美國智庫報告：《俄羅斯對美國國家利益的影響：預(yù)防核戰(zhàn)爭和核擴(kuò)散》
原創(chuàng) 李雯 歐亞新觀察 2021-02-04云阿云智庫•大國博弈
核心觀點導(dǎo)讀
兩國合計擁有全球核儲備的90%以上，而美國與俄羅斯一起為防止災(zāi)難而建造的護(hù)欄正在崩潰。美國和俄羅斯現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)他們正處于合作與災(zāi)難的十字路口。
美國和俄羅斯離世界末日仍然只需要做出幾個糟糕的決定�？茖W(xué)家們估計，美國和俄羅斯基于目前對武力態(tài)勢的理解進(jìn)行相互核攻擊，將在數(shù)小時內(nèi)造成9000多萬人傷亡，更不用說對健康、財產(chǎn)和氣候的長期損害了。這就是為什么美國可以而且應(yīng)該與俄羅斯接觸，以應(yīng)對迫切的核威脅。
美國幸運地躲過了沒有發(fā)生核戰(zhàn)爭的冷戰(zhàn)。但是，無法保證幸運會永遠(yuǎn)持續(xù)下去，來自俄羅斯的核威脅依然存在。如果減少核危險和防止核戰(zhàn)爭是美國領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)先事項，那么與俄羅斯的合作是必不可少的，也是不可避免的。
原標(biāo)題 | 美國智庫報告：《俄羅斯對美國國家利益的影響：預(yù)防核戰(zhàn)爭和核擴(kuò)散》
為了給美國新政府審視和調(diào)整未來的對俄政策提出建議，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授、美國國家安全問題專家格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）和美國外交關(guān)系委員會亨利·基辛格美國外交政策高級研究員羅伯特·D.布萊克威爾（Robert D.Blackwill）共同主持的專家組撰寫了系列報告，詳細(xì)介紹了俄羅斯對美國五方面重要的國家利益的影響。這些利益是：(1）維持歐洲和亞洲的力量平衡；(2)確保能源安全；(3)防止核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器的使用及減緩其擴(kuò)散，確保核武器和核材料的安全，防止核武器的中程和遠(yuǎn)程運載系統(tǒng)的擴(kuò)散；(4)防止對美國本土的大規(guī)�；虺掷m(xù)的恐怖襲擊；(5)確保國際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
報告中與預(yù)防核戰(zhàn)爭和核擴(kuò)散有關(guān)的部分是由哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心（Belfer Center for Science and International Affairs）軍備控制和不擴(kuò)散中心主任亞歷山德拉·貝爾（Alexandra Bell）等人撰寫。貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心“俄羅斯事務(wù)”（RussiaMatters）項目網(wǎng)站上對該報告“俄羅斯對美國國家利益的影響：預(yù)防核戰(zhàn)爭和核擴(kuò)散”進(jìn)行了介紹。近日新上任的拜登政府與俄羅斯就延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》的有效期達(dá)成一致。這篇報告有助于我們了解美俄兩國在核軍控和戰(zhàn)略穩(wěn)定問題上的關(guān)系以及美俄在這些問題上的立場。
摘 要
了解核戰(zhàn)爭可能帶來的世界末日后果，降低核風(fēng)險顯然符合美國的國家安全利益。這就需要作出多層次的努力，減緩核武器和核技術(shù)的擴(kuò)散，減少核儲存，保障核材料的安全，防止核武器運載系統(tǒng)的擴(kuò)散。沒有俄羅斯的幫助與合作，這些努力都不可能真正取得成功。事實上，怎么強調(diào)俄羅斯對美國減少核風(fēng)險目標(biāo)的影響都不為過。俄羅斯的核武庫占全球核儲備的45%以上。這些武器再加上大約30分鐘之內(nèi)就可以抵達(dá)美國領(lǐng)土的運載系統(tǒng)，意味著俄羅斯對美國構(gòu)成了一個明顯的而且是永遠(yuǎn)存在的核威脅。美俄雙邊減少核風(fēng)險的努力在過去取得了成功，但這些努力現(xiàn)在正在減弱和面臨失敗。如果美國希望在21世紀(jì)繼續(xù)減少核威脅，那么它別無選擇，只能與俄羅斯積極恢復(fù)核政策對話和合作活動。
目前，美國和俄羅斯以及世界各地的核緊張局勢處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最高水平。這些條件要求美國在穩(wěn)定核局勢方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，需要立即采取一些行動，包括延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》和管控《中導(dǎo)條約》崩潰的后果。
