國新辦：中國的民主，是人民當(dāng)家作主的民主
國新網(wǎng)2021-12-04云阿云智庫•人民利益
導(dǎo)讀：中國的民主，是人民當(dāng)家作主的民主。中國的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。中國的民主，具有科學(xué)有效的制度安排。在中國，國家各項制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國家治理體系都是圍繞實現(xiàn)人民當(dāng)家作主運轉(zhuǎn)的，全過程人民民主具有完整的制度程序。中國的民主，具有具體現(xiàn)實的民主實踐。中國的民主，是廣泛、真實、管用的民主。
來源：國新網(wǎng)
原標(biāo)題 | 國新辦：在中國搞西方那一套所謂“民主” 很容易搞散、搞亂
2021年12月4日（星期六），國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主》白皮書，并于當(dāng)日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長許又聲，中央政策研究室副主任田培炎，全國人大常委會副秘書長郭振華，全國政協(xié)辦公廳研究室主任胡衡廬，民政部副部長王愛文出席，介紹白皮書有關(guān)情況并答記者問。
會上，中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任 徐麟表示，民主是全人類共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。100年來，我們黨高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，人民真正成為國家、社會、自己命運的主人。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，民主價值理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。
今天，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主》白皮書。這部白皮書，是一部系統(tǒng)介紹中國民主價值理念、發(fā)展歷程、制度體系、參與實踐和成就貢獻(xiàn)的重要文獻(xiàn)。白皮書指出，全過程人民民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。
白皮書分為前言、正文、結(jié)束語三個部分。正文分為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)全過程人民民主”“具有科學(xué)有效的制度安排”“具有具體現(xiàn)實的民主實踐”“廣泛真實管用的民主”“豐富人類政治文明形態(tài)”等五個部分。從這五個方面內(nèi)容，我們可以清晰地看出，中國的全過程人民民主，既有鮮明理念，也有現(xiàn)實體現(xiàn)；既有制度程序，也有參與實踐；既促進(jìn)了中國發(fā)展，也豐富了人類政治文明，是歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯有機(jī)統(tǒng)一的民主體系。
第一，中國的民主，是人民當(dāng)家作主的民主。中國的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。白皮書介紹了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展民主的歷程，介紹了黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極發(fā)展全過程人民民主，中國的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時期，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。白皮書指出，全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。白皮書強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。
第二，中國的民主，具有科學(xué)有效的制度安排。在中國，國家各項制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國家治理體系都是圍繞實現(xiàn)人民當(dāng)家作主運轉(zhuǎn)的，全過程人民民主具有完整的制度程序。
中國實行人民民主專政的國體，堅持民主與專政有機(jī)統(tǒng)一，保證了人民當(dāng)家作主；實行人民代表大會制度的政體，人民通過人民代表大會有效行使國家權(quán)力；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有效避免了議而不決、決而不行的弊端和一黨缺乏監(jiān)督、多黨惡性競爭的弊端；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，既保證國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主；堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，實現(xiàn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。
白皮書指出，這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。
