白俄羅斯“轉向”俄羅斯，對中白關系有何影響？
薛凱桓2022-01-20云阿云智庫•中亞研究•俄白一體化
導讀：白俄羅斯與俄羅斯關系的不確定性，也是中國在與白俄羅斯合作時需要考慮的最重要因素。在這個前提下，中國與白俄羅斯開展的合作必須充分考慮到俄羅斯的因素。尊重俄羅斯在該地的存在是中白關系發(fā)展必須牢記的一個基石性原則。
若想理解中白關系新階段的含義，必須把中白關系放到國際層面上來觀察。我們必須看到白俄羅斯外交政策的大轉變，這其中關乎著俄羅斯與西方對抗的歐洲局勢以及亞歐大陸經濟集體的初步成型。對于白俄羅斯來說，2021年成為其獨立后的轉折年份。
西方的此類行動迫使白俄羅斯方面修改其外交政策原則并重啟與俄羅斯的融合進程。此外，西方的制裁也導致白俄羅斯外貿政策發(fā)生嚴重變化，開始越來越關注歐盟以外的地區(qū)，特別是歐亞經濟聯(lián)盟國家的市場。
在白俄羅斯境內和周邊發(fā)生的眾多事件中，最重要的是白俄羅斯與俄羅斯還有歐亞經濟聯(lián)盟國家進一步一體化相關的所有事件。這不僅取決于白俄羅斯生存的需要，還取決于地緣政治中的大陸島地區(qū)的安全問題。
薛凱桓 | 白俄羅斯國立大學國際關系碩士生
來源：觀察者網
【文/觀察者網專欄作者 薛凱桓】
2022年1月20日，中國和白俄羅斯建交30周年。
回顧兩國交往史，在近些年白俄羅斯的對華友好外交政策和對外經濟關系多元化的背景下，白俄羅斯與中國的各領域合作都有了飛速進步。白俄羅斯與中國雖然于1992年正式建立了外交關系，但雙方在2014年俄烏沖突爆發(fā)后開始發(fā)展最為活躍。這場沖突某種意義上使中國放棄通過發(fā)展中烏關系擴大與東歐國家的多邊合作的計劃，并轉而密切關注白俄羅斯。此后，后者在“一帶一路”倡議的實施中發(fā)揮了特殊作用。
然而，政治協(xié)議和個人接觸往往不足夠成為發(fā)展經濟和投資合作的堅實基礎，盡管白俄羅斯正在努力實現(xiàn)這一目標，中白關系的水平也達到了極高的戰(zhàn)略伙伴級別，但中白關系的發(fā)展仍然因各種微觀因素和國際地緣政治的格局的變化遭受了一些阻力：
一方面，白俄羅斯與中國的合作無疑取得巨大成功，雙方最重要的項目中白巨石工業(yè)園也被列入“一帶一路”的規(guī)劃文件中。另一方面，白俄羅斯方面在中白聯(lián)合項目上也積累了一些爭議，這也體現(xiàn)了中白關系在大體良好下的一些問題所在。
本文目的是概括描述中白戰(zhàn)略伙伴關系，找出白方在與中國合作中存在的關鍵問題，并充分考慮到當前國際形勢，指出白俄羅斯轉變的對外合作方向以分析對中國的影響。
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中白戰(zhàn)略伙伴關系的演變
盡管中白兩國于1992年建交，并于2013年正式通過了全面戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合聲明，但白俄羅斯與中國的合作在過去幾年中發(fā)展最為迅速。它的激活恰逢2014年俄烏沖突的開始。正是他成為中國對白俄羅斯的戰(zhàn)略關注增加的主要原因之一，這迫使中國重新考慮其在東歐推廣“一帶一路”倡議的初步計劃，中白關系正是由此開始了大發(fā)展時代。