美國還可以采取一些更長期的步驟，來促進(jìn)與俄羅斯的合作與對話，這將有助于實現(xiàn)減少核威脅的目標(biāo)。與莫斯科合作，華盛頓將需要重新組建能夠制定新一代的軍備控制和不擴(kuò)散協(xié)議的團(tuán)隊。此外，還必須重啟對話，處理長期以來的不滿和抱怨，包括是否遵守條約、對彼此有關(guān)核使用和導(dǎo)彈防御理論學(xué)說的混淆。這些互動應(yīng)該規(guī)范化，避免美國面臨來自俄羅斯的更廣泛挑戰(zhàn)。除此之外，有關(guān)核問題的實質(zhì)性討論還需要恢復(fù)和擴(kuò)大，以包括諸如高超音速武器和將人工智能納入戰(zhàn)略指揮系統(tǒng)等新出現(xiàn)的威脅。這些討論不能是列舉過去不滿和抱怨的零星論壇，相反，應(yīng)該鼓勵對軍備控制和不擴(kuò)散的未來進(jìn)行大膽的和創(chuàng)造性的思考。
除討論核軍備控制和不擴(kuò)散外，美國還應(yīng)該敦促俄羅斯擴(kuò)大合作，以應(yīng)對常規(guī)軍備控制的挑戰(zhàn)，比如美國和俄羅斯現(xiàn)在均已退出的《開放天空條約》極有可能崩潰，以及核恐怖主義的持續(xù)威脅和核安全合作的迫切要求。美國還應(yīng)該看看俄羅斯是否有興趣共同努力，將所有這些努力擴(kuò)大到多邊形式。
新上任的美國總統(tǒng)拜登長期以來一直支持減少核風(fēng)險的措施，他的團(tuán)隊很可能已經(jīng)考慮過最初的緊迫挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。美國新政府在這一領(lǐng)域的所有政策目標(biāo)都不可避免地會受到俄羅斯的影響。通過其核資產(chǎn)、核態(tài)勢和政治選擇，莫斯科影響著華盛頓在軍備控制、不擴(kuò)散和核安全方面如何規(guī)劃和實施自己的核政策。當(dāng)然，反之亦然。正是出于這些原因，美俄兩國“注定要合作”。
在重新認(rèn)識到利害關(guān)系、剩余安全體系的穩(wěn)定、對實質(zhì)性對話和提供充足資源的承諾，與俄羅斯合作的美國就能實現(xiàn)其為自己和全世界減少核危險的目標(biāo)。
俄羅斯的核資產(chǎn)和核態(tài)勢
為了解俄羅斯的核政策如何影響美國，有必要了解俄羅斯核武庫的能力范圍和意圖目的。
盡管已經(jīng)大幅削減，但俄羅斯的核武庫和運載系統(tǒng)仍然對美國及其盟國構(gòu)成生存威脅。俄羅斯擁有核武器數(shù)量，從20世紀(jì)80年代超過4萬枚的峰值下降到目前的大約6400枚。在這其中，4000枚是在有效核庫存中，其中包括1550枚已部署的戰(zhàn)略核武器。關(guān)于確切數(shù)量存在一些爭議，但據(jù)信俄羅斯還擁有1 000至6 000枚非戰(zhàn)略（即短程、低當(dāng)量）核武器，部署在陸地、空中和海上的運載系統(tǒng)上。俄羅斯人的一個取代或升級蘇聯(lián)時代許多核武系統(tǒng)的核現(xiàn)代化項目目前正在接近結(jié)束。他們還在追求一系列旨在躲避導(dǎo)彈防御的“奇異的”導(dǎo)彈運載系統(tǒng)。
自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，由于意識到與北約常規(guī)能力的不平衡，俄羅斯在其國防戰(zhàn)略中對核武器的依賴一直在不斷增加。這與美國和北約在冷戰(zhàn)初期所采取的核態(tài)勢并無不同，當(dāng)時他們覺得自己的常規(guī)部隊可能被蘇聯(lián)所超越。
在美國和北約國家的專家當(dāng)中，目前關(guān)于俄羅斯核態(tài)勢的爭論主要集中在俄羅斯可能使用核武器的條件以及他們是否會首先使用核武器。
這種擔(dān)憂的眾多方面之一與一個特別的概念——"升級到降級"（scalate to deescalate，E2D）有關(guān)，即在常規(guī)戰(zhàn)爭中失敗的國家可能會使用低當(dāng)量核武器來無理地提高賭注，促使其對手尋求結(jié)束沖突和避免全面核戰(zhàn)爭的條件。在2018年的《核態(tài)勢評估》中，特朗普政府認(rèn)為俄羅斯有一個E2D政策，特別側(cè)重于在有限的基礎(chǔ)上使用核武器，以結(jié)束與北約的常規(guī)沖突。許多專家援引大量的證據(jù)認(rèn)為，E2D不是俄羅斯的做法。他們認(rèn)為，俄羅斯戰(zhàn)略家知道任何使用核武器的做法都可能導(dǎo)致全面的核戰(zhàn)爭。
2020年6月，也許是為了平息一些誤解，俄羅斯政府發(fā)布了一份文件，概述了自己對威懾的看法。雖然一些專家認(rèn)為，這份文件沒有表明俄羅斯的軍事學(xué)說發(fā)生了變化，但它確實對俄羅斯的觀點作了一些澄清和深入了解。它將其核武庫視為一種僅在極端情況下使用的威懾手段，它確實重申了這樣一個概念，即俄羅斯將使用核武器來回應(yīng)“威脅國家生存本身”的任何行動，包括常規(guī)武器攻擊。然而，該文件保留了相當(dāng)多的模糊性，然而，一些專家發(fā)現(xiàn)，雖然“升級到降級”的保險杠貼紙（bumper sticker）可能過于簡單化，但是，美國和俄羅斯顯然都可以選擇預(yù)防性或先發(fā)制人的打擊。
同樣清楚的是，為了使美國致力于減少核風(fēng)險的努力，它需要通過直接和多層面的對話，以便更好地了解俄羅斯的核理論學(xué)說。