第三，中國的民主，具有具體現(xiàn)實的民主實踐。白皮書指出，如果人民只有在投票時被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期；只有競選時聆聽天花亂墜的口號，競選后就毫無發(fā)言權(quán)；只有拉票時受寵，選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。
中國發(fā)展全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐。全過程人民民主，堅持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日�，嵤�，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。
第四，中國的民主，是廣泛、真實、管用的民主。白皮書指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。
完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。在中國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛權(quán)利；在中國，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，人權(quán)得到充分尊重和有效保障；在中國，人民民主參與不斷擴(kuò)大，人民利益要求既能暢通表達(dá)也能有效實現(xiàn)。
白皮書指出，好的民主，一定是實現(xiàn)良政善治、推動國家發(fā)展的，絕無國家治理“失靈”“失效”，國內(nèi)問題成堆，民主卻是“世界樣板”的荒謬現(xiàn)象；好的民主，應(yīng)凝聚社會共識而不是造成社會撕裂和沖突，應(yīng)維護(hù)社會公平正義而不是導(dǎo)致社會階層和利益固化，應(yīng)保持社會穩(wěn)定有序而不是帶來混亂和動蕩，應(yīng)讓社會充滿向善向美向上的正能量而不是充斥假惡丑的負(fù)能量。
中國的民主，推動了國家發(fā)展，促進(jìn)了社會進(jìn)步，實現(xiàn)了人民幸福，是高質(zhì)量的民主。
白皮書強(qiáng)調(diào)，評判一種民主形式好不好，實踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)。
第五，中國的民主，豐富了人類政治文明形態(tài)。占世界人口近五分之一的14億多中國人民真正實現(xiàn)當(dāng)家作主，享有廣泛權(quán)利和自由，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑，為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。
白皮書指出，中國基于本國國情發(fā)展全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。
人類政治文明的百花園之所以絢爛多彩，正是由于不同文明各有千秋。以自己的尺度評判他國，甚至迫使他國照搬自己的政治制度、民主模式，這是反民主的，是不得人心的，是注定要失敗的。
白皮書強(qiáng)調(diào)，各國應(yīng)堅持平等非歧視原則，相互尊重彼此的民主模式，既致力于本國探索，又加強(qiáng)交流互鑒；既各美其美，又美美與共，共同推動人類文明向前發(fā)展。
民主沒有最好，只有更好。中國的民主發(fā)展取得了顯著成就，同時，還需要不斷發(fā)展完善。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)高舉人民民主旗幟，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移推進(jìn)全過程人民民主，在不斷推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕中實現(xiàn)民主新發(fā)展，讓民主之樹枝繁葉茂、永遠(yuǎn)常青。
中國人民愿同世界各國人民一道，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，本著相互尊重、求同存異的精神，共同豐富發(fā)展人類政治文明，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。
人民日報記者：中國堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。請問堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全過程人民民主之間是一個什么樣的關(guān)系？
中央政策研究室副主任 田培炎：黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)就是支持和保證人民當(dāng)家作主。全過程人民民主是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、實現(xiàn)民主、發(fā)展民主的偉大創(chuàng)造，是我們黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。發(fā)展全過程人民民主能夠更加有效地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)�？梢哉f，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展全過程人民民主是高度一致的，二者相互促進(jìn)、相得益彰。