2014年后中白關系積極發(fā)展的證據(jù)是在經濟、政治和軍事領域達成了多項協(xié)議，在領導人的最高級別進行了多次互訪，實施了“一帶一路”重點項目之一：白俄羅斯所倡議——中白“巨石”工業(yè)園。自2014年以來，中白基本完成了《2014-2018年全面戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展綱要》中的內容。2015年8月以來，白俄羅斯總統(tǒng)第5號指令“關于發(fā)展白俄羅斯共和國和中華人民共和國雙邊關系”的指令開始實施，確定了發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系。這是白俄羅斯將中國作為主要的外交政策重點之一。
克里米亞危機爆發(fā)一年后，2015年5月，習近平主席訪問了白俄羅斯。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科與中國國家主席習近平在明斯克舉行正式會談后，兩國領導人簽署了《白中友好合作條約》，該條約于2016年9月生效。這份合作條約特別指出，白中兩國在互利共贏的基礎上，同意共同推進“一帶一路”建設，擴大經貿、金融、投資、科技、能源等領域合作，以及指出中白將在空間、交通、信息技術、農業(yè)、人道主義等領域繼續(xù)合作，以維護歐亞地區(qū)的和平、安全、穩(wěn)定。
2015年5月習近平主席訪問白俄羅斯期間，還就中白雙方在涉及國家利益、國家安全和主權的問題上開展合作達成了協(xié)議，明確了中方立場，反對任何外部勢力干涉白俄羅斯內部政治。白俄羅斯也支持中國保護國家獨立、主權和領土完整的努力，這進一步證明了白俄羅斯方向在中國外交政策中的重要性。
2016年，兩國關系達到歷史最高水平。白總統(tǒng)盧卡申科對華進行了正式友好訪問。盧卡申科訪華后，兩國元首就建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系達成一致意見。筆者要指出的是，除白俄羅斯外，中國只與巴基斯坦和俄羅斯保持著這種水平及以上的關系，這充分說明了中白關系的發(fā)展程度。
因此，在克里米亞危機導致烏克蘭軍事政治局勢不穩(wěn)定的背景下，中國的注意力轉移到了白俄羅斯這個更可預測和更穩(wěn)定的國家。白俄羅斯的地緣特殊地位，能夠在一定條件下為中國公司提供進入歐洲市場和俄羅斯主導的歐亞經濟聯(lián)盟的機會，這是中白合作相當重要的一個因素。
對中方來說，另一個非常重要的是白俄羅斯的技術潛力。白俄羅斯一些領域的技術潛力仍然很強（如軍用輪式拖拉機、礦用自卸卡車等）。
除此之外，中國與俄羅斯的雙邊關系中對也白俄羅斯具有戰(zhàn)略重要性。雖然友好，但俄白同時也包含競爭和相互不信任的因素。對白俄羅斯來說，在自2014年以后俄白關系危機不斷加劇的背景下，俄羅斯對烏克蘭局勢的出手使白俄羅斯擔心俄羅斯干預該國的情緒逐漸占了上風。而中國是其重要的戰(zhàn)略伙伴也是有影響力的大國，與之合作可以平衡俄羅斯的壓力，加強國家主權和獨立。
對于白俄羅斯來說，參與中國“一帶一路”倡議的具體前景和成果，以及中白合作的總體前景，很大程度上取決于白俄羅斯對沖內部和外部風險（多元化對外貿易、減少對俄羅斯原材料和銷售市場的依賴）的考慮。
白俄羅斯經濟高度依賴俄羅斯，因此在克里米亞危機后，也開始擔心俄羅斯利用經濟優(yōu)勢要求白俄羅斯“選邊站”。借與中方合作之機創(chuàng)造合理的改革機遇（國企改革，私有化等），以及借此獲得更多市場（發(fā)展中國市場，減少對俄依賴，尋求加入世貿組織，與歐盟締結伙伴關系和合作協(xié)議等），這些都是白俄羅斯與中方合作的目的所在。
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貿易、經濟合作
