孔元：建國初期中共外交立場與實踐
孔元 云阿云智庫•中國外交
來源：中國社會科學(xué)院歐洲研究所
作者：孔元，中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員。
我的報告題目是《建國初期中共外交立場與實踐》，將圍繞三個部分展開，第一部分介紹“兩個陣營”外交，它的國際背景以及中共立場（政策），第二部分介紹建國初期我國與資本主義國家建交的立場和實踐，第三部分介紹我國在跟同新興民主國家打交道過程中發(fā)展出來的外交與和平共處五項原則。
一、“兩個陣營”外交
首先是“兩個陣營”外交思想。它展開的國際背景是美蘇冷戰(zhàn)對峙的形成。1947年春，美國總統(tǒng)杜魯門在國會參眾兩院聯(lián)席會議宣讀冷戰(zhàn)宣言的咨文，宣布世界已經(jīng)分成兩個敵對陣營，一邊是獨裁政權(quán)，一邊是自由國家，在這之后，美國務(wù)卿馬歇爾拋出“馬歇爾計劃”，旨在幫助歐洲戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興，以對抗蘇聯(lián)的政治影響。在此背景下，1947年9月,歐洲九國共產(chǎn)黨代表發(fā)表《關(guān)于國際形勢的宣言》，明確宣布世界已經(jīng)分裂為兩個陣營，一個是帝國主義反民主陣營,另一個是反帝國主義民主陣營，要求各國共產(chǎn)黨高舉民族阻力和維護(hù)國家主權(quán)的旗幟，反對帝國主義的奴役和侵略。
我黨在建國前開始思考外交政策的時候，基本沿襲了“兩個陣營”的外交思想。1947年12月，中共中央討論國際形勢，毛澤東做了《目前的形勢和我們的任務(wù)》的報告，指出美國帝國主義分子建立了奴役世界的計劃，那些被人民唾棄的渣滓，組成帝國主義和反民主的陣營，反對以蘇聯(lián)為首的一切民主勢力，以蘇聯(lián)為首的反帝國主義陣營已經(jīng)形成，并將帶領(lǐng)全世界民主勢力取得反抗的最終勝利。1948年11月7日，劉少奇在《人民日報》發(fā)表文章《論國際主義與民族主義》，指出現(xiàn)在世界已分為兩個互相敵對的陣營：一方面是美國帝國主義及其在世界各國的走狗，這是世界的帝國主義陣營；另一方面是蘇聯(lián)和東歐各新民主國家、中國和東南亞各國與希臘的民族解放運(yùn)動及世界各國的人民民主力量。在此背景下，劉少奇認(rèn)為實行中立是不可能的，所謂“中立”，只是一種騙人的鬼話，不管你主觀上是否有意去騙人。
根據(jù)這一立場，我黨確立“一邊倒”的外交政策。根據(jù)胡喬木同志的回憶，1948年春，隨著解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)展，英、蘇、法等一些外國政府先后通過一些渠道向我黨試探，表示愿與我黨建立某種形式的外交關(guān)系。毛澤東和周恩來同志大約也在這時開始從建立新國家的角度考慮對外關(guān)系問題。外交政策方針的形成大致在1949年1月至7月間。這個過程以中國人民解放軍占領(lǐng)南京為界，可以分為兩個階段，前一個階段，主要外交政策和基本原則立場已經(jīng)提出；但某些重大的外交決策直到后一個階段才確定下來。
在1949 年1月召開的中共中央政治局會議上，毛澤東同志指出，現(xiàn)在帝國主義在中國沒有合法地位，不必忙于要他們承認(rèn)。我們是要打倒它，不是承認(rèn)它。但政策不亂，僑民要保護(hù)。將來要通商，可以考慮，但亦不忙。忙的是同蘇聯(lián)及民主國家通商建立外交關(guān)系。會后，由周恩來同志起草并經(jīng)毛主席修改的《中央關(guān)于外交工作的指示》規(guī)定：凡屬被國民黨政府所承認(rèn)的資本主義國家的大使館、公使館、領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和外交人員，在人民共和國和這些國家建立正式外交關(guān)系以前，我們一概不予承認(rèn)……對于蘇聯(lián)及新民主國家的領(lǐng)使館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和人員，因為他們的外交政策是與資本主義國家的外交政策在根本上不同的，故我們對待他們的態(tài)度亦應(yīng)根本上不同于對待資本主義國家。
1949年3月5日，毛澤東在在七屆二中全會報告中指出，有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國的控制權(quán)，不承認(rèn)國民黨時代的任何外國外交機(jī)關(guān)和外交人員的合法地位，不承認(rèn)國民黨時代的一切賣國條約的繼續(xù)存在。在總結(jié)發(fā)言，毛澤東曾指出，“我們與蘇聯(lián)應(yīng)該站在一條戰(zhàn)線上，是盟友”。此后，毛澤東同志在1949年6月30日發(fā)表的《論人民民主專政》中提出“一邊倒”，倒向社會主義一邊的政策。它確定了未來新中國外交當(dāng)中的一項重要原則,即區(qū)別對待原則：(1)對當(dāng)時在華的資本主義國家的外交機(jī)構(gòu)和代表一概不承認(rèn)；(2)對待“蘇聯(lián)及新民主國家”的外交機(jī)構(gòu)和代表的態(tài)度“則應(yīng)根本不同于資本主義國家”。1949 年 10 月至 11 月間, 新中國在成立后根據(jù)“一邊倒”的方針，迅速與11 個新民主主義國家建立外交關(guān)系。