俄羅斯對核戰(zhàn)略穩(wěn)定和軍備控制目標(biāo)的影響
美國不止一次地陷入核噩夢的邊緣，但最明顯的是古巴導(dǎo)彈危機。從那以后，華盛頓與其核競爭對手莫斯科進(jìn)行了近60年的雙邊核外交，以防止這種噩夢的發(fā)生。從關(guān)于危機溝通的基本協(xié)議到涉及嚴(yán)格檢查機制的強有力條約，美國通過與蘇聯(lián)和后來的俄羅斯接觸，加強了自身的安全。隨著這一過程的起起落落，這些努力在很大程度上避開了兩國之間更廣泛的爭端。
不幸的是，許多專家所謂的“美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定”的現(xiàn)狀是暗淡無望的。兩國合計擁有全球核儲備的90%以上，而美國與俄羅斯一起為防止災(zāi)難而建造的護(hù)欄正在崩潰。有些條約和協(xié)定自然失效，但沒有被新的條約所取代。其他條約，如《反彈道導(dǎo)彈條約》和《中導(dǎo)條約》則被廢棄。
隨著最后一項重要的雙邊軍備控制協(xié)議——《新削減戰(zhàn)略武器條約》，處于崩潰的邊緣，美國和俄羅斯現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)他們正處于合作與災(zāi)難的十字路口。為了避免局勢進(jìn)一步惡化，美國領(lǐng)導(dǎo)人必須與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人接觸，以穩(wěn)定其雙邊軍備控制制度的剩余部分。然后，它們必須致力于制定新一代的軍備控制協(xié)定。
俄羅斯對核不擴(kuò)散目標(biāo)的影響
防止核武器的進(jìn)一步擴(kuò)散是美國的最高安全優(yōu)先事項之一，俄羅斯可以對這一目標(biāo)產(chǎn)生積極和消極的影響。作為《不擴(kuò)散核武器條約》中提到的三個"受委托國政府"之一，俄羅斯在聯(lián)合國安理會和國際原子能機構(gòu)等處理核不擴(kuò)散問題的國際機構(gòu)中擁有相當(dāng)大的影響力。美國已經(jīng)與俄羅斯合作開展了一系列防擴(kuò)散努力，包括與伊朗的“P5+1”會談（譯者注：P5+1，聯(lián)合國安理會5個常任理事國加德國）和朝核六方會談。莫斯科對核擴(kuò)散國家施加經(jīng)濟(jì)和政治壓力的能力可能超過華盛頓。然而，俄羅斯也是可能導(dǎo)致核擴(kuò)散的敏感設(shè)備、材料和技術(shù)的潛在來源。必須對這一事實進(jìn)行監(jiān)控和管理。
毫無疑問，特朗普政府放棄聯(lián)合全面行動計劃，即伊朗核協(xié)議以及遏制朝鮮核計劃的無能嘗試，對美國未來參與防擴(kuò)散的努力產(chǎn)生負(fù)面影響。俄羅斯也可能尋求利用美國在即將召開的《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會等論壇上聲譽受損的機會。
盡管應(yīng)該預(yù)見到政治操縱，但在追求核不擴(kuò)散目標(biāo)時，不應(yīng)該讓它成為沖突的根源。俄羅斯在伊朗的商業(yè)核利益使其成為未來任何有關(guān)伊朗核計劃談判中不可或缺的合作伙伴。此外，盡管俄羅斯似乎優(yōu)先考慮朝鮮的穩(wěn)定，而不是要求該國放棄核武庫，但普京總統(tǒng)2019年與金正恩的會晤可能會對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生一些影響。未來這可能在與平壤的會談中有用。最后，在建立針對伊朗、朝鮮或任何其他可能的核擴(kuò)散國的多邊制裁制度時，俄羅斯將是執(zhí)行這些制度的重要伙伴。
防止核武器向新的國家進(jìn)一步擴(kuò)散是美國的目標(biāo)，但阻止核武器擴(kuò)散符合每個人的利益。新一屆美國政府應(yīng)在考慮到這一點的情況下，尋求讓俄羅斯參與有關(guān)防止核擴(kuò)散的廣泛對話。
俄羅斯對核安全目標(biāo)的影響
核恐怖主義對美國是一個概率低但后果高的威脅。鑒于俄羅斯的核武器和核材料儲備的規(guī)模，美國有興趣共同努力確保這些資產(chǎn)的安全。目前公開的估計表明，除了其近6400枚核彈頭外，俄羅斯還有大約679噸高濃縮鈾和大約190噸分離的钚，分布在俄羅斯全國各地的建筑物和掩體中。專家和觀察家們確實對這些材料的安全以及俄羅斯最近對核安全的關(guān)注和投入感到擔(dān)憂。這些擔(dān)憂并不新鮮。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對由組成原蘇聯(lián)的各個新獨立國家出售或盜取核武器或核材料極為擔(dān)憂。通過“合作減少威脅計劃”（Cooperative Threat Reduction Program）等努力，美國與莫斯科合作減少這些威脅。總的來說，俄羅斯武器級裂變材料的安全和數(shù)量記錄在過去25年中有了顯著的改善，但仍然存在一些主要弱點。這些弱點源于俄羅斯所處的威脅環(huán)境，包括嚴(yán)重的腐敗和潛在的內(nèi)部盜竊。俄羅斯如何管理好與新冠病毒疫情COVID相關(guān)的核安全風(fēng)險仍有待確定；據(jù)報道稱，在俄羅斯11座核電站中，已經(jīng)有兩座核電站的工人感染了新冠病毒COVID。