中國是白俄羅斯最重要的貿易伙伴之一。2019年末，白俄羅斯對華貨物出口67554.76萬美元，自中國進口379666.28萬美元（中國是僅次于俄羅斯的白俄羅斯第二大進口來源國）。2019年，中國市場只占白俄羅斯出口份額的2.05%，而中國卻是白俄羅斯的第二大進口來源國。
白俄羅斯市場對中國經濟的重要性并不大，但中國對白俄羅斯的重要性明顯。正如白俄羅斯著名經濟學家K·朱迪所說：“對于中國來說，白俄羅斯市場微不足道——2015年中國出口的0.11%。另外，過去五年，根據(jù)白俄羅斯方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，白俄羅斯由中國進口商品的數(shù)額變化不大，但出口的數(shù)額則起伏明顯。換言之，白俄羅斯市場對中國的重要性近年來飄忽不定。這一趨勢在 2015年之后十分明顯。
2019年白俄羅斯與中國之間的貨物貿易逆差為31.2億美元，自2010年以來幾乎增長了兩倍（2010年為12.1億美元）。
過去15年來，中國對白俄羅斯的商品進口持續(xù)增長，從2006年的5.536億美元增長到2019年的近37.97億美元。與此同時，白俄羅斯對華出口的增長具有不穩(wěn)定的特點，很大程度上與雙邊關系中的重大政治事件“掛鉤”。例如，2015年習近平主席訪問白俄羅斯時達到7.81億美元的峰值。然而，它隨后在2017年降至3.615億美元，并在2019年再次升至6.755億美元。中國在白俄羅斯進出口中所占的份額也發(fā)生了相應的變化。
在對華出口商品結構中，鉀肥是絕對的大頭（3.58億美元，占2019年出口的53%）、肉類和食用肉類副產品（金額為5798萬美元，占白對華2019年出口的8.6%）、乳制品和鳥蛋等動物源性食品（金額5160萬美元，占白對華2019年出口總額的7.6%）占據(jù)了較大部分，木材以及其他原材料、塑料及其制品、木材及其制品占據(jù)了剩余的部分。
在從中國進口的商品結構中，最大的商品組是電機和設備；錄音和復制設備及其零部件（9.057億美元，占進口的23.9%）、反應堆、鍋爐、設備和機械裝置及其零部件（5.78億美元，占進口的15.2%）、地面運輸工具（鐵路或鐵路除外）有軌電車車輛）及其零部件（2.453億美元，占進口的6.5%），以及有機化合物、塑料及其制成的產品、黑色金屬產品和輕工業(yè)產品（鞋、玩具、運動器材）。
因此，雖然白俄羅斯不是資源型經濟體，但白俄羅斯對中國的出口仍以天然材料制成的低附加值產品為主。與此同時，大量的工程產品被從中國進口到白俄羅斯，盡管該行業(yè)在白俄羅斯被認為是高度發(fā)達的支柱產業(yè)。
結構的變化也反映了白俄羅斯經濟發(fā)展的長期變化�；试诎锥砹_斯出口中的份額大幅下降體現(xiàn)了這一問題所在：從2010年化肥出口占對華出口總額的71%，到2015年的85%，再下降到2018年的58% 和2019年的53%。這背后的問題是白俄羅斯機械制造和輕工業(yè)在國際市場上的競爭力下降以及食品工業(yè)在該國經濟中的作用增加。
中白貿易的快速增長和高度互補的良好大背景值得肯定，但我們也應當看到雙方貿易存在的不平衡因素。而這對中白貿易的繼續(xù)發(fā)展存有些許的消極影響。
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雙邊合作項目的成功與失敗
雙邊合作的經濟項目向來是國際雙邊關系的重要內容、中白已經實施了30多個這樣的大型項目。雖然有一些項目失敗了，但實施的結果總體上仍然是積極的。
