如何應(yīng)對印度這個中國周邊戰(zhàn)略形勢演變中的變量？
趙干城 南亞研究通訊 云阿云智庫•中印關(guān)系
導(dǎo)讀：就印度在中國周邊戰(zhàn)略中的作用而言，從各個角度觀察，印度在可預(yù)見的未來都不大可能具有助力中國的正面意義，但中國仍需要從大局出發(fā)，制定促進穩(wěn)定的策略。
本文轉(zhuǎn)載自《國際展望》2014年第2期，文章原標(biāo)題為《中國周邊戰(zhàn)略中的印度因素》，作者趙干城，系上海國際問題研究院亞太研究中心主任。
研究員內(nèi)容提要：
印度是中國西南周邊最重要的近鄰，其對中國周邊戰(zhàn)略的身份是綜合性的，進而也是中國周邊地區(qū)戰(zhàn)略形勢演變的一個常量，這既是由印度的巨大體量所決定，也源于中印整體關(guān)系特別是可能長期存在的邊界糾紛，還體現(xiàn)在印度對中國與南亞次大陸國家間關(guān)系的影響上。但更重要的是，隨著印度的快速崛起，其對中國周邊戰(zhàn)略產(chǎn)生的不可預(yù)測的影響正在迅速上升。印度作為中國周邊戰(zhàn)略形勢演變的變量主要體現(xiàn)于三個方面，即中國對印度力量的評估、美國等大國對印度地位與作用的看法以及印度的自我定位都處于變動之中。需要指出的是，上述三大變量的最終驅(qū)動力主要來自印度的發(fā)展及印度由此增加的力量將用于何種戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，印度的何種身份以及在哪些領(lǐng)域?qū)χ袊愿鼮橹匾�，是中國對印度�?zhàn)略的重要決定因素。無論從哪個角度看，印度在可預(yù)見的未來都不大可能具有助力中國的正面意義，但中國仍需要從大局出發(fā)制定促進穩(wěn)定的策略，同時也需要做兩手準(zhǔn)備。一方面印度應(yīng)該被視為潛在的合作伙伴，中國應(yīng)致力于促進和塑造與印度的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；另一方面，亦有必要應(yīng)對印度將中國視作主要對手而來的各種消極現(xiàn)象，全力遏制將中印關(guān)系導(dǎo)向?qū)沟内厔荨?/strong>南亞研究小組特轉(zhuǎn)載此文章，供各位讀者參考。
【關(guān)鍵詞】中國外交 周邊戰(zhàn)略 印度 變量
印度是中國西南周邊最重要的近鄰。就中國的周邊戰(zhàn)略而言，印度的身份是綜合性的，兼具中國對外戰(zhàn)略視野的多個要素：印度既是鄰國，也是很有代表性的發(fā)展中國家，更是進入快速發(fā)展軌道的新興大國，以及比較有爭議的印度是否也日益成為具有全球性影響的大國。這些身份的組合使印度在中國對外戰(zhàn)略的布局中具有相對特殊的地位，即按照中國對外戰(zhàn)略的重點，也就是“大國關(guān)鍵”、“周邊首要”、“發(fā)展中國家基礎(chǔ)”、“多邊外交舞臺”等四大戰(zhàn)略領(lǐng)域，印度似乎都有著一定的地位，但都不具有決定性的重要地位。印度這一比較特殊的地位是考察中國周邊戰(zhàn)略時必須強調(diào)的一個因素。本文擬從中國對外戰(zhàn)略中極為重要的周邊戰(zhàn)略這個角度，考察印度的地位與意義，并在此基礎(chǔ)上探討中國周邊戰(zhàn)略中對印度政策的可能選項。
一、印度的地緣政治地位與戰(zhàn)略意義
印度所處的南亞次大陸，在二戰(zhàn)后國際格局中并不具有突出的戰(zhàn)略重要性。雖然南亞擺脫殖民主義爭取民族獨立運動在世界上有著振聾發(fā)聵的意義，但在冷戰(zhàn)的紛爭中，南亞的民族解放最終轉(zhuǎn)化為新獨立國家之間的沖突，這客觀上極大地降低了印度的戰(zhàn)略重要性，并使次大陸成為國際戰(zhàn)略意義上的次生地域。這在地緣政治上反映了南亞地區(qū)的兩個突出現(xiàn)象：一方面，南亞國家之間的沖突使該地區(qū)在世界格局中的地位被邊緣化。盡管這些沖突本身在高潮時仍然吸引了國際社會的高度關(guān)注，如印巴為克什米爾歸屬而發(fā)生的戰(zhàn)爭，以及為最終解決殖民統(tǒng)治留下的東西兩個巴基斯坦而導(dǎo)致的該國被肢解的沖突等。印度是南亞幾乎所有重大沖突的主要角色，但這些動蕩對世界基本格局并沒有重大影響，反而使該地區(qū)在國際政治中被邊緣化。另一方面，也可以觀察到南亞地區(qū)被邊緣化主要是因為印度被邊緣化。雖然印度為突出其應(yīng)有的地緣政治地位做了巨大的努力，包括倡導(dǎo)不結(jié)盟運動、與蘇聯(lián)結(jié)盟等，但仍沒有幫助印度獲得其所期望的全球大國地位。不過，印度地緣政治地位跌落導(dǎo)致南亞地區(qū)在世界格局中地位的邊緣化，恰恰也反映出印度在南亞地區(qū)的決定性地位。