盡管美俄兩國在確保核材料和核設(shè)施安全方面的合作由來已久，但合作一直停滯不前。現(xiàn)在，在某些情況下，這種合作是被禁止的。俄羅斯已經(jīng)終止了2013年關(guān)于核能研究和開發(fā)的雙邊協(xié)議，以及2010年與美國能源部關(guān)于將六個俄羅斯研究反應(yīng)堆轉(zhuǎn)換為低濃縮鈾燃料的協(xié)議。兩國還在《钚管理與處置協(xié)定》（PMDA）的未來問題上陷入僵局，該協(xié)議承諾每個國家至少處置34噸他們的武器級钚庫存。這些庫存足以用于數(shù)千件核武器。2016年，普京暫停了俄羅斯參與這項協(xié)議，理由是美國無法滿足協(xié)議要求，以及如北約擴(kuò)張和與俄羅斯在烏克蘭活動有關(guān)的經(jīng)濟(jì)制裁等非核問題。五年后，雙方的爭議依然存在，钚庫存也是如此（盡管俄羅斯已經(jīng)按照《钚管理與處置協(xié)定》的規(guī)定將一些钚加工成混合氧化物燃料）。
解決目前所有的核安全爭端都需要努力，但有一些機制可以促進(jìn)進(jìn)展。盡管出于政治原因，俄羅斯對美國前總統(tǒng)奧巴馬發(fā)起的核安全峰會（Nuclear Security Summit）進(jìn)程的支持有所減弱，但美國和俄羅斯仍然是“打擊核恐怖主義全球倡議”（Global Initiative to Combat NuclearTerrorism）的共同主席。該協(xié)議有89個參與國，包括除朝鮮以外的所有核武器國家。在今后幾年，應(yīng)該支持和擴(kuò)大該小組的工作。進(jìn)一步交流最佳做法、討論共同挑戰(zhàn)和開展技術(shù)合作，將有助于各國和世界更好地管理和控制核恐怖主義威脅。一些美國專家還建議改革雙邊核安全合作，分享專門知識，共同制定應(yīng)對新威脅的辦法，并取消國會對國防核不擴(kuò)散資金的限制。
刻不容緩的行動
了解到美國的核政策目標(biāo)和目的受到俄羅斯的影響和沖擊，新上任的拜登政府應(yīng)該將其作為一個現(xiàn)實的和緊迫性的問題來執(zhí)行一些任務(wù)。
首先，美國和俄羅斯應(yīng)該決定《新削減戰(zhàn)略武器條約》的未來。幸運的是，條約的實際延期可以通過交換外交照會來完成。在美國方面，根據(jù)2010年參議院批準(zhǔn)決議，參議院不需要批準(zhǔn)條約的延期，但需要被知會。如果美國政府希望達(dá)成新的或擴(kuò)大的協(xié)議，那就需要得到參議院的建議和同意。在俄羅斯方面，條約延長期限確實需要得到議會下院國家杜馬的正式批準(zhǔn)，但這可以很快完成。
拜登政府現(xiàn)在有大約兩周的時間，美俄兩國總統(tǒng)可以在此期間內(nèi)同意延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》。拜登總統(tǒng)已經(jīng)公開表示支持延長該條約期限，理由是其具有可預(yù)測性和穩(wěn)定性，以及需要時間來談判新的協(xié)定。而新的協(xié)定將需要就范圍和核查措施進(jìn)行漫長而艱難的討論。
美國和俄羅斯不必在條約允許的范圍內(nèi)將《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長最多五年。一些專家認(rèn)為，美國應(yīng)該選擇將條約延長一個較短的時期（如果這證明是合法的話，也可以延長幾個較短的時期），希望這能夠推動新的、擴(kuò)大的條約談判，其中將包括更多的俄羅斯核武器和運載系統(tǒng)。每當(dāng)條約再次失效時，這種策略可能會創(chuàng)造出一個或多個危機點。
美國和俄羅斯也可以選擇讓條約到期，并尋求談判達(dá)成一項新的類似《新削減戰(zhàn)略武器條約》的協(xié)議。但是，這一選項得不到全球支持，包括美國盟友的支持，這將使兩國對彼此的戰(zhàn)略核武庫沒有任何實地或規(guī)范化的了解。雖然各方可以尋求繼續(xù)開展穩(wěn)定活動，例如在過渡期間自愿交換數(shù)據(jù)，但不能保證任何一方都同意在正式協(xié)議之外開展此類活動。
最后，這個決定應(yīng)該是明確的：從安全和經(jīng)濟(jì)的角度來看，條約延期才有意義。進(jìn)入下一個75年的核時代，對世界上最大的兩個核武庫沒有任何具有法律約束力的限制，這不符合邏輯和理性。如果雙方忠實地執(zhí)行條約，那么《新削減戰(zhàn)略武器條約》如其自生效以來，已經(jīng)有效并將繼續(xù)有效。它提供了可預(yù)測性和穩(wěn)定性，允許清晰的部隊結(jié)構(gòu)規(guī)劃。雙方都不能購買條約提供的那種情報。即使兩國試圖并確實將時間、資源和精力分散到獨立收集這些情報上，而不是通過雙方協(xié)商一致的數(shù)據(jù)共享和核查，所得到的信息也不會是好的。此外，由于新冠疫情COVID-19危機遠(yuǎn)未結(jié)束，把資源花在實際上可以免費獲取的東西上是愚蠢的。條約延期還將使雙方有更多的時間來決定《新削減戰(zhàn)略武器條約》之后會發(fā)生什么，包括何時以及如何將中國、法國和英國納入此類討論。
