中德建交歷程
賀之杲 云阿云智庫•中歐關系
賀之杲，中國社會科學院歐洲研究所副研究員。
中國與聯(lián)邦德國建交歷程是當時的國際形勢、中國和德國的政治形勢等多重因素共同塑造的結果。更重要的是，中德建交的成功彰顯了毛澤東和周恩來等國家領導人正確的戰(zhàn)略判斷和細致入微的外交工作。中德建交歷程經(jīng)歷了三個階段，從雙方試探階段到關系正常化再到雙方建交。
（一）雙方試探階段
1955年4月7日，中華人民共和國主席毛澤東頒布《關于結束中華人民共和國同德國之間的戰(zhàn)爭狀態(tài)的命令》。在蘇聯(lián)與聯(lián)邦德國建交后，中國也開始考慮與聯(lián)邦德國建立外交關系的問題。1955年9月16日，《人民日報》發(fā)表文章指出：“為促進中國人民和全體德國人民的友好合作，為保衛(wèi)持久的世界和平，中國人民相信，現(xiàn)在已經(jīng)是中華人民共和國和德意志聯(lián)邦共和國建立正常關系的時候了�！�1956年1月30日，周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第二次全體會議上所作的政治報告中明確提出：“為了和平和重新統(tǒng)一德國成為愛好和平的民主國家，中國也歡迎同德意志聯(lián)邦共和國的關系正�；！边@是最具官方性質(zhì)的、公開的試探。
然而，聯(lián)邦德國對來自中國的試探采取了拒絕的態(tài)度。這在很大程度上因為中國與聯(lián)邦德國分屬兩大陣營，充滿政治和意識形態(tài)的對抗。聯(lián)邦德國第一任總理康拉德·阿登納是一個從意識形態(tài)到精神意志均堅決反對共產(chǎn)主義的人物，這也決定了聯(lián)邦德國倒向以美國為首的西方陣營一邊。1955年12月，聯(lián)邦德國又推出“哈爾斯坦主義”，稱聯(lián)邦德國視所有同民主德國建立外交關系的國家行動為不友好行為，聯(lián)邦德國將同所有與民主國家建立外交關系的國家斷絕外交關系。中國的向東方一邊倒和聯(lián)邦德國的向西方一邊倒，必然導致了兩國的對立。首先是政治和意識形態(tài)上的尖銳對立。其次，這種陣營原則基本上是以蘇、美兩國的利益和政策取向為主導的，中國和聯(lián)邦德國概莫能外。最后，中德的敵對，還緣于兩國在對民主德國的政策上的對立。
進入20世紀60年代的世界形勢，與以兩大陣營尖銳對峙的50年代相比，發(fā)生了很大變化。一是美蘇關系緩和。二是中蘇關系的惡化日益明朗化和尖銳化。但是，在這種現(xiàn)實環(huán)境和附美心理的驅(qū)使下，面對20世紀60年代形勢的變化，聯(lián)邦德國政府在對華政策上表現(xiàn)出來的更多的是小心謹慎、疑慮重重。1964年5月-11月，中國和聯(lián)邦德國在瑞士伯爾尼舉行了四次會談，這是中國和聯(lián)邦德國立國以來首次正式的官方接觸。它是在雙方在政治和經(jīng)濟上都互有需要的情況下發(fā)生的。但事后來看，它的流產(chǎn)幾乎是必然的。從聯(lián)邦德國方面來說，它既想撈取政治上的實惠，在柏林條款問題上利用中國在國際上的地位和影響，獲得它在同東歐國家訂約時得不到的東西，卻又要看美國的眼色行事，不敢違拗美國的旨意，對中國作出更多的讓步。此外，聯(lián)邦德國低估了中國對外政策中的原則性。1965年9月，中國外長陳毅舉行記者招待會，明確表示，中國拒絕同聯(lián)邦德國建立任何官方的貿(mào)易關系。聯(lián)邦德國方面將陳毅這次記者會上的講話看做是伯爾尼會談的正式終結。
（二）關系正常化
1969年10月，聯(lián)邦德國以社會民主黨和自由民主黨聯(lián)袂組成的新一屆政府上臺，社民黨主席勃蘭特出任聯(lián)邦總理。戰(zhàn)后連續(xù)在臺上執(zhí)政了整整20年的聯(lián)盟黨下野，這使聯(lián)邦德國得以擺脫聯(lián)盟黨自阿登納以來推行的向西方一邊倒的外交路線。勃蘭特政府的新東方政策的根本目的在于，要擺脫聯(lián)邦德國迄今為止在外交舞臺上處在夾縫之中的被動地位，即一面在東方面臨以蘇聯(lián)為首的社會主義國家的敵視，另一面在西方又指望不到真心誠意的支持。為此，聯(lián)邦德國需要徹底拋棄哈爾斯坦主義，廣泛地與其他國家實現(xiàn)關系正�；�勃蘭特在其就任后發(fā)表的第一篇政府聲明中宣布，聯(lián)邦德國“原則上準備同所有與我們一樣有著和平愿望的國家建立外交關系�！�
