美國與塔利班，誰能改造阿富汗？
錢雪梅2022-02-14云阿云智庫•地緣局勢
✪ 錢雪梅 | 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院
【導(dǎo)讀】
自去年8月變局之后，有關(guān)阿富汗之變的消息日漸稀少。近期的兩大事件，又讓阿富汗重返公眾視野：其一，美國總統(tǒng)拜登近日簽署行政令，要求將阿富汗央行被凍結(jié)在美國的約70億美元資產(chǎn)的一半，用以賠償“9·11”事件受害者，引發(fā)阿富汗強(qiáng)烈抗議。其二，阿富汗過半人口正遭受嚴(yán)重饑荒。公眾疑問的是：阿富汗正在經(jīng)歷什么樣的變化？到底誰改造了阿富汗？
本文分析，一方面，美國是過去20年阿富汗政治舞臺的主導(dǎo)者。美國發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭剝奪了至少16.5萬阿富汗人的生命，其所推動的民主化改造，也并未帶來穩(wěn)定高效的現(xiàn)代政府，反而催生了腐敗政權(quán)，而且加劇了阿富汗既有的社會矛盾和政治分裂，國家政治生活各主要環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出“民族化”傾向。
另一方面，塔利班是20年來美國在阿富汗的首要對手，他們把部落區(qū)建成反美戰(zhàn)爭根據(jù)地（美稱之為“恐怖主義震源”），極大沖擊了阿富汗傳統(tǒng)的部落社會結(jié)構(gòu)和倫理文化習(xí)俗。塔利班不僅動搖了普什圖法則的權(quán)威，強(qiáng)制推行其所理解的“教法統(tǒng)治”，更改變了年青一代的價值取向，不少部落青年開始仿效阿拉伯人生活方式，甚至隱瞞自己的普什圖人身份。
作者指出，塔利班執(zhí)政結(jié)束了美國主導(dǎo)的“試錯”，啟動了一次新的自主探索。但具體的方案很大程度受伊斯蘭、地緣政治和地方主義三方面的影響。未來如何妥善處理這三方面的關(guān)系，減少內(nèi)外政治隱患，將是阿富汗重建的主要難題。
本文原載《文化縱橫》2022年第1期38-47頁，原題為《美國與塔利班：誰能改造阿富汗？》，僅代表作者觀點，特此編發(fā)，供諸君思考。
美國與塔利班：誰能改造阿富汗？
一國社會政治結(jié)構(gòu)同其主要行為體之間持續(xù)互動互構(gòu)：一方面，社會政治環(huán)境塑造行為體的價值觀和行為方式，并通過正式和非正式制度影響其行動后果；另一方面，人的精神具有超越現(xiàn)實的內(nèi)在屬性，人們總是向往“更好的”生活，并以自己認(rèn)為正確的方式行動，或多或少地推動環(huán)境和社會政治結(jié)構(gòu)的演化。塔利班本身是阿富汗社會政治環(huán)境的產(chǎn)物，但過去20年，它和美國也從不同角度推動了阿富汗社會政治結(jié)構(gòu)的變遷。
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阿富汗社會政治結(jié)構(gòu)的基本特征
阿富汗地理位置十分重要，被伊克巴爾喻為“亞洲之心”。國土以山地為主，興都庫什山橫貫東北到中南部地區(qū)，多地山勢險峻。總?cè)丝诂F(xiàn)約3800萬，其中99.7%信仰伊斯蘭教。85%~89%的穆斯林屬于遜尼派，什葉派限于哈扎拉人和個別塔吉克人。2021年城鎮(zhèn)化率為26.3%，可耕地面積約12%~15%。[1]
第一，地理位置決定了阿富汗是大國政治的舞臺。近代以來主要有兩類大國在阿富汗博弈：一是世界級大國，如19世紀(jì)英俄博弈和20世紀(jì)美蘇冷戰(zhàn)；二是地區(qū)大國，如沙特阿拉伯與伊朗、印度與巴基斯坦的對抗。大國在阿富汗博弈的主要方式是尋找當(dāng)?shù)卮砣�，極端方式是直接出兵。外國入侵會引發(fā)阿富汗人抵抗，因而對大國而言，培植代理人的政治和經(jīng)濟(jì)成本都更低，但也由此，大國間的對抗轉(zhuǎn)變?yōu)榘⒏缓谷藘?nèi)部的斗爭，嚴(yán)重妨礙了阿國社會團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定。
