美國和歐洲的對(duì)俄制裁方案有哪些微妙不同？
原創(chuàng) 李光滿 沙湖畔 2022-02-25云阿云智庫•大國博弈
導(dǎo)讀：反觀對(duì)俄羅斯的制裁方案，無論是金融還是能源，都給俄羅斯留下了許多空間，而對(duì)俄羅斯科技發(fā)展實(shí)施禁運(yùn)顯然在短期內(nèi)不會(huì)有什么明顯作用。顯示出美國是在出實(shí)招，歐洲則在出虛招，歐洲并不想一棍子把俄羅斯打死。
俄羅斯對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)仍在持續(xù)，各種信源顯示，俄軍坦克正在向?yàn)蹩颂m首都基輔推進(jìn)。據(jù)中央廣播電視總臺(tái)記者報(bào)道，俄軍坦克已抵達(dá)基輔周邊，俄烏雙方正在激戰(zhàn)�！秴⒖枷ⅰ芬龅滦律缦�，“俄軍先頭部隊(duì)，開進(jìn)基輔。”
2月24日，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，目前在烏克蘭境內(nèi)沒有北約部隊(duì)，也沒有計(jì)劃向該國派遣部隊(duì)。盡管烏克蘭是北約珍視的重要伙伴，但不是北約盟國，北約的任務(wù)是保護(hù)所有盟友的安全。在北約啟動(dòng)的一份防御計(jì)劃中規(guī)定，危機(jī)期間，在北約國家部署應(yīng)對(duì)部隊(duì)以保護(hù)盟國，但沒有向?yàn)蹩颂m派遣北約部隊(duì)的計(jì)劃。“毫無疑問，我們將保護(hù)每一個(gè)盟國，使北約每一寸領(lǐng)土上不受任何攻擊�！北奔s已經(jīng)開始加強(qiáng)其東翼的部隊(duì)人數(shù)，有100架戰(zhàn)機(jī)和120艘軍艦處于高度戒備狀態(tài)。拜登在2月25日的講話中再次明確表示，美軍不會(huì)在烏克蘭與俄羅斯交戰(zhàn)。他還說，已授權(quán)向德國增派部隊(duì)，“將保衛(wèi)北約的每一寸領(lǐng)土”。在拜登講話后，美國國防部長(zhǎng)宣布向歐洲多地增派7000名美軍士兵的計(jì)劃。
被美國玩弄、最終被拋棄的喜劇演員澤連斯基終于將烏克蘭帶入悲劇場(chǎng)景，現(xiàn)在他發(fā)出了悲切的哀鳴。2月25日，烏總統(tǒng)澤連斯基發(fā)表視頻講話稱：“西方已經(jīng)完全拋棄了烏克蘭。”澤連斯基說，“他向27個(gè)歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人詢問，烏克蘭會(huì)加入北約嗎？所有人都害怕了，所有人都沒有回答我。我們不怕跟俄羅斯談，我們準(zhǔn)備好談所有問題，包括我們國家的安全保障和中立地位�！�澤連斯基說，“我們只能孤軍奮戰(zhàn)捍衛(wèi)我們的領(lǐng)土。誰準(zhǔn)備與我們并肩作戰(zhàn)？我沒看到任何人�！�
俄羅斯克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫表示，如果烏克蘭做好了就其中立地位以及不在其境內(nèi)部署武器進(jìn)行談判的準(zhǔn)備，俄羅斯愿同烏克蘭談判。
雖然北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格和美國總統(tǒng)拜登都宣布無意幫助烏克蘭與俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，但美國和歐盟以及英國、日本、澳大利亞、韓國、加拿大等國紛紛宣布參加對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)和金融制裁，可以預(yù)料，這波制裁要比當(dāng)年俄羅斯占領(lǐng)克里米亞時(shí)所受到的制裁要嚴(yán)厲得多。
