金燦榮：俄美三場(chǎng)談判為何會(huì)陷入僵局？
金燦榮2022-01-19云阿云智庫•大國博弈
我的直覺是拜登當(dāng)局真心想緩和和俄羅斯的關(guān)系，以便集中精力在印太地區(qū)對(duì)付中國。所以對(duì)于俄羅斯提出的安全保障協(xié)議，他沒有明確拒絕，表示可以考慮、可以談。不過他的這一想法面臨內(nèi)外多股力量的牽制。
原標(biāo)題 | 金燦榮：俄羅斯和美國，誰在虛張聲勢(shì)？
金燦榮 | 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，美國問題專家
來源：觀察者網(wǎng)
【導(dǎo)讀】 1月10日至13日，俄羅斯先后與美國、北約和歐洲安全與合作組織（歐安組織）就俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定、北約東擴(kuò)等議題舉行一系列談判，但對(duì)話均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在備受關(guān)注的烏克蘭問題上，俄與西方更是僵持不下。
三場(chǎng)談判為何會(huì)陷入僵局？面對(duì)北約東擴(kuò)，俄羅斯為何會(huì)落至如今退無可退的境地？觀察者網(wǎng)圍繞相關(guān)問題采訪了中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮。
【采訪/觀察者網(wǎng) 李泠】
觀察者網(wǎng)：俄羅斯與西方三場(chǎng)談判結(jié)束，但是可以說談判都陷入了僵局，有評(píng)論調(diào)侃他們“談了個(gè)寂寞”。您認(rèn)為這三場(chǎng)談判有哪些點(diǎn)其實(shí)值得大家注意？
金燦榮：俄羅斯與西方最近的互動(dòng)比較有意思。一方面俄烏邊境軍事對(duì)峙風(fēng)險(xiǎn)升高，西方近來頻頻炒作俄羅斯在俄烏邊境部署17.5萬大軍，而且全都是重裝備；同時(shí)，美國對(duì)俄羅斯內(nèi)部政治開始加以干預(yù)，比如美國參議院提交了一份新的對(duì)俄制裁草案，其中包括針對(duì)普京個(gè)人的制裁。
但另一方面，雙方又在高調(diào)談判。俄羅斯主動(dòng)提出涉及俄羅斯安全保障問題的協(xié)議，在協(xié)議中列了比較多的要求，有意思的是，西方并沒有拒絕和俄羅斯談判，還連談三場(chǎng)，當(dāng)然，也沒談出什么結(jié)果。
按我的理解，當(dāng)下美俄關(guān)系復(fù)雜，主要由兩方面原因促成。
我的直覺是拜登當(dāng)局真心想緩和和俄羅斯的關(guān)系，以便集中精力在印太地區(qū)對(duì)付中國。所以對(duì)于俄羅斯提出的安全保障協(xié)議，他沒有明確拒絕，表示可以考慮、可以談。不過他的這一想法面臨內(nèi)外多股力量的牽制。
就外部力量來看，烏克蘭政府如今國內(nèi)支持率不高，所以想借烏東問題打防俄牌來提高民意；而東歐國家，也就是美國人講的“新歐洲”，現(xiàn)在恐俄情緒很強(qiáng)，也在惹事——波蘭、烏克蘭和立陶宛三國總統(tǒng)最近就舉行了峰會(huì)，聲稱要“聯(lián)合抗俄”。
而美國國內(nèi)也形勢(shì)復(fù)雜，有兩撥人在影響拜登的決策。深層政府（deep state）希望通過借俄羅斯與西方的緊張關(guān)系轉(zhuǎn)移美國民眾對(duì)國內(nèi)統(tǒng)治階層的憤怒；若沖突進(jìn)一步升級(jí)，他們沒準(zhǔn)還可以像在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中那般謀利。此外，美國還有一批“冷戰(zhàn)斗士”還沒完全退出歷史舞臺(tái)——冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)他們還比較年輕，現(xiàn)在六七十歲，身體還行，而且還有政治影響力。這批人始終把俄羅斯當(dāng)作第一敵人，一直想控制歐洲，制造西方與俄羅斯的對(duì)抗。
