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徐世澄:拉美今年或?qū)⑦M(jìn)入左翼執(zhí)政周期,警惕拜登的拉美新政
   日期 2022-2-15 

徐世澄:拉美今年或?qū)⑦M(jìn)入左翼執(zhí)政周期,警惕拜登的拉美新政

徐世澄2022-02-15來(lái)源:觀察者網(wǎng)

徐世澄 | 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所研究員

【導(dǎo)讀】 “阿根廷已與中國(guó)捆綁在一起!”

面對(duì)近日阿根廷和中國(guó)關(guān)系的不斷升溫,美國(guó)保守派議員馬特·蓋茨(Matt Gaetz)在最近的美國(guó)眾議院演講中認(rèn)為,中國(guó)與阿根廷加強(qiáng)合作是對(duì)“門羅主義”的直接挑戰(zhàn),批評(píng)拜登只顧烏克蘭,忽略中國(guó)已“侵入”美洲。

今年是中國(guó)與阿根廷建交50周年。2月4日,阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯出席北京冬奧會(huì)并訪華,成為第21個(gè)跟中國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄的拉美國(guó)家,中阿關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員徐世澄在接受觀察者網(wǎng)專訪時(shí)認(rèn)為,阿根廷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較困難,急需與中國(guó)的合作以渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)。至于席卷拉美的第二波左翼浪潮,應(yīng)該不會(huì)像上次持續(xù)15年那么長(zhǎng),目前拉美經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)衰退,左翼政策主張也不盡相同,溫和左翼和激進(jìn)左翼的日子都不太好過。以下為采訪全文。

【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠】

1

中阿關(guān)系

觀察者網(wǎng):阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯于2月4日到6日出席北京冬奧會(huì)開幕式并訪華。這次會(huì)晤重點(diǎn)談到了積極參與共建“一帶一路”合作議題,您對(duì)此有何觀察?

徐世澄:我先講講中國(guó)和阿根廷的關(guān)系,費(fèi)爾南德斯是今年2月4號(hào)到6號(hào)出訪北京,參加了北京冬奧會(huì)的開幕儀式,他在2019年就任總統(tǒng)后就有訪問中國(guó)的計(jì)劃,因?yàn)樾鹿谝咔榈R至今。這次訪問也是新冠疫情以來(lái)訪華的首位拉美國(guó)家元首。

阿根廷總統(tǒng)除了出席冬奧會(huì)以外,跟習(xí)近平主席進(jìn)行了會(huì)晤,兩國(guó)發(fā)布了深化中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。另外,阿根廷跟中國(guó)簽署了“一帶一路”諒解備忘錄,是第21個(gè)跟中國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄的拉美國(guó)家。一般認(rèn)為拉美有四個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó),分別是巴西、墨西哥、阿根廷和哥倫比亞,阿根廷是第一個(gè)跟中國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄的拉美大國(guó)。

實(shí)際上,在簽署“一帶一路”備忘錄之前,我們跟阿根廷已經(jīng)有了很多合作項(xiàng)目。比如中阿經(jīng)濟(jì)和投資合作協(xié)議、投資修建水電站、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作,包括阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的地鐵車輛,中國(guó)給阿根廷提供了疫苗和抗疫物資,跟阿根廷合作生產(chǎn)疫苗,中國(guó)人民銀行和阿根廷在2006年就簽署了雙邊本幣互換協(xié)議。

這次簽訂“一帶一路”合作協(xié)議以后,中阿兩國(guó)將充分發(fā)揮互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì),深化在能源設(shè)施、投融資、礦業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、航天和海洋等多方面的合作,落實(shí)中國(guó)“一帶一路”強(qiáng)調(diào)的“五通”,分別是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

兩國(guó)元首宣布啟動(dòng)2022年為中阿友好合作年,在文化、教育、企業(yè)、媒體領(lǐng)域簽訂了協(xié)議,明確了中阿在政治、金融、科技、文化等方面全方位多層次的合作。阿根廷作為拉美大國(guó),跟中國(guó)簽署“一帶一路”合作協(xié)議之后,阿根廷將在中國(guó)和拉美“一帶一路”建設(shè)中起到重要作用,中阿商貿(mào)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,推動(dòng)中國(guó)向阿根廷出口結(jié)算的金融支持,鼓勵(lì)合作多元化。

