美國智庫報(bào)告：《俄羅斯對(duì)美國國家利益的影響：預(yù)防核戰(zhàn)爭(zhēng)和核擴(kuò)散》
原創(chuàng) 李雯 歐亞新觀察 2021-02-04云阿云智庫•大國博弈
核心觀點(diǎn)導(dǎo)讀
兩國合計(jì)擁有全球核儲(chǔ)備的90%以上，而美國與俄羅斯一起為防止災(zāi)難而建造的護(hù)欄正在崩潰。美國和俄羅斯現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)他們正處于合作與災(zāi)難的十字路口。
美國和俄羅斯離世界末日仍然只需要做出幾個(gè)糟糕的決定。科學(xué)家們估計(jì)，美國和俄羅斯基于目前對(duì)武力態(tài)勢(shì)的理解進(jìn)行相互核攻擊，將在數(shù)小時(shí)內(nèi)造成9000多萬人傷亡，更不用說對(duì)健康、財(cái)產(chǎn)和氣候的長(zhǎng)期損害了。這就是為什么美國可以而且應(yīng)該與俄羅斯接觸，以應(yīng)對(duì)迫切的核威脅。
美國幸運(yùn)地躲過了沒有發(fā)生核戰(zhàn)爭(zhēng)的冷戰(zhàn)。但是，無法保證幸運(yùn)會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去，來自俄羅斯的核威脅依然存在。如果減少核危險(xiǎn)和防止核戰(zhàn)爭(zhēng)是美國領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)先事項(xiàng)，那么與俄羅斯的合作是必不可少的，也是不可避免的。
原標(biāo)題 | 美國智庫報(bào)告：《俄羅斯對(duì)美國國家利益的影響：預(yù)防核戰(zhàn)爭(zhēng)和核擴(kuò)散》
為了給美國新政府審視和調(diào)整未來的對(duì)俄政策提出建議，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授、美國國家安全問題專家格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）和美國外交關(guān)系委員會(huì)亨利·基辛格美國外交政策高級(jí)研究員羅伯特·D.布萊克威爾（Robert D.Blackwill）共同主持的專家組撰寫了系列報(bào)告，詳細(xì)介紹了俄羅斯對(duì)美國五方面重要的國家利益的影響。這些利益是：(1）維持歐洲和亞洲的力量平衡；(2)確保能源安全；(3)防止核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器的使用及減緩其擴(kuò)散，確保核武器和核材料的安全，防止核武器的中程和遠(yuǎn)程運(yùn)載系統(tǒng)的擴(kuò)散；(4)防止對(duì)美國本土的大規(guī)�；虺掷m(xù)的恐怖襲擊；(5)確保國際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
報(bào)告中與預(yù)防核戰(zhàn)爭(zhēng)和核擴(kuò)散有關(guān)的部分是由哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心（Belfer Center for Science and International Affairs）軍備控制和不擴(kuò)散中心主任亞歷山德拉·貝爾（Alexandra Bell）等人撰寫。貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心“俄羅斯事務(wù)”（RussiaMatters）項(xiàng)目網(wǎng)站上對(duì)該報(bào)告“俄羅斯對(duì)美國國家利益的影響：預(yù)防核戰(zhàn)爭(zhēng)和核擴(kuò)散”進(jìn)行了介紹。近日新上任的拜登政府與俄羅斯就延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的有效期達(dá)成一致。這篇報(bào)告有助于我們了解美俄兩國在核軍控和戰(zhàn)略穩(wěn)定問題上的關(guān)系以及美俄在這些問題上的立場(chǎng)。
摘 要
了解核戰(zhàn)爭(zhēng)可能帶來的世界末日后果，降低核風(fēng)險(xiǎn)顯然符合美國的國家安全利益。這就需要作出多層次的努力，減緩核武器和核技術(shù)的擴(kuò)散，減少核儲(chǔ)存，保障核材料的安全，防止核武器運(yùn)載系統(tǒng)的擴(kuò)散。沒有俄羅斯的幫助與合作，這些努力都不可能真正取得成功。事實(shí)上，怎么強(qiáng)調(diào)俄羅斯對(duì)美國減少核風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的影響都不為過。俄羅斯的核武庫占全球核儲(chǔ)備的45%以上。這些武器再加上大約30分鐘之內(nèi)就可以抵達(dá)美國領(lǐng)土的運(yùn)載系統(tǒng)，意味著俄羅斯對(duì)美國構(gòu)成了一個(gè)明顯的而且是永遠(yuǎn)存在的核威脅。美俄雙邊減少核風(fēng)險(xiǎn)的努力在過去取得了成功，但這些努力現(xiàn)在正在減弱和面臨失敗。如果美國希望在21世紀(jì)繼續(xù)減少核威脅，那么它別無選擇，只能與俄羅斯積極恢復(fù)核政策對(duì)話和合作活動(dòng)。
目前，美國和俄羅斯以及世界各地的核緊張局勢(shì)處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最高水平。這些條件要求美國在穩(wěn)定核局勢(shì)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，需要立即采取一些行動(dòng)，包括延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》和管控《中導(dǎo)條約》崩潰的后果。