最早和最成功的項目之一是中國公司美的集團和白俄羅斯公司Gorizont創(chuàng)建的家用電器聯(lián)合生產項目。隨著時間的推移，中方在企業(yè)中的份額從10%增長到55%，聯(lián)合項目直接由中方管理層領導。中方初步直接投資590萬美元。還轉讓了價值約3000萬美元的技術。2007年至2015年，中方每年對企業(yè)營業(yè)額投入約1200萬美元。
公司生產美的、Gorizont聯(lián)合品牌的微波爐，同時還為其他家電企業(yè)完成第三方訂單。聯(lián)合項目的微波爐產量從每年15萬臺增加到2017年的每年110萬臺（需要注意的是，美的集團產品占俄羅斯微波爐市場的34%），并計劃進一步提高到每年200萬臺的水平。熱水器產量達到了每年4萬臺（計劃增產至每年50萬臺）。2017-2018年，雙方還討論了在白俄羅斯聯(lián)合生產空調的可能性，以及美的集團參與擴大白俄羅斯冰箱生產，現(xiàn)在這些計劃仍在商討過程中。
白俄羅斯和中國在軍事技術領域也進行了成功的合作，這包括以上文中聯(lián)合項目的形式。2009年，沃拉特-三江合資公司在白俄羅斯成立（創(chuàng)始人是明斯克輪式拖拉機廠和中國三江航天公司），這延續(xù)并擴大了兩家的軍事合作規(guī)模。早在1998年雙方就創(chuàng)建了三江沃拉特公司的中國分公司。該公司用于組裝多軸輪式拖拉機和各種軍用汽車的底盤�？傎Y本為2220萬美元，雙方各出資一半。
2012年，中國航天科技集團公司成為白俄羅斯國家科學院衛(wèi)星項目開發(fā)的合作伙伴。主要項目是創(chuàng)建白俄羅斯共和國國家衛(wèi)星通信和廣播系統(tǒng)BELINTERSAT。兩國關系的發(fā)展由此可見一斑。不管是民間企業(yè)項目還是軍事制造項目，中白合作都有所涉及，這體現(xiàn)了中白關系發(fā)展的廣度和深度。
非要說問題的話。中國在白俄羅斯最成問題的項目就是Dobrush造紙廠項目了。該公司原定于2015年開始運營。為資助該項目，自2012年以來，白俄羅斯政府已從中國進出口銀行和中國工商銀行獲得總額超過6.54億美元的貸款，以及來自白俄羅斯銀行貸款1.7億美元，還有其他的各種信貸，2020年2月該工廠的貸款債務總額至少為 8.36 億美元。
但該工廠在2015年和2017年的試運行均未成功。因此，白方指責中國合作伙伴違約甚至蓄意破壞，并2019年終止與他們的投資協(xié)議。失敗的主要原因是中方鋪設電纜的質量問題（實際是標準的不同）以及雙方在試圖消除誤會時出現(xiàn)的誤解（這需要巨大的額外成本）。在白俄羅斯承包商進一步實施該項目的過程中也出現(xiàn)了許多問題，包括雙方生產環(huán)境參數(shù)的爭議等。
雖然該項目困難重重，但筆者認為這并不會成為中白合作負面的情況。該廠的運行困難，絕大部分都是因為雙方的溝通不到位以及標準的爭議所造成的。2020年2月，在盧卡申科訪問該廠后，該廠宣布將于2020年底再次試運行，而現(xiàn)在該廠也已經如期成功運行，可見中白合作項目的矛盾并非難以調和。
總的來說，在中白經濟關系發(fā)展的這個階段，白俄羅斯希望建立新的制度合作水平，從簡單的貿易和信貸互動過渡到更復雜的投資和產業(yè)合作形式。因此，2020年4月8日，白俄羅斯農業(yè)部與中國中小企業(yè)協(xié)會工作委員會在“一帶一路”項目框架內簽署了為期五年的戰(zhàn)略合作意向備忘錄。文件規(guī)定在增加對華農產品（禽肉、亞麻、乳制品）和優(yōu)質中藥原料出口的同時，也規(guī)定了中白雙方應繼續(xù)設立合資企業(yè)并加強投資合作。通過這個備忘錄，中國中小企業(yè)協(xié)會工作委員會實則成為了白俄羅斯企業(yè)與中方合作的中間“介紹人”，這有助于白俄羅斯制造商和相關產品供應商通過必要的程序進入中國市場，也充分說明了中白企業(yè)合作的高度信任及遠大前景。