聯(lián)合聲明中也提到了維和與軍事在內(nèi)的防務(wù)合作,以及和平利用核能開展戰(zhàn)略合作。在阿根廷總統(tǒng)訪華前,中國(guó)和阿根廷簽訂了中國(guó)幫助阿根廷建設(shè)核電站的協(xié)議,北斗導(dǎo)航在海洋資源養(yǎng)護(hù)和攔截領(lǐng)域的合作。除此之外,中阿兩國(guó)在南極的合作由來(lái)已久,中國(guó)南極科考站得到了阿根廷的大力支持和幫助。

現(xiàn)在,阿根廷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該說比較困難,阿根廷光是欠國(guó)際貨幣基金組織的債務(wù)接近450億美元。2021年的通貨膨脹率為51%,僅次于通脹率排名第一的拉美國(guó)家委內(nèi)瑞拉,阿根廷目前也是疫情最嚴(yán)重的拉美國(guó)家之一。

阿根廷跟國(guó)際貨幣基金組織談判表示,協(xié)議沒有對(duì)阿根廷的權(quán)利設(shè)置條件,也沒有限制阿根廷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),阿根廷可以行使自己的主權(quán)。

費(fèi)爾南德斯這次中國(guó)之行應(yīng)該比較滿意,2月6日,阿根廷總統(tǒng)新聞辦發(fā)布消息,阿根廷加入中國(guó)“一帶一路”倡議以后,將從中國(guó)獲得超過230億美元的融資。

觀察者網(wǎng):促使阿根廷加入“一帶一路”大家庭的內(nèi)生動(dòng)力是什么?

徐世澄:我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是主要原因,中國(guó)跟阿根廷的關(guān)系,無(wú)論是庇隆正義黨還是前總統(tǒng)毛里西奧·馬克里,關(guān)系都是不錯(cuò)的。

阿根廷前總統(tǒng)馬克里曾經(jīng)多次訪問中國(guó),參加了中國(guó)“一帶一路”高峰論壇,盡管沒有簽署協(xié)議,但跟中國(guó)簽署了很多合作項(xiàng)目。

現(xiàn)在阿根廷經(jīng)濟(jì)比較困難,除了國(guó)際貨幣基金組織的貸款,現(xiàn)任總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯必須在任期內(nèi)償還上屆政府的債務(wù)和利息。

2021年11月,阿根廷政黨中期選舉,費(fèi)爾南德斯所在的執(zhí)政黨聯(lián)盟失敗了,失去了對(duì)議會(huì)的掌控。外界評(píng)價(jià)費(fèi)爾南德斯的權(quán)力將被削弱,成為“一只跛腳的鴨子”,接下來(lái)兩年的政府如何維持,兩年后正義黨的大選能否獲勝都是問題。

所以經(jīng)濟(jì)是他目前亟需解決的問題,經(jīng)濟(jì)搞不好,執(zhí)政地位就受到影響,這是他此行來(lái)中國(guó)的主要目的,想獲得中國(guó)的資金支持。

觀察者網(wǎng):今年是中國(guó)與阿根廷建交50周年,您對(duì)過去50年的中阿關(guān)系如何評(píng)價(jià)?2020年,中國(guó)超越巴西成為阿根廷第一大貿(mào)易伙伴,2021年中阿雙邊貿(mào)易達(dá)到197億美元,阿根廷對(duì)中國(guó)出口的商品多為農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)口中國(guó)的數(shù)字工業(yè)基礎(chǔ)品。未來(lái)的中阿關(guān)系還有哪些新機(jī)遇?

徐世澄:今年2月19號(hào)是中阿建交50周年,這50年的中阿關(guān)系經(jīng)受了國(guó)際風(fēng)云變換的考驗(yàn),兩國(guó)的關(guān)系發(fā)展很健康,阿根廷在這50年也發(fā)生了很大的變化,我們跟阿根廷建交的時(shí)候,它們還是軍政府,奉行實(shí)用主義外交。

在1989年春夏之交的政治風(fēng)波中,阿根廷時(shí)任總統(tǒng)梅內(nèi)姆訪華,對(duì)中阿關(guān)系的發(fā)展起了積極作用。2004年,中阿兩國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年7月,習(xí)近平主席和阿根廷現(xiàn)任副總統(tǒng)克里斯蒂娜把兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,使兩國(guó)關(guān)系又上了一個(gè)新的臺(tái)階。

現(xiàn)在,中國(guó)已經(jīng)成為阿根廷的第二大貿(mào)易伙伴,第一大農(nóng)產(chǎn)品出口目的地和第三大投資來(lái)源國(guó)。