一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，始終堅定地站在人民的一邊，始終堅持緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。在我們這樣一個有著56個民族和14億多人口的大國，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞西方那一套所謂的“民主”，是很容易搞散、搞亂的，民主必然會走向它的反面。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證民主的正確方向，保證全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。
另一方面，發(fā)展全過程人民民主是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。發(fā)展全過程人民民主，可以把全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)的民意基礎(chǔ)，使黨的決策更加科學(xué)，黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執(zhí)行得更加有力。
新加坡聯(lián)合早報記者：有兩個問題。美國下周會召開民主峰會，中國近期也在強(qiáng)調(diào)全過程人民民主，今天也發(fā)布了《中國的民主》白皮書。有觀點認(rèn)為，中美正在陷入一場圍繞著民主話語權(quán)之爭。請問，您對此有什么樣的看法？我們知道中國共產(chǎn)黨將在明年下半年召開二十大，會有2300名代表名額，能否介紹一下二十大代表的構(gòu)成，比如說領(lǐng)導(dǎo)干部和基層人員的比例以及男性和女性的比例等？
徐麟：首先回答你第一個問題。我們始終認(rèn)為民主是多樣的，實現(xiàn)民主的道路并非只有一條，適合的才是最好的。剛才我也講了，中國的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。中國的全過程人民民主植根中國歷史文化，符合中國國情，借鑒人類文明優(yōu)秀成果，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價值，豐富了人類政治文明形態(tài)，為人類民主事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
我們始終堅持，對各國不同的民主形式，應(yīng)開放包容、求同存異；對各國追求民主的探索和努力，應(yīng)充分尊重、互學(xué)互鑒，這才是真正的民主。少數(shù)國家以同我即對、非我即錯的霸道思維，把其他民主形式視為不民主甚至進(jìn)行排斥打壓，這本身就是不民主的。他們自身民主劣跡斑斑，國內(nèi)治理一團(tuán)糟，卻對別國的民主指手畫腳、橫加指責(zé)，這難道就是他們標(biāo)榜的民主嗎？
美國自詡“民主領(lǐng)袖”，組織和操弄所謂“民主峰會”，實為以民主為幌子，對與其社會制度不同、發(fā)展模式不同的國家進(jìn)行打壓遏制，這種假民主之名、行反民主之實的行徑，將是人類民主發(fā)展史上的笑話，注定是不得人心的。
回答你第二個問題。明年，中國共產(chǎn)黨將召開第二十次全國代表大會。前不久，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的二十大代表選舉工作的通知》，中央組織部負(fù)責(zé)人就做好二十大代表選舉工作的有關(guān)問題，接受了新華社記者采訪。在這里，我也很樂意向大家介紹一下有關(guān)情況。
黨中央明確，二十大代表名額共2300名。代表名額的分配主要根據(jù)黨組織的數(shù)量和黨員人數(shù)確定，同時也考慮前幾次黨的全國代表大會代表名額等因素。
黨中央要求，保證生產(chǎn)和工作第一線代表比例。各�。▍^(qū)、市）、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例一般不少于1/3，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）所占比例一般不超過2/3。代表中女黨員代表應(yīng)占一定比例，各省（區(qū)、市）女黨員代表的比例一般應(yīng)高于本地區(qū)黨員總數(shù)中女黨員所占的比例；中央和國家機(jī)關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）、解放軍和武警部隊代表中，應(yīng)有一定數(shù)量的女黨員。這些，充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)廣泛代表性，使二十大代表能夠更好代表和反映各行各業(yè)、各個方面的黨員意愿。
日本共同社記者：什么樣的人能當(dāng)人大代表候選人？基層、地方、全國各個級別的人大代表怎么選？與西方國家制度比較，有什么樣的區(qū)別和特點？
全國人大常委會副秘書長 郭振華：中國實行人民代表大會制度，作為國家的根本政治制度，它的初心和本質(zhì)就是要實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主。中國的憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。作為人民代表大會制度基礎(chǔ)的中國人大代表選舉有兩個顯著特點：
第一，中國公民的選舉權(quán)利具有最廣泛的普遍性。根據(jù)憲法，年滿18周歲的中國公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只有依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。當(dāng)前中國正在進(jìn)行縣鄉(xiāng)兩級人大的換屆選舉，有超過10億選民參加選舉。這是中國全過程人民民主最生動的實踐，也是世界上規(guī)模最大的選舉。