美國還可以采取一些更長(zhǎng)期的步驟，來促進(jìn)與俄羅斯的合作與對(duì)話，這將有助于實(shí)現(xiàn)減少核威脅的目標(biāo)。與莫斯科合作，華盛頓將需要重新組建能夠制定新一代的軍備控制和不擴(kuò)散協(xié)議的團(tuán)隊(duì)。此外，還必須重啟對(duì)話，處理長(zhǎng)期以來的不滿和抱怨，包括是否遵守條約、對(duì)彼此有關(guān)核使用和導(dǎo)彈防御理論學(xué)說的混淆。這些互動(dòng)應(yīng)該規(guī)范化，避免美國面臨來自俄羅斯的更廣泛挑戰(zhàn)。除此之外，有關(guān)核問題的實(shí)質(zhì)性討論還需要恢復(fù)和擴(kuò)大，以包括諸如高超音速武器和將人工智能納入戰(zhàn)略指揮系統(tǒng)等新出現(xiàn)的威脅。這些討論不能是列舉過去不滿和抱怨的零星論壇，相反，應(yīng)該鼓勵(lì)對(duì)軍備控制和不擴(kuò)散的未來進(jìn)行大膽的和創(chuàng)造性的思考。
除討論核軍備控制和不擴(kuò)散外，美國還應(yīng)該敦促俄羅斯擴(kuò)大合作，以應(yīng)對(duì)常規(guī)軍備控制的挑戰(zhàn)，比如美國和俄羅斯現(xiàn)在均已退出的《開放天空條約》極有可能崩潰，以及核恐怖主義的持續(xù)威脅和核安全合作的迫切要求。美國還應(yīng)該看看俄羅斯是否有興趣共同努力，將所有這些努力擴(kuò)大到多邊形式。
新上任的美國總統(tǒng)拜登長(zhǎng)期以來一直支持減少核風(fēng)險(xiǎn)的措施，他的團(tuán)隊(duì)很可能已經(jīng)考慮過最初的緊迫挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。美國新政府在這一領(lǐng)域的所有政策目標(biāo)都不可避免地會(huì)受到俄羅斯的影響。通過其核資產(chǎn)、核態(tài)勢(shì)和政治選擇，莫斯科影響著華盛頓在軍備控制、不擴(kuò)散和核安全方面如何規(guī)劃和實(shí)施自己的核政策。當(dāng)然，反之亦然。正是出于這些原因，美俄兩國“注定要合作”。
在重新認(rèn)識(shí)到利害關(guān)系、剩余安全體系的穩(wěn)定、對(duì)實(shí)質(zhì)性對(duì)話和提供充足資源的承諾，與俄羅斯合作的美國就能實(shí)現(xiàn)其為自己和全世界減少核危險(xiǎn)的目標(biāo)。
俄羅斯的核資產(chǎn)和核態(tài)勢(shì)
為了解俄羅斯的核政策如何影響美國，有必要了解俄羅斯核武庫的能力范圍和意圖目的。
盡管已經(jīng)大幅削減，但俄羅斯的核武庫和運(yùn)載系統(tǒng)仍然對(duì)美國及其盟國構(gòu)成生存威脅。俄羅斯擁有核武器數(shù)量，從20世紀(jì)80年代超過4萬枚的峰值下降到目前的大約6400枚。在這其中，4000枚是在有效核庫存中，其中包括1550枚已部署的戰(zhàn)略核武器。關(guān)于確切數(shù)量存在一些爭(zhēng)議，但據(jù)信俄羅斯還擁有1 000至6 000枚非戰(zhàn)略（即短程、低當(dāng)量）核武器，部署在陸地、空中和海上的運(yùn)載系統(tǒng)上。俄羅斯人的一個(gè)取代或升級(jí)蘇聯(lián)時(shí)代許多核武系統(tǒng)的核現(xiàn)代化項(xiàng)目目前正在接近結(jié)束。他們還在追求一系列旨在躲避導(dǎo)彈防御的“奇異的”導(dǎo)彈運(yùn)載系統(tǒng)。
自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，由于意識(shí)到與北約常規(guī)能力的不平衡，俄羅斯在其國防戰(zhàn)略中對(duì)核武器的依賴一直在不斷增加。這與美國和北約在冷戰(zhàn)初期所采取的核態(tài)勢(shì)并無不同，當(dāng)時(shí)他們覺得自己的常規(guī)部隊(duì)可能被蘇聯(lián)所超越。
在美國和北約國家的專家當(dāng)中，目前關(guān)于俄羅斯核態(tài)勢(shì)的爭(zhēng)論主要集中在俄羅斯可能使用核武器的條件以及他們是否會(huì)首先使用核武器。
這種擔(dān)憂的眾多方面之一與一個(gè)特別的概念——"升級(jí)到降級(jí)"（scalate to deescalate，E2D）有關(guān)，即在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗的國家可能會(huì)使用低當(dāng)量核武器來無理地提高賭注，促使其對(duì)手尋求結(jié)束沖突和避免全面核戰(zhàn)爭(zhēng)的條件。在2018年的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》中，特朗普政府認(rèn)為俄羅斯有一個(gè)E2D政策，特別側(cè)重于在有限的基礎(chǔ)上使用核武器，以結(jié)束與北約的常規(guī)沖突。許多專家援引大量的證據(jù)認(rèn)為，E2D不是俄羅斯的做法。他們認(rèn)為，俄羅斯戰(zhàn)略家知道任何使用核武器的做法都可能導(dǎo)致全面的核戰(zhàn)爭(zhēng)。
2020年6月，也許是為了平息一些誤解，俄羅斯政府發(fā)布了一份文件，概述了自己對(duì)威懾的看法。雖然一些專家認(rèn)為，這份文件沒有表明俄羅斯的軍事學(xué)說發(fā)生了變化，但它確實(shí)對(duì)俄羅斯的觀點(diǎn)作了一些澄清和深入了解。它將其核武庫視為一種僅在極端情況下使用的威懾手段，它確實(shí)重申了這樣一個(gè)概念，即俄羅斯將使用核武器來回應(yīng)“威脅國家生存本身”的任何行動(dòng)，包括常規(guī)武器攻擊。然而，該文件保留了相當(dāng)多的模糊性，然而，一些專家發(fā)現(xiàn)，雖然“升級(jí)到降級(jí)”的保險(xiǎn)杠貼紙（bumper sticker）可能過于簡(jiǎn)單化，但是，美國和俄羅斯顯然都可以選擇預(yù)防性或先發(fā)制人的打擊。
同樣清楚的是，為了使美國致力于減少核風(fēng)險(xiǎn)的努力，它需要通過直接和多層面的對(duì)話，以便更好地了解俄羅斯的核理論學(xué)說。
俄羅斯對(duì)核戰(zhàn)略穩(wěn)定和軍備控制目標(biāo)的影響