你提到2020年中國(guó)超過巴西成為阿根廷第一大貿(mào)易伙伴,但這僅是幾個(gè)月的事情,總的來(lái)講,中國(guó)依舊是阿根廷的第二大貿(mào)易伙伴,第一大貿(mào)易伙伴是巴西。在兩國(guó)貿(mào)易方面,我們國(guó)內(nèi)超市有很多阿根廷的農(nóng)產(chǎn)品。比如阿根廷的牛肉、葡萄酒、水果等。

根據(jù)這次兩國(guó)簽署的“一帶一路”國(guó)際合作備忘錄,以及中國(guó)跟阿根廷兩國(guó)政府的共同聲明,未來(lái)中阿貿(mào)易往來(lái)在數(shù)量和品種方面都將會(huì)有很大的發(fā)展,特別在綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

中國(guó)跟阿根廷的經(jīng)貿(mào)前景非常廣闊。我的很多西班牙語(yǔ)學(xué)生目前就在阿根廷水電站、中國(guó)銀行阿根廷分行工作。在學(xué)術(shù)交流方面,中國(guó)社科院拉美所的研究員們多次訪問阿根廷,跟阿根廷的大學(xué)都有交流和合作項(xiàng)目。

中國(guó)和阿根廷這50年的關(guān)系得到了健康的發(fā)展。特別在2012年習(xí)近平當(dāng)選中共中央總書記、國(guó)家主席以來(lái),中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到了全方位多層次的發(fā)展,這次阿根廷總統(tǒng)到中國(guó)訪問,無(wú)疑將中阿的關(guān)系又大大地向前推進(jìn)了一步。

觀察者網(wǎng):我們注意到,費(fèi)爾南德斯在來(lái)北京前,先訪問了俄羅斯,與普京的會(huì)談中,費(fèi)爾南德斯抨擊了美國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織,明確表示將擺脫兩者的巨大脅迫,希望能夠推動(dòng)俄阿貿(mào)易“去美元化”。這釋放了哪些信號(hào)?

徐世澄:阿根廷總統(tǒng)對(duì)俄羅斯進(jìn)行了短暫的訪問,費(fèi)爾南德斯說阿根廷是俄羅斯與拉美國(guó)家關(guān)系的橋梁,俄羅斯跟阿根廷的合作有助于俄羅斯跟拉美其他國(guó)家的關(guān)系。

費(fèi)爾南德斯強(qiáng)調(diào)去“美元化”,從目前來(lái)講,阿根廷擺脫美國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織是不可能的。不管怎么樣,阿根廷還欠國(guó)際貨幣基金組織400多億美元,阿根廷也不可能賴賬。國(guó)際貨幣基金組織跟阿根廷達(dá)成了協(xié)議,將到期的債務(wù)和利息往后推遲。

就在阿根廷總統(tǒng)訪問俄羅斯和中國(guó)之前,阿根廷的外交部長(zhǎng)也訪問了美國(guó),會(huì)見了美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯。美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中最有分量,影響是最大的。所以阿根廷外長(zhǎng)希望美國(guó)能夠幫助阿根廷,跟國(guó)際貨幣基金組織談判的時(shí)候支持阿根廷。費(fèi)爾南德斯所說的“要擺脫美國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織的威脅”這種話,我認(rèn)為也就是外交辭令。

而且我注意到,外界也在評(píng)論,阿根廷現(xiàn)政府的外交政策,是在美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、拉美國(guó)家之間的多邊外交,并不是像古巴那樣公開反對(duì)美國(guó)。

2

拉美左翼崛起

觀察者網(wǎng):費(fèi)爾南德斯3天的訪華行程,除了“一帶一路”合作外,也去參觀了黨史展覽館和毛主席紀(jì)念堂,這一行為也引起了大家的關(guān)注。目前,拉美33個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,有15個(gè)國(guó)家由左翼或中左翼領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政,拉美有可能進(jìn)入新一輪左翼執(zhí)政周期。這與上次拉美左翼浪潮有何不同?背后的原因有哪些?