大家關(guān)注最近的新聞報道，在北京，習(xí)近平主席作為北京市西城區(qū)中南海選區(qū)的選民，在懷仁堂投票站鄭重投下自己的一票；在四川，一位106歲的老人在家門口的流動票箱投下自己的一票；在上海，有一對耄耋老人，丈夫90歲、妻子78歲，投票以后展示了他們珍藏的31張選民證，這31張選民證都是夫婦二老的，跨度68年，最早的一張屬于丈夫袁先生，是1953年新中國第一次全國范圍選舉人大代表。
第二，中國的人大代表具有最廣泛的代表性。中國有五級人大代表，全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大一共有代表262.3萬。其中，縣鄉(xiāng)兩級人大代表247.8萬，占代表總數(shù)的94.5%，縣鄉(xiāng)兩級代表都是由選民一人一票直接選舉產(chǎn)生的。全國、省、市三級人大代表間接選舉，由下一級人大選舉產(chǎn)生。中國的選舉法規(guī)定，各個地區(qū)、各個民族、各個方面都要有適當(dāng)數(shù)量的代表，對基層代表特別是工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表、婦女代表、少數(shù)民族代表等，都有明確的要求。在中國，可以說每一個地區(qū)、每一個行業(yè)、每一個領(lǐng)域、每一個民族都有人大代表。
以十三屆全國人大為例，在將近3000名代表中，婦女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%；一線工人、農(nóng)民代表468名，占代表總數(shù)的15.7%，在這當(dāng)中還有45名農(nóng)民工代表；專業(yè)技術(shù)人員代表613名，占代表總數(shù)的20.6%；少數(shù)民族代表438名，占代表總數(shù)的14.7%。全國55個少數(shù)民族都有全國人大代表，人口特少的民族也至少有一名全國人大代表，比如生活在西藏的門巴族，人口只有約1萬人，也有一名全國人大代表，她是一位婦女代表，是當(dāng)?shù)匦W(xué)的一位老師。
講到中國選舉制度的特點，我想還可以再補充這樣幾個方面。比如，從選舉權(quán)的普遍性看，新中國的第一部《選舉法》，也就是1953年的選舉法確立了選舉權(quán)的普遍性。這與西方國家用了上百年甚至數(shù)百年時間才實現(xiàn)法律意義上的普選，中國是一步到位地實行了名副其實的普遍選舉。又比如，選民參與的普遍性，也就是參選率，改革開放以來中國已經(jīng)進(jìn)行12次鄉(xiāng)級人大代表的直接選舉，11次縣級人大代表直接選舉，選民參選率都保持在90%左右。還比如，選舉經(jīng)費的來源，中國的人大代表選舉經(jīng)費由國庫開支，這就從制度上有效保證了金錢不能染指選舉。
鳳凰衛(wèi)視記者：民族區(qū)域自治制度是中國特色社會主義民主制度的重要組成部分。國外有些聲音認(rèn)為中國政府對少數(shù)民族的管理越來越嚴(yán)格了，少數(shù)民族沒有實質(zhì)的自治權(quán)，請問對此有何評論？
中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長 許又聲：大家知道，民族區(qū)域自治制度是中國一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的一個重要的制度保證。民族區(qū)域自治制度是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。截至目前，中國共建立了155個民族自治地方，其中自治區(qū)5個、自治州30個、自治縣或者自治旗120個。民族自治地方行政區(qū)域的面積占到了全國總面積的64%。
實施民族區(qū)域自治制度根本的目的是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)的實施。在這個基礎(chǔ)上，依法保障各族群眾享受平等權(quán)利、履行平等義務(wù)，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，充分行使自治權(quán)。民族自治地方的自治權(quán)主要包括：立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、財政管理權(quán)、少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用權(quán)、發(fā)展教育和文化權(quán)、語言文字使用權(quán)等。以少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用權(quán)為例，中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，經(jīng)過70多年的努力，我們已經(jīng)造就了一支宏大的、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍，為實施民族區(qū)域自治制度提供了重要的組織保障。目前，在155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，均有實行民族區(qū)域自治民族的公民來擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或者旗長，全部由實行民族區(qū)域自治民族的公民來擔(dān)任。
實踐證明，中國實行民族區(qū)域自治制度既有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，又有利于各少數(shù)民族的發(fā)展進(jìn)步和國家的長治久安。2012年至2020年的9年間，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)以及云南、貴州、青海3個多民族省的地區(qū)生產(chǎn)總值從5.1萬億元增長到10.4萬億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2.7萬元增長到5.2萬元；城鎮(zhèn)化率從43.1%提高到55.1%。民族地區(qū)3121萬貧困人口全部脫貧，民族自治地方420個國家級貧困縣全部摘帽，與全國一道實現(xiàn)了全面小康。