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“巨石”工業(yè)園
說到中白合作自然不能不提中白“巨石”工業(yè)園。它于2010年3月在時任中華人民共和國副主席習近平訪白期間正式出爐。然而，在很長的一段時間內，該項目實際上并沒有得到實際發(fā)展。直到2014克里米亞危機年，第一家中國公司華為才開始在“巨石”工業(yè)園常駐。2015年，中國國家主席習近平的到訪為工業(yè)園的發(fā)展注入了新的動力，中方領導人稱該項目為“一帶一路”的明珠，凸顯了中方對該項目的重視程度。
“巨石”已成為中國在東歐地區(qū)重要的產業(yè)投資項目。白俄羅斯的運輸和物流能力很強，國家更是位于泛歐運輸走廊的交匯處，并且距離波羅的海（克萊佩達）和烏克蘭（敖德薩）港口不遠。這有了將白俄羅斯轉變?yōu)閰^(qū)域性生產中心的可能。“巨石”工業(yè)園中的商品生產可以有效地減少對俄羅斯的依賴以及加強白俄羅斯在與歐盟合作時的地位，這是白俄羅斯對該園予以重視的重要原因。
截至2020年7月，園區(qū)注冊入駐企業(yè)已增至62家，其中有來自美國、歐盟、以色列、瑞士、加拿大和俄羅斯的企業(yè)，但仍以中國企業(yè)居多。至2018年底，該園的投資總額約為 4.3億美元。其中，基礎設施建設投資約2億美元，居民投資2.25億美元。
根據(jù)白財政部長的說法，到2020年，白方計劃將大幅增加園區(qū)的居民人數(shù)，投資額達到 20 億美元，以達到至少10億美元的產值和提供6500個新工作崗位。然而，這些預測看起來不切實際，因此沒有實現(xiàn)。盡管“巨石工業(yè)園”享有特定地位（這是一個自由經濟區(qū)），但其進一步發(fā)展的主要障礙是缺乏有前途的買方市場，并且在2020年上半年，新冠病毒的大流行嚴重影響了園區(qū)的運營。
這是該園的一些問題所在：“巨石”工業(yè)園旨在開發(fā)和本地化的優(yōu)先技術包括機器人技術、精細化學、生物工程、IT、機械工程和運輸物流等。白方期望中的市場是獨聯(lián)體國家和歐盟國家。但是，白俄羅斯與獨聯(lián)體國家和歐亞經濟聯(lián)盟國家有相關的貿易和經濟關系協(xié)定，與歐盟之間卻仍然沒有此類協(xié)定。
此外，白俄羅斯仍然不是世界貿易組織的成員，這使得進入世貿成員國的市場變得復雜。2015年5月習近平主席訪問白俄羅斯期間，盧卡申科總統(tǒng)表示：“我們將盡一切努力使中國和白俄羅斯都能以最有效的方式促進在歐洲的利益�！比欢@個目標卻難以做到。白俄羅斯方面本打算與歐盟簽署基本伙伴關系和合作協(xié)議，并于2020年底前完成加入世貿組織的談判，但現(xiàn)在的結果也不盡人意。
針對這個問題，白俄羅斯前駐華大使基里爾·魯?shù)显嶙h賦予“巨石”以“工業(yè)離岸”的身份，類似于中國香港的定位。也就是說，工業(yè)園區(qū)可以具有特殊地位，可以獨立與歐盟和其他國家簽訂自由貿易協(xié)定。在白俄羅斯經濟貿易多樣化的戰(zhàn)略中，這是一個非常有趣的想法。
然而，目前這個想法仍然是空中樓閣，因為一方面它需要在白國內為“巨石”工業(yè)園制定更具體的法律制度，另一方面也是最重要的是，這個特殊地位的運轉因白俄羅斯的地緣因素也極度需要歐盟方面允許在園區(qū)內生產的商品和服務輸出至歐方。而從現(xiàn)在的白歐關系來看，這個妥協(xié)至少目前毫無辦法達成。