徐世澄:費(fèi)爾南德斯屬于阿根廷的庇隆主義黨,也是正義黨的主席,而且庇隆總統(tǒng)很崇拜毛主席。

拉美有33個(gè)國(guó)家,跟中國(guó)建交的國(guó)家有25個(gè),現(xiàn)在已經(jīng)有十幾個(gè)拉美國(guó)家由左翼或者中左翼領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政。

1月27日,洪都拉斯左翼自由和重建黨希奧瑪拉·卡斯特羅就任總統(tǒng);3月11日,36歲的智利左翼社會(huì)匯合黨博里奇將上臺(tái)執(zhí)政;5月29日,哥倫比亞將舉行大選,左翼人道哥倫比亞運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人、前波哥大市市長(zhǎng)古斯塔沃·佩德羅目前在民調(diào)中領(lǐng)先,很可能當(dāng)選總統(tǒng),成為哥倫比亞歷史上首位左翼總統(tǒng)。

10月3日,巴西將舉行大選,巴西左翼勞工黨領(lǐng)袖、前總統(tǒng)盧拉極有可能在大選中獲勝。假如說有新一輪的左翼執(zhí)政周期,應(yīng)該是在今年。

這一輪左翼浪潮跟上個(gè)世紀(jì)末一直到2015年的第一次左翼浪潮有所不同,1999年委內(nèi)瑞拉左翼競(jìng)選聯(lián)盟“愛國(guó)中心”查韋斯就任總統(tǒng),標(biāo)志著拉美第一次左翼浪潮開始。

當(dāng)時(shí)左翼執(zhí)政的國(guó)家社會(huì)環(huán)境比較好,拉美整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也比較好。在油價(jià)曾是100多美元一桶的情況下,委內(nèi)瑞拉作為當(dāng)年的石油出口大國(guó),獲得了比較好的發(fā)展。

盡管去年拉美初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格有所上升,油價(jià)七八十美元一桶,總的來(lái)講,受到新冠肺炎影響,現(xiàn)在拉美左翼也好,右翼也罷,日子都不好過。所以我估計(jì)這次左翼浪潮時(shí)間周期不會(huì)太長(zhǎng)。

洪都拉斯新總統(tǒng)1月就任的時(shí)候就面臨著政治危機(jī),在臨時(shí)議長(zhǎng)選舉會(huì)議上出現(xiàn)了兩個(gè)議長(zhǎng),執(zhí)政黨內(nèi)部意見不統(tǒng)一,目前兩個(gè)議長(zhǎng)的危機(jī)已經(jīng)得到了解決,但是洪都拉斯的總統(tǒng)卡斯特羅又得了新冠。

古巴社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該是比較鞏固的。去年7月11號(hào),古巴發(fā)生了革命勝利60年以來(lái)規(guī)模最大的騷亂,全國(guó)幾十個(gè)城市的民眾舉行抗議。

委內(nèi)瑞拉現(xiàn)在的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)也沒有解決。委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜和玻利維亞的極左翼跟美國(guó)對(duì)著干,堅(jiān)決反對(duì)新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策。

溫和的左翼比如阿根廷、墨西哥、秘魯都是“腳踩兩只船”,跟美國(guó)關(guān)系不錯(cuò),跟中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系也不錯(cuò)。

阿根廷在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議上,公開指責(zé)委內(nèi)瑞拉存在嚴(yán)重的人權(quán)問題,委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)阿根廷表示抗議,因此激進(jìn)左翼和溫和左翼也有些矛盾。

現(xiàn)在,巴西前總統(tǒng)盧拉今年10月份要競(jìng)選總統(tǒng),哥倫比亞的左翼領(lǐng)導(dǎo)人佩德羅也在民調(diào)中領(lǐng)先,他們的執(zhí)政方針政策和古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜的左翼政黨有很大的不同。

觀察者網(wǎng):拉美的政治態(tài)勢(shì)的“左右搖擺”有其合理性,這種搖擺與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展停滯密切相關(guān),拉美左翼也有著獨(dú)特的發(fā)展趨勢(shì),這會(huì)對(duì)中國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系產(chǎn)生什么影響?

徐世澄:中國(guó)在處理拉美和其他國(guó)家的關(guān)系時(shí),并不把意識(shí)形態(tài)放在首位。

這次來(lái)參加北京冬奧會(huì)開幕式的厄瓜多爾總統(tǒng)拉索,他是拉美的右翼,本人也是大銀行家,但依然跟中國(guó)發(fā)布了共同聲明,厄瓜多爾也開始了和中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定談判。

中國(guó)跟拉美右翼政府的關(guān)系也是不錯(cuò)的,像哥倫比亞、智利、厄瓜多爾和巴西。我們沒有因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的不同影響國(guó)家間的合作發(fā)展,也保持了正常的外交關(guān)系。尼加拉瓜最近和我們恢復(fù)了外交關(guān)系。拉美政治態(tài)勢(shì)的左右搖擺,對(duì)中國(guó)和中拉關(guān)系的影響不能說沒有,但影響不大。

當(dāng)然,意識(shí)形態(tài)比較一致的國(guó)家,可能在發(fā)展關(guān)系的時(shí)候,共同語(yǔ)言更多一點(diǎn),特別在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議上的古巴和委內(nèi)瑞拉,在新疆、西藏、香港問題上大力支持中國(guó)的立場(chǎng),批評(píng)西方國(guó)家的惡意攻擊和抹黑。

觀察者網(wǎng):美國(guó)奉行“門羅主義”,長(zhǎng)期干涉拉美政治,左翼回潮是否會(huì)引發(fā)地緣政治效應(yīng)的外溢?是否會(huì)影響拜登政府對(duì)拉美的政策?

