美國和歐洲的對俄制裁方案有哪些微妙不同？
原創(chuàng) 李光滿 沙湖畔 2022-02-25云阿云智庫•大國博弈
導讀：反觀對俄羅斯的制裁方案，無論是金融還是能源，都給俄羅斯留下了許多空間，而對俄羅斯科技發(fā)展實施禁運顯然在短期內不會有什么明顯作用。顯示出美國是在出實招，歐洲則在出虛招，歐洲并不想一棍子把俄羅斯打死。
俄羅斯對烏克蘭的軍事行動仍在持續(xù)，各種信源顯示，俄軍坦克正在向烏克蘭首都基輔推進。據(jù)中央廣播電視總臺記者報道，俄軍坦克已抵達基輔周邊，俄烏雙方正在激戰(zhàn)�！秴⒖枷ⅰ芬龅滦律缦ⅲ�“俄軍先頭部隊，開進基輔�！�
2月24日，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，目前在烏克蘭境內沒有北約部隊，也沒有計劃向該國派遣部隊。盡管烏克蘭是北約珍視的重要伙伴，但不是北約盟國，北約的任務是保護所有盟友的安全。在北約啟動的一份防御計劃中規(guī)定，危機期間，在北約國家部署應對部隊以保護盟國，但沒有向烏克蘭派遣北約部隊的計劃。“毫無疑問，我們將保護每一個盟國，使北約每一寸領土上不受任何攻擊�！北奔s已經(jīng)開始加強其東翼的部隊人數(shù)，有100架戰(zhàn)機和120艘軍艦處于高度戒備狀態(tài)。拜登在2月25日的講話中再次明確表示，美軍不會在烏克蘭與俄羅斯交戰(zhàn)。他還說，已授權向德國增派部隊，“將保衛(wèi)北約的每一寸領土”。在拜登講話后，美國國防部長宣布向歐洲多地增派7000名美軍士兵的計劃。
被美國玩弄、最終被拋棄的喜劇演員澤連斯基終于將烏克蘭帶入悲劇場景，現(xiàn)在他發(fā)出了悲切的哀鳴。2月25日，烏總統(tǒng)澤連斯基發(fā)表視頻講話稱：“西方已經(jīng)完全拋棄了烏克蘭。”澤連斯基說，“他向27個歐洲國家領導人詢問，烏克蘭會加入北約嗎？所有人都害怕了，所有人都沒有回答我。我們不怕跟俄羅斯談，我們準備好談所有問題，包括我們國家的安全保障和中立地位�！�澤連斯基說，“我們只能孤軍奮戰(zhàn)捍衛(wèi)我們的領土。誰準備與我們并肩作戰(zhàn)？我沒看到任何人�！�
俄羅斯克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫表示，如果烏克蘭做好了就其中立地位以及不在其境內部署武器進行談判的準備，俄羅斯愿同烏克蘭談判。
雖然北約秘書長斯托爾滕貝格和美國總統(tǒng)拜登都宣布無意幫助烏克蘭與俄羅斯進行戰(zhàn)爭，但美國和歐盟以及英國、日本、澳大利亞、韓國、加拿大等國紛紛宣布參加對俄羅斯實施經(jīng)濟和金融制裁，可以預料，這波制裁要比當年俄羅斯占領克里米亞時所受到的制裁要嚴厲得多。
2月21日，在俄羅斯承認烏東兩地獨立后，拜登宣布禁止美國人在頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)進行新的投資、貿易和融資。2月22日，拜登公布新一輪制裁措施，包括對俄羅斯兩家大型金融機構、俄羅斯主權債務、5名精英及其家人實施制裁。2月23日，美國總統(tǒng)拜登宣布針對“北溪-2”項目運營公司Nord Stream 2 AG及其公司高管實施新的制裁。
2月25日凌晨，美國總統(tǒng)拜登在有關于俄烏局勢的講話中說，美國及其盟友將對俄羅斯展開“毀滅性的制裁行動”。這些制裁行動主要包括以下四個方面內容：一是限制俄羅斯用美元、日元和歐元進行國際交易的能力，二是封鎖俄羅斯擴張軍力的能力，三是設法限制俄羅斯在高新科技領域的競爭力，四是對俄羅斯銀行持有的約1萬億美元的資產(chǎn)展開全面制裁，并凍結包括俄羅斯第二大銀行VTB資產(chǎn)在內的全部在美資產(chǎn)。