第二個緊迫的實際問題涉及處理《中導(dǎo)條約》崩潰的后果。該條約的崩潰大大增加了中程導(dǎo)彈競賽的危險。盡管雙方都不可能在這一局勢上承認(rèn)任何過錯，但條約崩潰的后果是可以而且應(yīng)該得到管控。美國應(yīng)該暫停并審查特朗普時期任何發(fā)展陸�？栈谐虒�(dǎo)彈的計劃，敦促俄羅斯說明自己在中程導(dǎo)彈生產(chǎn)和部署方面的計劃并作出回應(yīng)。這種致力于透明度的努力不僅在雙邊基礎(chǔ)上是有益的，而且對那些擔(dān)心中程導(dǎo)彈在全球擴(kuò)散的國家也是有益的。為了取得成功，俄羅斯需要承認(rèn)，而不是接受美國的指控，即9M729導(dǎo)彈是一種中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，并將該導(dǎo)彈納入到透明度管控的努力。
然后，華盛頓應(yīng)該與俄羅斯進(jìn)行對話，特別側(cè)重于防止中導(dǎo)導(dǎo)彈競賽的問題。這一對話可以涵蓋一系列問題，包括禁止攜帶核彈頭的中程導(dǎo)彈和對部署中程導(dǎo)彈的具體地理限制。有了這種增加的穩(wěn)定性，兩國可以討論未來對中程導(dǎo)彈的雙邊或多邊控制可能是什么樣子，同時也吸引其他擁有中程導(dǎo)彈的國家加入對話。
后續(xù)步驟：重建、重啟、解決（Resolve）、重振
在處理了俄羅斯對美國帶來的最緊迫的核挑戰(zhàn)之后，華盛頓應(yīng)該轉(zhuǎn)向后續(xù)步驟，同時承認(rèn)有許多舊包袱對此產(chǎn)生阻礙。奧巴馬政府試圖“重啟”與俄羅斯的關(guān)系，遭到了很多人的詬病，但希望創(chuàng)造一個干凈的局面來運作的愿望是可以理解的�！爸貑ⅰ笨赡苤皇且粋�太遠(yuǎn)的步驟，因為它意味著輕視和冒犯，無論是真實的和想象的，都可以被遺忘。俄羅斯人認(rèn)為，美國在沒有正當(dāng)理由的情況下退出了反導(dǎo)條約和其他協(xié)議，如伊朗協(xié)議和開放天空條約。美國人認(rèn)為，俄羅斯過去和現(xiàn)在都一直多次違反條約，按下“重啟”按鈕并不能改變這個現(xiàn)實。這就是為什么美國應(yīng)該把未來與俄羅斯的接觸看作是一個長期的、有時是艱難進(jìn)程的延續(xù)，而這一進(jìn)程對兩國的安全都有益。為了讓這一進(jìn)程繼續(xù)產(chǎn)生效益，拜登政府或許可以考慮一些不同的帶“re”的前綴動詞：重建團(tuán)隊，重啟對話，決心處理關(guān)鍵的不滿和抱怨，并通過納入新的話題重新使對話活躍起來。
重建團(tuán)隊
為了建立新一代的核風(fēng)險削減架構(gòu)和協(xié)議，美國需要重建其對話和外交的能力。在美國方面，優(yōu)先事項的轉(zhuǎn)移、自然退休、忽視和官僚障礙已經(jīng)減少了致力于美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定、核不擴(kuò)散和核安全工作的人數(shù)。雖然俄羅斯在其人員配置問題上不夠透明，但可以假設(shè)他們也遇到了類似的挑戰(zhàn)。應(yīng)集體聘用新的工作人員，并與老牌軍事專家適當(dāng)結(jié)合，以便更好地支持歷史知識的傳承。不僅有必要增加從事這方面工作的人數(shù)，而且還必須讓一系列技術(shù)、科學(xué)、法律、政治和語言專家參與進(jìn)來。還應(yīng)促進(jìn)性別和背景方面的多樣性。在美俄兩國無數(shù)核挑戰(zhàn)即將到來之際，讓一半以上的人口置身對話之外是不明智的。
重啟對話
有了更大規(guī)模、更多樣化的團(tuán)隊，美國應(yīng)該與俄羅斯合作，就一系列核風(fēng)險削減問題重啟全面對話。說起來容易做起來難。美國的懷疑論者會指出，莫斯科繼續(xù)干涉美國國內(nèi)政治、俄羅斯遵守條約情況以及零星關(guān)心在減少核風(fēng)險方面取得進(jìn)一步進(jìn)展，這些都證明與俄羅斯的接觸是不值得的。俄羅斯的批評者則可以指出，20年來美國破壞性地退出條約和協(xié)定，有時有似是而非的理由，證明美國不可能信守諾言。美國和俄羅斯無力拯救中導(dǎo)條約，似乎清楚地表明，它們?nèi)狈⑴c創(chuàng)造和維持相互制約的艱難工作的動機和意愿。
當(dāng)然，由于COVID-19大流行病，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)變得更加困難。面對面會談會伴隨著安全擔(dān)憂，美國和俄羅斯似乎沒有一套相互接受的安全在線通信工具，以用于嚴(yán)肅認(rèn)真的對話，更不用說談判了。
即使面臨這些制約因素，召開和維持美俄兩國之間新的、強有力的和多層次的對話也符合美國的國家安全利益。這些對話不應(yīng)局限于外交官的小團(tuán)體，也不應(yīng)該僅是他們一兩天的互動。來自美國和俄羅斯政府所有相關(guān)部門的各種專家組應(yīng)定期進(jìn)行不限時的對話。還應(yīng)鼓勵開展非政府層次的對話。盡管COVID-19大流行病繼續(xù)阻礙面對面會議，但應(yīng)建立和使用安全的在線通信。當(dāng)面對面會議再次成為可能時，它們應(yīng)該在中立的環(huán)境中進(jìn)行。日內(nèi)瓦和維也納過去一直是討論和談判的公認(rèn)場所，但那里也擠滿了國際官僚機構(gòu)、好奇的記者，甚至是過去爭論和失敗的幽靈。也許帶有一點隱喻性的呼吸空間將有助于促進(jìn)更有成效的對話。鑒于多個歐洲國家關(guān)心支持全球軍備控制和不擴(kuò)散問題，找到一個或多個新的談判地點并不困難。關(guān)于今后短期步驟的討論可以從未來的核削減和對運載系統(tǒng)的控制，到非戰(zhàn)略核武器，戰(zhàn)略與常規(guī)軍事規(guī)劃之間的模糊問題，以及雙邊努力使合作減少威脅活動更為全球化。此外，應(yīng)該取消任何自我強加或立法規(guī)定的軍隊間和實驗室間交流的限制，這種互動應(yīng)該成為一種標(biāo)準(zhǔn)的存在，甚至是半永久性的活動。