二、與資本主義國家建交
與蘇聯(lián)等社會主義陣營國家不同，新中國同美西方資本主義國家建交奉行“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”原則。1949年3月5日，毛澤東同志指出應(yīng)當(dāng)有步驟地徹底摧毀帝國主義在中國的控制權(quán)。關(guān)于帝國主義對我國的承認(rèn)問題，不但現(xiàn)在不應(yīng)急于去解決，而且就是在全國勝利以后的一個相當(dāng)時期內(nèi)也不必急于去解決。我們是愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系的，但是從來敵視中國人民的帝國主義，決不能很快地就以平等的態(tài)度對待我們。只要一天它們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義國家在中國以合法的地位。
1949年4月中旬，國共兩黨北平和平談判破裂，毛主席和朱總司令于21日發(fā)布“向全國進(jìn)軍的命令”，23日，南京解放。南京解放前夕，除蘇聯(lián)大使隨同國民黨政府去了廣州外，美國和多數(shù)國家的使節(jié)都留在了南京。根據(jù)胡喬木同志回憶，查知該動向后，黨中央曾考慮如果帝國主義國家決定采取承認(rèn)新中國的政策，就準(zhǔn)備和這些國家建立外交關(guān)系。
1949年4月28日，毛澤東同志表示，現(xiàn)美國方面托人請求和我方建立外交關(guān)系，英國亦極力想和我們做生意。我們認(rèn)為，如果美國及英國能斷絕和國民黨的關(guān)系，我們可以考慮和它們建立外交關(guān)系的問題。4月30日，毛澤東同志在為中國人民解放軍總部發(fā)言人起草的《為英國軍艦暴行發(fā)表的聲明》中，嚴(yán)正宣告：中國人民革命軍事委員會和人民政府愿意考慮同各外國建立外交關(guān)系，這種關(guān)系必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上……外國政府如果愿意考慮同我們建立外交關(guān)系，它就必須斷絕同國民黨殘余力量的關(guān)系。6月15日，毛澤東在新政治協(xié)商會議籌備會上講話指出，任何外國政府,只要它愿意斷絕對于中國反動派的關(guān)系,不再勾結(jié)或援助中國反動派,并向人民的中國采取真正的而不是虛偽的友好態(tài)度,我們就愿意同它在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的原則基礎(chǔ)上,談判建立外交關(guān)系的問題。
據(jù)此中央確定了通過談判來與資本主義國家建交的原則。這一原則又寫進(jìn)作為臨時憲法的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》�！豆餐V領(lǐng)》第56條規(guī)定，凡與國民黨反動派斷絕關(guān)系、并對中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系。
就中英建交而言，1950年1月6日，英外交大臣貝文致函周恩來宣布正式承認(rèn)中央人民政府為中國合法政府。對于英國同中國建交的原因，馮仲平曾撰文指出，英國有四個方面的考慮：保護(hù)英國在華經(jīng)濟(jì)利益；維持英國在香港的地位；不使中國完全倒向蘇聯(lián)一邊；中共在大陸的勝利是一個不可逆轉(zhuǎn)的事實（《論英國承認(rèn)新中國的原因》，《山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》，1993年第3期。）但根據(jù)我國跟資本主義國家建交原則，中英建交之前必須經(jīng)過談判，英國需要斷絕同蔣介石反動派殘余的關(guān)系，在聯(lián)合國安全理事會及其他組織中不再承認(rèn)國民黨代表為合法代表。
由于中英之間在該問題上的分歧，中英遲遲沒有建立大使級外交關(guān)系，建交談判漫長曲折。在1950年1月英國承認(rèn)新中國之后，雙方進(jìn)入第一階段談判，1954年6月17日，雙方建立代辦級外交關(guān)系，1972年3月13日，雙方建立大使級外交關(guān)系。
三、與新興民主國家建交與和平共處五項原則
