孔田平：“脫歐”在波蘭成為熱門話題
孔田平 云阿云智庫•中歐關(guān)系
導(dǎo)讀：波蘭會(huì)否脫歐取決于波歐關(guān)系演化、波政治精英反歐態(tài)度發(fā)展和波國內(nèi)政治走勢(shì)。從歐盟方面看，其價(jià)值觀議程、氣候議程和對(duì)法治危機(jī)的應(yīng)對(duì)均會(huì)對(duì)波歐關(guān)系產(chǎn)生影響。從波蘭方面看，如果波歐關(guān)系緊張進(jìn)一步激化其國內(nèi)矛盾，促成社會(huì)態(tài)度的根本性轉(zhuǎn)變，而在野黨力量轉(zhuǎn)為孱弱，脫歐有可能成為現(xiàn)實(shí)。不管怎樣，雖然法律與公正黨近期不太可能冒政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)實(shí)質(zhì)脫歐，但波蘭脫歐的司法進(jìn)程已經(jīng)開啟。
作者簡介：孔田平，中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員
文章來源：《世界知識(shí)》2021年第22期。
近來，隨著波蘭與歐盟司法爭端的不斷升溫，“波蘭脫歐”（Polexit）在這個(gè)國家和歐洲成為熱門話題。波蘭曾是中東歐國家“歐洲化”的“樣板”，如今成為歐盟的“問題國家”。這到底是怎么回事，將對(duì)波蘭政局和歐洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生什么樣的影響？
波歐沖突的升級(jí)
2015年倡導(dǎo)民族主義的法律與公正黨主政波蘭后，波與歐盟圍繞司法改革問題沖突不斷。法律與公正黨認(rèn)為波自由派精英日益腐敗，需要撥亂反正，上臺(tái)后開始推行司法改革，限制獨(dú)立機(jī)構(gòu)作用，取消制衡機(jī)制，不斷取得進(jìn)展：2016年馴服憲法法院，2017年實(shí)現(xiàn)對(duì)國家司法委員會(huì)、最高法院和普通法院的控制，2018年強(qiáng)制最高法院法官提前退休……
圍繞波司法改革，歐盟法院12次裁決其“違反歐盟法律”。今年7月14日歐盟法院下令要求波政府凍結(jié)受理取消法官豁免權(quán)案件的最高法院紀(jì)律分庭，次日裁定波法官懲戒制度不符合歐盟法律。對(duì)此，波司法部長焦布洛譴責(zé)歐盟對(duì)波法律秩序“發(fā)起攻擊”，稱波“不應(yīng)不惜代價(jià)留在歐盟”。9月8日波眾議院副議長泰爾萊茨基表態(tài)說，“我們應(yīng)考慮與歐盟盡可能地合作，但這個(gè)歐盟必須是我們能夠接受的”，如照目前事態(tài)發(fā)展，“我們只能尋求激烈解決方案”。為了“滅火”，波法律與公正黨政治委員會(huì)通過決議，排除了脫歐的可能性。然而10月7日波憲法法院作出裁決，認(rèn)定《歐盟條約》一些條款不符合波憲法，歐盟法院干涉波司法的行為違反波主權(quán)原則。至此，波與歐盟司法爭端達(dá)到高潮。10月22日波保守傾向的《中肯》（DoRzeczy）周刊發(fā)表封面文章，強(qiáng)調(diào)“波蘭脫歐，我們有權(quán)談?wù)撍薄?/strong>
在歐盟歷史上，未曾有成員國直接挑戰(zhàn)歐盟法院的地位，波憲法法院的裁決震動(dòng)了整個(gè)歐盟。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表兼歐盟委員會(huì)副主席博雷利強(qiáng)調(diào)歐盟法律高于成員國法律是歐盟的“支柱”之一，指責(zé)波憲法法院“直接挑戰(zhàn)歐盟法律秩序”。歐洲議會(huì)議長薩索利呼吁歐盟委員會(huì)采取必要措施。10月19日歐洲議會(huì)舉行辯論，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩強(qiáng)調(diào)只有共同的法律秩序才能保障成員國之間的平等權(quán)利、法律安全、相互信任及共同政策。歐盟委員會(huì)副主席兼歐盟價(jià)值觀與透明度專員尤羅瓦表示，如果歐盟不能堅(jiān)持把規(guī)則適用于所有成員國，歐盟將開始解體。10月21日歐洲議會(huì)通過決議認(rèn)定波憲法法院裁決“非法”，強(qiáng)調(diào)歐盟納稅人的錢不應(yīng)被轉(zhuǎn)給削弱歐洲共同體基本價(jià)值的國家。
面對(duì)歐盟方面的壓力，波總理莫拉維茨基發(fā)起反擊。他在歐洲議會(huì)發(fā)表講話批評(píng)歐盟對(duì)波采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)波仍是歐盟忠實(shí)成員，但其未來受到“一個(gè)不再自由、平等和尊重主權(quán)的聯(lián)盟”的威脅，波對(duì)歐洲“中央集權(quán)”明確說“不”。在10月21日的歐盟峰會(huì)上，莫拉維茨基再次強(qiáng)調(diào)波不會(huì)屈從于壓力。