美國不止一次地陷入核噩夢(mèng)的邊緣，但最明顯的是古巴導(dǎo)彈危機(jī)。從那以后，華盛頓與其核競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手莫斯科進(jìn)行了近60年的雙邊核外交，以防止這種噩夢(mèng)的發(fā)生。從關(guān)于危機(jī)溝通的基本協(xié)議到涉及嚴(yán)格檢查機(jī)制的強(qiáng)有力條約，美國通過與蘇聯(lián)和后來的俄羅斯接觸，加強(qiáng)了自身的安全。隨著這一過程的起起落落，這些努力在很大程度上避開了兩國之間更廣泛的爭(zhēng)端。
不幸的是，許多專家所謂的“美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定”的現(xiàn)狀是暗淡無望的。兩國合計(jì)擁有全球核儲(chǔ)備的90%以上，而美國與俄羅斯一起為防止災(zāi)難而建造的護(hù)欄正在崩潰。有些條約和協(xié)定自然失效，但沒有被新的條約所取代。其他條約，如《反彈道導(dǎo)彈條約》和《中導(dǎo)條約》則被廢棄。
隨著最后一項(xiàng)重要的雙邊軍備控制協(xié)議——《新削減戰(zhàn)略武器條約》，處于崩潰的邊緣，美國和俄羅斯現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)他們正處于合作與災(zāi)難的十字路口。為了避免局勢(shì)進(jìn)一步惡化，美國領(lǐng)導(dǎo)人必須與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人接觸，以穩(wěn)定其雙邊軍備控制制度的剩余部分。然后，它們必須致力于制定新一代的軍備控制協(xié)定。
俄羅斯對(duì)核不擴(kuò)散目標(biāo)的影響
防止核武器的進(jìn)一步擴(kuò)散是美國的最高安全優(yōu)先事項(xiàng)之一，俄羅斯可以對(duì)這一目標(biāo)產(chǎn)生積極和消極的影響。作為《不擴(kuò)散核武器條約》中提到的三個(gè)"受委托國政府"之一，俄羅斯在聯(lián)合國安理會(huì)和國際原子能機(jī)構(gòu)等處理核不擴(kuò)散問題的國際機(jī)構(gòu)中擁有相當(dāng)大的影響力。美國已經(jīng)與俄羅斯合作開展了一系列防擴(kuò)散努力，包括與伊朗的“P5+1”會(huì)談（譯者注：P5+1，聯(lián)合國安理會(huì)5個(gè)常任理事國加德國）和朝核六方會(huì)談。莫斯科對(duì)核擴(kuò)散國家施加經(jīng)濟(jì)和政治壓力的能力可能超過華盛頓。然而，俄羅斯也是可能導(dǎo)致核擴(kuò)散的敏感設(shè)備、材料和技術(shù)的潛在來源。必須對(duì)這一事實(shí)進(jìn)行監(jiān)控和管理。
毫無疑問，特朗普政府放棄聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃，即伊朗核協(xié)議以及遏制朝鮮核計(jì)劃的無能嘗試，對(duì)美國未來參與防擴(kuò)散的努力產(chǎn)生負(fù)面影響。俄羅斯也可能尋求利用美國在即將召開的《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)等論壇上聲譽(yù)受損的機(jī)會(huì)。
盡管應(yīng)該預(yù)見到政治操縱，但在追求核不擴(kuò)散目標(biāo)時(shí)，不應(yīng)該讓它成為沖突的根源。俄羅斯在伊朗的商業(yè)核利益使其成為未來任何有關(guān)伊朗核計(jì)劃談判中不可或缺的合作伙伴。此外，盡管俄羅斯似乎優(yōu)先考慮朝鮮的穩(wěn)定，而不是要求該國放棄核武庫，但普京總統(tǒng)2019年與金正恩的會(huì)晤可能會(huì)對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生一些影響。未來這可能在與平壤的會(huì)談中有用。最后，在建立針對(duì)伊朗、朝鮮或任何其他可能的核擴(kuò)散國的多邊制裁制度時(shí)，俄羅斯將是執(zhí)行這些制度的重要伙伴。
防止核武器向新的國家進(jìn)一步擴(kuò)散是美國的目標(biāo)，但阻止核武器擴(kuò)散符合每個(gè)人的利益。新一屆美國政府應(yīng)在考慮到這一點(diǎn)的情況下，尋求讓俄羅斯參與有關(guān)防止核擴(kuò)散的廣泛對(duì)話。
俄羅斯對(duì)核安全目標(biāo)的影響
核恐怖主義對(duì)美國是一個(gè)概率低但后果高的威脅。鑒于俄羅斯的核武器和核材料儲(chǔ)備的規(guī)模，美國有興趣共同努力確保這些資產(chǎn)的安全。目前公開的估計(jì)表明，除了其近6400枚核彈頭外，俄羅斯還有大約679噸高濃縮鈾和大約190噸分離的钚，分布在俄羅斯全國各地的建筑物和掩體中。專家和觀察家們確實(shí)對(duì)這些材料的安全以及俄羅斯最近對(duì)核安全的關(guān)注和投入感到擔(dān)憂。這些擔(dān)憂并不新鮮。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對(duì)由組成原蘇聯(lián)的各個(gè)新獨(dú)立國家出售或盜取核武器或核材料極為擔(dān)憂。通過“合作減少威脅計(jì)劃”（Cooperative Threat Reduction Program）等努力，美國與莫斯科合作減少這些威脅。總的來說，俄羅斯武器級(jí)裂變材料的安全和數(shù)量記錄在過去25年中有了顯著的改善，但仍然存在一些主要弱點(diǎn)。這些弱點(diǎn)源于俄羅斯所處的威脅環(huán)境，包括嚴(yán)重的腐敗和潛在的內(nèi)部盜竊。俄羅斯如何管理好與新冠病毒疫情COVID相關(guān)的核安全風(fēng)險(xiǎn)仍有待確定；據(jù)報(bào)道稱，在俄羅斯11座核電站中，已經(jīng)有兩座核電站的工人感染了新冠病毒COVID。