這次制裁還包括，美國政府將大幅收緊針對俄羅斯的出口管制，嚴厲打擊其對全球出口商品包括商業(yè)電子產(chǎn)品、電腦、半導體以及飛機零部件等的準入。美國商務部大幅度擴大其“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”，使用美國工具在海外生產(chǎn)高技術和低技術產(chǎn)品的企業(yè)在把產(chǎn)品運往俄羅斯之前必須向美國申請許可證。美國政府也指示商務部拒絕幾乎所有出口到俄羅斯的有關許可申請。
拜登還表示，法國、德國和意大利等27個歐盟成員國、英國、加拿大、日本、澳大利亞和新西蘭也加入行動，以達到打擊俄羅斯的最大效應�！拔覀円约拔覀兊拿擞押突锇樗扇〉男袆�，估計將切斷俄羅斯一半以上的高科技進口�！�
在回答針對新一輪制裁行動未包含“將俄羅斯從SWIFT系統(tǒng)中移除”的質疑時，拜登表示：“首先，我們所提出對俄羅斯銀行的制裁所產(chǎn)生的后果可能會比把俄方從SWIFT系統(tǒng)中移除更為嚴重。其次，SWIFT依然是我們的一個選項，但現(xiàn)階段這并不是其他歐洲國家所希望采取的行動�！�
2月22日，歐盟委員會和歐洲理事會發(fā)布聲明稱，對俄制裁提案針對四個方面，包括“參與非法決定的人士”、為俄羅斯軍事及其他行動提供資金的銀行、俄羅斯國家及政府進入歐盟資本金融市場及服務的能力、烏東頓巴斯兩個“獨立”地區(qū)與歐盟之間的貿易。
2月23日，歐盟成員國對俄羅斯采取的新制裁措施達成一致，同意把更多俄羅斯政治人物、立法者和官員列入黑名單，禁止歐盟投資者交易俄羅斯國債，同時把烏克蘭東部分離主義實體的進出口列為制裁目標。
2月25日，歐盟提出了新的對俄制裁方案，雖然具體內容還沒有宣布，但歐盟委員會主席馮德萊恩表示，對俄羅斯的新制裁措施，將針對俄羅斯的金融、能源和交通部門，以及簽證政策，其中包括出口管制和出口融資禁令。他強調，制裁將“對俄羅斯經(jīng)濟和政治精英產(chǎn)生最大影響”，金融制裁將削減俄羅斯最重要的資本市場，現(xiàn)在制裁的目標是俄羅斯70%的銀行市場和主要國有企業(yè)，制裁將增加俄羅斯的借貸成本，提高通貨膨脹率，并“逐漸侵蝕俄羅斯的工業(yè)基礎”。出口禁令還將打擊俄羅斯的石油行業(yè)，并禁止向俄羅斯航空公司出售所有飛機零部件和設備，這將打擊俄羅斯經(jīng)濟的一個關鍵部門和該國的互聯(lián)互通，制裁還限制了俄羅斯獲得“關鍵技術”，外交官、相關團體和商人將不再享有進入歐盟的特權。
2月22日，英國首相約翰遜宣布，英國及其盟友即將開始對俄羅斯實施制裁，第一部分包括對俄羅斯寡頭季姆琴科在內的三人實施制裁，還將制裁5家俄羅斯銀行。德國總理朔爾茨于22日宣布，暫�！氨毕�2號”天然氣管道項目的批準程序，以回應俄羅斯對烏克蘭的行動。2月24日，英國首相約翰遜表示，英國及其盟友將對莫斯科入侵烏克蘭實施“大規(guī)模經(jīng)濟制裁”，“旨在給俄羅斯經(jīng)濟造成立竿見影的影響”。英國將對100多名俄羅斯個人，實體和子公司實施經(jīng)濟制裁。其中部分被制裁的人與普京關系密切。英國還將進一步制裁俄羅斯經(jīng)濟，凍結包括VTB在內的俄羅斯主要銀行的資產(chǎn)，并將禁止俄羅斯航空公司Aeroflot在英國降落。
2月24日，法國總統(tǒng)馬克龍表示，俄羅斯對烏克蘭的襲擊是歐洲歷史上的轉折點。“我們將以冷靜，堅定和團結的方式對這一戰(zhàn)爭行為做出毫不妥協(xié)的回應�！薄�法國的制裁將與俄羅斯的軍事行動成比例，主要針對其經(jīng)濟和能源部門。”馬克龍說，“我們絕不手軟。我們將采取一切必要措施捍衛(wèi)歐洲盟國的主權和穩(wěn)定。”