應(yīng)該說，民族區(qū)域自治制度好不好、行不行，中國人民最有發(fā)言權(quán)。民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步，各族群眾過上好日子的實實在在的數(shù)據(jù)就是最好、最響亮的回答。
光明日報記者：我們知道人民政協(xié)制度誕生于1949年，經(jīng)過70多年的發(fā)展實踐，這一制度安排在中國式民主中有什么樣的優(yōu)勢和特點？
全國政協(xié)辦公廳研究室主任 胡衡廬：人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，深深植根于中國的歷史文化土壤，是中國人民民主的重要實現(xiàn)形式。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立。70多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，在建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實踐中國夢的偉大實踐中發(fā)揮了重要作用。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實踐人民民主，是中國國家治理體系的重要組成部分和具有中國特色的制度安排，在中國式民主、全過程人民民主中，具有多方面的特點和優(yōu)勢：
一是在協(xié)商中推動科學(xué)決策、民主決策。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，通過全體會議、常委會會議、主席會議、專門委員會會議、專題協(xié)商會議、協(xié)商座談會議等形式，對有關(guān)國家的大政方針、經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域重要問題以及人民群眾的關(guān)切，進(jìn)行廣泛深入的協(xié)商。比如，圍繞“十四五”規(guī)劃的制定和實施，在政協(xié)協(xié)商平臺上積極建言資政，報送信息220余期，提出提案190余件，推動廣大政協(xié)委員和社會各界意愿訴求和意見建議在決策中得到充分體現(xiàn)。
二是在協(xié)商中擴(kuò)大共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，通過政協(xié)平臺，既深入?yún)f(xié)商議政，務(wù)實提出意見建議，也接受中國共產(chǎn)黨的主張并且在界別群眾中宣傳闡釋黨的方針政策、增信釋疑，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。比如，十三屆全國政協(xié)落實中共中央決策部署，圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)積極協(xié)商建言，同時通過委員講堂、視察考察、主題讀書群等形式，從政協(xié)角度講好中國減貧故事，廣大政協(xié)委員從中深刻感悟中國共產(chǎn)黨的初心使命、全面建成小康社會的偉大歷程、中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。
三是在協(xié)商中保障人民內(nèi)部各方面有序政治參與。全國政協(xié)設(shè)34個界別，涵蓋了8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團(tuán)體、56個民族、5大宗教。目前全國、省、市、縣四級政協(xié)組織共3200多個，各級政協(xié)委員60多萬人。這樣的界別特點和委員構(gòu)成，有效保障各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士參與國是。人民政協(xié)支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策協(xié)商討論，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排，成為實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。
路透社記者：中國的全過程人民民主和美國的民主孰優(yōu)孰劣。一個差別是美國政治人物當(dāng)選后得接受選民的問責(zé)，選民如果認(rèn)為他做得不好，可以在下屆選舉把他換掉，而中國的人民代表大會當(dāng)選后，只需要做到令上級領(lǐng)導(dǎo)和黨的滿意，而選民即便對他的上級領(lǐng)導(dǎo)不滿意也沒法直接把領(lǐng)導(dǎo)投下臺。請問對此有何評論？
田培炎：民主是歷史的、具體的、發(fā)展的。各國民主根植于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實踐探索和智慧創(chuàng)造。通向民主的道路不只一條，實現(xiàn)民主的方式豐富而多樣。比較中國的民主于美國的民主孰優(yōu)孰劣，實踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)。