印度戰(zhàn)略地位下降，在有些論者看來，使中國得到了一個所謂“政治好處”（political advantage），即由于印度和巴基斯坦的沖突持續(xù)存在，國際社會就會將兩個國家比較，議論其是非。這極大地降低了印度的大國地位，使印度的戰(zhàn)略地位淪為向巴基斯坦靠攏，這是“有利于中國的�！蔽鞣綄W(xué)者這種觀點的地緣政治爭斗傾向顯然是基于傳統(tǒng)的零和觀念，并不能解釋中國奉行的睦鄰友好政策的基石究竟是什么。而按照上述邏輯，似乎中國更愿意看到自身周邊沖突頻發(fā)，以便從中可以得到較多的“政治好處”，即便這種“好處”并不是中國刻意追求的。這種觀點一方面貶低了印度的地緣政治地位，另則也很容易誤導(dǎo)中國對印度真實地位的看法。因為印度雖然從未成為全球大國，即使印度領(lǐng)導(dǎo)人總是以此鼓勵印度民眾，將此作為印度的國家目標(biāo)，但印度的真實地位離這個目標(biāo)始終相當(dāng)遙遠。不過印度作為中國的鄰國，且又是南亞地區(qū)實力最強地域最廣人口最多的大國，對中國的地緣意義是不同的。印度是中國周邊地區(qū)戰(zhàn)略形勢演變的一個常量，即印度固有的特定地位對中國的周邊政策具有恒定的意義。
首先，印度在中國的西南周邊有最為漫長且尚未劃定的邊界線。與印度接壤的主要是我國西藏地區(qū)，那里是中國維護和開發(fā)的重點邊疆地區(qū)。自大和尚集團叛逃后的半個多世紀，反對分裂維護國家統(tǒng)一就是西藏地區(qū)最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，而印度在接納了大和尚流亡后所表現(xiàn)出來的政治姿態(tài)，以及在邊界問題上與中國的爭端，使印度成為中國維護邊疆地區(qū)和西南周邊穩(wěn)定的一個重大考量因素。這個因素的重大，與印度在二戰(zhàn)后國際體系中所處的地位沒有太大的邏輯關(guān)系，而是由中國的國家利益所決定的。無論是在中印關(guān)系比較緊密的20世紀50年代初期，還是兩國因邊界沖突后轉(zhuǎn)而高度敵對，以及冷戰(zhàn)結(jié)束后隨著國際體系調(diào)整雙方尋求和解的努力進程，上述因素總是成為處理兩國關(guān)系的最重要考量之一，顯示印度作為與中國有著重大歷史遺留問題尚未解決的鄰國，是中國思考周邊政策的關(guān)鍵對象之一。而在可預(yù)見的未來，上述歷史遺留問題也很難有一個解決的時間表。由此可以判斷，印度是中國周邊戰(zhàn)略的一個常量。
其次，印度本身的體量決定了印度在中國周邊戰(zhàn)略中的地位。印度雖然不是對中國周邊環(huán)境產(chǎn)生決定性影響的全球性大國，但印度作為亞洲最具代表性意義的發(fā)展中大國之一，自二戰(zhàn)結(jié)束后就具有重要的政治象征意義。最先認識到這點的可能是美國。根據(jù)美國國務(wù)院解密的檔案，早在二戰(zhàn)結(jié)束印度獨立已成定局時，美國國務(wù)院內(nèi)部的一個評估就認為，由于日本已經(jīng)戰(zhàn)敗，中國處于內(nèi)戰(zhàn)動亂中，因此印度在亞洲是“一枝獨秀”的大國，是當(dāng)時亞洲“最強大的國家”，甚至可能未來取日本而代之，形成有挑戰(zhàn)能力的國家。美國當(dāng)時的這種擔(dān)憂顯然是因為美國戰(zhàn)勝日本并已取得在亞洲的支配地位后產(chǎn)生的，美國擔(dān)心印度會成為挑戰(zhàn)者。這個擔(dān)憂是否成為美國后來與巴基斯坦密切合作的根據(jù)之一是值得思考的。