2月21日，在俄羅斯承認(rèn)烏東兩地獨(dú)立后，拜登宣布禁止美國人在頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)進(jìn)行新的投資、貿(mào)易和融資。2月22日，拜登公布新一輪制裁措施，包括對(duì)俄羅斯兩家大型金融機(jī)構(gòu)、俄羅斯主權(quán)債務(wù)、5名精英及其家人實(shí)施制裁。2月23日，美國總統(tǒng)拜登宣布針對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目運(yùn)營公司Nord Stream 2 AG及其公司高管實(shí)施新的制裁。
2月25日凌晨，美國總統(tǒng)拜登在有關(guān)于俄烏局勢(shì)的講話中說，美國及其盟友將對(duì)俄羅斯展開“毀滅性的制裁行動(dòng)”。這些制裁行動(dòng)主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是限制俄羅斯用美元、日元和歐元進(jìn)行國際交易的能力，二是封鎖俄羅斯擴(kuò)張軍力的能力，三是設(shè)法限制俄羅斯在高新科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，四是對(duì)俄羅斯銀行持有的約1萬億美元的資產(chǎn)展開全面制裁，并凍結(jié)包括俄羅斯第二大銀行VTB資產(chǎn)在內(nèi)的全部在美資產(chǎn)。
這次制裁還包括，美國政府將大幅收緊針對(duì)俄羅斯的出口管制，嚴(yán)厲打擊其對(duì)全球出口商品包括商業(yè)電子產(chǎn)品、電腦、半導(dǎo)體以及飛機(jī)零部件等的準(zhǔn)入。美國商務(wù)部大幅度擴(kuò)大其“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”，使用美國工具在海外生產(chǎn)高技術(shù)和低技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)在把產(chǎn)品運(yùn)往俄羅斯之前必須向美國申請(qǐng)?jiān)S可證。美國政府也指示商務(wù)部拒絕幾乎所有出口到俄羅斯的有關(guān)許可申請(qǐng)。
拜登還表示，法國、德國和意大利等27個(gè)歐盟成員國、英國、加拿大、日本、澳大利亞和新西蘭也加入行動(dòng)，以達(dá)到打擊俄羅斯的最大效應(yīng)�！拔覀円约拔覀兊拿擞押突锇樗扇〉男袆�(dòng)，估計(jì)將切斷俄羅斯一半以上的高科技進(jìn)口�！�
在回答針對(duì)新一輪制裁行動(dòng)未包含“將俄羅斯從SWIFT系統(tǒng)中移除”的質(zhì)疑時(shí)，拜登表示：“首先，我們所提出對(duì)俄羅斯銀行的制裁所產(chǎn)生的后果可能會(huì)比把俄方從SWIFT系統(tǒng)中移除更為嚴(yán)重。其次，SWIFT依然是我們的一個(gè)選項(xiàng)，但現(xiàn)階段這并不是其他歐洲國家所希望采取的行動(dòng)�！�
2月22日，歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)發(fā)布聲明稱，對(duì)俄制裁提案針對(duì)四個(gè)方面，包括“參與非法決定的人士”、為俄羅斯軍事及其他行動(dòng)提供資金的銀行、俄羅斯國家及政府進(jìn)入歐盟資本金融市場(chǎng)及服務(wù)的能力、烏東頓巴斯兩個(gè)“獨(dú)立”地區(qū)與歐盟之間的貿(mào)易。
2月23日，歐盟成員國對(duì)俄羅斯采取的新制裁措施達(dá)成一致，同意把更多俄羅斯政治人物、立法者和官員列入黑名單，禁止歐盟投資者交易俄羅斯國債，同時(shí)把烏克蘭東部分離主義實(shí)體的進(jìn)出口列為制裁目標(biāo)。