而俄羅斯近來一系列動(dòng)作強(qiáng)硬，按我的理解，也有三個(gè)原因。直接原因如普京對(duì)新聞?dòng)浾咚裕?strong>冷戰(zhàn)結(jié)束至今，北約幾波東擴(kuò)已將俄羅斯逼得無路可退；烏克蘭加入北約，對(duì)俄羅斯而言是絕對(duì)不可以接受的。困獸猶斗，被逼到墻角，自然會(huì)有反應(yīng)。
間接原因則是，普京看到西方內(nèi)部也不是很團(tuán)結(jié)。疫情導(dǎo)致西方國家經(jīng)濟(jì)不景氣，而它們對(duì)能源特別是天然氣的需求猛漲，也使得普京在戰(zhàn)術(shù)上有一些牌可打。
此外，普京也看到美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。普京知道美國若想更好地在印太地區(qū)對(duì)付中國，在戰(zhàn)略層面就必須拉攏俄羅斯，因此他主動(dòng)提出跟西方對(duì)話，就俄羅斯的安全保障列了不少挺高的要求。即使談判達(dá)不到目的，他也可以從中獲得道德優(yōu)勢(shì)——明晰了冷戰(zhàn)結(jié)束30年來西方居高臨下欺負(fù)俄羅斯的事實(shí)，這樣既有利于俄羅斯國內(nèi)團(tuán)結(jié)，也能幫俄羅斯在國際上獲得一點(diǎn)同情分。
觀察者網(wǎng)：普京最近的一系列動(dòng)作確實(shí)很有趣，甚至看上去有矛盾之處。先是主動(dòng)向美國和北約提出了“安全保障協(xié)議”，但之后在對(duì)高級(jí)軍官的講話中指出西方不是可靠的伙伴，即使拿到書面保證，這保證也不靠譜；然而，即使不信任，仍安排了這幾場(chǎng)艱難的談判。這些都只是為了在道德上占優(yōu)勢(shì)嗎？
金燦榮：獲得道德優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是第一目的，此外也存在進(jìn)一步分化西方，包括分化美國的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的可能——我給你和解的機(jī)會(huì)了，你們要是抓不住，以后出問題不怪我。
觀察者網(wǎng)：您剛提到“有利于俄羅斯國內(nèi)團(tuán)結(jié)”，對(duì)于與西方強(qiáng)硬對(duì)峙一事，當(dāng)下俄羅斯內(nèi)部有什么不同聲音？
金燦榮：因?yàn)槲也皇嵌砹_斯問題研究專家，所以對(duì)俄羅斯國內(nèi)情況不是很了解。僅從媒體報(bào)道來看，俄羅斯內(nèi)部也不是鐵板一塊。跟西方利益關(guān)聯(lián)大的寡頭、部分知識(shí)界人士及一些年輕人比較親西方，希望俄羅斯能緩和西方的關(guān)系；而大部分俄羅斯人民族主義情緒強(qiáng)烈，支持普京現(xiàn)在的政策，認(rèn)為普京給西方提出的要求非常合理，西方若拒絕接受，就是特別無理的表現(xiàn)。
觀察者網(wǎng)：您剛也提到了俄羅斯已“退無可退”，有些讀者特別是年輕一代的讀者會(huì)好奇，俄羅斯在國際政治中好歹是個(gè)大國，執(zhí)政多年的普京也是強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)者，為何在北約東擴(kuò)一事上會(huì)被一步步逼入退無可退的困境？您能復(fù)盤下相關(guān)歷程嗎？
金燦榮：可以說北約東擴(kuò)這事在戈?duì)柊蛦谭蚰抢锞痛蛳铝说鬃印?/span>戈?duì)柊蛦谭蛲耆莻�(gè)書呆子，奉行教條主義，對(duì)西方也非常信賴，因此他沒有在東西德統(tǒng)一的時(shí)候，從蘇聯(lián)的立場(chǎng)出發(fā)提出應(yīng)有的條件并堅(jiān)持到底。