事實上，印度獨立后美印關(guān)系發(fā)展的各個階段都顯示出，美國對印度始終持有防范警惕的態(tài)度，從未真正信任過印度，即使朝鮮戰(zhàn)爭后中國成為美國在亞洲的頭號威脅也仍然如此。美國的戰(zhàn)略評估應(yīng)當(dāng)是起著重要作用的，而這個戰(zhàn)略評估是建立在印度的一些基本面上的，這些基本面決定了印度的地緣政治地位。這對美國在戰(zhàn)后的亞洲布局而言固然是一個因素，對中國這個印度的近鄰就更是一個至關(guān)重要的戰(zhàn)略性常量。因為，印度的一些基本面決定了印度在南亞天然據(jù)有的主導(dǎo)地位，即使印度因各種內(nèi)外原因一時難以實現(xiàn)其主導(dǎo)次大陸的目標(biāo)，但印度的行為必定是決定南亞安全形勢的主因，這對中國的周邊環(huán)境而言，顯然具有特殊的意義。
再者，如何處理兩個毗鄰而居的大國的關(guān)系，在現(xiàn)代國際政治中并無現(xiàn)成的積極經(jīng)驗可循，傳統(tǒng)的地緣政治理念提供了以競爭為主線的基本框架，但這并不適用于中印關(guān)系，因為兩國在歷史上并沒有激烈的地緣政治爭奪。對這個歷史事實存在著各種不同的解讀。時任中國總理溫家寶2005年在回答 印度記者問題時指出了這點，即中印關(guān)系歷史上大部分時間都是友好積極的，沖突只是非常短暫的一段。但中國領(lǐng)導(dǎo)人并沒有解釋為何如此，顯然他的重點是在展望未來，但這個問題仍然在那里等待解釋。美國學(xué)者約翰·加弗給過一個比較粗略的解釋，他認為在缺乏現(xiàn)代技術(shù)和交通的條件下，高聳的喜馬拉雅山阻斷了兩國的交集，使任何沖突都成為沉重的財政和物力方面的負擔(dān)，從而大大降低了兩國沖突的可能。這個從消極意義上得出的解釋側(cè)重于客觀地理和物質(zhì)條件。換言之，中印歷史上之所以很少有沖突主要原因是能力問題，這當(dāng)然傳達了相當(dāng)“消極”的信息， 因為其隱含的意思是如果雙方有能力，或者地理條件不再成為阻礙時，沖突將產(chǎn)生。美國學(xué)者的這個觀點可否用于解釋現(xiàn)代中印關(guān)系中出現(xiàn)的嚴重沖突呢？答案是否定的。但這個看法確實可以引導(dǎo)出進一步的思考，即隨著技術(shù)的進步和國力的上升，兩個亞洲大國的相處之道應(yīng)該遵循什么樣的原則？60年前，兩國在解決了圍繞印度是否可繼續(xù)與中國西藏地區(qū)保持經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而體現(xiàn)印度在這個重要地區(qū)的“存在”問題后，提出了“和平共處”五項基本原則。但兩國關(guān)系隨后的發(fā)展卻難以證明這些原則得到了很好的貫徹，從印度對西藏地區(qū)內(nèi)部騷亂毫無原則的煽動支持到兩國圍繞邊界線劃分的激烈對抗，大量事實證明這些原則只是停留在原則，并沒有化為相應(yīng)的政策。從中國的角度看，如何處理與印度的關(guān)系，也是一個隨著時代的進步與發(fā)展而需要與時俱進地加以思考的戰(zhàn)略性問題，或者說，作為中國西南周邊最重要的大國，印度是中國周邊戰(zhàn)略考量的一個常量。
最后，印度作為中國周邊戰(zhàn)略的一個恒定因素，還體現(xiàn)在中國與印度的鄰國發(fā)展關(guān)系的進程中。在外交政策的實踐中，很難說中國會根據(jù)印度的反應(yīng)來決定是否和其他南亞國家發(fā)展合作關(guān)系；印度喜歡或不喜歡中國與其鄰國發(fā)展關(guān)系是印度的選擇，中國并不受其看法制約。但另一方面，由于南亞的地理特點，印度居于南亞的中心地位，與印度接壤的南亞鄰國互相之間都不接壤，這個獨特的現(xiàn)象促使印度將南亞地區(qū)視為其“后院”，也是印度對外政策中，所謂不接受外部勢力進入南亞地區(qū)的主要原因。在這個背景下，中國與其他南亞國家發(fā)展關(guān)系，就很容易被印度視為“外來勢力”侵蝕印度影響之舉。這種現(xiàn)象從印度獨立后就一直存在，今后也不大可能消失，因而也是印度成為中國周邊戰(zhàn)略的一個常量的根據(jù)。
二、印度崛起的地緣政治沖擊