2月23日，澳大利亞宣布將澳洲與西方盟友一起共同向俄羅斯實施制裁。內容包括對俄羅斯八名聯(lián)邦安全委員會成員實施制裁，與軍方有聯(lián)系的俄羅斯銀行被鎖定為制裁目標。2月24日，澳大利亞總理莫里森宣布對俄實施第二波制裁措施。澳大利亞將在此前對五家俄羅斯銀行實施制裁的基礎上，對俄羅斯的25名軍方人員、四家武器科技公司和四家銀行實施制裁，之后還將進一步對300多名俄羅斯國會議員進行制裁。
對美國、歐盟、英國等國家對俄羅斯實施的這一系列制裁方案進行分析可以看出，美國和歐盟在制裁俄羅斯方面是有一些微妙的不同。
第一，拜登在講話中有這么一句話，“SWIFT依然是我們的一個選項，但現(xiàn)階段這并不是其他歐洲國家所希望采取的行動。”也就是說，歐洲國家在是否將俄羅斯從SWIFT中移除與美國有重大分歧，歐洲國家并不愿意使用SWIFT武器來對付俄羅斯，因為當年美國就曾用這個武器對付伊朗，而歐洲并不同意對伊朗使用這個武器。因為一旦SWIFT武器濫用，將嚴重破壞全球金融秩序，何況這是由美國一個國家掌控的金融武器。
第二，在美國公布的對俄制裁方案中，并不包括石油、天然氣等俄羅斯主要出口產(chǎn)品，美國強調的是制裁北溪-2，雖然歐盟宣布的方案中說到要制裁俄羅斯的能源機構，但據(jù)媒體報道，此次制裁方案中并不包括俄羅斯向歐洲出口的天然氣，而且歐洲方案中也只是提到暫停審議北溪-2，并沒有完全封死未來繼續(xù)審議北溪-2的可能�？梢哉J為美歐并沒有對俄羅斯最大的經(jīng)濟來源能源出口實施嚴厲禁運。
第三，將這次美歐對俄羅斯的制裁方案與美國對伊朗的制裁方案進行對比會發(fā)現(xiàn)，對俄羅斯的制裁要比對伊朗的制裁輕，美國對伊制裁是全方位、不留死角的全面封死伊朗，比如將伊朗移除SWIFT，對伊朗的石油、礦產(chǎn)等伊朗所有出口產(chǎn)品實施禁運，使得伊朗經(jīng)濟在受制裁后立即面臨崩潰的重大危機。反觀對俄羅斯的制裁方案，無論是金融還是能源，都給俄羅斯留下了許多空間，而對俄羅斯科技發(fā)展實施禁運顯然在短期內不會有什么明顯作用。
第四，在這輪對俄羅斯的制裁中，美國喜歡搞金融和科技制裁，重點關注北溪-2，而歐洲國家更熱衷于對俄羅斯政府的個人比如議員、軍人、商人進行制裁，顯示出美國是在出實招，歐洲則在出虛招，歐洲并不想一棍子把俄羅斯打死。
目前，俄羅斯對烏克蘭的軍事行動仍在持續(xù)，未來走勢仍需觀察，但開弓沒有回頭箭，無論普京選擇的是在摧毀烏克蘭的軍事機器后立即撤軍還是短暫占領烏克蘭后再撤軍，對烏克蘭的軍事打擊行動已無法改變，即如此，無論是普京還是俄羅斯都必須做好長期受西方國家制裁的準備，不排除未來美國的制裁還會加碼，而且一定是長期的，可以肯定要過一段時期的苦日子，就像當年美國和整個西方國家對中國實施的封鎖和禁運一樣。
普京說，“如果再不行動，俄羅斯將不復存在�！薄岸韲m大已經(jīng)無路可退，必須拼死一擊！”如果俄羅斯現(xiàn)在不拼死一擊，不采取行動，美國就會放過俄羅斯嗎？美國和北約一再說北約是一個和平和防御性組織，但正如普京所說，如果是一個和平和防御性組織，為什么要進行五輪東擴？為什么要將戰(zhàn)略性武器一直部署到俄羅斯家門口？拼死一擊對俄羅斯來說實屬無奈之舉。
即如此，無論美國和歐洲實施多么嚴厲的制裁，也無論未來將要面臨多么嚴重的困難，俄羅斯都必須承受，俄羅斯人民都必須承受。或許最終結果，是將俄羅斯逼向東方，更緊地與中國捆綁在一起。
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俄烏戰(zhàn)爭走勢，及戰(zhàn)后世界大勢推演 