徐世澄:關(guān)于美拉關(guān)系,拜登是“拉一派打一派”。拜登當(dāng)時(shí)作為奧巴馬的副總統(tǒng),參與了跟古巴外交關(guān)系的決策。自拜登上臺(tái)以來(lái),他對(duì)古巴的制裁不僅沒有取消,反而變本加厲。

美國(guó)從奧巴馬到特朗普再到拜登,對(duì)委內(nèi)瑞拉的好幾百項(xiàng)制裁從未斷絕,包括對(duì)委內(nèi)亞總統(tǒng)、副總統(tǒng)、總統(tǒng)夫人、主要部長(zhǎng)和國(guó)會(huì)主席進(jìn)行制裁,加劇了委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的危機(jī),一直到現(xiàn)在,拜登還承認(rèn)反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人胡安·瓜伊多為合法總統(tǒng)。

美國(guó)對(duì)拉美的激進(jìn)左派一直是施加高壓制裁,但對(duì)于溫和左派是拉攏的態(tài)度,像洪都拉斯女總統(tǒng)希奧瑪拉·卡斯特羅上臺(tái)的時(shí)候,美國(guó)派副總統(tǒng)和一個(gè)人數(shù)眾多的代表團(tuán)參加了她的就職典禮。美國(guó)國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)和總統(tǒng)安全顧問也經(jīng)常訪問拉美右翼國(guó)家。

拜登已經(jīng)宣布將在今年6月份舉行第九屆美洲國(guó)家峰會(huì),并拋出了重建美好世界的倡議,我認(rèn)為應(yīng)該密切關(guān)注這個(gè)會(huì)議,拜登將拋出他對(duì)拉美比較系統(tǒng)的戰(zhàn)略政策,目前為止拜登還沒有提出系統(tǒng)的對(duì)拉政策。

那么在美洲國(guó)家峰會(huì)上,拜登的重建美好世界倡議,英文是Build Back Better World(簡(jiǎn)寫B(tài)3W),目的就是針對(duì)我們的“一帶一路”倡議,要抵制“一帶一路”對(duì)拉美的影響,阻撓中阿關(guān)系的發(fā)展。比如美國(guó)對(duì)拉美很多國(guó)家施加壓力,禁止他們使用中國(guó)的5G華為技術(shù)。

我認(rèn)為拜登的拉美戰(zhàn)略繼續(xù)會(huì)采取深化和瓦解的政策,“拉一派打一派”,重點(diǎn)打擊拉美的左翼。在此背景下,拉美國(guó)家比如墨西哥還是想方設(shè)法跟美國(guó)保持比較友好的關(guān)系,外交的重點(diǎn)還是美國(guó),即便是古巴和委內(nèi)瑞拉,也想能夠和美國(guó)恢復(fù)關(guān)系或保持比較正常的關(guān)系。古巴領(lǐng)導(dǎo)人表示愿意跟美國(guó)現(xiàn)任政府坐下來(lái)談判。

拉美國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中,當(dāng)然也存在一個(gè)選邊的問題,大多數(shù)拉美國(guó)家還是想方設(shè)法既保持跟中國(guó)和俄羅斯的友好合作關(guān)系,也維持與美國(guó)和西方其他大國(guó)的正常國(guó)際關(guān)系往來(lái)。不少拉美國(guó)家既跟中國(guó)簽署了“一帶一路”合作協(xié)議備忘錄,又跟進(jìn)了美國(guó)提出的倡議。

從中國(guó)政府頒布的對(duì)拉美政策白皮書中也能看出來(lái),我們?cè)敢饫绹?guó)家跟美國(guó)和其他西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面進(jìn)行合作。美國(guó)跟古巴恢復(fù)外交關(guān)系,我們表示歡迎,美國(guó)要是取消對(duì)古巴的封鎖和打壓,我們也會(huì)表示歡迎。


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