南亞是與撒哈拉以南非洲地區(qū)相類似的發(fā)展緩慢地區(qū)，迄今仍然是世界上貧困人口最為集中的地區(qū)。但進入21世紀后，印度的發(fā)展突然出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。從2002年起，印度連續(xù)多年保持了7%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年增長率，個別年份甚至接近兩位數(shù)，創(chuàng)歷史高位，從而在國際政治中形成了“印度崛起”的沖擊。這種沖擊表現(xiàn)在各個領(lǐng)域，對中國的對印戰(zhàn)略而言，則構(gòu)成了中國周邊戰(zhàn)略、特別是西南周邊以及隨著印度相關(guān)政策的發(fā)酵在西太平洋地區(qū)的新的變量。
變量之一是印度崛起使中國對印度的看法發(fā)生了重大變化。印度崛起必將改變印度的國際地位，這種改變究竟意味著什么，是國際政治的研究對象，但更是與印度有直接關(guān)系的國家關(guān)心的一個政策取向的問題。因為印度擺脫貧弱交加的狀況，雖然首先體現(xiàn)在印度國民的福祉提高，但也同樣體現(xiàn)在印度的地緣政治地位與實力的增強。例如，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，印度的GDP在2011年達到1.84萬億美元，而2000年時為4600億美元。扣除通脹和匯率因素，在這一略超過十年的時間段里，印度實現(xiàn)了經(jīng)濟總量翻兩番的目標(biāo)。單就同時段國民經(jīng)濟增長幅度而言，印度取得的成績與中國是相當(dāng)?shù)模?/strong>雖然在總量上印度仍然遠遠落后。印度的這種快速增長意味著什么，以及中國應(yīng)如何評估印度國力大幅增長所產(chǎn)生的種種效應(yīng)，諸如此類的問題最終將重新塑造中國對印度的看法，而這必然是中國制定對印度戰(zhàn)略的一個重大考量。由于對印度崛起的這一看法并未完全確定，印度發(fā)展本身也充滿了不確定的前景，因此如何評估印度崛起，特別是印度成長為世界性大國的前景，已成為中國主流媒體和學(xué)界關(guān)注的一個對象。
從這類討論中得出的結(jié)論也不盡一致，而這是由印度本身發(fā)展的不確定性所決定的。這些不確定性對中國如何看印度產(chǎn)生重要影響，將隨著印度的發(fā)展而發(fā)展，短時間恐怕很難有確定無疑的結(jié)論，這對中國制定相應(yīng)的對印度戰(zhàn)略是一個變量，其中一個具有戰(zhàn)略意義的問題是強大起來的印度究竟是中國的對手還是伙伴，或者兩者都不是而居于其間等，這類問題雖然不可能立刻找到確鑿無疑的結(jié)論，但中國如何看這個問題在很大程度上將決定中國的相應(yīng)政策。
變量之二是在地區(qū)和全球兩個層面上國際社會對印度的地位與作用的看法，以及主要大國因此采取的相應(yīng)政策，目前都處于不確定階段。由于印度崛起正在改變從地區(qū)到全球范圍的地緣政治結(jié)構(gòu)，地區(qū)和全球大國因而都在重新評估，印度可能在未來的國際體系演進中發(fā)揮什么樣的作用。2004年印度國大黨大選獲勝后，利用國際媒體開始炒作的“印度崛起”論，著力做美國的工作，成功說服美國放棄了印度核試驗后對印度實施的核封鎖，與印度達成“民用核能協(xié)議”。2006年3月布什總統(tǒng)訪問印度，大贊印度的民主體制，并聲稱美國愿意幫助印度成長為“全球大國”，這個表態(tài)在新德里引起強烈反響，基本上扭轉(zhuǎn)了印度長期來形成的反美心態(tài)。這標(biāo)志著美印關(guān)系進入了新的階段。導(dǎo)致美國對印政策產(chǎn)生巨變的戰(zhàn)略原因，顯然與美國對印度地位與作用的評估有聯(lián)系，而這種評估今天仍將繼續(xù)隨著形勢的變化而變化。這不但體現(xiàn)在美國對印度戰(zhàn)略的調(diào)整變化中，也同樣體現(xiàn)在地區(qū)層面上的主要國家的相關(guān)戰(zhàn)略中。