在美國的民主制度下，政治人物是利益集團(tuán)的代理人，而不是代表大多數(shù)選民的利益和國家整體利益；為了選舉他們可以隨意許諾，當(dāng)選后卻很少能兌現(xiàn)承諾。他們表面上受選民的監(jiān)督，但只要當(dāng)選，選民就拿他們沒有辦法，只能等下一次選舉。這種只有在投票時被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期。只有競選時聆聽天花亂墜的口號，競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有在拉票時受寵，選舉后就被冷落的民主不是真正的民主，中國人民不喜歡更不需要這樣的民主。
中國的民主，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)過程中必須接受黨和人民全過程、全方位、全領(lǐng)域的監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用于為人民謀利益。不管官多大、地位多高，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為必將受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅懲處，任何人都不能例外。我們的人民代表來自人民、代表人民、服務(wù)人民，由人民選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)。他們始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取和反映人民群眾的呼聲和訴求，積極推動解決人民群眾的急難愁盼問題，隨時隨地接受人民和各方面的監(jiān)督，他們是真正接地氣、察民情、聚民智、惠民生的人民代表，對不能依法履職、發(fā)生違法違紀(jì)行為的人大代表，選民或者選舉單位可以依法取消代表資格或者進(jìn)行罷免，不需要等到換屆選舉。這樣的民主，比美國的民主更廣泛、更真實、更管用。
對此，美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院在中國進(jìn)行了13年連續(xù)調(diào)研，他們的調(diào)查顯示，中國人民對黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府滿意度高達(dá)93%。我想，中國的民主制度和美國的民主制度孰優(yōu)孰劣，公道自在人心。
郭振華：我非常贊成剛才田培炎副主任所講到的美國政治人物在選舉時和選舉后的這種反差。我想，究其原因很重要的一點是，在美國恰恰沒有政治人物包括議員當(dāng)選后接受選民監(jiān)督的制度安排，從法律制度上就沒有這種設(shè)計和安排。即便選民不滿意，也要等到幾年以后的下一次選舉。再加上美國政治中特有的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，所以美國議員為利益集團(tuán)代言，被游說集團(tuán)左右，也就見怪不怪。恰恰相反，在中國，憲法和選舉法都規(guī)定全國人大代表和地方各級人大代表都要受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或原選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表�！哆x舉法》還明確規(guī)定了罷免程序，賦予原選區(qū)的選民或者原選舉單位的人大代表聯(lián)名提出罷免的權(quán)利。十三屆全國人大成立近四年來，有10人被依法罷免全國人大代表職務(wù)。
總之，比較中國和美國，恰恰跟你提到的是相反的。中國的人大代表在任期內(nèi)受到嚴(yán)格有效監(jiān)督，而且法律規(guī)定了明確的罷免權(quán)以及罷免程序。而在美國，議員等當(dāng)選后在任期內(nèi)幾乎沒有罷免制度，也沒有受選民監(jiān)督的制度安排。所以我們說，中國的全過程人民民主有完備的制度、有具體的實踐，能夠保證選民或者選舉單位有效地監(jiān)督他們選出的代表，切實防止像美國這樣選舉時漫天許諾、選舉以后無人過問的現(xiàn)象。
中國新聞社記者：中國實行的基層群眾自治制度是一種什么樣的自治制度？村民委員會、居民委員會是如何發(fā)揮自治功能的？
民政部副部長 王愛文：你對基層群眾自治制度的關(guān)注。基層群眾自治制度是中國的一項基本政治制度，憲法規(guī)定城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會、村民委員會是基層群眾性自治組織�；鶎尤罕娮灾尉褪浅青l(xiāng)居民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使民主權(quán)利，對居民身邊的社區(qū)治理、公共服務(wù)、公益事業(yè)實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一種方式。
中國有49.2萬個村民委員會、11.6萬個居民委員會，覆蓋了城鄉(xiāng)的全體居民。這些居民委員會、村民委員會都是居民群眾自己選舉產(chǎn)生的。村民委員會和居民委員會怎么樣發(fā)揮自治功能呢？主要有幾個方面：
一是組織民主協(xié)商。居委會和村委會組織居民集思廣益，廣泛聽取群眾的意見，比如說居委會、村委會要辦什么事，在社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生、困難群眾幫扶方面，以及村集體經(jīng)濟(jì)收入如何支出等方面，聽取群眾意見，形成居委會、村委會辦事清單或者要點。
二是在協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行民主決策。主要是通過居民會議、村民會議或者是居民代表會議、村民代表會議對所協(xié)商的事項，包括居委會、村委會的工作進(jìn)行研究，形成最后的決議。
三是組織居民制定或者修改自治章程、村規(guī)民約、居民公約，形成居民共同的行為規(guī)范。