在勃蘭特政府上臺伊始，推行僅僅著眼于蘇聯(lián)和東歐國家的新東方政策時，聯(lián)盟黨對政府忽視同中國的關系就極其不滿，一再批評政府的新東方政策。1972年1月，基督教民主聯(lián)盟主席賴納·巴澤爾發(fā)表談話說，沒有同遠東緩和的東方政策只是一種半吊子的東西。1972年2月，基督教民主聯(lián)盟主席團向聯(lián)邦政府提議：應該用一種目的性明確的遠東政策將東方政策置于現(xiàn)實的世界政治基礎之上，緩和政策必須也要考慮到亞洲的發(fā)展形勢，因為這符合德國的利益，所以，有必要爭取與中華人民共和國的關系正常化。
1972年3月，中國駐巴黎使館接到了外交部的電報，通知以外交學會名義邀請聯(lián)邦德國聯(lián)邦議會外交委員會主席施羅德。很多報刊和人士表示歡迎，認為這將是“一個重大的事件”“兩國關系正在揭開新的篇章”。可是，也有一些報刊和人士冷言冷語地說施羅德“并不能代表政府”，甚至說他是“從大選考慮出發(fā)謀求政治好處”。蘇聯(lián)東歐報刊更是攻擊他進行“反蘇”活動，企圖“建立北京—波恩軸心”。西方國家特別是歐洲國家的媒體也對這次訪問給予很大注意，作了很多評論。施羅德對這些攻擊采取了十分謹慎和容忍的態(tài)度，對記者一再表示他是以議會外交委員會主席的身份訪華的，并且將以超黨派的精神同中國領導人交換意見。他臨行之前還專門拜訪了勃蘭特總理和謝爾外長，聽取他們的意見。1972年7月，施羅德在北京同中國外交學會會長、外交部副部長喬冠華舉行了四次會談。會談后周恩來總理會見了施羅德，意味深長地說：“你帶來了好雨”。周恩來對施羅德要真安全、不要假安全的觀點表示欣賞。施羅德與喬冠華達成了一個書面文件。雙方一致認為，兩國早日建立外交關系是可行的，不存在任何困難。施羅德在波恩舉行記者招待會，談到訪華之行的感受。他說道：鑒于中國在當今世界政治中的重要性，我認為這次旅行是十分必要的。這種重要性提醒我們，要同這個人口眾多的國家的關系正�；�。施羅德為此呼吁說，時機已經(jīng)成熟，聯(lián)邦德國應盡早與中國建立外交關系。
施羅德訪華引發(fā)了一場熱烈的對華政策的討論。支持者認為，與中國建交絲毫不會損及東方政策，而是符合聯(lián)邦德國的合法利益的，政府不應再猶豫了。反對者則攻擊施羅德“把意識形態(tài)上的價值觀念自由化帶進了外交領域”，指責施羅德的訪華之行是一次個人和本黨的作秀行為。但總的說來，聯(lián)邦德國的輿論偏向與中國建交，其中，經(jīng)濟界的人士占了很大比例。在這種爭論中，勃蘭特政府的態(tài)度是冷靜的，但顯然已決心與中國實現(xiàn)關系正�；�。外交部長謝爾公開對施羅德訪華給予了積極的評價，并感謝他“以超黨派的精神完成了這次中國之行”。8月3日，聯(lián)邦政府發(fā)言人阿勒斯宣布了同中國政府就建立外交關系舉行談判的消息。
（三）中德建交
“在美蘇爭奪更加激烈的時候，我們有可能改善同美國以及西方的關系�！痹谶@戰(zhàn)略方針的指導下，1971年4月中美“乒乓外交”，同年7月基辛格秘密訪華，1972年2月尼克松訪華，中美關系得到改善。同時，1971年10月中國恢復在聯(lián)合國的合法席位，中國同很多國家建了交。因此，在國際上出現(xiàn)了大三角形勢，對國際局勢產(chǎn)生了很大的影響。當前，毛主席和周總理關注的是同還沒有建交的日本和聯(lián)邦德國的關系，并在外交上進行戰(zhàn)略部署。