盡管美俄兩國在確保核材料和核設(shè)施安全方面的合作由來已久，但合作一直停滯不前�，F(xiàn)在，在某些情況下，這種合作是被禁止的。俄羅斯已經(jīng)終止了2013年關(guān)于核能研究和開發(fā)的雙邊協(xié)議，以及2010年與美國能源部關(guān)于將六個(gè)俄羅斯研究反應(yīng)堆轉(zhuǎn)換為低濃縮鈾燃料的協(xié)議。兩國還在《钚管理與處置協(xié)定》（PMDA）的未來問題上陷入僵局，該協(xié)議承諾每個(gè)國家至少處置34噸他們的武器級(jí)钚庫存。這些庫存足以用于數(shù)千件核武器。2016年，普京暫停了俄羅斯參與這項(xiàng)協(xié)議，理由是美國無法滿足協(xié)議要求，以及如北約擴(kuò)張和與俄羅斯在烏克蘭活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)制裁等非核問題。五年后，雙方的爭(zhēng)議依然存在，钚庫存也是如此（盡管俄羅斯已經(jīng)按照《钚管理與處置協(xié)定》的規(guī)定將一些钚加工成混合氧化物燃料）。
解決目前所有的核安全爭(zhēng)端都需要努力，但有一些機(jī)制可以促進(jìn)進(jìn)展。盡管出于政治原因，俄羅斯對(duì)美國前總統(tǒng)奧巴馬發(fā)起的核安全峰會(huì)（Nuclear Security Summit）進(jìn)程的支持有所減弱，但美國和俄羅斯仍然是“打擊核恐怖主義全球倡議”（Global Initiative to Combat NuclearTerrorism）的共同主席。該協(xié)議有89個(gè)參與國，包括除朝鮮以外的所有核武器國家。在今后幾年，應(yīng)該支持和擴(kuò)大該小組的工作。進(jìn)一步交流最佳做法、討論共同挑戰(zhàn)和開展技術(shù)合作，將有助于各國和世界更好地管理和控制核恐怖主義威脅。一些美國專家還建議改革雙邊核安全合作，分享專門知識(shí)，共同制定應(yīng)對(duì)新威脅的辦法，并取消國會(huì)對(duì)國防核不擴(kuò)散資金的限制。
刻不容緩的行動(dòng)
了解到美國的核政策目標(biāo)和目的受到俄羅斯的影響和沖擊，新上任的拜登政府應(yīng)該將其作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的和緊迫性的問題來執(zhí)行一些任務(wù)。
首先，美國和俄羅斯應(yīng)該決定《新削減戰(zhàn)略武器條約》的未來。幸運(yùn)的是，條約的實(shí)際延期可以通過交換外交照會(huì)來完成。在美國方面，根據(jù)2010年參議院批準(zhǔn)決議，參議院不需要批準(zhǔn)條約的延期，但需要被知會(huì)。如果美國政府希望達(dá)成新的或擴(kuò)大的協(xié)議，那就需要得到參議院的建議和同意。在俄羅斯方面，條約延長(zhǎng)期限確實(shí)需要得到議會(huì)下院國家杜馬的正式批準(zhǔn)，但這可以很快完成。
拜登政府現(xiàn)在有大約兩周的時(shí)間，美俄兩國總統(tǒng)可以在此期間內(nèi)同意延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》。拜登總統(tǒng)已經(jīng)公開表示支持延長(zhǎng)該條約期限，理由是其具有可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性，以及需要時(shí)間來談判新的協(xié)定。而新的協(xié)定將需要就范圍和核查措施進(jìn)行漫長(zhǎng)而艱難的討論。
美國和俄羅斯不必在條約允許的范圍內(nèi)將《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長(zhǎng)最多五年。一些專家認(rèn)為，美國應(yīng)該選擇將條約延長(zhǎng)一個(gè)較短的時(shí)期（如果這證明是合法的話，也可以延長(zhǎng)幾個(gè)較短的時(shí)期），希望這能夠推動(dòng)新的、擴(kuò)大的條約談判，其中將包括更多的俄羅斯核武器和運(yùn)載系統(tǒng)。每當(dāng)條約再次失效時(shí)，這種策略可能會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)或多個(gè)危機(jī)點(diǎn)。
美國和俄羅斯也可以選擇讓條約到期，并尋求談判達(dá)成一項(xiàng)新的類似《新削減戰(zhàn)略武器條約》的協(xié)議。但是，這一選項(xiàng)得不到全球支持，包括美國盟友的支持，這將使兩國對(duì)彼此的戰(zhàn)略核武庫沒有任何實(shí)地或規(guī)范化的了解。雖然各方可以尋求繼續(xù)開展穩(wěn)定活動(dòng)，例如在過渡期間自愿交換數(shù)據(jù)，但不能保證任何一方都同意在正式協(xié)議之外開展此類活動(dòng)。
最后，這個(gè)決定應(yīng)該是明確的：從安全和經(jīng)濟(jì)的角度來看，條約延期才有意義。進(jìn)入下一個(gè)75年的核時(shí)代，對(duì)世界上最大的兩個(gè)核武庫沒有任何具有法律約束力的限制，這不符合邏輯和理性。如果雙方忠實(shí)地執(zhí)行條約，那么《新削減戰(zhàn)略武器條約》如其自生效以來，已經(jīng)有效并將繼續(xù)有效。它提供了可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性，允許清晰的部隊(duì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。雙方都不能購買條約提供的那種情報(bào)。即使兩國試圖并確實(shí)將時(shí)間、資源和精力分散到獨(dú)立收集這些情報(bào)上，而不是通過雙方協(xié)商一致的數(shù)據(jù)共享和核查，所得到的信息也不會(huì)是好的。此外，由于新冠疫情COVID-19危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，把資源花在實(shí)際上可以免費(fèi)獲取的東西上是愚蠢的。條約延期還將使雙方有更多的時(shí)間來決定《新削減戰(zhàn)略武器條約》之后會(huì)發(fā)生什么，包括何時(shí)以及如何將中國、法國和英國納入此類討論。