如近年來圍繞東海和南海的主權(quán)與權(quán)益爭端，與中國有爭議的國家將印度視為一個可以引入的因素，其中包含的原因很復(fù)雜，但有一點也許可以肯定，即印度國力的增長所產(chǎn)生的變化，促使地區(qū)國家越來越將印度作為一個可以加以利用的因素。而在現(xiàn)實的地緣政治博弈中，印度也在充分利用這種形勢，謀求其在亞洲正在形成的格局中擴大立足點。同樣，這個進程遠未完成，是中國需要面對的關(guān)于印度的另一個變量。
變量之三是印度對自身地位的看法也在變化之中。眾所周知，印度精英在爭取國家獨立的道路上一直持有一個恒定的觀念，即印度是因西方殖民主義的壓迫而喪失了大國地位的，印度理應(yīng)成為世界性大國。尼赫魯是這個大國思想的最有力鼓吹者，并深得民心。但印度的大國目標(biāo)因其獨立后發(fā)展緩慢而難以實現(xiàn)，甚至印度在冷戰(zhàn)時期通過倡導(dǎo)不結(jié)盟運動等活動建立起來的國際影響也逐步消失。1998年印度決定試驗核武器，這對現(xiàn)行國際體系和制度構(gòu)成很大沖擊，印度的主要動機之一是和其大國目標(biāo)聯(lián)系在一起的。然而，印度的大國地位究竟因其核試驗而得到多大提高，卻是很有爭議的問題。
事實上，國際社會對印度的真正關(guān)注，是在印度經(jīng)濟取得快速發(fā)展后才有了大幅提高，也就是決定印度是否擁有全球性大國地位的，是其經(jīng)濟實力及因這種實力體現(xiàn)出來的其他發(fā)展。從這個角度觀察印度對自身地位的看法，應(yīng)當(dāng)說印的自我定位恐怕也未完成。近年來印度大力加強國防能力建設(shè)，先后購買和開發(fā)包括航母與核潛艇在內(nèi)的先進武器系統(tǒng)，同時印度也努力爭取“入�！�，包括爭取各大國對其努力的支持等，無不反映出印度力圖推進其在全球體系中的大國乃至強國地位。就這一問題，一方面印度無疑認為自身應(yīng)該是世界性大國，應(yīng)當(dāng)在國際體系中擁有更大的話語權(quán)；另一方面，印度也不能不認識到，以其現(xiàn)有力量恐怕還很難使國際社會認同印度的大國地位，印度因此需要做更多的努力。在印度逐漸獲得更清晰的自我定位過程中，印度將首先對其周邊地區(qū)及亞洲產(chǎn)生重要的影響，這也是一個動態(tài)的過程。
上述三個變量均為觀念層面的。其所以重要，因為觀念塑造行為，觀念也催生戰(zhàn)略和政策。以美國如何看印度為例，自冷戰(zhàn)結(jié)束后相當(dāng)長時間，美國并沒有視印度為重要力量，直至小布什政府上臺后，美國開始從新的角度認識印度。而這實際上早在總統(tǒng)競選時期，布什的外交政策顧問賴斯便在《外交》（雙月刊）上著文指出，“美國應(yīng)當(dāng)更密切地關(guān)注印度在地區(qū)平衡中的作用。現(xiàn)在有一種很強大的觀念趨勢，那就是把印度與巴基斯坦聯(lián)系在一起，就是關(guān)于克什米爾問題的，或這兩個國家的核競爭。但印度是中國要考慮的一個因素，印度也應(yīng)當(dāng)成為美國考慮的因素。印度還不是一個大國，但有潛力成長為一個大國。”由于美國看印度的觀念產(chǎn)生了新的變化，后來布什政府以幫助印度突破核封鎖為切入點，重塑美國對印度政策就成為這種變化的邏輯結(jié)果，至于美國吹噓的所謂“價值認同”只不過是一種宣傳而已。在美國近年來的對印政策中可以明顯觀察到中國因素。
換言之，美國是將印度視為平衡中國的一個大國而加以重視的。如果印度進一步發(fā)展而成為更重要的大國，美國又將持何種立場呢？這一問題也可以從更具體的角度提出。如印度開發(fā)射程不超過5000公里的中遠程導(dǎo)彈， 如“烈火-IV”和“烈火-V”，在美國看來是值得歡迎的，因這個射程的導(dǎo)彈正好可以針對中國。但印度的戰(zhàn)略目標(biāo)似乎不止于此，印度更希望和安理會五常一樣，擁有射程遍及全球的洲際導(dǎo)彈，而這也是印度的戰(zhàn)略目標(biāo)。但美國對印度開發(fā)足以打擊美國本土的戰(zhàn)略武器就萬難支持了。可見美國雖然聲稱印度已是其盟友，但印度仍在發(fā)展的進程并非是清晰明了的，因而美國的看法及相關(guān)戰(zhàn)略也將隨之調(diào)整。美國并無把握可將印度塑造成符合美國利益的大國，因此沒有理由說美國一定將“幫助印度成長為全球大國”。