毛澤東主席認為美蘇爭奪的中心是在歐洲，雙方都把重兵擺在歐洲。美蘇都不會放棄歐洲這塊肥肉，爭斗將日益激烈，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略是西向，不會戰(zhàn)略東移或揮師向東。蘇聯(lián)之所以在東邊做一些小動作，是聲東擊西，麻痹西方。西方不少人正在討論蘇聯(lián)的戰(zhàn)略是向西，還是向東，還是聲東擊西，有的人還在幻想把這股禍水東移。歐洲是一塊肥肉，誰都想吃，我們沒有資格。美蘇爭奪的中心是在歐洲，雙方都把重兵擺在歐洲。他準確地列舉了美蘇雙方在歐洲的兵力數(shù)字后說，蘇聯(lián)就是聲東擊西。西歐國家太多，太散，太軟，應該聯(lián)合起來，對付美蘇爭奪的威脅，維護自己的安全與和平，不再有什么幻想。他接著談到了兩次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓。他說：“德國威廉皇帝和希特勒在世界大戰(zhàn)中都遭到了失敗，主要原因都是吃了兩面出擊的虧�！奔词固K聯(lián)膽敢冒險向東，也必然將像威廉皇帝和希特勒一樣，犯兩面出擊的錯誤，最終遭到失敗。毛主席援引歷史上的經(jīng)驗教訓，闡明了對當時國際形勢以及蘇聯(lián)戰(zhàn)略的估計，特別是反對兩面出擊的思想。
周恩來總理指示王殊回波恩后要趕快見施羅德，了解他回國后同各方接觸的情況，可告他中方同意兩國舉行建交談判。他是第一個訪華的人，要尊重他的意見。如果謝爾外長要見，在見了施羅德后可以去，也把中方舉行建交談判的意見告訴他，并且告他在談判達成協(xié)議后，邀請他到北京訪問，正式簽署建交公報。他還要外交部的同志給我?guī)ノ覈渌麌医ń还珗蟮膬煞N式樣，一種是簡單的，只要說兩國決定建交，互派大使；另一種是復雜一些的，除了建交和互派大使外，還闡明雙方對一些問題的立場�？偫碚f，你把這兩種式樣都帶去，我們都可以接受。你先征求施羅德的意見，采用哪一種為好。估計你回波恩后會有不少人士要見你，都可以見，也把我們的立場告知他們。
中國外交部很快建議在波恩進行建交談判，任命王殊為談判代表。德方表示同意，并且任命政治司司長史塔登為談判代表。外交部立刻從駐民主德國和駐捷克斯洛伐克使館調(diào)來梅兆榮等人協(xié)助我的工作。談判在1972年8月18日在西德外交部開始，原來王殊設想同謝爾外長所說的一樣兩國之間沒有特殊的問題要談，談判可能較快解決，但德方仍力圖就西柏林問題同我方達成書面文件，承認其西柏林是西德一部分的立場。我方一再說明西柏林情況特殊，與兩國建交無關，談判還是拖了40天，到9月25日才取得一致意見。9月29日王殊同史塔登草簽了兩國建交聯(lián)合公報，并且在同一天發(fā)表了共同消息，宣布建交談判已順利結束，謝爾外長將應姬鵬飛外長的邀請在10月11日到15日訪問北京。這個消息同中日建交的消息同一天刊登在《人民日報》上。10月11日，中國外交部長姬鵬飛和聯(lián)邦德國外長謝爾分別代表兩國政府在北京簽署中德建交公報。建交后，兩國很快在當年11月在對方的首都建立了使館。
2022年是中德建交50周年。回顧50年的合作進程，中德兩國關系達到了前所未有的深度和廣度，兩國成功地開展了全方位、多層次而富有成果的合作。中德關系已成為不同社會制度國家間關系的典范以及發(fā)展中國家和發(fā)達國家間關系的典范，不僅給兩國和兩國人民帶來了實實在在的利益，也有力地促進了亞洲、歐洲和世界的和平與發(fā)展。目前，全方位、多領域、高層次的雙邊對話合作成為中德關系的主線。正如習近平總書記在2021年10月13日同德國總理默克爾舉行視頻會晤中強調(diào)，中方始終從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待中德關系，愿同德方保持高層交往，增進相互了解和人民友誼，深挖傳統(tǒng)領域合作潛力，積極開拓能源轉(zhuǎn)型、綠色和數(shù)字經(jīng)濟等務實合作新領域，推動中德合作走深走實。2021年9月德國大選后，德國將進入后默克爾時代，德國對華政策存在調(diào)整的可能性，但是德國大概率延續(xù)對華務實政策。中德友好關系的延續(xù)和拓展，既會受到國際形勢變化的影響，也與兩國國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等諸多因素密切相關，這很大程度上需要雙方政府、商界、學界和民間的不懈努力。展望未來，中德兩國必將秉承平等互尊、合作共贏精神，深化各領域務實合作，推動中德關系邁上新臺階。
（文章資料主要來源：王殊，《中德建交親歷記》，世界知識出版社2002年版；潘琪昌，《百年中德關系》，世界知識出版社2006年版。）
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