合作的目的，由2007年的東盟輪值主席國(guó)新加坡提議，年內(nèi)美國(guó)—東盟峰會(huì)將有可能召開(kāi)。它將是東盟與美國(guó)舉辦的第一個(gè)峰會(huì)，預(yù)料將在東亞地區(qū)產(chǎn)生重要影響。
最近媒體報(bào)道稱，美國(guó)可能改變初衷，同東盟簽署《東南亞友好合作條約》，作為參與東亞峰會(huì)活動(dòng)的第一步。美國(guó)是惟一拒絕與東南亞國(guó)家簽署互不侵犯協(xié)議的大國(guó)，但是眼見(jiàn)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越強(qiáng)，不得不考慮改變主意，以保持在本區(qū)域內(nèi)的影響力。根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)布什前高級(jí)亞洲顧問(wèn)格林透露，他察覺(jué)到“國(guó)會(huì)內(nèi)兩大黨的議員都已比以往更加傾向于準(zhǔn)許布什政府簽署《東南亞友好合作條約》，以便加強(qiáng)美國(guó)和東盟國(guó)家的關(guān)系，并更加積極地參與本區(qū)域事務(wù)。”④30年來(lái)美國(guó)一直不愿意與東盟簽署互不侵犯條約，若最終簽署，將是美國(guó)外交政策的一大轉(zhuǎn)變。據(jù)分析，美國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變的主要原因，是擔(dān)心東亞峰會(huì)一旦上了軌道，中國(guó)可能成為主導(dǎo)國(guó)之一，美國(guó)則被排除在外。而東亞峰會(huì)16國(guó)準(zhǔn)備成立自由貿(mào)易區(qū)，它們的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的40%，外貿(mào)占全球貿(mào)易的26%，占美國(guó)出口的30%。
美國(guó)加大對(duì)柬埔寨的外交攻勢(shì)。繼 2007年2月初派出軍艦訪問(wèn)柬埔寨之后，美國(guó)最近又恢復(fù)了中斷大約10年之久的對(duì)柬政府的直接援助。根據(jù)2月15日通過(guò)的 2007年財(cái)政年度美國(guó)政府預(yù)算，柬埔寨將在此年度從美國(guó)政府接受大約5600萬(wàn)美元的援助，其中包括對(duì)柬政府的直接援助。 1997年，柬發(fā)生兵變時(shí)任第一首相的拉那烈王子被迫下臺(tái)，洪森上臺(tái)，美國(guó)隨即停止了對(duì)柬政府的直接援助，轉(zhuǎn)而將援助款項(xiàng)撥付給各類(lèi)非政府組織。美突然加大與柬埔寨的合作，有其戰(zhàn)略意圖，引起各方關(guān)注。一些政府、外交和社會(huì)人士認(rèn)為，美國(guó)突然加強(qiáng)與柬埔寨的合作、增加對(duì)柬軍方的援助，主要基于以下考慮：從眼前利益看，美柬合作可打擊活躍在泰國(guó)灣的海盜集團(tuán)，同時(shí)加強(qiáng)柬海軍實(shí)力，增強(qiáng)其對(duì)美國(guó)的依賴。另外，美希望通過(guò)此舉推動(dòng)在柬尋找越戰(zhàn)失蹤人員。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，美柬加強(qiáng)合作可牽制中柬關(guān)系發(fā)展，對(duì)所謂的中國(guó)“珍珠項(xiàng)鏈”戰(zhàn)略進(jìn)行反制。美國(guó)防部在2004年發(fā)表的《亞洲能源未來(lái)》報(bào)告中，聲稱中國(guó)正在采取一種“珍珠項(xiàng)鏈”式的戰(zhàn)略，積極在東南亞擴(kuò)大海上影響力。而柬埔寨正在幫中國(guó)修建一條從中國(guó)南部通向海洋的鐵路。美國(guó)最近刻意突出與柬埔寨的軍事關(guān)系，無(wú)疑帶有防范中國(guó)的意圖。近期，有關(guān)柬埔寨近海石油儲(chǔ)量豐富的傳言逐漸獲得各方確認(rèn)，美國(guó)公司更是作為開(kāi)路先鋒進(jìn)入油區(qū)，所以在美國(guó)的政治版圖中，柬埔寨的地位正在逐漸上升，重要性日益凸顯。
三、美國(guó)加強(qiáng)與東南亞的合作對(duì)中國(guó)的影響
美國(guó)對(duì)東南亞政策的調(diào)整，主要表現(xiàn)在與東盟國(guó)家的安全合作增強(qiáng)，以及積極參與東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作方面。其對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的影響，應(yīng)該是正面和負(fù)面兼而有之，但負(fù)面影響大于正面影響。美國(guó)在東南亞的軍事存在，有利于打擊東南亞的地區(qū)恐怖主義勢(shì)力，維持地區(qū)的和平與穩(wěn)定，對(duì)于中國(guó)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境，以及在大力發(fā)展與東南亞國(guó)家的貿(mào)易和投資方面都是有利的。但其負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的。