第二，普什圖人長期主政。這是阿富汗政治生活最顯著的特征。從1747年建國至今，多數(shù)時間都是普什圖人當(dāng)權(quán)，另有兩次是塔吉克人主政。
第三，社會結(jié)構(gòu)多元，整合程度較低。阿富汗是一個多民族國家。2004年憲法陳明有14個民族，但阿國學(xué)者一般認(rèn)為有三四十個之多。與其他多民族國家相比，阿富汗的特殊之處在于沒有自然的“主體民族”，即沒有任何一個民族人口超過全國總?cè)丝诘?0%。據(jù)估計，普什圖人約占42%，塔吉克人約占27%，烏茲別克人和哈扎拉人分別約占9%，艾瑪克人占4%，土庫曼人和俾路支人分別占3%。每個民族都有自己的語言。1964年憲法規(guī)定普什圖語和達(dá)里語同為“官方語言”。
受自然地理條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，阿富汗的交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，廣大農(nóng)村地區(qū)相互往來有限，經(jīng)濟(jì)和社會整合程度不高。各大民族都有其世居地，除幾大城市中心外，其他地方主要以民族為單位大聚居。由于文化教育水平總體較低、國家頻繁動蕩和戰(zhàn)亂，偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山地和部落地區(qū)長期保持高度自治，阿富汗人尚未普遍形成超越本鄉(xiāng)本土本部落的歸屬感，族裔民族意識也未真正普及。人們以本地傳統(tǒng)權(quán)威為中心，各自為政。迄今為止，國家正式制度的權(quán)威有限，各種非正式制度和社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)在政治生活中舉足輕重。
第四，地方主義與國家認(rèn)同共生。地方主義在阿富汗根深蒂固，各地方權(quán)威對中央政府的征兵、征稅和津貼等政策格外敏感，動輒抵抗或反叛。傳統(tǒng)上，中央政府的重大決策往往采用協(xié)商達(dá)成共識的方法，其中最主要的機(jī)制是召集由各部落和社會各界代表參加的大議事會（Loya Jirga）。甚至反叛力量起事和中央平叛，也都需要與各部落和地方權(quán)威進(jìn)行談判交易以謀求支持，否則均難成功。
由于民族部落如百衲衣一般，地方高度自治、地方主義盛行，人們?nèi)菀谆谶壿嬐普�，說阿富汗人沒有國家認(rèn)同。其實不然，國家認(rèn)同是阿富汗政治文化的內(nèi)在環(huán)節(jié)，與部落認(rèn)同、地方認(rèn)同兼容共生，齊頭并進(jìn)。至少表現(xiàn)在四個方面：
首先，阿富汗國家本身是部落推動建立的。1747年普什圖多個部落聯(lián)合俾路支人、哈扎拉人創(chuàng)建杜蘭尼王國。開國君主東征西討建立起龐大帝國，但沒有改變部落、部族松散聯(lián)盟的內(nèi)政結(jié)構(gòu)。直到19世紀(jì)末，王權(quán)才開始自覺地進(jìn)行政治整合，阿卜杜·拉赫曼汗國王（1880~1901年）初步確立了中央集權(quán)。其次，阿富汗國民素有保家衛(wèi)國、捍衛(wèi)領(lǐng)土完整的意識和熱情。這是阿富汗成為“帝國墳場”的關(guān)鍵原因。阿富汗社會外觀雖然呈現(xiàn)出高度的“原子化”狀態(tài)，但并不同于馬克思所描述的19世紀(jì)的印度村社。印度村社居民對其所屬“王國的崩潰與分裂毫不關(guān)心；只要他們的村社完整無損，他們并不在乎村社受哪一個國家或君主統(tǒng)治”[2]，阿富汗人卻絕不容忍外國入侵和統(tǒng)治，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)，為此他們曾拼死抵抗英國、蘇聯(lián)和美國占領(lǐng)軍。