四是組織居民對居委會、村委會的工作進(jìn)行監(jiān)督，對工作人員的表現(xiàn)進(jìn)行評議，居委會、村委會的所有決議過程是公開的，結(jié)果也是公開的，都可以上墻、上欄，包括居民議事情況等在手機(jī)界面都是可以看到的，保證了對居委會、村委會工作的監(jiān)督。
基層群眾自治這項制度不僅保證了群眾民主權(quán)利的實現(xiàn)，也對我們應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)起到了重要作用。比如說在疫情防控中，中國人口多、密度大，社區(qū)防控壓力比較大，但是我們很好地遏制了社區(qū)的疫情擴(kuò)散，就是由于我們居委會、村委會有效組織群眾實行了群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，阻止了疫情在社區(qū)的傳播擴(kuò)散。所以說，在重大風(fēng)險和考驗面前，顯示了中國制度的優(yōu)勢。
香港中評社記者：民主意味著對公權(quán)力的監(jiān)督。從中國近年來查處的腐敗案件看，中國反腐敗形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，請問對此怎么看？
田培炎：我很愿意回答這個問題。腐敗是人類社會共有的一種歷史現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，世界各國都有。腐敗同中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨是水火不容的。我們黨成立以來，就一直在同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。黨的十八大以前的一個時期，腐敗問題一度在我國比較突出。黨的十八大以來，我們黨深刻認(rèn)識到，腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反對腐敗關(guān)系黨和國家生死存亡，是一場輸不起也絕不能輸?shù)闹卮笳味窢�。我們黨以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，強(qiáng)力懲治腐敗，奪取了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。同時，也清醒地認(rèn)識到，腐敗現(xiàn)象并沒有根絕，在一些領(lǐng)域還易發(fā)多發(fā)，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗永遠(yuǎn)在路上。我們黨堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，采取有力措施全面鞏固反腐敗斗爭的壓倒性勝利。
對公權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督，防止公權(quán)力濫用和腐化，是民主的一項重要功能。黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)公權(quán)力姓公、只能公用不能私用，堅持依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督，著力完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)重點領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，最大限度防止了權(quán)力失范、權(quán)力尋租。我們黨把民主監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行全過程，充分發(fā)揮民主監(jiān)督在防止腐敗方面不可替代的重要作用，使腐敗存量不斷地減少，腐敗增量得到有效遏制，很多腐敗分子就是在信訪舉報、巡視巡察的個別訪談中發(fā)現(xiàn)的。大量腐敗分子得到查處，并不意味著民主監(jiān)督失靈，恰恰說明民主監(jiān)督有效發(fā)揮了作用。我們堅信，隨著我國民主政治的發(fā)展，民主監(jiān)督會越來越有力，腐敗分子在中國將沒有任何藏身之地。
紅星新聞記者：我們知道，在中國基層人大是直接選舉的，上級人大是間接選舉的。這種制度安排會不會讓普通老百姓特別是弱勢群體的意見和聲音無法反映到最高層、進(jìn)入到國家的決策中呢？
郭振華：人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。中國的人大代表，無論是全國人大代表還是基層人大代表，都來自人民、扎根人民，非常接地氣。而且中國的人大代表當(dāng)選以后，都不脫離原工作崗位，始終生活在人民群眾當(dāng)中。
近些年來，全國各級人大建立了22萬多個代表聯(lián)系群眾的站點，實現(xiàn)了全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，很多地方還延伸到社區(qū)、村組。各級人大代表都定期在這些站點接待群眾，聽取意見。這樣的制度安排，決定了中國的人大代表不是職業(yè)政客，不代表任何特殊利益，他們能夠真實、直接地感受人民群眾的所思所盼，并且通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)反映人民群眾的意見建議。在每年的全國人大會議上，近3000名代表都會書面提出數(shù)千件意見和建議。今年的十三屆全國人大四次會議期間，代表們提出了8993件建議。代表們的建議涉及最多的是民生問題，比如推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推進(jìn)城市生活垃圾分類，完善外賣騎手等靈活就業(yè)人員的社會保障制度等。代表建議承載著人民群眾對美好生活的向往，反映了人民群眾的意愿呼聲，也體現(xiàn)了代表察民情、聚民智、惠民生的履職擔(dān)當(dāng)。國家機(jī)關(guān)依法認(rèn)真辦理代表提出的建議，在決策和工作過程中，研究采納代表提出的合理意見，積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。