上述三大變量，即中國對印度力量的評估、美國等大國對印度地位與作用的看法以及印度的自我定位，其變化的最終驅(qū)動力主要來自印度的發(fā)展，以及因這種發(fā)展而增強的力量在印度的戰(zhàn)略籌劃中將主要指向何方。這是一個動態(tài)的過程，充滿了不可預(yù)測和難以確定的因素。如印度在經(jīng)歷將近10年的高速發(fā)展后，突然顯現(xiàn)出明顯的疲態(tài)，雖然國際金融危機被解釋為主要原因，但仍不能解釋為何在危機初起的階段，印度似乎并沒有受到很大的沖擊，反而是發(fā)達國家已然走上復(fù)蘇的道路時，印度經(jīng)濟增長率卻驟然受挫。在國際政治范疇，亦可觀察到一些新的不確定因素。例如，奧巴馬2010年訪問印度時，承諾將支持印度成為安理會常任理事國，這被視為美印關(guān)系的新起點，將給雙邊關(guān)系的發(fā)展提供強大的動力，但事實上卻并未見到這種所謂可以預(yù)見的發(fā)展：美印關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的冷落狀態(tài)，甚至如美國傳統(tǒng)基金會學(xué)者羅曼都認為，美國支持印度“入常”是“不正常的”。因為印度在聯(lián)合國的投票紀錄顯示印度并不支持美國；在2010年的71次投票中，印度44次投票與美國相悖，這個紀錄和古巴差不多。結(jié)論是“印度在安理會以美英法為一方、中俄為另一方的爭斗中將扮演‘中立’角色，即不結(jié)盟運動的角色，或者更糟，印度甚至可能打算在安理會中起到平衡美國的作用？”這番言論將美國指望印度在國際舞臺上毫無保留地支持美國的心態(tài)，表達得淋漓盡致，但美國的期望并不是建立在充分理解印度外交傳統(tǒng)和理念之基礎(chǔ)上的，只是反映了美國希望繼續(xù)乃至永久領(lǐng)導(dǎo)世界的觀念。
盡管存在這些不可預(yù)測的因素，但印度崛起仍然被視為當(dāng)今國際政治中的一個大趨勢。印度崛起主要將體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、軍事、安全等領(lǐng)域，成為世界格局中一個不斷變化且呈增強趨勢的現(xiàn)象。印度對自身地位的傳統(tǒng)地緣政治觀念促使印度將努力提升和發(fā)展其軍事投送布防能力視為關(guān)鍵，這使得印度崛起在軍事安全領(lǐng)域有較突出的表現(xiàn)，如印度近年來大力增加國防投入，開發(fā)各類先進武器系統(tǒng)，并動用巨額外匯向西方國家購買軍火，加上印度向俄羅斯購買的戰(zhàn)機艦艇等，印度已經(jīng)成為世界最大的武器購買國家。這極大增強了印度的軍事實力，成為衡量印度地緣政治地位的一種重要指標(biāo)。印度以其固有的體量而具有的地位，以及因快速發(fā)展而不斷增強的地位，對亞洲的地緣政治及國際政治格局都產(chǎn)生著重要的影響，當(dāng)然必定也將對中國制定相應(yīng)的戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠的影響。
三、中國對印度戰(zhàn)略的若干選項
由于印度對中國而言具有的多重身份特征以及印度的發(fā)展是一個充滿變數(shù)的動態(tài)進程，因此在思考中國對印度戰(zhàn)略時必定出現(xiàn)的問題之一是，印度的何種身份和哪些領(lǐng)域?qū)χ袊杂兄鄬Ω匾囊饬x，或曰中國的對印度戰(zhàn)略是否應(yīng)該有優(yōu)先順序呢？對這個問題的答案取決于從什么角度衡量中國的對印度戰(zhàn)略。大體而言，中國的對印度戰(zhàn)略可分為雙邊層面、地區(qū)層面和全球?qū)用妫?/strong>在這三個不同層面中又可進一步細分出具有差別意義的次層面。例如在雙邊層面上，歷史遺留的邊界問題和涉藏問題就具有明顯的突出地位，但在如何推進雙邊層面各領(lǐng)域的積極發(fā)展方面，經(jīng)貿(mào)往來及建立互信的政治進程顯然是重要議程。而在地區(qū)層面，兩國在地區(qū)組織中的角色擔(dān)當(dāng)和亞洲國際體系格局中，雙方如何共存發(fā)展并促進亞洲新的結(jié)構(gòu)的形成，可能是雙方應(yīng)加以討論的優(yōu)先課題。因為中印同為亞洲大國，上述問題如無合適的應(yīng)對，則兩國相爭的概率必定較高，又由于這類問題遠遠超出雙邊意義。因此，處理不當(dāng)也必定影響亞洲地區(qū)的多邊進程。而本文討論的中國周邊戰(zhàn)略則介于上述兩者之間，即在中國的周邊戰(zhàn)略中，印度既是雙邊層面上有著重要問題有待解決的挑戰(zhàn)，又是次地區(qū)的多邊進程的一個組成部分。這兩者的發(fā)展或?qū)Q定亞洲新格局的形成。