再次，阿富汗的地方權(quán)威平時不一定聽令于中央政府，但在動蕩戰(zhàn)亂時期，部落、部族和宗教權(quán)威會代行政府職能，為民眾提供支持和保護(hù)，帶領(lǐng)民眾保家衛(wèi)國。最后，阿富汗迄今沒有分裂主義力量。如果說愛國和捍衛(wèi)國家是國家認(rèn)同的高級表達(dá)，那么，國家認(rèn)同的底線就是不分裂國家。阿富汗社會各部分之間、地方與中央之間矛盾復(fù)雜尖銳，多有沖突，但沒有發(fā)生過分裂主義事件，沒有部落族裔或其他政治力量堅決要求分疆裂土，另立國家。普什圖人、塔吉克人、烏茲別克人、土庫曼人、俾路支人群體都是典型的跨境民族，但沒有出現(xiàn)有組織地背棄阿富汗、加入邊境另一側(cè)國家的現(xiàn)象。唯一的例外是，烏茲別克族軍閥多斯塔姆在20世紀(jì)末曾打出泛突厥主義旗號，但應(yīng)者寥寥，多斯塔姆本人也在21世紀(jì)初改弦更張，加盟伊斯蘭共和國政府。
實際上，地方主義問題的本質(zhì)是中央-地方權(quán)力關(guān)系，與國家認(rèn)同并不直接相關(guān)，分裂主義才是國家認(rèn)同的對立面。這個理論問題不能混淆。近年學(xué)界還有不少關(guān)于阿富汗是不是現(xiàn)代民族國家的討論，其用來衡量和質(zhì)疑、否認(rèn)阿富汗“現(xiàn)代國家”屬性的所謂“民族國家”標(biāo)尺，都是對西歐特定歷史經(jīng)驗的抽象和演繹。西歐國家在19世紀(jì)取得的巨大成就及其世界霸權(quán)，加上文化殖民主義和文化帝國主義實踐，許多人將西歐道路模式化并奉為圭臬，等同于現(xiàn)代化和現(xiàn)代性本身。但事實上，西歐只是世界諸多地區(qū)之一，其政治發(fā)展道路和制度帶有顯著的文化特殊性，其國家模式也只是人類社會國家共同體實踐的諸類型之一，不是唯一形式，不能當(dāng)作衡量其他國家現(xiàn)代化和現(xiàn)代性的標(biāo)尺。阿富汗和亞非拉其他國家沒有必要也不可能建成西歐式的“民族國家”。
第五，伊斯蘭是其政治文化底色，但舶來的政治思潮也有一席之地。阿富汗人的思想和文化精神本是開放的，他們能夠接受新思想并勇于付諸實踐。伊斯蘭教對它而言其實也是外來的。今阿國大部分地區(qū)在10~12世紀(jì)實現(xiàn)伊斯蘭化，當(dāng)卡菲爾斯坦（今努里斯坦）在19世紀(jì)末皈依伊斯蘭教以后，伊斯蘭便是唯一通行阿富汗全國，可同時表達(dá)正義、責(zé)任、和平等終極價值和理想生活的語言，是其國民共有的文化密碼。1923年以來的歷部憲法都確認(rèn)伊斯蘭教為國教，但由于各種原因，伊斯蘭沒能彌合既有的社會政治矛盾和分裂，共同的宗教信仰沒能自動轉(zhuǎn)化為社會團(tuán)結(jié)。
20世紀(jì)，伊斯蘭主義、圣戰(zhàn)主義、伊斯蘭復(fù)興主義、民族主義、自由主義、民主主義、憲政共和、共產(chǎn)主義等政治思潮紛紛涌入阿富汗，其信奉者都曾主政，并將之付諸實踐。于是近百年來，阿富汗成為各種政治思想和制度的試驗田：民族主義激勵阿曼努拉·汗國王（1919~1929年）打敗英國，贏得國家獨立；查希爾·沙赫國王（1933~1973年）推行自由憲政和民主主義政策，確立了君主立憲制；1973年達(dá)烏德·汗以憲政共和名義發(fā)動政變，改君主制為總統(tǒng)制，把君主國變成了共和國；1978年軍事政變上臺的人民民主黨則是蘇聯(lián)式共產(chǎn)主義的擁躉；塔利班創(chuàng)始人曾就讀于巴基斯坦伊斯蘭復(fù)興主義和伊斯蘭主義宗教學(xué)校，其意識形態(tài)內(nèi)核是伊斯蘭主義，帶有民族主義和普什圖文化色彩。