首先，美國(guó)在東南亞的軍事力量增強(qiáng)將使中國(guó)的周邊環(huán)境復(fù)雜化。美國(guó)借反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的名義，軍事力量大批進(jìn)入與中國(guó)接壤或接近的周邊國(guó)家，在中國(guó)的東南面形成一個(gè)半月形的包圍圈，也將對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放及現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。因此，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在美國(guó)的東南亞政策影響下，中國(guó)周邊的地緣政治形勢(shì)可能趨于復(fù)雜化。⑤
這個(gè)問(wèn)題將集中體現(xiàn)在南中國(guó)海問(wèn)題上。南中國(guó)海是連接太平洋和印度洋，通往中東石油地區(qū)的交通要道。該地區(qū)的主權(quán)爭(zhēng)端是中國(guó)與東盟一些國(guó)家關(guān)系的主要問(wèn)題，也是東盟國(guó)家之間的“定時(shí)炸彈”⑥。近年來(lái)，在有關(guān)國(guó)家的共同努力下，同時(shí)由于金融危機(jī)后東盟對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)需求增大，在中國(guó)與東盟關(guān)系進(jìn)一步密切的情況下，中國(guó)與東南亞在解決南中國(guó)海問(wèn)題上取得進(jìn)展；東盟積極推動(dòng)地區(qū)一體化，以及各國(guó)內(nèi)部的問(wèn)題增多，自顧不暇，東盟之間在該地區(qū)的爭(zhēng)端也有所緩和。因此，近年中國(guó)與東盟國(guó)家、東盟國(guó)家之間發(fā)生武裝沖突的可能性不大。
美國(guó)重返東南亞，雖然有反恐的意圖，但也明顯帶有遏制中國(guó)崛起的目的，尤其是美國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)近鄰的軍事合作，將會(huì)使一些國(guó)家感到安全上有了靠山，顧忌減少，從而在南中國(guó)海問(wèn)題上再生事端，并在爭(zhēng)端中持強(qiáng)硬立場(chǎng)，破壞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。分析人士認(rèn)為，美國(guó)邀請(qǐng)?jiān)侥蠂?guó)防部長(zhǎng)范文茶訪問(wèn)，目的就在于遏止中國(guó)和防止南中國(guó)海變成“中國(guó)湖”。在南中國(guó)海問(wèn)題上，美越有著明顯的共同利益。
目前，越南在南中國(guó)海的一系列舉動(dòng)就是最好的說(shuō)明。最近，越南為保障自己沿岸水域的安全并開(kāi)發(fā)新的天然氣資源，以保證在胡志明市南部建造的發(fā)電站得到充足的能源供應(yīng)，通過(guò)了一項(xiàng)20億美元的建設(shè)計(jì)劃，準(zhǔn)備修建一條連接越南南部海岸和距海岸 370公里的海上天然氣輸送管道。中國(guó)認(rèn)為這將破壞2002年與東盟簽署的關(guān)于南中國(guó)海問(wèn)題的協(xié)議，該協(xié)議禁止一切有可能引發(fā)南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端的行為。⑦中國(guó)對(duì)此提出強(qiáng)烈抗議。此外，最近越南海軍還計(jì)劃投入38億美元用于建造30～40艘400噸級(jí)的軍艦，并且打算在越南東北部建造一座占地 3000公頃、可�？�4萬(wàn)噸級(jí)戰(zhàn)艦的大型軍港，同時(shí)還將更換一批遠(yuǎn)程對(duì)海警戒雷達(dá)，用于加強(qiáng)對(duì)南中國(guó)海海域的監(jiān)控力度。⑧如果美國(guó)介入南中國(guó)海爭(zhēng)端，將使本地區(qū)的問(wèn)題更加復(fù)雜化。