柏林墻倒塌后，當(dāng)時(shí)德國著急統(tǒng)一，蘇聯(lián)若能抓住機(jī)會(huì)提條件，要求德國統(tǒng)一后要在北約與華約之間保持獨(dú)立，德國大概率是會(huì)同意的。結(jié)果，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)上層集體倒向西方，連維護(hù)自己國家基本權(quán)益的意識(shí)都沒有。東德從華約成員國變成北約成員國，就此開了一個(gè)很不好的先例，后面北約開始逐步蠶食。
蘇聯(lián)解體、戈?duì)柊蛦谭蛳屡_(tái)后，葉利欽上臺(tái)。總體來講，葉利欽早期對(duì)西方也是抱有期待和幻想的，所以對(duì)西方早期動(dòng)作沒有足夠的防范意識(shí)和反制措施；等到后來北約轟炸南斯拉夫、又把波羅的海三國納入北約，葉利欽才醒悟過來，不過即使他醒悟過來，那時(shí)俄羅斯內(nèi)部力量很弱，因此西方對(duì)他后期的反對(duì)也不在意。
等到普京上臺(tái)，“北約東擴(kuò)”已成為西方的既定方針。2004年，北約進(jìn)行了自其成立以來最大規(guī)模的一次擴(kuò)增。但是那時(shí)普京剛上臺(tái)幾年，地位不穩(wěn)，且他早期對(duì)西方也抱有一定的幻想，而當(dāng)時(shí)俄羅斯國力也相對(duì)較弱，因此他早期對(duì)北約東擴(kuò)反應(yīng)不夠強(qiáng)烈，以忍讓為主。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)應(yīng)該是2008年西方想把格魯吉亞也納入北約。格魯吉亞在地理戰(zhàn)略上可謂是俄羅斯的“軟腹部”，這顯然觸及俄羅斯的底線，普京對(duì)西方的認(rèn)識(shí)和態(tài)度開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變；正好石油價(jià)格從2001年開始恢復(fù)上漲、至2008年前后達(dá)到巔峰，因此俄羅斯2008年的國力相比以前也恢復(fù)了不少；此外還有一個(gè)基礎(chǔ)性的原因，即普京向來很注意抓軍事，到了2008年，軍隊(duì)改革已有成效，俄羅斯軍力上升。在這三點(diǎn)因素影響下，普京在北京參加完奧運(yùn)會(huì)開幕式后就宣布俄羅斯出兵南奧塞梯和阿布哈茲地區(qū)。
守住格魯吉亞后，普京其實(shí)并沒有想著與西方撕破臉，直到2014年烏克蘭發(fā)生顏色革命，把親俄的時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇給推翻了，普京這才堅(jiān)定了反對(duì)、反制的立場(chǎng)。
觀察者網(wǎng)：在談判正式開始前，哈薩克斯坦國內(nèi)發(fā)生了動(dòng)亂。因?yàn)檫@時(shí)間節(jié)點(diǎn)卡得太正好，所以有不少觀點(diǎn)將這事與烏克蘭問題、俄-西方對(duì)峙局勢(shì)聯(lián)系到一起。您認(rèn)為哈薩克斯坦這波動(dòng)亂，只是巧合，還是有大國在背后引導(dǎo)？
金燦榮：哈薩克斯坦的危機(jī)，主要應(yīng)該還是因?yàn)閮?nèi)部矛盾。首先是二元權(quán)力結(jié)構(gòu)問題。納扎爾巴耶夫2019年將哈薩克斯坦總統(tǒng)的職務(wù)交由托卡耶夫出任，但其繼續(xù)擔(dān)任國家安全委員會(huì)主席一職，手中依舊握有大權(quán)；此外，納扎爾巴耶夫有很多親信，比如他的女婿，不滿他將部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給外人，試圖爭(zhēng)權(quán)。
再就是部族矛盾。哈薩克斯坦有大中小三個(gè)玉茲，其中小玉茲長(zhǎng)期受到其他兩個(gè)玉茲的壓制，因此積累了很多不滿。此外還有貧富分化問題。
這次鬧事的起點(diǎn)是位于哈西南的海邊城市阿克套，這地方屬于小玉茲地盤，也是個(gè)石油城，而石油工人的月工資經(jīng)過多年斗爭(zhēng)抗議，至今才漲到15.8萬堅(jiān)戈（約364美元），遠(yuǎn)低于哈職工月工資的平均水平（25.65萬堅(jiān)戈，合603美元）。