在阿富汗政治舞臺上，外來各種“主義”如走馬燈般來去匆匆，唯有伊斯蘭教始終存在。阿曼努拉·汗和人民民主黨政權(quán)（1978~1992年）的激進(jìn)世俗化改革均告失敗，表面上看，推翻這兩個政權(quán)的力量都高舉伊斯蘭大旗，但我們不能據(jù)此斷言“伊斯蘭反現(xiàn)代化”。阿曼努拉國王也信仰伊斯蘭教，現(xiàn)代化和世俗化改革都是他的主動選擇；后來查希爾國王改革所取得的若干重要成就也顯示，伊斯蘭不排斥現(xiàn)代化。20世紀(jì)阿富汗兩次現(xiàn)代化改革失敗的關(guān)鍵原因在于，政府的激進(jìn)世俗化政策讓普通民眾深感不適和不安，政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革則侵犯了地方權(quán)威的既得利益，他們的協(xié)力抵制和反叛導(dǎo)致了政權(quán)垮臺。
2
美國的民主改造及其影響
美國是過去20年阿富汗政治舞臺的主導(dǎo)者。它發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭剝奪了至少16.5萬阿富汗人的生命，[3]數(shù)百萬人流離失所。它啟動的民主改造運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，加劇了阿富汗既有的社會矛盾和政治分裂。
美國總統(tǒng)小布什認(rèn)為“民主的阿富汗”可以有效防止和替代極端主義，[4]于是對阿富汗進(jìn)行民主改造，推動建立了美式議會民主制度，以總統(tǒng)為國家最高元首，總統(tǒng)和議員選舉產(chǎn)生。這一制度在阿富汗水土不服，運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。過去20年阿富汗共舉行4次總統(tǒng)選舉，其中只有2004年選舉沒有爭議。2019年選舉引發(fā)的爭端異常激烈，一度出現(xiàn)“雙總統(tǒng)、雙政府”并立的局面（2020年3~5月）。歷次選舉紛爭都由美國出面調(diào)停平息。2014年和2019年爭端的解決辦法是：阿什拉夫·加尼任總統(tǒng)，他與阿卜杜拉·阿卜杜拉均分內(nèi)閣職位任命權(quán)，同時為阿卜杜拉另設(shè)一個在憲法中并不存在的高級職位。政府組建工作也困難重重，加尼提出的內(nèi)閣成員名單多次遭議會否定，以致他棄國外逃時還沒完成政府組閣。殘缺的政府以及政府派系斗爭，嚴(yán)重削弱了喀布爾政權(quán)對塔利班的軍事行動能力和政治談判地位。
20年來，西方各界一再批評喀布爾政權(quán)腐敗成風(fēng)。其腐敗成因十分復(fù)雜，其中之一是“共和政府”給抗蘇軍閥預(yù)留了一些高級職位，其中一些人唯利是圖，腐敗成性。由于腐敗官員中飽私囊，大規(guī)模國際援助并沒有推動阿國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002~2020年間，美國援助阿富汗重建資金總額的30%（約190億美元）被濫用或貪污。[5]政府各部門的腐敗嚴(yán)重影響到了社會公正和民眾生活。尤其是司法機(jī)關(guān)辦事效率極低，普通民事案件往往要拖幾個月乃至幾年，執(zhí)法者徇私舞弊，為了金錢甚至顛倒是非。民眾深感失望，不少人由此轉(zhuǎn)向塔利班。
選舉政治加深了阿富汗各民族意識和民族間矛盾。政治家為爭取選票，利用民族、部落身份進(jìn)行宣傳動員，煽動選民的民族主義和部落主義情緒。各政黨也競相標(biāo)榜自己的“民族屬性”。于是，政治家和政黨黨魁的私利被包裝為部落和民族的共同利益，政治家個人和政黨的選舉競爭及其成敗，被宣揚(yáng)為民族之間的政治較量和勝負(fù)。經(jīng)過20年美式民主的“洗禮”，阿富汗人的民族身份和民族意識/認(rèn)同普遍增強(qiáng)，民族內(nèi)部的政治團(tuán)結(jié)和組織程度提高，不同民族間的分化和對抗趨勢增強(qiáng)，國家政治生活各主要環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出“民族化”（以民族身份聚集/劃界）的傾向：選民投票支持本民族候選人，政府和軍隊要職任人唯親。這種身份政治影響巨大。2009年大選前，曾長期在西方生活的阿什拉夫·加尼為動員普什圖人選票，專門給自己名字加上所屬部落名“阿赫邁德扎伊”（Ahmadzai）；塔吉克人斯潘塔（R. D. Spanta）任外交部長期間（2006~2010），部內(nèi)要職多為塔吉克人，及至普什圖人拉蘇爾（Z. Rasool）繼任（2010~2013），部內(nèi)主要成員又換成了普什圖人。