首先，在中國的周邊戰(zhàn)略考量中，印度是中國與鄰國雙邊關(guān)系中的一個有較特殊重要性的國家。中國與大部分陸上鄰國都已經(jīng)解決邊界劃分問題，包括曾經(jīng)有過激烈沖突的國家。因此，印度作為與中國同樣有過激烈沖突歷史，但卻沒有解決邊界爭端的國家，這一事實對兩國決策層和公眾而言都是令人擔(dān)憂的。從這個角度進一步思考，印度的快速崛起以及中國以更大的力度和速度崛起于國際體系之中，則對兩國關(guān)系在雙邊層面上究竟如何演進就不易得出樂觀的結(jié)論。這是處理雙邊關(guān)系的困難之處，這種困難必然會體現(xiàn)在中國的周邊戰(zhàn)略制定中，即在徹底解決中印邊界問題尚無前景的條件下，如何尋求與印度逐漸提高相互信任、降低敵意直至建立真正伙伴關(guān)系的共存之策。雖然兩國早在2003年就已宣布建立建設(shè)性合作伙伴關(guān)系，2005年更提升為面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但考察中印關(guān)系現(xiàn)狀，將這個目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實還需做出更大的努力。而兩國關(guān)系的核心問題在這個過程中需要做出妥善的安排，做好長期不能解決的準(zhǔn)備，同時仍然堅持與印度和平共存的各種選項，包括繼續(xù)堅持雙方已經(jīng)簽署的確保邊境地區(qū)和平與安寧，及提高軍事相互信任措施的協(xié)定，發(fā)展給雙方都帶來好處的各種交流等等。這些措施雖然并不能從根本上消除因邊界問題而來的深刻不信任感，但卻可以為穩(wěn)定周邊的戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。換言之，就印度在中國周邊戰(zhàn)略中的作用而言，從各個角度觀察，印度在可預(yù)見的未來都不大可能具有助力中國的正面意義，但中國仍需要從大局出發(fā)，制定促進穩(wěn)定的策略。
其次，中國維護西南周邊地區(qū)穩(wěn)定不但需要堅持與印度的和平共存關(guān)系，而且也需要促進與南亞其他鄰國的友好合作關(guān)系。由于這些鄰國均為印度的鄰國，它們構(gòu)成的正是印度的周邊，因此當(dāng)中印互信呈嚴重赤字狀態(tài)時，中國與南亞其他鄰國的關(guān)系亦成為印度的擔(dān)憂。雖然中國與南亞其他鄰國發(fā)展任何層面的關(guān)系，都無須看印度的臉色，但如果因此而破壞了中印間本已脆弱的互信甚至導(dǎo)致對抗，那也完全不符合中國的周邊戰(zhàn)略目標(biāo)。鑒于中國并不需要通過南亞其他國家來制衡印度，因此中國與南亞國家的關(guān)系今后或可在新的層面上展開，通過如南亞區(qū)域合作聯(lián)盟這樣的次地區(qū)組織，加深中國在南亞地區(qū)的政治經(jīng)濟安全文化等領(lǐng)域的參與結(jié)合，也許是一個相對較好的選項。
特別值得指出的是中國新任總理李克強2013年5月首次出訪選擇了新德里和伊斯蘭堡，訪問期間更提出“向西開放”戰(zhàn)略，強調(diào)要大力推進“孟中印緬”次地區(qū)經(jīng)濟合作走廊和中巴經(jīng)濟走廊計劃，顯示中國在當(dāng)前南亞形勢趨穩(wěn)，且西方軍隊即將退出阿富汗之際決心，與包括印巴在內(nèi)的主要南亞大國合作打造新一輪地區(qū)合作，這同時符合中國和南亞各國的根本利益。