不過，波蘭在歐盟內(nèi)部也擁有同情者。當(dāng)荷蘭、比利時(shí)、芬蘭、盧森堡等國明確反對(duì)波憲法法院的裁決之時(shí)，匈牙利卻站在波蘭一邊，法國、德國則主張通過對(duì)話解決分歧，歐盟峰會(huì)因此未能就有關(guān)問題達(dá)成一致。
近年，歐盟分別與匈牙利、波蘭發(fā)生司法爭端，法治危機(jī)日益成為其面臨的難題。歐盟試圖化解，2017年啟動(dòng)《歐盟條約》第七條程序，2020年出臺(tái)將“歐盟基金”與成員國法治狀況相掛鉤的機(jī)制，但仍無濟(jì)于事。一些觀察家認(rèn)為，歐盟的基礎(chǔ)已因司法問題受到動(dòng)搖，“生存危機(jī)”不斷加深。
波國內(nèi)紛爭的加劇
憲法法院的裁決在波國內(nèi)也引起強(qiáng)烈反響。執(zhí)政聯(lián)盟的政要們視之為“波蘭的勝利”，稱贊憲法法院“為歐盟對(duì)波蘭事務(wù)的影響力設(shè)定了邊界”。反對(duì)派和部分輿論則認(rèn)為，憲法法院的裁決奏響了波蘭脫歐的序曲，是“真正的塔爾戈維察”（1792年波蘭—立陶宛貴族在沙俄支持下成立 “塔爾戈維察聯(lián)盟”，反對(duì)“五三憲法”，最終導(dǎo)致波蘭—立陶宛聯(lián)邦被瓜分）。前總理、歐洲理事會(huì)前主席、公民綱領(lǐng)黨主席圖斯克等人稱憲法法院對(duì)歐盟法律制度投下“原子彈”，“背叛了國家利益”，正在引導(dǎo)波蘭脫歐。10月10日主要在野黨在全國范圍內(nèi)舉行聲勢(shì)浩大的示威游行，對(duì)波蘭脫歐的可能性表達(dá)憤怒。
近年波政治極化加劇，執(zhí)政黨與在野黨黨爭不斷，法律與公正黨抨擊公民綱領(lǐng)黨為“叛國者”，公民綱領(lǐng)黨則反對(duì)司法改革、反對(duì)與歐盟發(fā)生沖突，憲法法院的裁決進(jìn)一步加劇了雙方之間的沖突。
波蘭真會(huì)脫歐嗎？
2004年波蘭加入歐盟，此后受益良多。波經(jīng)濟(jì)總量17年來翻了一番，年均增長率高于德國，失業(yè)率處于歐盟最低水平，吸引外資數(shù)額位列歐洲第三。入盟17年間，波累計(jì)獲得2060億歐元的資金，扣除向歐盟繳納的664億歐元會(huì)費(fèi)，凈流入達(dá)1396億歐元。波利用“歐盟基金”修建了3700公里的高速公路，波農(nóng)民從歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中獲益410億歐元。2021～2027年波將再獲得750億歐元的“聚合基金”支持。如果脫歐，波將付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
波民意研究中心的民調(diào)表明，2005年以來波蘭人對(duì)自己國家歐盟成員國地位的支持率從未低于70%。法律和公正黨上臺(tái)后雖與歐盟沖突不斷，但波蘭人對(duì)歐盟成員國地位的支持率始終保持在高位，2020年底為88%，今年10月達(dá)90%。公民綱領(lǐng)黨、現(xiàn)代黨、人民黨、新左翼黨等在野黨是歐洲一體化的堅(jiān)定支持者，不會(huì)放任執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)波蘭脫歐。但是，法律與公正黨精英以及親政府媒體正竭力營造反歐情緒，長期影響不可忽視。
面對(duì)波憲法法院裁決事件，歐盟面臨三個(gè)選項(xiàng)：在法律上挑戰(zhàn)裁決；扣留歐盟資金；暫停波作為歐盟成員國的一些權(quán)利。歐盟尚未向波蘭支付230億歐元的歐盟補(bǔ)貼和340億歐元的低息貸款。波前總理貝爾卡認(rèn)為，如不能獲得“復(fù)蘇基金”的支持，波將失去發(fā)展機(jī)會(huì)。如果歐盟啟動(dòng)歐盟基金與法治狀況掛鉤機(jī)制應(yīng)對(duì)爭議，波無法獲得更多歐盟資金，這將助長波國內(nèi)的脫歐辯論。華沙商界人士擔(dān)心，如果這種情況持續(xù)兩三年，波蘭人對(duì)歐洲的積極態(tài)度可能逆轉(zhuǎn)。
波蘭會(huì)否脫歐取決于波歐關(guān)系演化、波政治精英反歐態(tài)度發(fā)展和波國內(nèi)政治走勢(shì)。從歐盟方面看，其價(jià)值觀議程、氣候議程和對(duì)法治危機(jī)的應(yīng)對(duì)均會(huì)對(duì)波歐關(guān)系產(chǎn)生影響。從波蘭方面看，如果波歐關(guān)系緊張進(jìn)一步激化其國內(nèi)矛盾，促成社會(huì)態(tài)度的根本性轉(zhuǎn)變，而在野黨力量轉(zhuǎn)為孱弱，脫歐有可能成為現(xiàn)實(shí)。不管怎樣，雖然法律與公正黨近期不太可能冒政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)實(shí)質(zhì)脫歐，但波蘭脫歐的司法進(jìn)程已經(jīng)開啟。
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