就這樣，經(jīng)過20年西式民主改造，阿富汗自然形成的多民族社會結(jié)構(gòu)被改造為結(jié)構(gòu)性的政治分裂與對抗，客觀的民族差異被固化為民族壁壘與隔閡。這些變化雖然沒有像戰(zhàn)爭那樣造成人員財產(chǎn)的直接損失，但對阿富汗戰(zhàn)后重建和長遠(yuǎn)發(fā)展來說，社會撕裂和族裔對立的破壞更深刻、更難修復(fù)。
3
塔利班反叛對部落社會的影響
塔利班是20年來美國在阿富汗的首要對手。美國全面戰(zhàn)爭和政治制度變革對阿富汗政治生態(tài)產(chǎn)生了全局性的影響；塔利班也參與了戰(zhàn)爭，但它對社會政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響主要集中在阿富汗-巴基斯坦邊境普什圖地區(qū)。塔利班多數(shù)成員是普什圖人，他們在戰(zhàn)爭爆發(fā)后進(jìn)入邊境地區(qū)，并很快反客為主，把部落區(qū)建成反美戰(zhàn)爭根據(jù)地（美國稱之為“恐怖主義震源”）。實際上，塔利班在當(dāng)?shù)卮俪傻淖兏镞h(yuǎn)不止于此。
第一，部落區(qū)人口和居住結(jié)構(gòu)變化。傳統(tǒng)上，普什圖部落地區(qū)主要以部落為單位集中居住，各部落相互尊重對方“領(lǐng)土”管轄權(quán)。外人通過或暫居部落領(lǐng)地須征得許可，否則將被視同入侵者。任何人只要得到普什圖人接納，就立即與主人結(jié)成榮辱與共的“安全共同體”，主人保護(hù)賓客安全并提供食宿；賓客須放下武器，尊重主人權(quán)威；未經(jīng)主人許可，任何第三方不得侵害賓客，否則即等于侵害主人及其榮譽(yù)，招致抵抗或報復(fù)。
塔利班在反美戰(zhàn)爭期間，為了壯大實力加強(qiáng)招募工作，幾乎不設(shè)門檻，來者不拒，吸納了各國各色武裝分子、犯罪團(tuán)伙和走私商販。其成員和盟友的多部落、多民族、多國籍屬性，改變了部落地區(qū)人口結(jié)構(gòu)相對單一的傳統(tǒng)。米蘭夏、格迪江噶爾等部落城鎮(zhèn)，成為它的軍事指揮中心。
塔利班不是傳統(tǒng)意義上的“求助者”和賓客。他們不安于普什圖社會的賓客之道，不僅沒有放下武器，反而搶奪部落的土地、房屋資源，建造獨立營地和設(shè)施。2006年奧馬爾頒布《行為法典》（Layha）之前，一些塔利班官兵橫征暴斂，肆意妄為，導(dǎo)致部落民被迫背井離鄉(xiāng)。2002~2007年間，巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落區(qū)約50萬人外逃，成為國內(nèi)難民（IDPs）。[6]
第二，改變傳統(tǒng)文化習(xí)俗，動搖普什圖法則的權(quán)威，促成民風(fēng)變化。普什圖人虔信伊斯蘭教（屬于遜尼派哈乃斐教法學(xué)派），但部落社會“從來不是宗教原教旨主義的社會”[7]，蘇菲主義在當(dāng)?shù)馗畹俟�，圣陵圣墓崇拜是部落民日常生活的一部分，音樂歌舞是蘇菲贊念、感知、接近真主的重要路徑。塔利班站穩(wěn)腳跟后，強(qiáng)制推行它所理解的“教法統(tǒng)治”，用高度政治化的伊斯蘭主義意識形態(tài)取代部落民世代相襲的習(xí)俗和宗教儀軌。它禁止圣陵崇拜，禁止音樂歌舞，改變了部落民的信仰方式和婚喪嫁娶等文化風(fēng)俗。