這些對話能夠而且將有助于重建所需的“肌肉記憶”（muscle memory），以加強現(xiàn)有的美俄核風(fēng)險削減架構(gòu)和制度，以及下一代核風(fēng)險削減架構(gòu)和制度。
解決關(guān)鍵的不滿和抱怨
在美國和俄羅斯之間的正式和非正式核武器政策事件中，公開的抱怨、誤解和指責(zé)已經(jīng)成為一種單調(diào)乏味的儀式。這一進(jìn)程還浪費了本應(yīng)留給未來而不是過去的寶貴時間。盡管這項建議看起來很大膽，但可能是時候雙方都應(yīng)該接受這樣一個事實：處理這些不滿遠(yuǎn)比抱怨更有成效。并不是每個問題都能夠得到解決，但試圖最小化一個阻礙更廣泛對話的問題的能力是一個值得努力的嘗試。例如，與莫斯科的任何實質(zhì)性對話都可能受到美國對俄羅斯違反條約的指控、美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和對彼此核理論學(xué)說誤解的阻礙。
條約違反情況
多年來，美國對俄羅斯提出了一系列嚴(yán)重的合規(guī)指控，從擔(dān)憂到對俄羅斯公然實質(zhì)性違約的指控。這些指控經(jīng)常引起莫斯科的反訴。在這一點上，很少有安全條約或協(xié)定被排除在這些指控之外。這導(dǎo)致在美國國內(nèi)出現(xiàn)了這樣一種局面：對軍備控制努力持批評態(tài)度的人認(rèn)為，與俄羅斯達(dá)成協(xié)議毫無用處，因為違反協(xié)議的行為肯定會接踵而至。在退出包括中導(dǎo)條約和開放天空條約在內(nèi)的幾項條約的同時，特朗普政府還將“條約必須具有可強制執(zhí)行”的理念編織進(jìn)了自己的談話要點中。特朗普政府官員從未明確界定“可強制執(zhí)行”的確切含義或?qū)⒁婕笆裁�，但懲罰性的語氣并沒有讓與俄羅斯的對話變得更容易。雖然拜登政府可能會采取不同的語氣和方式，但批評者將繼續(xù)指控俄羅斯違反條約。這個問題沒有簡單的解決方案。莫斯科否認(rèn)每一項指控，即使面對極其有力的證據(jù)，美國也不會無視長達(dá)20年的合規(guī)裁定，這些裁定勾勒出一種令人不安的模式。在基本層面上，雙方可以尊重地承認(rèn)在遵守問題上存在的分歧，并努力避免現(xiàn)有協(xié)議受到進(jìn)一步侵蝕。這無助于美國的政治批評。在尋求進(jìn)一步的協(xié)議時，美國新政府必須說明，每一項一致意見都應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)點和對安全的貢獻(xiàn)加以權(quán)衡。就克里姆林宮而言，它應(yīng)該對俄羅斯為什么一直被指責(zé)為遵守條約的一方進(jìn)行一次清晰的審視。如果雙方不能更好地處理這一問題，他們可能會發(fā)現(xiàn)，沒有更多的條約可以對抗。
導(dǎo)彈防御
在過去的幾十年里，俄美兩國都在推行導(dǎo)彈防御計劃，但正是美國在多個區(qū)間氛圍上對此類系統(tǒng)進(jìn)行了大量投資。俄羅斯反對美國建立全國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（譯者注：national missile defense system通常被譯為“國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，但從該系統(tǒng)覆蓋范圍及與其他導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的關(guān)系看，譯為“全國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”更為確切），這導(dǎo)致了外交上的附帶損害。
最重要的是，一輪又一輪的指責(zé)、反指責(zé)以及相關(guān)武器系統(tǒng)的發(fā)展正迅速使兩國陷入一場全面的軍備競賽。有人可能會說，俄羅斯人夸大了導(dǎo)彈防御的威脅：美國的全國導(dǎo)彈防御計劃，即陸基中段防御系統(tǒng)，既不針對俄羅斯，也沒有能力攔截俄羅斯的洲際彈道導(dǎo)彈。美國官員辯稱，美國的地區(qū)性導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，如陸基宙斯盾和薩德，規(guī)模都有限，表面上并不是針對俄羅斯的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。專家們駁斥了其中一些論點，證明一些系統(tǒng)可能具有攻擊性能力。此外，莫斯科顯然著眼于美國能力的未來，并沒有錯過特朗普政府2019年《導(dǎo)彈防御報告》中“保衛(wèi)美國本土”免受來自俄羅斯“新興威脅”的內(nèi)容。事實上，俄羅斯一直認(rèn)為，美國增加對導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的投資是企圖削弱俄羅斯的威懾力量。作為回應(yīng)，俄羅斯投資增加專門用于躲避、克服和擊敗美國彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)而設(shè)計的運載系統(tǒng)的數(shù)量和先進(jìn)性。新的導(dǎo)彈防御規(guī)避發(fā)射系統(tǒng)促使美國呼吁增加進(jìn)攻和防御系統(tǒng)的開支。整個過程讓人很容易理解，為什么美國和原蘇聯(lián)之間的第一個核限制協(xié)議《限制戰(zhàn)略武器條約》與《反導(dǎo)條約》是結(jié)合在一起的。