第二個(gè)緊迫的實(shí)際問題涉及處理《中導(dǎo)條約》崩潰的后果。該條約的崩潰大大增加了中程導(dǎo)彈競(jìng)賽的危險(xiǎn)。盡管雙方都不可能在這一局勢(shì)上承認(rèn)任何過錯(cuò)，但條約崩潰的后果是可以而且應(yīng)該得到管控。美國應(yīng)該暫停并審查特朗普時(shí)期任何發(fā)展陸�？栈谐虒�(dǎo)彈的計(jì)劃，敦促俄羅斯說明自己在中程導(dǎo)彈生產(chǎn)和部署方面的計(jì)劃并作出回應(yīng)。這種致力于透明度的努力不僅在雙邊基礎(chǔ)上是有益的，而且對(duì)那些擔(dān)心中程導(dǎo)彈在全球擴(kuò)散的國家也是有益的。為了取得成功，俄羅斯需要承認(rèn)，而不是接受美國的指控，即9M729導(dǎo)彈是一種中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，并將該導(dǎo)彈納入到透明度管控的努力。
然后，華盛頓應(yīng)該與俄羅斯進(jìn)行對(duì)話，特別側(cè)重于防止中導(dǎo)導(dǎo)彈競(jìng)賽的問題。這一對(duì)話可以涵蓋一系列問題，包括禁止攜帶核彈頭的中程導(dǎo)彈和對(duì)部署中程導(dǎo)彈的具體地理限制。有了這種增加的穩(wěn)定性，兩國可以討論未來對(duì)中程導(dǎo)彈的雙邊或多邊控制可能是什么樣子，同時(shí)也吸引其他擁有中程導(dǎo)彈的國家加入對(duì)話。
后續(xù)步驟：重建、重啟、解決（Resolve）、重振
在處理了俄羅斯對(duì)美國帶來的最緊迫的核挑戰(zhàn)之后，華盛頓應(yīng)該轉(zhuǎn)向后續(xù)步驟，同時(shí)承認(rèn)有許多舊包袱對(duì)此產(chǎn)生阻礙。奧巴馬政府試圖“重啟”與俄羅斯的關(guān)系，遭到了很多人的詬病，但希望創(chuàng)造一個(gè)干凈的局面來運(yùn)作的愿望是可以理解的�！爸貑ⅰ笨赡苤皇且粋�(gè)太遠(yuǎn)的步驟，因?yàn)樗馕吨p視和冒犯，無論是真實(shí)的和想象的，都可以被遺忘。俄羅斯人認(rèn)為，美國在沒有正當(dāng)理由的情況下退出了反導(dǎo)條約和其他協(xié)議，如伊朗協(xié)議和開放天空條約。美國人認(rèn)為，俄羅斯過去和現(xiàn)在都一直多次違反條約，按下“重啟”按鈕并不能改變這個(gè)現(xiàn)實(shí)。這就是為什么美國應(yīng)該把未來與俄羅斯的接觸看作是一個(gè)長(zhǎng)期的、有時(shí)是艱難進(jìn)程的延續(xù)，而這一進(jìn)程對(duì)兩國的安全都有益。為了讓這一進(jìn)程繼續(xù)產(chǎn)生效益，拜登政府或許可以考慮一些不同的帶“re”的前綴動(dòng)詞：重建團(tuán)隊(duì)，重啟對(duì)話，決心處理關(guān)鍵的不滿和抱怨，并通過納入新的話題重新使對(duì)話活躍起來。
重建團(tuán)隊(duì)
為了建立新一代的核風(fēng)險(xiǎn)削減架構(gòu)和協(xié)議，美國需要重建其對(duì)話和外交的能力。在美國方面，優(yōu)先事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移、自然退休、忽視和官僚障礙已經(jīng)減少了致力于美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定、核不擴(kuò)散和核安全工作的人數(shù)。雖然俄羅斯在其人員配置問題上不夠透明，但可以假設(shè)他們也遇到了類似的挑戰(zhàn)。應(yīng)集體聘用新的工作人員，并與老牌軍事專家適當(dāng)結(jié)合，以便更好地支持歷史知識(shí)的傳承。不僅有必要增加從事這方面工作的人數(shù)，而且還必須讓一系列技術(shù)、科學(xué)、法律、政治和語言專家參與進(jìn)來。還應(yīng)促進(jìn)性別和背景方面的多樣性。在美俄兩國無數(shù)核挑戰(zhàn)即將到來之際，讓一半以上的人口置身對(duì)話之外是不明智的。
重啟對(duì)話
有了更大規(guī)模、更多樣化的團(tuán)隊(duì)，美國應(yīng)該與俄羅斯合作，就一系列核風(fēng)險(xiǎn)削減問題重啟全面對(duì)話。說起來容易做起來難。美國的懷疑論者會(huì)指出，莫斯科繼續(xù)干涉美國國內(nèi)政治、俄羅斯遵守條約情況以及零星關(guān)心在減少核風(fēng)險(xiǎn)方面取得進(jìn)一步進(jìn)展，這些都證明與俄羅斯的接觸是不值得的。俄羅斯的批評(píng)者則可以指出，20年來美國破壞性地退出條約和協(xié)定，有時(shí)有似是而非的理由，證明美國不可能信守諾言。美國和俄羅斯無力拯救中導(dǎo)條約，似乎清楚地表明，它們?nèi)狈⑴c創(chuàng)造和維持相互制約的艱難工作的動(dòng)機(jī)和意愿。
當(dāng)然，由于COVID-19大流行病，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)變得更加困難。面對(duì)面會(huì)談會(huì)伴隨著安全擔(dān)憂，美國和俄羅斯似乎沒有一套相互接受的安全在線通信工具，以用于嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)話，更不用說談判了。
即使面臨這些制約因素，召開和維持美俄兩國之間新的、強(qiáng)有力的和多層次的對(duì)話也符合美國的國家安全利益。這些對(duì)話不應(yīng)局限于外交官的小團(tuán)體，也不應(yīng)該僅是他們一兩天的互動(dòng)。來自美國和俄羅斯政府所有相關(guān)部門的各種專家組應(yīng)定期進(jìn)行不限時(shí)的對(duì)話。還應(yīng)鼓勵(lì)開展非政府層次的對(duì)話。盡管COVID-19大流行病繼續(xù)阻礙面對(duì)面會(huì)議，但應(yīng)建立和使用安全的在線通信。當(dāng)面對(duì)面會(huì)議再次成為可能時(shí)，它們應(yīng)該在中立的環(huán)境中進(jìn)行。日內(nèi)瓦和維也納過去一直是討論和談判的公認(rèn)場(chǎng)所，但那里也擠滿了國際官僚機(jī)構(gòu)、好奇的記者，甚至是過去爭(zhēng)論和失敗的幽靈。也許帶有一點(diǎn)隱喻性的呼吸空間將有助于促進(jìn)更有成效的對(duì)話。鑒于多個(gè)歐洲國家關(guān)心支持全球軍備控制和不擴(kuò)散問題，找到一個(gè)或多個(gè)新的談判地點(diǎn)并不困難。關(guān)于今后短期步驟的討論可以從未來的核削減和對(duì)運(yùn)載系統(tǒng)的控制，到非戰(zhàn)略核武器，戰(zhàn)略與常規(guī)軍事規(guī)劃之間的模糊問題，以及雙邊努力使合作減少威脅活動(dòng)更為全球化。此外，應(yīng)該取消任何自我強(qiáng)加或立法規(guī)定的軍隊(duì)間和實(shí)驗(yàn)室間交流的限制，這種互動(dòng)應(yīng)該成為一種標(biāo)準(zhǔn)的存在，甚至是半永久性的活動(dòng)。