普什圖人遵奉古老的普什圖法則。他們珍視榮譽(yù)和尊嚴(yán)，崇奉獨立和平等，拒絕一切外力操控，重視血親復(fù)仇。塔利班為確保自身安全，嚴(yán)防美國和喀布爾政權(quán)滲透到部落地區(qū)，嚴(yán)懲“間諜”和親近政府的村民。2006年《行為法典》頒行以前，塔利班控制區(qū)內(nèi)多有以“處死間諜”之名濫殺無辜的事件發(fā)生。塔利班的強(qiáng)大武裝使被害者親屬無力復(fù)仇，殺人者得以逍遙法外，血親復(fù)仇的古老法則被打破，部落共同體的法律和感情基礎(chǔ)遭到動搖。
塔利班也吸引了不少部落年輕人，改變了年青一代的價值取向。千百年來，普什圖部落民自信、獨立，以身為普什圖人而自豪，不羨慕外國生活方式。但塔利班到來以后，不少部落青年開始仿效阿拉伯人的裝扮，改用阿拉伯人名字，模仿阿拉伯人口音說話，甚至隱瞞自己的普什圖人身份。巴基斯坦作家卡迪爾·汗稱之為“普什圖民族的悲哀”。他認(rèn)為，對普什圖民族而言，與戰(zhàn)火造成的生命財產(chǎn)損失相比，生活方式的改變、文化自信和文化自豪感的淪喪更加可悲和嚴(yán)重。他感嘆“普什圖民族正在遭受不可逆的損壞，正在失去祖輩流傳下來的生活方式”[8]。
第三，重構(gòu)部落社會政治秩序和部落地區(qū)的政治地位。普什圖社會傳統(tǒng)上以長者為尊，長幼有序。盡管成年男性成員都有平等參與部落公共事務(wù)的權(quán)利和責(zé)任，但年長者享有更高權(quán)威。只要家族中長輩還健在，男子無論年齡多大都是“晚輩”，須遵從長輩和長者。外鄉(xiāng)人（包括毛拉、阿訇、伊瑪目等宗教權(quán)威）無權(quán)參與部落公共事務(wù)決策。議事會的決定對鄉(xiāng)村居民有普遍約束力。在部落與國家關(guān)系方面，普什圖部落區(qū)在阿富汗、巴基斯坦兩國長期是“法外”之地，保持高度自治，作為阿巴國界線的“杜蘭線”也形同虛設(shè)。在這方面，2002年以來，塔利班有意和無意促成的改變至少有四點：
首先，重構(gòu)鄉(xiāng)村政治秩序。這是塔利班的自覺行動。2003年奧馬爾發(fā)出重建隊伍指令后，塔利班官兵開始奪取部落和鄉(xiāng)村控制權(quán)，建立并擴(kuò)大根據(jù)地。主要方式是打擊和清除異己，把親塔力量扶植為地方權(quán)威，或者進(jìn)行直接統(tǒng)治。它在部落控制區(qū)內(nèi)任命長老，建立舒拉（委員會）和宗教法庭，削弱直至取代原部落議事會的決策和仲裁職能。
其次，加劇部落地區(qū)的武裝化和暴力化。主要有四種路徑：一、跨國武裝分子和極端主義、恐怖主義力量聚集在部落地區(qū)，其中不少人投靠在塔利班旗下。這是美國稱部落地區(qū)為“恐怖主義震源”的緣由。二、塔利班的搶奪和暴力行為，激發(fā)了部落組建民兵武裝進(jìn)行抵抗。三、塔利班為了擴(kuò)大地盤和統(tǒng)一戰(zhàn)線而參與部落武裝沖突，比如在斯賓博爾達(dá)克地區(qū)支持努爾扎部落反阿切克扎部落，在梅萬德地區(qū)與闊格雅尼部落聯(lián)手對抗政府支持的努爾扎部落。[9]四、部落民效法塔利班，建立本地塔利班運(yùn)動。2007年12月成立的巴基斯坦塔利班運(yùn)動（TTP）是其典型，還有些犯罪團(tuán)伙為了渾水摸魚也自稱“塔利班”，由此便出現(xiàn)了一種超級塔利班現(xiàn)象，阿富汗塔利班與多種塔利班并存或混雜在一起。目前塔利班新政權(quán)已組建專門機(jī)構(gòu)整肅隊伍，清理各種冒牌塔利班。但巴基斯坦部落區(qū)恢復(fù)和平安寧的道路還很漫長，其中原因之一是，巴塔繼續(xù)效法阿富汗塔利班，其領(lǐng)導(dǎo)人努爾·瓦里·馬蘇德新近宣布，將要奪取巴基斯坦普什圖部落區(qū)，建立獨立的伊斯蘭主義國家。