其次，美國(guó)積極加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，將使成果顯著的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)受到一定程度的沖擊。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展盡管對(duì)東盟國(guó)家具有強(qiáng)大的吸引力，但出于推行大國(guó)平衡政策的考慮，以及美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、巨大的市場(chǎng)及其向東盟國(guó)家提供的援助，使東盟國(guó)家有可能把與美國(guó)的貿(mào)易合作放在第一位，也不利于中國(guó)在東南亞地區(qū)進(jìn)行投資。美國(guó)輿論稱，中國(guó)的一些國(guó)有能源公司購(gòu)買(mǎi)了印尼的爪哇和巴布亞油氣田的股份，估計(jì)將投標(biāo)爭(zhēng)取承建新的發(fā)電站。2004年，印尼對(duì)華出口比前一年增加了232%。而美國(guó)的石油公司很久以來(lái)就在印尼開(kāi)展業(yè)務(wù)，�？松梨诠窘�(jīng)過(guò)與印尼政府長(zhǎng)時(shí)間的談判，終于在最近宣布它將投資開(kāi)發(fā)印尼爪哇中部的熾布油田。印尼美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)詹斯•卡斯?fàn)栐谡劦街袊?guó)公司時(shí)說(shuō)：“它們是新的重要的生意競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如果美國(guó)想保持它在該地區(qū)的勢(shì)力，它就不得不努力，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)。”⑨
再次，美國(guó)的積極加入將加劇東亞地區(qū)大國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，影響東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。日本輿論認(rèn)為，美國(guó)提出亞太自由貿(mào)易區(qū)這一大膽設(shè)想，主要是受到日本提出的包括東亞和澳大利亞、新西蘭、印度等 16個(gè)國(guó)家在內(nèi)的“東亞經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，以及中國(guó)提出的包括中日韓和東盟10國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的刺激，對(duì)日本和中國(guó)分別提出的經(jīng)濟(jì)區(qū)懷有警惕。這使圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著的東亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)更加激烈。由于美國(guó)的“參戰(zhàn)”，東亞經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想的前景變得更加撲朔迷離。⑩
四、結(jié)論
在與東盟國(guó)家經(jīng)歷了十幾年的愛(ài)恨交織的交往后，美國(guó)因反恐加強(qiáng)了與東南亞國(guó)家的軍事合作，其他方面仍處于若即若離狀態(tài)。但近年來(lái)，美國(guó)突然發(fā)現(xiàn)中國(guó)已成為這一地區(qū)的主導(dǎo)者，中國(guó)與東盟的政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作都呈現(xiàn)蒸蒸日上的狀況，美國(guó)被排除在東亞地區(qū)合作進(jìn)程之外，這不符合美國(guó)在東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。為挽回失去的影響，美國(guó)加快了全面重返東南亞的步伐，但鑒于以前的教訓(xùn)，會(huì)采取更加策略的做法，避免與東盟國(guó)家直接發(fā)生沖突。盡管如此，美國(guó)的東南亞政策目前還沒(méi)有完全成型，仍處于摸索前進(jìn)狀態(tài)。而且東盟國(guó)家在繼續(xù)推行大國(guó)平衡政策的基礎(chǔ)上，以及在與中國(guó)建立起密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系之后，不會(huì)輕易地倒向美國(guó)，只是希望中美的力量和影響在本地區(qū)保持平衡，使東盟得以從中獲取最大利益。因此，美國(guó)在該地區(qū)影響力的加強(qiáng)，對(duì)中國(guó)的影響仍然有限。今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)美國(guó)在東南亞的政策調(diào)整和舉措，尤其是美國(guó)在我東南地區(qū)周邊形成的半月形包圍態(tài)勢(shì)，我宜提高警惕，密切關(guān)注。
注釋?zhuān)郝?/span>
關(guān)注手機(jī)移動(dòng)微站
4033
大國(guó)博弈之越南 