這些對(duì)話能夠而且將有助于重建所需的“肌肉記憶”（muscle memory），以加強(qiáng)現(xiàn)有的美俄核風(fēng)險(xiǎn)削減架構(gòu)和制度，以及下一代核風(fēng)險(xiǎn)削減架構(gòu)和制度。
解決關(guān)鍵的不滿和抱怨
在美國和俄羅斯之間的正式和非正式核武器政策事件中，公開的抱怨、誤解和指責(zé)已經(jīng)成為一種單調(diào)乏味的儀式。這一進(jìn)程還浪費(fèi)了本應(yīng)留給未來而不是過去的寶貴時(shí)間。盡管這項(xiàng)建議看起來很大膽，但可能是時(shí)候雙方都應(yīng)該接受這樣一個(gè)事實(shí)：處理這些不滿遠(yuǎn)比抱怨更有成效。并不是每個(gè)問題都能夠得到解決，但試圖最小化一個(gè)阻礙更廣泛對(duì)話的問題的能力是一個(gè)值得努力的嘗試。例如，與莫斯科的任何實(shí)質(zhì)性對(duì)話都可能受到美國對(duì)俄羅斯違反條約的指控、美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和對(duì)彼此核理論學(xué)說誤解的阻礙。
條約違反情況
多年來，美國對(duì)俄羅斯提出了一系列嚴(yán)重的合規(guī)指控，從擔(dān)憂到對(duì)俄羅斯公然實(shí)質(zhì)性違約的指控。這些指控經(jīng)常引起莫斯科的反訴。在這一點(diǎn)上，很少有安全條約或協(xié)定被排除在這些指控之外。這導(dǎo)致在美國國內(nèi)出現(xiàn)了這樣一種局面：對(duì)軍備控制努力持批評(píng)態(tài)度的人認(rèn)為，與俄羅斯達(dá)成協(xié)議毫無用處，因?yàn)檫`反協(xié)議的行為肯定會(huì)接踵而至。在退出包括中導(dǎo)條約和開放天空條約在內(nèi)的幾項(xiàng)條約的同時(shí)，特朗普政府還將“條約必須具有可強(qiáng)制執(zhí)行”的理念編織進(jìn)了自己的談話要點(diǎn)中。特朗普政府官員從未明確界定“可強(qiáng)制執(zhí)行”的確切含義或?qū)⒁婕笆裁�，但懲罰性的語氣并沒有讓與俄羅斯的對(duì)話變得更容易。雖然拜登政府可能會(huì)采取不同的語氣和方式，但批評(píng)者將繼續(xù)指控俄羅斯違反條約。這個(gè)問題沒有簡(jiǎn)單的解決方案。莫斯科否認(rèn)每一項(xiàng)指控，即使面對(duì)極其有力的證據(jù)，美國也不會(huì)無視長(zhǎng)達(dá)20年的合規(guī)裁定，這些裁定勾勒出一種令人不安的模式。在基本層面上，雙方可以尊重地承認(rèn)在遵守問題上存在的分歧，并努力避免現(xiàn)有協(xié)議受到進(jìn)一步侵蝕。這無助于美國的政治批評(píng)。在尋求進(jìn)一步的協(xié)議時(shí)，美國新政府必須說明，每一項(xiàng)一致意見都應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)點(diǎn)和對(duì)安全的貢獻(xiàn)加以權(quán)衡。就克里姆林宮而言，它應(yīng)該對(duì)俄羅斯為什么一直被指責(zé)為遵守條約的一方進(jìn)行一次清晰的審視。如果雙方不能更好地處理這一問題，他們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒有更多的條約可以對(duì)抗。
導(dǎo)彈防御
在過去的幾十年里，俄美兩國都在推行導(dǎo)彈防御計(jì)劃，但正是美國在多個(gè)區(qū)間氛圍上對(duì)此類系統(tǒng)進(jìn)行了大量投資。俄羅斯反對(duì)美國建立全國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（譯者注：national missile defense system通常被譯為“國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，但從該系統(tǒng)覆蓋范圍及與其他導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的關(guān)系看，譯為“全國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”更為確切），這導(dǎo)致了外交上的附帶損害。
最重要的是，一輪又一輪的指責(zé)、反指責(zé)以及相關(guān)武器系統(tǒng)的發(fā)展正迅速使兩國陷入一場(chǎng)全面的軍備競(jìng)賽。有人可能會(huì)說，俄羅斯人夸大了導(dǎo)彈防御的威脅：美國的全國導(dǎo)彈防御計(jì)劃，即陸基中段防御系統(tǒng)，既不針對(duì)俄羅斯，也沒有能力攔截俄羅斯的洲際彈道導(dǎo)彈。美國官員辯稱，美國的地區(qū)性導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，如陸基宙斯盾和薩德，規(guī)模都有限，表面上并不是針對(duì)俄羅斯的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。專家們駁斥了其中一些論點(diǎn)，證明一些系統(tǒng)可能具有攻擊性能力。此外，莫斯科顯然著眼于美國能力的未來，并沒有錯(cuò)過特朗普政府2019年《導(dǎo)彈防御報(bào)告》中“保衛(wèi)美國本土”免受來自俄羅斯“新興威脅”的內(nèi)容。事實(shí)上，俄羅斯一直認(rèn)為，美國增加對(duì)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的投資是企圖削弱俄羅斯的威懾力量。作為回應(yīng)，俄羅斯投資增加專門用于躲避、克服和擊敗美國彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)而設(shè)計(jì)的運(yùn)載系統(tǒng)的數(shù)量和先進(jìn)性。新的導(dǎo)彈防御規(guī)避發(fā)射系統(tǒng)促使美國呼吁增加進(jìn)攻和防御系統(tǒng)的開支。整個(gè)過程讓人很容易理解，為什么美國和原蘇聯(lián)之間的第一個(gè)核限制協(xié)議《限制戰(zhàn)略武器條約》與《反導(dǎo)條約》是結(jié)合在一起的。