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中白合作的國際因素
因此，俄烏沖突為“一帶一路”背景下中白關系發(fā)展打開了新的機遇之窗。然而，這些關系的動態(tài)和前景受到內部和地緣政治因素的影響。
“一帶一路”倡議的許多國家都卷入了大國博弈，一觸即發(fā)。領導層的更替，向政治民主的過渡，涉及種族沖突和其他各種矛盾都成為了其中的不穩(wěn)定因素。因此，“一帶一路”沿線國家的政治風險已成為中國推動“一帶一路”倡議和中國企業(yè)進入其市場的主要挑戰(zhàn)。專家注意到白俄羅斯發(fā)展的積極因素（地理位置、人員潛力、政治穩(wěn)定等），同時強調白俄羅斯面臨以下政治和經濟風險：
白俄羅斯與中國加強合作恰逢2014年俄烏沖突的開始，起源于白俄羅斯對俄羅斯“粗暴行為”的擔心。這種跡象在2018-2020年變得明顯，其特點是俄羅斯在克里米亞西方步步緊逼之后，希望加強白俄羅斯的地緣屏障作用，很可能影響后者的國家主權和獨立。在這種情況下，以總統(tǒng)盧卡申科為代表的白俄羅斯當局試圖實行外交上的“多向量”政策，以應對俄羅斯在政治、經濟、軍事甚至信息等各個領域要求白俄羅斯與其協(xié)調一致的壓力。白俄羅斯參與“一帶一路”倡議是白俄羅斯外交政策和經濟政策多樣化的另一個因素。
白俄羅斯與俄羅斯關系的不確定性，也是中國在與白俄羅斯合作時需要考慮的最重要因素。在這個前提下，中國與白俄羅斯開展的合作必須充分考慮到俄羅斯的因素。尊重俄羅斯在該地的存在是中白關系發(fā)展必須牢記的一個基石性原則。
舉一個例子，在前些年炒得沸沸揚揚的白俄羅斯要求改中文國名為“白羅斯”的事件，其實就是一次白俄羅斯外交“多向量”政策的體現(xiàn)。一字之差卻少一“俄”字，這其中的意味自然是去俄化，早在蘇聯(lián)解體后白俄羅斯就改過英文名將“Belarusian”改為“Belarus”。白俄羅斯借改名的行為來試探中國對白俄羅斯去俄化行為的反應也是相當明顯了。當然，中方對改名的要求不了了之，也體現(xiàn)了中國在中白關系發(fā)展方面始終保持理智，始終堅持在尊重俄羅斯利益的前提下開展中白友好合作。
而在2019-2020年，美中貿易戰(zhàn)和政治矛盾開始在國際關系中發(fā)揮越來越重要的作用。隨著兩國對抗的加劇，以及美國制裁政策在其中的頻頻使用，國際經濟秩序的基礎，特別是自由貿易和各國自由選擇經濟方向和政治合作伙伴的權利受到質疑。這也使得西方的因素正式開始介入中白關系的發(fā)展。
時任美國國家安全顧問約翰·博爾頓和美國國務卿蓬佩奧訪問白俄羅斯期間，中白合作問題被列入與白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科和白俄羅斯外長弗拉基米爾·馬克伊的會談議程，雖然白方對美國在中白合作方面的無端指責并沒有理會。然而，考慮到中美矛盾不斷的局勢，以及美國糾集歐洲伙伴與對華對俄打壓的深入，可以預見，中白關系的發(fā)展將進入新的階段。
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新階段的特征
若想理解中白關系新階段的含義，必須把中白關系放到國際層面上來觀察。我們必須看到白俄羅斯外交政策的大轉變，這其中關乎著俄羅斯與西方對抗的歐洲局勢以及亞歐大陸經濟集體的初步成型。
對于白俄羅斯來說，2021年成為其獨立后的轉折年份。白俄羅斯官方不得不修改其外交政策，開始在俄羅斯主導的歐亞經濟聯(lián)盟下發(fā)揮重要作用。這主要是由于兩個因素——西方的制裁，以及白俄羅斯在面臨外部壓力時決定支持其合作伙伴也是“大哥”俄羅斯的立場。