2月25日，歐盟提出了新的對(duì)俄制裁方案，雖然具體內(nèi)容還沒有宣布，但歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，對(duì)俄羅斯的新制裁措施，將針對(duì)俄羅斯的金融、能源和交通部門，以及簽證政策，其中包括出口管制和出口融資禁令。他強(qiáng)調(diào)，制裁將“對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)和政治精英產(chǎn)生最大影響”，金融制裁將削減俄羅斯最重要的資本市場(chǎng)，現(xiàn)在制裁的目標(biāo)是俄羅斯70%的銀行市場(chǎng)和主要國有企業(yè)，制裁將增加俄羅斯的借貸成本，提高通貨膨脹率，并“逐漸侵蝕俄羅斯的工業(yè)基礎(chǔ)”。出口禁令還將打擊俄羅斯的石油行業(yè)，并禁止向俄羅斯航空公司出售所有飛機(jī)零部件和設(shè)備，這將打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵部門和該國的互聯(lián)互通，制裁還限制了俄羅斯獲得“關(guān)鍵技術(shù)”，外交官、相關(guān)團(tuán)體和商人將不再享有進(jìn)入歐盟的特權(quán)。
2月22日，英國首相約翰遜宣布，英國及其盟友即將開始對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，第一部分包括對(duì)俄羅斯寡頭季姆琴科在內(nèi)的三人實(shí)施制裁，還將制裁5家俄羅斯銀行。德國總理朔爾茨于22日宣布，暫�！氨毕�2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目的批準(zhǔn)程序，以回應(yīng)俄羅斯對(duì)烏克蘭的行動(dòng)。2月24日，英國首相約翰遜表示，英國及其盟友將對(duì)莫斯科入侵烏克蘭實(shí)施“大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁”，“旨在給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成立竿見影的影響”。英國將對(duì)100多名俄羅斯個(gè)人，實(shí)體和子公司實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。其中部分被制裁的人與普京關(guān)系密切。英國還將進(jìn)一步制裁俄羅斯經(jīng)濟(jì)，凍結(jié)包括VTB在內(nèi)的俄羅斯主要銀行的資產(chǎn)，并將禁止俄羅斯航空公司Aeroflot在英國降落。
2月24日，法國總統(tǒng)馬克龍表示，俄羅斯對(duì)烏克蘭的襲擊是歐洲歷史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“我們將以冷靜，堅(jiān)定和團(tuán)結(jié)的方式對(duì)這一戰(zhàn)爭(zhēng)行為做出毫不妥協(xié)的回應(yīng)�！薄�法國的制裁將與俄羅斯的軍事行動(dòng)成比例，主要針對(duì)其經(jīng)濟(jì)和能源部門�！�馬克龍說，“我們絕不手軟。我們將采取一切必要措施捍衛(wèi)歐洲盟國的主權(quán)和穩(wěn)定�！�
2月23日，澳大利亞宣布將澳洲與西方盟友一起共同向俄羅斯實(shí)施制裁。內(nèi)容包括對(duì)俄羅斯八名聯(lián)邦安全委員會(huì)成員實(shí)施制裁，與軍方有聯(lián)系的俄羅斯銀行被鎖定為制裁目標(biāo)。2月24日，澳大利亞總理莫里森宣布對(duì)俄實(shí)施第二波制裁措施。澳大利亞將在此前對(duì)五家俄羅斯銀行實(shí)施制裁的基礎(chǔ)上，對(duì)俄羅斯的25名軍方人員、四家武器科技公司和四家銀行實(shí)施制裁，之后還將進(jìn)一步對(duì)300多名俄羅斯國會(huì)議員進(jìn)行制裁。
對(duì)美國、歐盟、英國等國家對(duì)俄羅斯實(shí)施的這一系列制裁方案進(jìn)行分析可以看出，美國和歐盟在制裁俄羅斯方面是有一些微妙的不同。