顯然，要在戰(zhàn)略穩(wěn)定方面取得進(jìn)展，俄美雙方都必須弄清楚如何在導(dǎo)彈防御問題上找到中間立場(chǎng)。也許首先要做的是再次同意這樣一個(gè)事實(shí)，即進(jìn)攻性和防御性武器系統(tǒng)之間存在著不可分割的聯(lián)系，必須更好地管理這種聯(lián)系。
如果華盛頓既希望一個(gè)有限的導(dǎo)彈防御計(jì)劃，又希望改善與莫斯科的戰(zhàn)略穩(wěn)定，它就需要認(rèn)真對(duì)待俄羅斯對(duì)其威懾力量受到威脅的擔(dān)憂。華盛頓也需要接受這樣一個(gè)事實(shí)：盡管為改變這一現(xiàn)實(shí)作出了長(zhǎng)期努力，但不存在完全無懈可擊的情況。拋開嚴(yán)肅的技術(shù)問題和政治壓力不談，美國最好明智地將導(dǎo)彈防御投資與更廣泛的減少威脅努力聯(lián)系起來。
如果俄羅斯的目標(biāo)是與美國簽訂一項(xiàng)限制導(dǎo)彈防御的新條約或協(xié)議，莫斯科應(yīng)該這樣說，但對(duì)美國退出反導(dǎo)條約老調(diào)重彈的抱怨，無助于改善目前的安全狀況。俄羅斯將不得不確定美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的水平，例如，旨在應(yīng)對(duì)較小、不同導(dǎo)彈威脅的防御系統(tǒng)。莫斯科也可以同意與美國進(jìn)行持續(xù)的導(dǎo)彈防御合作和透明度討論。
總的來說，盡管雙方在這些問題上存在意識(shí)形態(tài)分歧和不信任，但美俄應(yīng)該就導(dǎo)彈防御的目的和未來擴(kuò)大對(duì)話。這種對(duì)話還可能包括處理世界各地的導(dǎo)彈擴(kuò)散問題。畢竟，軍備控制協(xié)議攔截和摧毀的敵方導(dǎo)彈數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過任何導(dǎo)彈防御系統(tǒng)可能攔截和摧毀的導(dǎo)彈數(shù)量。
對(duì)軍事學(xué)說的誤解
美俄之間缺乏真正實(shí)質(zhì)性的對(duì)話，加劇了兩國對(duì)彼此核理論學(xué)說的誤解。在任何嚴(yán)肅認(rèn)真的雙邊減少核風(fēng)險(xiǎn)對(duì)話的初期，都有必要概述和處理這些可能的誤解。例如，俄羅斯所謂的“從升級(jí)到降級(jí)”E2D政策和美國最近在低當(dāng)量�；鶟撋鋸椀缹�(dǎo)彈方面的投資可能會(huì)引起兩國的質(zhì)疑。特朗普政府相關(guān)高級(jí)官員公開承認(rèn)，他們沒有與俄羅斯同行討論E2D問題。盡管隨后雙方可能進(jìn)行了平靜的對(duì)話，但拜登政府應(yīng)該采取行動(dòng)，讓俄羅斯就E2D和更廣泛的核理論學(xué)說問題進(jìn)行更公開的討論。關(guān)于美國（以及北約）和俄羅斯如何發(fā)現(xiàn)它們自身陷入常規(guī)沖突的更廣泛討論也應(yīng)該展開。
用新議題促進(jìn)對(duì)話活躍起來
除了處理重大分歧外，美俄重振對(duì)話的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也將十分重要。議題可以而且應(yīng)該包括新型運(yùn)載系統(tǒng)、戰(zhàn)術(shù)核武器、可能的擴(kuò)散國、核安全合作、太空武器化、具有致命能力的自動(dòng)武器系統(tǒng)、進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力、增材制造（3D打印技術(shù)）、無人機(jī)、人工智能、精確打擊武器以及模糊常規(guī)和戰(zhàn)略武器系統(tǒng)之間的區(qū)別。不應(yīng)排除任何相關(guān)或適用的議題，因?yàn)樗羞@些技術(shù)都將影響未來的穩(wěn)定。同時(shí)，任何一方都不應(yīng)堅(jiān)持同時(shí)處理每一個(gè)議題。
在兩國展望未來的同時(shí)，也值得回顧一下以往為減少緊張局勢(shì)和沖突機(jī)會(huì)所作努力的結(jié)構(gòu)和價(jià)值。事實(shí)上，美俄大量的減少風(fēng)險(xiǎn)措施可以為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的戰(zhàn)略穩(wěn)定挑戰(zhàn)提供思路。
兩國還有必要大幅增加目前對(duì)未來核查技術(shù)的國內(nèi)投資，這些技術(shù)有助于鞏固未來的軍備控制、不擴(kuò)散和核安全協(xié)定。這些投資是必要的，因?yàn)闉榱耸垢鞣綄?duì)新協(xié)議有信心，它們需要對(duì)所述協(xié)議的可核查性有信心。俄羅斯還應(yīng)重新評(píng)估其缺席參加國際核裁軍核查伙伴關(guān)系（International Partnership for Nuclear Disarmament Verification）的情況。這一努力正在外交和實(shí)踐兩個(gè)層面產(chǎn)生積極成果。事實(shí)上，與私營企業(yè)和學(xué)術(shù)界在核查技術(shù)發(fā)展方面的一般合作可以產(chǎn)生有益的貢獻(xiàn)。無論來源如何，核彈頭探測(cè)、持續(xù)監(jiān)測(cè)和遙感方面的新的、雙方相互都能接受的技術(shù)都可以促成一套全新的雙邊和多邊協(xié)定。雖然在新冠疫情COVID-19之后預(yù)算將會(huì)很緊張，但這些投資將帶來回報(bào)。當(dāng)然，這不僅僅是所需要的工具。新的核查技術(shù)將是必要的。以前的倡議，如美俄聯(lián)合核查試驗(yàn)，可以作為新的技術(shù)合作項(xiàng)目的指導(dǎo)。