環(huán)球時報記者：有的國家號稱是世界的“民主樣板”，但在抗擊新冠肺炎疫情中表現(xiàn)得十分糟糕，社會治理混亂無序，這看起來十分矛盾。想請問，民主的功能到底是什么？評判民主的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？
田培炎：民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。真正的民主，既能充分反映人民訴求，又能充分實現(xiàn)人民訴求；既能充分表達(dá)多元化的意見和建議，又能形成全體人民的統(tǒng)一意志；既能最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，又能有效維護(hù)社會公平正義。
長期以來，美國自稱世界“民主樣板”，但面對世紀(jì)疫情，美國民主制度卻暴露出種種弊端。在應(yīng)對疫情過程中，由于政治極化嚴(yán)重、政黨紛爭不止、上下各自為政、社會監(jiān)督失靈等，導(dǎo)致疫情防控不力，造成近五千萬人感染、八十多萬人死亡。這樣的民主，帶給選民的不是幸福而是災(zāi)難。
同樣面對世紀(jì)疫情，我們黨和國家堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全和身體健康放在首位，果斷決策、沉著應(yīng)對，在最短時間內(nèi)打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)；我們發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，舉全國之力實施規(guī)�？涨暗纳缶仍�，做到了全國一盤棋、上下一條心；我們?nèi)σ愿熬戎位颊�，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患者，從剛出生的嬰兒到年逾百歲的老人，都千方百計、想盡一切辦法來救治，挽救了無數(shù)鮮活的生命。這充分體現(xiàn)了中國民主制度對每一個生命的尊重和保護(hù)。
評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，習(xí)近平總書記已經(jīng)給出了明確的回答，那就是：主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。歷史已經(jīng)證明，中國式民主在中國行得通、很管用；歷史還將證明，中國共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷豐富和發(fā)展中國式民主，讓民主之樹枝繁葉茂、生機(jī)勃勃。
中央廣播電視總臺CGTN記者：有人認(rèn)為中國憑借越來越強(qiáng)的實力對外輸出中國模式，對“世界民主國家”構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn)？您怎么看這個問題？
徐麟：首先我想指出的是，所謂“世界民主國家”這個概念，是少數(shù)國家炮制的一個偽命題。民主是全人類共同價值，也是人類政治文明進(jìn)步的共同財富。民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來作評判；國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判。正像剛才田培炎先生所說的那樣，個別國家抗擊疫情失靈，國內(nèi)治理失效，政治極化嚴(yán)重，對外搞霸權(quán)、霸凌、霸道，卻以“世界民主樣板”“民主燈塔”自居，豈不荒唐？當(dāng)前，人類民主事業(yè)正處在前進(jìn)還是倒退的十字路口，個別國家打著民主旗號在世界上煽動對抗與分裂，加劇國際緊張局勢，成為世界的亂源。誰是人類民主事業(yè)的威脅，誰又是世界和平發(fā)展的挑戰(zhàn)，世人有目共睹。
民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。剛才發(fā)布的白皮書，主要內(nèi)容都作了介紹，幾位發(fā)言人在回答問題時也都有這方面的表述。可以說，講民主中國是有自信的，也是有底氣的。中國積極回應(yīng)人民對民主的要求和期盼，發(fā)展全過程人民民主，構(gòu)建起了覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛參與。
剛才郭振華先生專門講到，最近正在舉行的縣鄉(xiāng)人民代表選舉，就有10億多選民參選。改革開放以來，中國先后舉行了12次鄉(xiāng)級人大代表的直接選舉和11次縣級人大代表的直接選舉，選民參選率一直保持在90%左右，這方面有很多的數(shù)據(jù)和事實。這些都反映了中國民主的真實情況，也是人民當(dāng)家作主的生動體現(xiàn)。
中國在本國發(fā)展全過程人民民主，在國際上推動國際關(guān)系民主化，堅持國家不論大小、強(qiáng)弱、貧富，在國際關(guān)系中一律平等。中國不照抄照搬他國的政治制度，也不會要求別國來“復(fù)制”中國的做法。中國始終認(rèn)為，世界是多彩的，民主也是多樣的，各國有權(quán)選擇自己的民主發(fā)展道路。中國愿同各國加強(qiáng)交流、互學(xué)互鑒，共同推動人類政治文明發(fā)展進(jìn)步。
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推動“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展 