當(dāng)時的中共領(lǐng)導(dǎo)人似乎沒有考慮到, 除了西方資本主義國家和新民主主義國家外, 還有第三種類型的國家, 這就是以印度、緬甸為代表的新獨立的民族主義國家。這些國家與社會主義陣營不同，奉行不同的政權(quán)原則，但因為備受西方資本主義列強(qiáng)侵略，對民族獨立有著強(qiáng)烈呼聲，因而對同中國建交有著迫切愿望。1949年12月16日，緬甸提出同中國建立外交關(guān)系。針對該建交要求, 中國總理兼外長周恩來馬上向正在蘇聯(lián)訪問的毛澤東請求指示，毛澤東回電說，緬甸政府要求建立外交關(guān)系問題，應(yīng)復(fù)電詢問該政府是否愿意和國民黨斷絕外交關(guān)系，同時請該政府派一負(fù)責(zé)代表來北京商談建立中緬外交關(guān)系問題，依商談結(jié)果再定建立外交關(guān)系。根據(jù)“先商談，后建交”的精神，新中國先后與印度( 1950.4) 、緬甸( 1950.6) 、巴基斯坦( 1951.5) 建立外交關(guān)系。
朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，1951年1 月中國向聯(lián)合國建議召開七國(中、美、英、蘇、法、埃及、印度)會議來討論停戰(zhàn)問題，而美國卻提出指責(zé)中國為“侵略者”的提案。阿富汗、緬甸、印度、印尼、巴基斯坦等亞非12個民族國家接受中國建議，不同意美國提案，并提出了較為公正的12 國提案。這讓我國政府感受到這些新獨立國家同中國一樣，有著強(qiáng)烈的反帝訴求，開始決定深化同他們的外交聯(lián)系。1952年4月30日，周恩來同志在《我們的外交方針和任務(wù)》中改變了“兩個陣營”的外交立場，在堅持對蘇聯(lián)和各人民民主國家是“一邊倒”原則的同時，提出對資本主義和帝國主義國家的人民也要團(tuán)結(jié)爭取，以鞏固和發(fā)展國際的和平力量，擴(kuò)大新中國的影響。資本主義國家如果在同帝國主義的戰(zhàn)爭中保持中立，對我們是有利的。對這些國家，我們不能采取敵對態(tài)度，不要把它們擠到敵人的營壘里去；在戰(zhàn)爭一旦發(fā)生時，這些國家守中立的可能性是存在的，站在和平陣營方面反對帝國主義的可能性雖然極少，但也不是絕對不可能的，這要看我們和平陣營力量的增長，要看敵人陣營的分化情形……資本主義世界并不是鐵板一塊，我們應(yīng)該區(qū)別對待。東南亞國家在戰(zhàn)爭與和平問題上同帝國主義有矛盾，我們要在戰(zhàn)爭時爭取它們中立，在和平時爭取它們同帝國主義保持距離。因此，外交的基本立場應(yīng)該是依靠進(jìn)步，爭取中間，分化頑固，不是簡單的兩大陣營對立，沒有什么工作可做。
在1953年6月的外事工作會議上，周恩來同志指出，今天國際上的主要矛盾是和平與戰(zhàn)爭問題。我們主張通過和平協(xié)商解決一切國際糾紛，對方則主張用戰(zhàn)爭來解決……我們政策的基本點是敢于在制度不同的國家間實行和平共處和和平競賽。1953年6月之后，朝鮮戰(zhàn)爭基本平緩，中國將外交重心放在調(diào)整與亞洲鄰國關(guān)系上，先后同印度、緬甸發(fā)布聯(lián)合聲明，共同倡導(dǎo)和平共處五項原則。作為處理社會性質(zhì)不同的國家間關(guān)系的準(zhǔn)則, “五項原則”逐漸被接受，后被推廣為普遍原則。
如上能夠看出，新中國建立初期，我國外交立場隨著形勢變化而隨時進(jìn)行調(diào)整，逐漸豐富，形成了三種外交立場，即“同其他社會主義國家的關(guān)系，同不同社會制度國家的關(guān)系，同被壓迫人民和被壓迫民族的關(guān)系。因此，在我們看來，社會主義國家對外政策的總路線應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：在無產(chǎn)階級國際主義的原則下，發(fā)展同社會主義陣營之間的友好互助合作關(guān)系；在五項原則的基礎(chǔ)上，爭取同社會制度不同的國家和平共處，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策；支援一切被壓迫人民和被壓迫民族的革命斗爭�！� （人 民 日 報 編 輯 部 、 紅 旗 雜 志 編 輯 部 《 兩 種 根 本 對 立 的 和 平 共 處 政 策 六 評 蘇 共 中央 的 公 開 信 》 ，人民出版社1963年版第20頁。）
從中看出，新中國外交實踐審時度勢，充滿實踐智慧，實事求是，不拘泥教條，堅持原則，敢于斗爭，并善于斗爭�；仡欉@段歷史，既是我們開展黨史學(xué)習(xí)的重要方式，也對我們當(dāng)下思考國際問題有借鑒意義。
主要參考文獻(xiàn)：
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孔寒冰：《兩種和平共處政策：各自的起源及相互沖突》，《國際政治研究》，2002年第4期
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