顯然，要在戰(zhàn)略穩(wěn)定方面取得進(jìn)展，俄美雙方都必須弄清楚如何在導(dǎo)彈防御問題上找到中間立場。也許首先要做的是再次同意這樣一個事實，即進(jìn)攻性和防御性武器系統(tǒng)之間存在著不可分割的聯(lián)系，必須更好地管理這種聯(lián)系。
如果華盛頓既希望一個有限的導(dǎo)彈防御計劃，又希望改善與莫斯科的戰(zhàn)略穩(wěn)定，它就需要認(rèn)真對待俄羅斯對其威懾力量受到威脅的擔(dān)憂。華盛頓也需要接受這樣一個事實：盡管為改變這一現(xiàn)實作出了長期努力，但不存在完全無懈可擊的情況。拋開嚴(yán)肅的技術(shù)問題和政治壓力不談，美國最好明智地將導(dǎo)彈防御投資與更廣泛的減少威脅努力聯(lián)系起來。
如果俄羅斯的目標(biāo)是與美國簽訂一項限制導(dǎo)彈防御的新條約或協(xié)議，莫斯科應(yīng)該這樣說，但對美國退出反導(dǎo)條約老調(diào)重彈的抱怨，無助于改善目前的安全狀況。俄羅斯將不得不確定美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的水平，例如，旨在應(yīng)對較小、不同導(dǎo)彈威脅的防御系統(tǒng)。莫斯科也可以同意與美國進(jìn)行持續(xù)的導(dǎo)彈防御合作和透明度討論。
總的來說，盡管雙方在這些問題上存在意識形態(tài)分歧和不信任，但美俄應(yīng)該就導(dǎo)彈防御的目的和未來擴(kuò)大對話。這種對話還可能包括處理世界各地的導(dǎo)彈擴(kuò)散問題。畢竟，軍備控制協(xié)議攔截和摧毀的敵方導(dǎo)彈數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過任何導(dǎo)彈防御系統(tǒng)可能攔截和摧毀的導(dǎo)彈數(shù)量。
對軍事學(xué)說的誤解
美俄之間缺乏真正實質(zhì)性的對話，加劇了兩國對彼此核理論學(xué)說的誤解。在任何嚴(yán)肅認(rèn)真的雙邊減少核風(fēng)險對話的初期，都有必要概述和處理這些可能的誤解。例如，俄羅斯所謂的“從升級到降級”E2D政策和美國最近在低當(dāng)量�；鶟撋鋸椀缹�(dǎo)彈方面的投資可能會引起兩國的質(zhì)疑。特朗普政府相關(guān)高級官員公開承認(rèn)，他們沒有與俄羅斯同行討論E2D問題。盡管隨后雙方可能進(jìn)行了平靜的對話，但拜登政府應(yīng)該采取行動，讓俄羅斯就E2D和更廣泛的核理論學(xué)說問題進(jìn)行更公開的討論。關(guān)于美國（以及北約）和俄羅斯如何發(fā)現(xiàn)它們自身陷入常規(guī)沖突的更廣泛討論也應(yīng)該展開。
用新議題促進(jìn)對話活躍起來
除了處理重大分歧外，美俄重振對話的實質(zhì)內(nèi)容也將十分重要。議題可以而且應(yīng)該包括新型運載系統(tǒng)、戰(zhàn)術(shù)核武器、可能的擴(kuò)散國、核安全合作、太空武器化、具有致命能力的自動武器系統(tǒng)、進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力、增材制造（3D打印技術(shù)）、無人機、人工智能、精確打擊武器以及模糊常規(guī)和戰(zhàn)略武器系統(tǒng)之間的區(qū)別。不應(yīng)排除任何相關(guān)或適用的議題，因為所有這些技術(shù)都將影響未來的穩(wěn)定。同時，任何一方都不應(yīng)堅持同時處理每一個議題。
在兩國展望未來的同時，也值得回顧一下以往為減少緊張局勢和沖突機會所作努力的結(jié)構(gòu)和價值。事實上，美俄大量的減少風(fēng)險措施可以為應(yīng)對21世紀(jì)的戰(zhàn)略穩(wěn)定挑戰(zhàn)提供思路。
兩國還有必要大幅增加目前對未來核查技術(shù)的國內(nèi)投資，這些技術(shù)有助于鞏固未來的軍備控制、不擴(kuò)散和核安全協(xié)定。這些投資是必要的，因為為了使各方對新協(xié)議有信心，它們需要對所述協(xié)議的可核查性有信心。俄羅斯還應(yīng)重新評估其缺席參加國際核裁軍核查伙伴關(guān)系（International Partnership for Nuclear Disarmament Verification）的情況。這一努力正在外交和實踐兩個層面產(chǎn)生積極成果。事實上，與私營企業(yè)和學(xué)術(shù)界在核查技術(shù)發(fā)展方面的一般合作可以產(chǎn)生有益的貢獻(xiàn)。無論來源如何，核彈頭探測、持續(xù)監(jiān)測和遙感方面的新的、雙方相互都能接受的技術(shù)都可以促成一套全新的雙邊和多邊協(xié)定。雖然在新冠疫情COVID-19之后預(yù)算將會很緊張，但這些投資將帶來回報。當(dāng)然，這不僅僅是所需要的工具。新的核查技術(shù)將是必要的。以前的倡議，如美俄聯(lián)合核查試驗，可以作為新的技術(shù)合作項目的指導(dǎo)。