作為哈骨干工業(yè)的工人，這點(diǎn)月收入太不像話了；若考慮到納扎爾巴耶夫二女兒、二女婿是國家首富，財(cái)產(chǎn)據(jù)說接近哈國家GDP的一半，就更不像話了。再加上受疫情影響，很多中小企業(yè)生產(chǎn)停頓，有些地方有些人就活不下去了。這些都是內(nèi)部問題。
大家也注意到，這次騷亂肯定有外部力量參與，有將執(zhí)法人員斬首的恐怖分子，也有以NGO為代表的顏色革命集團(tuán)的身影；現(xiàn)在來看，外部干預(yù)比較突出的是俄羅斯，集安組織進(jìn)入哈薩克斯坦的動(dòng)作太快了。
客觀上來講，哈薩克斯坦騷亂，對(duì)俄羅斯與西方在烏克蘭的競(jìng)爭(zhēng)有一定影響，不過這影響是間接的。中亞地區(qū)因?yàn)橐彩嵌砹_斯的“軟腹部”，歷史上又曾是俄的一部分，所以對(duì)俄而言是必爭(zhēng)之地。西方對(duì)這塊地區(qū)有興趣，但也知道很難在這地方起主導(dǎo)作用，所以一直未將其視作戰(zhàn)略重點(diǎn)，以搗亂為主，這次搗亂沒成功，就以后再搗亂。
換句話說，我覺得美俄競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)不會(huì)因?yàn)楣_克斯坦的騷亂而有所變化，焦點(diǎn)仍在烏克蘭問題上。
觀察者網(wǎng)：那您認(rèn)為美俄談判會(huì)如何牽動(dòng)中美俄三角關(guān)系？
金燦榮：大國外交有其獨(dú)立的意志，外界很難對(duì)其產(chǎn)生影響，所以美俄兩個(gè)大國談判，不會(huì)因?yàn)榈谌綉B(tài)度而有什么變化。對(duì)美俄談判，中國最好是靜觀其變、順勢(shì)而為；若發(fā)覺兩者軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)加劇，則會(huì)如“安理會(huì)五常發(fā)表聯(lián)合聲明，申明核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏、也打不得”那般，呼吁俄美關(guān)系不要走向沖突，這也才符合大家的共同利益。
觀察者網(wǎng)：《外交》雜志1月10日刊載了一篇題為“俄羅斯認(rèn)為美國在虛張聲勢(shì)”（Russia Thinks America Is Bluffing）的文章，文章后半部分有點(diǎn)意思，透露出的一點(diǎn)設(shè)想是，考慮到中國是俄羅斯的最大貿(mào)易伙伴，若華盛頓想以經(jīng)濟(jì)制裁威脅俄羅斯，則需要讓中國企業(yè)也嚴(yán)格遵守這些制裁要求，比如不能與被制裁的俄企業(yè)交易，這樣一來克里姆林才可能認(rèn)真考慮美國一直在嚷嚷制裁的嚴(yán)重性。如果美國真這么操作，中國如何在中間取得平衡？
金燦榮：基于中俄關(guān)系的重要性，中國不會(huì)按照美國的要求行事，當(dāng)然，中國將為此付出一些代價(jià)，但中俄關(guān)系也會(huì)進(jìn)一步接近。問題是，美國能不能邁出這一步？我估計(jì)挺難。即使俄羅斯被切斷與SWIFT國際支付系統(tǒng)的連接，中國有部分企業(yè)仍會(huì)堅(jiān)持跟俄羅斯往來；若美國因此把中國也踢出SWIFT系統(tǒng)，那美國的金融實(shí)力面臨被削弱的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷脮r(shí)中俄極可能牽頭，拉一些國家重建一個(gè)替代性的支付系統(tǒng)。
美國若同時(shí)與中俄兩個(gè)大國對(duì)抗，在戰(zhàn)略上會(huì)處在一個(gè)極其不利的位置。所以拜登現(xiàn)在也試圖拉攏俄羅斯，不過就像一開始講的那樣，受多股力量牽制，戰(zhàn)略處于僵局狀態(tài)。
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