再者，印度在東南亞和東北亞地區(qū)的參與程度正在逐漸深化，對印度的戰(zhàn)略目標(biāo)究竟是什么尚存在不同看法，但印度在中國最緊密的周邊地區(qū)的行為顯然將對中國的相關(guān)政策產(chǎn)生影響。近年來，在中國沿海周邊的東海和南海不斷出現(xiàn)各種摩擦，有些矛盾還有一定的尖銳性，解決的前景也不是很明朗。在此背景下，中國從維護周邊地區(qū)穩(wěn)定的角度出發(fā)，希望爭端各方通過各自的努力，尋求和平的解決方式，同時也不希望外部勢力介入這類爭端。因為這種介入，無論以什么理由，都不會對地區(qū)穩(wěn)定與和平解決爭端產(chǎn)生積極影響。印度顯然是外部勢力，但印度卻更可能視這類爭端為其介入的機會。
事實上，在“維護國家利益”和“商業(yè)活動”的旗號下，印度已經(jīng)參與越南在南海開展的海底石油和天然氣勘探開發(fā)活動，這些地區(qū)部分是越南與中國有著主權(quán)爭議的，中國亦已多次表明希望其他國家不要在爭議解決前參與這類勘探開發(fā)活動。這類爭端雖非中印之間的重大問題，但印度行為背后的戰(zhàn)略意圖卻非常值得思考。印度自推出“東向”政策以來，對亞太地區(qū)的興趣日益上升，其中當(dāng)然包含了印度的合理期望，即將印度與當(dāng)今世界的增長中心更好地結(jié)合在一起。為此，印度也先后加入了亞太地區(qū)的合作組織，這些都是中國接受并歡迎的。但印度畢竟不是亞太地區(qū)國家，因此在地緣政治的潛在和現(xiàn)實爭端中，如果印度執(zhí)意企圖通過與中國有分歧的國家進行旨在牽制中國的合作，則印度將在中國周邊戰(zhàn)略中的負面因素方面增添新的動因，是不利于中印關(guān)系發(fā)展的。這個因素預(yù)期在中國對印度戰(zhàn)略中將呈上升態(tài)勢，需要深入思考和謹慎應(yīng)對。
最后，在中國的對印度戰(zhàn)略中，雖然努力推動印度朝著對中國更趨合作姿態(tài)的方向前進，必定是中國的最佳選擇，但從雙邊和次地區(qū)兩個層面仍然存在的諸多問題來看，實現(xiàn)戰(zhàn)略性合作的前景并不十分明朗。因此，中國的政策選項似乎應(yīng)該有兩手準(zhǔn)備，即：一方面，印度應(yīng)該被視為潛在的合作伙伴，與中國有著重要的共同利益和相似的國際戰(zhàn)略目標(biāo)，因此中國須從長遠的戰(zhàn)略利益出發(fā)，致力于促進和塑造與印度的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這當(dāng)然也是中國總理溫家寶2005年訪問印度時雙方商定的雙邊關(guān)系新定義，盡管因各種原因目前仍然是一個愿景，但中國的對印度戰(zhàn)略應(yīng)繼續(xù)沿此方向努力。另一方面，鑒于印度的內(nèi)外發(fā)展存在著大量變數(shù)，印度在成長為全球大國的進程中確實存在著將中國視為主要對手的前景，因此中國亦有必要應(yīng)對因此而出現(xiàn)的各種消極現(xiàn)象，全力遏制將中印關(guān)系導(dǎo)向?qū)沟内厔荨?/strong>從長遠的戰(zhàn)略前景看，中國對印度的戰(zhàn)略優(yōu)勢被印度反超或壓倒的概率并不高，但中國的優(yōu)勢地位并不能保證印度對中國采取合作的姿態(tài)，甚至可能加劇印度的對立行為，而這種發(fā)展不可能有利于中國實現(xiàn)周邊穩(wěn)定的目標(biāo)，但中國亦很難在影響印度的這種行為上有很大的作為。這將構(gòu)成中國西南周邊在未來的一個比較嚴峻的挑戰(zhàn)。這不大可能是中國的一個全球性議題，但卻可能對中國的全球地位產(chǎn)生一定的影響。
2013年10月召開的中央周邊外交工作會議將維護周邊地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展睦鄰友好關(guān)系捍衛(wèi)國家利益提升到中國對外戰(zhàn)略的新高度。印度是中國實現(xiàn)穩(wěn)定周邊方略中的重要一環(huán)，需要對當(dāng)前中印關(guān)系已經(jīng)實現(xiàn)的積極成果和尚待克服的消極因素做全面檢討，從而為構(gòu)筑新時期綜合性的對印度戰(zhàn)略建立堅實的理論與政策基石。
關(guān)注手機移動微站
3076
RCEP正式生效，退群的印度咋樣了 