尋求更廣泛的合作
除了重要的戰(zhàn)略問題之外，美國和俄羅斯還必須處理其他安全問題。例如，如果不解決長期存在的和新的常規(guī)威脅，包括軍民兩用技術(shù)和運載系統(tǒng)所構(gòu)成的威脅，美國在減少核風(fēng)險的努力上與俄羅斯就不會走得很遠(yuǎn)。它們還必須處理這樣一個事實，即支撐整個歐洲-大西洋地區(qū)常規(guī)安全的協(xié)議——《歐洲常規(guī)力量條約》、《維也納文件》和《開放天空條約》——正在分崩離析。這些協(xié)議以及眾多事故預(yù)防協(xié)議對于防止可能升級為核沖突的常規(guī)沖突至關(guān)重要。關(guān)于歐洲常規(guī)軍備控制的未來，政府和獨立學(xué)者都可以為重新開展對話提供一個起點。在這種對話中，必須處理信任赤字和完全不同的威脅認(rèn)知，因此向前推進(jìn)需要政治意愿。
美國還可以在P5 進(jìn)程（ P5，五常，擁有核武器的聯(lián)合國五個常任理事國）中推動開展更多實質(zhì)性活動。這項長達(dá)十年的努力促進(jìn)了《不擴(kuò)散核武器條約》承認(rèn)的五個核武器國家之間就其在《協(xié)定》下的裁軍承諾進(jìn)行討論。將過去的對話轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌男袆有枰绹投砹_斯的領(lǐng)導(dǎo)。畢竟，中國、法國和英國在過去的半個世紀(jì)里沒有就限制和削減核武器的協(xié)定進(jìn)行談判和執(zhí)行�；蛟S五�？梢曰仡欉^去，尋求未來的啟示。例如，P5可以討論1973年《防止核戰(zhàn)爭協(xié)定》的多邊化或創(chuàng)建更多的危機溝通工具。總的來說，可以從美蘇限制戰(zhàn)略武器會談中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。美國前總統(tǒng)理查德·尼克松將《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》稱為“一個極其重要的進(jìn)程的開始，這一進(jìn)程將限制現(xiàn)在，我們希望，今后將減少軍備的負(fù)擔(dān)，從而減少戰(zhàn)爭的危險�！苯裉炫c當(dāng)時一樣，這似乎是一個同樣重要的目標(biāo)。P5 進(jìn)程還可以提供一個機會，就全球中程導(dǎo)彈擴(kuò)散以及諸如先進(jìn)生物武器等非核戰(zhàn)略威脅對戰(zhàn)略穩(wěn)定的影響展開一些重要對話。美國和俄羅斯還可以向五常P5提出挑戰(zhàn)，要求其參與“搶先的”的軍備控制，在制定對戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生有害影響的概念和行動之前就排除這些概念和行動。
結(jié)論
俄羅斯核武庫和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和范圍對美國構(gòu)成生存威脅。因此，俄羅斯能夠并將繼續(xù)影響美國有關(guān)軍備控制、不擴(kuò)散和核安全目標(biāo)的計劃和政策。當(dāng)然，說話拐彎抹角毫無意義：美國不信任俄羅斯，原因也很容易理解。這種感覺無疑是相互的。對新一屆美國政府而言，與莫斯科打交道，尤其是在針對美國聯(lián)邦機構(gòu)史無前例的網(wǎng)絡(luò)攻擊之后，在政治上是一件非常棘手的事。這并不能改變這樣一個事實，即美國和俄羅斯離世界末日仍然只需要做出幾個糟糕的決定�？茖W(xué)家們估計，美國和俄羅斯基于目前對武力態(tài)勢的理解進(jìn)行相互核攻擊，將在數(shù)小時內(nèi)造成9000多萬人傷亡，更不用說對健康、財產(chǎn)和氣候的長期損害了。這就是為什么美國可以而且應(yīng)該與俄羅斯接觸，以應(yīng)對迫切的核威脅，同時也努力以正規(guī)的方式加強和擴(kuò)大關(guān)于核風(fēng)險的對話。還必須評估和處理長期存在的抱怨和不滿以及新的和正在出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。
沒有其他合理的行動方案。正如學(xué)者們生動詳細(xì)地描述的那樣，美國幸運地躲過了沒有發(fā)生核戰(zhàn)爭的冷戰(zhàn)。但是，無法保證幸運會永遠(yuǎn)持續(xù)下去，來自俄羅斯的核威脅依然存在。如果減少核危險和防止核戰(zhàn)爭是美國領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)先事項，那么與俄羅斯的合作是必不可少的，也是不可避免的。(全文完）
（翻譯：李雯，歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會特聘副研究員）
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