再次，加速部落地區(qū)融入國家政權(quán)體系的進(jìn)程，鞏固巴阿邊境線。這不是塔利班的本意，它在第一次當(dāng)政時并未承認(rèn)杜蘭線。但過去20年，它把阿國部分部落區(qū)納入自己的權(quán)力框架中，并間接促成了巴國政府加強(qiáng)整合部落地區(qū)的決心和行動。自2008年起，伊斯蘭堡為了打擊巴塔，在部落地區(qū)采取了三大政策：一是發(fā)動戰(zhàn)爭（2009和2014）清剿當(dāng)?shù)胤窗臀溲b力量和恐怖分子。二是調(diào)整行政區(qū)劃。2018年5月，聯(lián)邦議會決定將聯(lián)邦直轄部落區(qū)（FATA）與開普省合并，改變了FATA在政治法律上一直孤懸于巴國憲政體系之外的歷史。三是加固巴阿邊界線，從2016年起沿杜蘭線修筑柵欄。這些措施加強(qiáng)了聯(lián)邦政府對部落地區(qū)的控制力。尤其是沿杜蘭線修柵欄的行動，相當(dāng)于把這條在政治上還存有爭議的國界線變成一個物理事實，其影響值得進(jìn)一步關(guān)注。
最后，塔利班在客觀上推動了部落社會秩序的變革。它征召大批年輕人入伍，不搞論資排輩，年輕人在軍中只要戰(zhàn)功卓著就可成為高級指揮官；塔利班成員只聽令于指揮官，向埃米爾宣誓效忠，不服從部落長老和議事會權(quán)威；它的作戰(zhàn)小組�？缭讲柯浣缇�活動。塔利班的這些組織行為至少從三個方面改變了部落社會的基本秩序：一、以政治軍事組織體系內(nèi)部的團(tuán)結(jié)削弱了部落共同體的血親紐帶；二、在其控制的部落鄉(xiāng)村，個人獲得社會地位和威望的基礎(chǔ)不再是血緣、年齡等傳統(tǒng)依據(jù)，而是個人才干；三、任命部落長老和舒拉/議事會負(fù)責(zé)人，實行統(tǒng)一管理，推動了部落政治權(quán)力的制度化。在帕森斯和亨廷頓等人的現(xiàn)代化理論中，這些變化正是社會和政治現(xiàn)代化的重要指針。塔利班當(dāng)然沒有推進(jìn)部落社會現(xiàn)代化的理論自覺，也沒有政治動機(jī)和專門行動，但它為發(fā)展自己的力量、奪取和鞏固反美根據(jù)地而采取的一系列行動，客觀上推動了普什圖部落社會的現(xiàn)代化進(jìn)程。借用馬克思的表述，它“充當(dāng)了歷史的不自覺的工具”[10]。
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結(jié)語
塔利班現(xiàn)已重新上臺執(zhí)政，恢復(fù)了“伊斯蘭埃米爾國”，明確宣布不實行西式議會民主和選舉制度。2021年8月以來，世界已經(jīng)共同見證了塔利班的一些變化，塔利班所面對的社會也不再是20世紀(jì)末的狀態(tài)。當(dāng)前阿富汗人口年齡中位數(shù)是18.44歲，也就是說，全國一半以上人口在新世紀(jì)出生長大。他們與前輩相比，接觸并接受了更多西方政治和文化影響，接受了更多現(xiàn)代教育，與外部世界聯(lián)系和通信的渠道更多，意愿更強(qiáng)，思想也更為開放和多樣。2020年，阿富汗全國手機(jī)普及率約為59%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為18.8%，識字率為43%（15~24歲人口識字率為65%），婦女就業(yè)率為21.6%，超過26%的人口生活在城鎮(zhèn)。[11]這些都是塔利班再度執(zhí)政所必須面對的現(xiàn)實條件。它固然有自己的政治價值傾向和意識形態(tài)綱領(lǐng)，但在治理實踐和技藝方面將不得不顧及并多少適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境。它其實已經(jīng)知道需要以此來換取民眾支持和國際社會承認(rèn)，但在這方面能走多遠(yuǎn)，還取決于塔利班內(nèi)部各派系近期的協(xié)商與斗爭。