第一，拜登在講話中有這么一句話，“SWIFT依然是我們的一個(gè)選項(xiàng)，但現(xiàn)階段這并不是其他歐洲國家所希望采取的行動(dòng)�！�也就是說，歐洲國家在是否將俄羅斯從SWIFT中移除與美國有重大分歧，歐洲國家并不愿意使用SWIFT武器來對(duì)付俄羅斯，因?yàn)楫?dāng)年美國就曾用這個(gè)武器對(duì)付伊朗，而歐洲并不同意對(duì)伊朗使用這個(gè)武器。因?yàn)橐坏㏒WIFT武器濫用，將嚴(yán)重破壞全球金融秩序，何況這是由美國一個(gè)國家掌控的金融武器。
第二，在美國公布的對(duì)俄制裁方案中，并不包括石油、天然氣等俄羅斯主要出口產(chǎn)品，美國強(qiáng)調(diào)的是制裁北溪-2，雖然歐盟宣布的方案中說到要制裁俄羅斯的能源機(jī)構(gòu)，但據(jù)媒體報(bào)道，此次制裁方案中并不包括俄羅斯向歐洲出口的天然氣，而且歐洲方案中也只是提到暫停審議北溪-2，并沒有完全封死未來繼續(xù)審議北溪-2的可能�？梢哉J(rèn)為美歐并沒有對(duì)俄羅斯最大的經(jīng)濟(jì)來源能源出口實(shí)施嚴(yán)厲禁運(yùn)。
第三，將這次美歐對(duì)俄羅斯的制裁方案與美國對(duì)伊朗的制裁方案進(jìn)行對(duì)比會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)俄羅斯的制裁要比對(duì)伊朗的制裁輕，美國對(duì)伊制裁是全方位、不留死角的全面封死伊朗，比如將伊朗移除SWIFT，對(duì)伊朗的石油、礦產(chǎn)等伊朗所有出口產(chǎn)品實(shí)施禁運(yùn)，使得伊朗經(jīng)濟(jì)在受制裁后立即面臨崩潰的重大危機(jī)。反觀對(duì)俄羅斯的制裁方案，無論是金融還是能源，都給俄羅斯留下了許多空間，而對(duì)俄羅斯科技發(fā)展實(shí)施禁運(yùn)顯然在短期內(nèi)不會(huì)有什么明顯作用。
第四，在這輪對(duì)俄羅斯的制裁中，美國喜歡搞金融和科技制裁，重點(diǎn)關(guān)注北溪-2，而歐洲國家更熱衷于對(duì)俄羅斯政府的個(gè)人比如議員、軍人、商人進(jìn)行制裁，顯示出美國是在出實(shí)招，歐洲則在出虛招，歐洲并不想一棍子把俄羅斯打死。
目前，俄羅斯對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)仍在持續(xù)，未來走勢(shì)仍需觀察，但開弓沒有回頭箭，無論普京選擇的是在摧毀烏克蘭的軍事機(jī)器后立即撤軍還是短暫占領(lǐng)烏克蘭后再撤軍，對(duì)烏克蘭的軍事打擊行動(dòng)已無法改變，即如此，無論是普京還是俄羅斯都必須做好長(zhǎng)期受西方國家制裁的準(zhǔn)備，不排除未來美國的制裁還會(huì)加碼，而且一定是長(zhǎng)期的，可以肯定要過一段時(shí)期的苦日子，就像當(dāng)年美國和整個(gè)西方國家對(duì)中國實(shí)施的封鎖和禁運(yùn)一樣。
普京說，“如果再不行動(dòng)，俄羅斯將不復(fù)存在�！薄岸韲m大已經(jīng)無路可退，必須拼死一擊！”如果俄羅斯現(xiàn)在不拼死一擊，不采取行動(dòng)，美國就會(huì)放過俄羅斯嗎？美國和北約一再說北約是一個(gè)和平和防御性組織，但正如普京所說，如果是一個(gè)和平和防御性組織，為什么要進(jìn)行五輪東擴(kuò)？為什么要將戰(zhàn)略性武器一直部署到俄羅斯家門口？拼死一擊對(duì)俄羅斯來說實(shí)屬無奈之舉。
即如此，無論美國和歐洲實(shí)施多么嚴(yán)厲的制裁，也無論未來將要面臨多么嚴(yán)重的困難，俄羅斯都必須承受，俄羅斯人民都必須承受�；蛟S最終結(jié)果，是將俄羅斯逼向東方，更緊地與中國捆綁在一起。
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俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)走勢(shì)，及戰(zhàn)后世界大勢(shì)推演 