在這方面，白俄羅斯過去一年中最重要的事件包括：力度前所未有的歐盟和美國的制裁、與俄羅斯就進一步發(fā)展俄白一體化的聯(lián)盟國家達成協(xié)議，以及深化與俄羅斯的防務合作。
這對白俄羅斯的國家政策產生了重大影響。迫使白俄羅斯加快歐亞經濟聯(lián)盟和相關國家的框架內進一步整合步驟的根本因素，是西方在過去一年內所施加的極大制裁壓力。關于西方國家和白俄羅斯，眾所周知，西方不承認2020年白俄羅斯總統(tǒng)選舉的結果，之后指責當選總統(tǒng)亞歷山大·盧卡申科非法并侵犯人權和自由。
因此，歐盟對白俄羅斯實施了五項制裁措施，最后一項于2021年12月2日獲得批準。這份制裁名單總共包括183個自然人和26個組織。此外，2021年6月，歐盟宣布了經濟制裁措施，其中包括部分限制鉀肥和石油產品的進口，限制煙草業(yè)和金融部門。與此同時，美國和其他一些西方國家實施了制裁，幾乎影響了白俄羅斯經濟的所有主要部門。
西方的此類行動迫使白俄羅斯方面修改其外交政策原則并重啟與俄羅斯的融合進程。此外，西方的制裁也導致白俄羅斯外貿政策發(fā)生嚴重變化，開始越來越關注歐盟以外的地區(qū)，特別是歐亞經濟聯(lián)盟國家的市場。同時，整個2021年，白俄羅斯本身的外貿結構發(fā)生了重大變化：歐盟國家的份額和以前一樣，約占白俄羅斯對外貿易額的四分之一，白對前蘇聯(lián)地區(qū)國家的貿易則上升很快，主要是對俄貿易。
白總統(tǒng)盧卡申科和俄總統(tǒng)普京在2021年11月批準了28個俄白聯(lián)盟的項目，這包含在兩國簽署的俄白合作協(xié)議中。兩國領導人都同意兩國宏觀經濟政策的銜接、貨物標簽信息系統(tǒng)的整合、稅收和海關立法的協(xié)調，以及形成天然氣、石油、石油產品和電力的統(tǒng)一市場等各種措施。此外，兩國政府同意最終解決步調不一致的問題以形成統(tǒng)一的農業(yè)和工業(yè)政策，包括在消費者保護領域采用共同規(guī)則等。
2021年對白俄羅斯另一個極為重要的成果是和俄羅斯擴大了防務合作。如果西方國家對白俄羅斯的顏色革命和滲透活動繼續(xù)下去，俄白的防務合作很可能會繼續(xù)不斷刷新上限。兩國軍事技術合作發(fā)展的關鍵動作是：合作建立了三個聯(lián)合軍事訓練中心，其中一個位于白俄羅斯領土（位于白俄羅斯的戈梅利州），簽署了向白俄羅斯供應俄產新型武器裝備的協(xié)議（據(jù)白俄羅斯國防部稱，白境內已經出現(xiàn)了俄產的S-400防空導彈系統(tǒng)），以及俄羅斯和白俄羅斯空軍和防空部隊于2021年9月開始的聯(lián)合作戰(zhàn)任務。
2021年底發(fā)生的一個重大事件也印證了俄白雙方防務合作的深度。2021年12月27日，白總統(tǒng)盧卡申科通過公布修憲草案的方式，宣布了白俄羅斯境內重新部署核武器的可能性。由于白俄羅斯幾乎所有的核基礎設施都保存完好，因此白俄羅斯確實存在直接部署俄產核彈頭的可能性。
白俄羅斯自己沒有發(fā)展核武器的能力。正如白總統(tǒng)在2021年11月底所說，他準備就此向俄羅斯領導人詢問相關的事宜。
這一修憲草案的公布對白俄羅斯和世界局勢來說都是一個不小的震動。白俄羅斯方面此前曾指出，如果北約與俄羅斯之間發(fā)生了軍事沖突，北約的軍事措施將使該國成為被攻擊的潛在目標，因此白俄羅斯的舉動應被視為白方就西方對白潛在威脅所作的回應，這種說法在俄羅斯方面也得到了證實。正如俄羅斯外長拉夫羅夫所指出的，盧卡申卡的話應該“作為一個非常嚴重的警告”來看待。