立足于阿富汗百年政治變遷的歷史來觀察2021年8月的政治劇變，可以稱之為一個新的界碑：它結(jié)束了美國主導(dǎo)的“試錯”，啟動了一次新的自主探索。對阿富汗政治生態(tài)來說，美國的民主改造具有典型的“外部性”：它是美國意志和美國價值觀的產(chǎn)物，全過程由美國主導(dǎo)，沒能充分重視和尊重阿富汗的民情民心和禁忌。這是其失敗的關(guān)鍵原因。阿富汗其實有自己的自由和民主傳統(tǒng)，比如普什圖部落社會全體成年男性成員對其所屬部落鄉(xiāng)村的公共事務(wù)有同等發(fā)言權(quán)，議事會（jirga）則是傳統(tǒng)的民主協(xié)商和決策機(jī)制。阿富汗也有過比較成功的自由和民主政治實踐，如查希爾國王政權(quán)的自由憲政民主改革實現(xiàn)了約40年的和平發(fā)展。其與美國主導(dǎo)的民主改造的主要區(qū)別在于，它是阿富汗人自主進(jìn)行的改革，國家主權(quán)完整，君主既有實權(quán)也有廣泛權(quán)威，改革循序漸進(jìn)，根據(jù)實情和民意不斷調(diào)整具體措施。國王政權(quán)的終結(jié)不是由于民眾反對改革，而是由于王室內(nèi)部權(quán)力斗爭。
阿富汗探索適合自身發(fā)展道路的努力還將繼續(xù)�；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，其歷代主政者和變革者的初衷都是建立他們心目中的理想國家，施行的具體政策方案與他們的經(jīng)驗和能力直接相關(guān)，政策成效則深受國家政治生態(tài)的影響，其中最值得關(guān)注的是伊斯蘭、地緣政治和地方主義。
伊斯蘭是阿富汗的文化內(nèi)核，其作為正式制度所具有的特殊地位已在歷部憲法中得到確認(rèn)，但它更重要的影響力在于，作為社會事實和文化環(huán)境（非正式制度）影響政府的政策。具體的作用機(jī)制，則取決于主政者及其政策與伊斯蘭的關(guān)系：它否定激進(jìn)的“背離者”，塑造并肯定“遵從者”。20世紀(jì)阿曼努拉國王和人民民主黨政權(quán)的遭遇是它否定能力的明證，塔利班則是其肯定作用的典型。塔利班自初興便高舉伊斯蘭大旗，它的各種政治行動（奪權(quán)、執(zhí)政、反叛、戰(zhàn)爭等）都借力于伊斯蘭元素，現(xiàn)已重申要實行“教法統(tǒng)治”，以“伊斯蘭原則”為最高指導(dǎo)原則。
地理位置使阿富汗深受大國博弈的連累。近兩百年來，阿富汗不得不在若干敵對的大國夾縫中艱難求生，國家發(fā)展進(jìn)程因此常遭破壞、阻撓和中斷。代理人把大國間各種利益矛盾沖突內(nèi)化，與阿富汗國內(nèi)既有的社會政治矛盾相交織，政治動蕩的風(fēng)險倍增。這是阿富汗發(fā)展面臨的最大、最難以克服的障礙，除非能創(chuàng)造奇跡建成足夠強(qiáng)大的國家，否則阿富汗當(dāng)前和未來的主政者都難以擺脫這個地緣政治詛咒。
地方主義直接影響中央權(quán)威和執(zhí)政能力。前總統(tǒng)卡爾扎伊和加尼都因政令難出京畿而被稱為“喀布爾市市長”。塔利班新政權(quán)有望改善這種窘境，因為它已有遍及全國、扎根鄉(xiāng)村、準(zhǔn)政黨的組織體系，還有目前全國最強(qiáng)大的武裝力量為后盾。只要它能完成自身組織的升級整合，保持隊伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，政權(quán)的基本執(zhí)行力就有保障。但在較長一段時期內(nèi)，它也需要通過交換、收買等多種方法來換取一些地方權(quán)威的合作與支持。要真正解決地方主義問題，塔利班新政權(quán)必須建立包容性政府，大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和教育，制定實施開明務(wù)實的政策，由此逐步減少政治隱患、把全社會各地區(qū)融為有機(jī)整體，彌合社會分裂和民族隔閡，實現(xiàn)國家的長期穩(wěn)定和發(fā)展。
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