尋求更廣泛的合作
除了重要的戰(zhàn)略問題之外，美國和俄羅斯還必須處理其他安全問題。例如，如果不解決長(zhǎng)期存在的和新的常規(guī)威脅，包括軍民兩用技術(shù)和運(yùn)載系統(tǒng)所構(gòu)成的威脅，美國在減少核風(fēng)險(xiǎn)的努力上與俄羅斯就不會(huì)走得很遠(yuǎn)。它們還必須處理這樣一個(gè)事實(shí)，即支撐整個(gè)歐洲-大西洋地區(qū)常規(guī)安全的協(xié)議——《歐洲常規(guī)力量條約》、《維也納文件》和《開放天空條約》——正在分崩離析。這些協(xié)議以及眾多事故預(yù)防協(xié)議對(duì)于防止可能升級(jí)為核沖突的常規(guī)沖突至關(guān)重要。關(guān)于歐洲常規(guī)軍備控制的未來，政府和獨(dú)立學(xué)者都可以為重新開展對(duì)話提供一個(gè)起點(diǎn)。在這種對(duì)話中，必須處理信任赤字和完全不同的威脅認(rèn)知，因此向前推進(jìn)需要政治意愿。
美國還可以在P5 進(jìn)程（ P5，五常，擁有核武器的聯(lián)合國五個(gè)常任理事國）中推動(dòng)開展更多實(shí)質(zhì)性活動(dòng)。這項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)十年的努力促進(jìn)了《不擴(kuò)散核武器條約》承認(rèn)的五個(gè)核武器國家之間就其在《協(xié)定》下的裁軍承諾進(jìn)行討論。將過去的對(duì)話轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌男袆?dòng)需要美國和俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)。畢竟，中國、法國和英國在過去的半個(gè)世紀(jì)里沒有就限制和削減核武器的協(xié)定進(jìn)行談判和執(zhí)行。或許五�？梢曰仡欉^去，尋求未來的啟示。例如，P5可以討論1973年《防止核戰(zhàn)爭(zhēng)協(xié)定》的多邊化或創(chuàng)建更多的危機(jī)溝通工具。總的來說，可以從美蘇限制戰(zhàn)略武器會(huì)談中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。美國前總統(tǒng)理查德·尼克松將《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》稱為“一個(gè)極其重要的進(jìn)程的開始，這一進(jìn)程將限制現(xiàn)在，我們希望，今后將減少軍備的負(fù)擔(dān)，從而減少戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)�！苯裉炫c當(dāng)時(shí)一樣，這似乎是一個(gè)同樣重要的目標(biāo)。P5 進(jìn)程還可以提供一個(gè)機(jī)會(huì)，就全球中程導(dǎo)彈擴(kuò)散以及諸如先進(jìn)生物武器等非核戰(zhàn)略威脅對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定的影響展開一些重要對(duì)話。美國和俄羅斯還可以向五常P5提出挑戰(zhàn)，要求其參與“搶先的”的軍備控制，在制定對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生有害影響的概念和行動(dòng)之前就排除這些概念和行動(dòng)。
結(jié)論
俄羅斯核武庫和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和范圍對(duì)美國構(gòu)成生存威脅。因此，俄羅斯能夠并將繼續(xù)影響美國有關(guān)軍備控制、不擴(kuò)散和核安全目標(biāo)的計(jì)劃和政策。當(dāng)然，說話拐彎抹角毫無意義：美國不信任俄羅斯，原因也很容易理解。這種感覺無疑是相互的。對(duì)新一屆美國政府而言，與莫斯科打交道，尤其是在針對(duì)美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)史無前例的網(wǎng)絡(luò)攻擊之后，在政治上是一件非常棘手的事。這并不能改變這樣一個(gè)事實(shí)，即美國和俄羅斯離世界末日仍然只需要做出幾個(gè)糟糕的決定。科學(xué)家們估計(jì)，美國和俄羅斯基于目前對(duì)武力態(tài)勢(shì)的理解進(jìn)行相互核攻擊，將在數(shù)小時(shí)內(nèi)造成9000多萬人傷亡，更不用說對(duì)健康、財(cái)產(chǎn)和氣候的長(zhǎng)期損害了。這就是為什么美國可以而且應(yīng)該與俄羅斯接觸，以應(yīng)對(duì)迫切的核威脅，同時(shí)也努力以正規(guī)的方式加強(qiáng)和擴(kuò)大關(guān)于核風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)話。還必須評(píng)估和處理長(zhǎng)期存在的抱怨和不滿以及新的和正在出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。
沒有其他合理的行動(dòng)方案。正如學(xué)者們生動(dòng)詳細(xì)地描述的那樣，美國幸運(yùn)地躲過了沒有發(fā)生核戰(zhàn)爭(zhēng)的冷戰(zhàn)。但是，無法保證幸運(yùn)會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去，來自俄羅斯的核威脅依然存在。如果減少核危險(xiǎn)和防止核戰(zhàn)爭(zhēng)是美國領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)先事項(xiàng)，那么與俄羅斯的合作是必不可少的，也是不可避免的。(全文完）
（翻譯：李雯，歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)特聘副研究員）
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