因此，在白俄羅斯境內和周邊發(fā)生的眾多事件中，最重要的是白俄羅斯與俄羅斯還有歐亞經濟聯(lián)盟國家進一步一體化相關的所有事件。這不僅取決于白俄羅斯生存的需要，還取決于地緣政治中的大陸島地區(qū)的安全問題。
白俄羅斯的“轉向”已經非常明顯，那么現(xiàn)在的問題是，中國該如何看待白俄羅斯新的外交政策方向？這對中白關系有何影響？
筆者的看法是，新的白俄羅斯外交方向對中國有益無害。歐亞經濟聯(lián)盟能夠對接中國的一帶一路項目，而中國也向來支持白俄羅斯與俄羅斯發(fā)展友好穩(wěn)定的雙邊關系，白俄羅斯與俄羅斯的經濟整合，有利于由俄羅斯的國家安全，更有利于中俄背靠背的亞歐大陸安全體系的進一步完善。
鑒于西方國家對白俄羅斯和俄羅斯的威脅越來越大，白俄羅斯與俄羅斯的合作未來將明顯擴大。在全球市場重新分配和現(xiàn)有國際關系體系瓦解的背景下，這很可能成為整個亞歐大陸內部進一步一體化進程的基礎，也有利于中國內陸邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。因此，我們理應給予俄白一體化和歐亞經濟聯(lián)盟的整合趨勢以高度認可的態(tài)度。
總體而言，鑒于白俄羅斯所處地區(qū)的地緣政治挑戰(zhàn)，可以預見，只有在白俄羅斯自身與俄羅斯加強整合的情況下，中國才會放心地保持并深化與白方的合作，以確保中俄格局政治上的穩(wěn)定性。至于白方的愿望，從引入中國“制衡”俄羅斯的影響到同時歡迎中俄雙方，完成這樣的轉變并不難，因為中俄關系足夠穩(wěn)定，中方的立場也一貫明確，并不會引起不信任。甚至在掃除了這些障礙之后，中白反而會得到一些新的發(fā)展。
如果具備這些條件，中白的敏感領域如軍事技術合作也會破除制約因素有望進一步深化。所以可以預見的是，中白的高水平合作并不會因為白俄羅斯的“轉向”而停滯，相反，白俄羅斯的“轉向”相當符合中國的利益，中白關系的發(fā)展也一定會迎來新的成就。
習近平同白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科就中白建交30周年互致賀電
來源：新華社2022-01-20云阿云智庫•中白關系
新華社1月20日報道，2022年1月20日，國家主席習近平同白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科互致賀電，慶祝兩國建交30周年。
習近平指出，建交30年來，中白關系砥礪前行，兩國傳統(tǒng)友好歷久彌堅。在我們共同引領下，中白先后建立全面戰(zhàn)略伙伴關系和相互信任、合作共贏的全面戰(zhàn)略伙伴關系。雙方政治互信牢不可破，各領域合作成果豐碩，在涉及彼此核心利益問題上相互堅定支持，在國際和地區(qū)事務中密切有效協(xié)作。新冠肺炎疫情發(fā)生后，兩國守望相助、攜手應對，彰顯風雨同舟的兄弟情誼。
習近平強調，近年來，我同盧卡申科總統(tǒng)通過多種方式保持溝通，就新形勢下發(fā)展中白關系達成重要共識。我高度重視中白關系發(fā)展，愿同盧卡申科總統(tǒng)一道努力，以兩國建交30周年為契機，推動中白全面戰(zhàn)略伙伴關系和共建“一帶一路”合作取得更多成果，造福兩國和兩國人民。
盧卡申科表示，30年間，白中關系從友好合作關系提升至相互信任、合作共贏的全面戰(zhàn)略伙伴關系，兩國各領域合作取得豐碩成果。相信兩國人民將把真誠友好、相互支持的精神世代傳承下去。
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