美預測基輔96小時內(nèi)淪陷！但為何按兵不動？
原創(chuàng) 冰汝2022-02-25 云阿云智庫•大國博弈與烏克蘭危機
導讀：但問題是，制裁的效力需要幾個月甚至幾年才能顯現(xiàn)，而普京拿下基輔只需要幾天。美國為何按兵不動？為什么拜登一開始就向普京亮出底牌：拒絕出兵烏克蘭呢？
美國新聞周刊引述三名美國官員報道說，美國預計烏克蘭首都基輔將在三天內(nèi)淪陷，烏克蘭的抵抗將會被俄羅斯有效壓制。
匿名官員說，正如普京宣布的“特別軍事行動”以及“烏克蘭去軍事化”，俄羅斯的重點是包圍烏克蘭軍隊，迫使其投降。預計基輔將在96小時內(nèi)被占領，然后烏克蘭領導層將在一周后下臺。
與澤連斯基政府關系密切的烏克蘭消息人士也認同美方的評估，認為基輔會在96小時內(nèi)被包圍，但他不相信澤連斯基政府會垮臺。而北約外交官認為，美國的分析確實可信，未來24小時是關鍵。
在普京宣布東烏地區(qū)獨立后，拜登22號宣布針對俄羅斯的第一輪制裁；在普京下令俄軍在烏克蘭展開特別軍事行動后，拜登24號宣布了第二輪制裁。
美國對俄羅斯第一輪制裁主要是四方面：
1.針對俄羅斯兩家金融機構進行全面封鎖
2.對俄主權債務實施制裁
3.對俄羅斯精英層實施制裁
4.叫停北溪2號天然氣管道
第二輪制裁包括:
1.封鎖四家俄羅斯大型銀行資產(chǎn), 總計1萬億美元。
2.實施出口管制，限制俄羅斯進口半導體、激光、傳感器等美國技術。
3.制裁10名與普京關系密切的俄羅斯精英
4.制裁協(xié)助俄羅斯的白俄羅斯個人和實體
但拜登其實并沒有“亮王牌”，對俄羅斯施加最嚴厲的制裁，包括把俄羅斯排除在環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會SWIFT國際支付系統(tǒng)之外，也沒有針對俄羅斯的石油和天然氣行業(yè)，也沒有針對普京個人。
對于烏克蘭方面敦促美國把俄羅斯踢出SWIFT， 拜登的擔心是此舉會對歐洲產(chǎn)生影響，因此他似乎把這個決定留給了歐洲來決定。拜登說：“這始終是一種選擇，但現(xiàn)在這還不是歐洲等國家希望采取的立場。” 拜登認為對俄羅斯的金融制裁反而殺傷力更強。
制裁有效嗎？
八年前，俄羅斯兼并克里米亞后，美國與歐洲小伙伴們同樣是發(fā)出嚴厲譴責，并對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁。八年后，俄羅斯仍然牢牢控制著克里米亞，并且展開了對烏克蘭的進攻。
所以制裁俄羅斯真的有用嗎？
《紐約時報》對2014年克里米亞危機之后，美國對俄制裁的形容是兩個詞：tartged and weak, 有針對性且軟弱。剛開始，制裁確實對俄羅斯造成了影響，比如俄羅斯銀行獲得外國貸款難，俄羅斯石油公司與西方合作受限等等。之后兩年俄羅斯經(jīng)濟萎縮，盧布暴跌，物價上漲。就連普京的支持率也從80%跌到了65%以下。
但制裁沒有改變的是俄羅斯的政治秩序和克里米亞的現(xiàn)狀，不僅如此，就連東烏克蘭也被宣布獨立。對于這樣的制裁結果，其實專家們都說不意外，因為與美國對伊朗、朝鮮、委內(nèi)瑞拉的極限施壓相比，俄羅斯受到的制裁要溫和很多。
前美國駐俄大使麥克福爾（Michael McFaul）說，2014年普京吞并克里米亞時，美國和西方國家的行動過于緩慢和膽怯。原因之一是歐洲國家比美國還要謹慎，有意縮小制裁范圍，把制裁瞄準和普京政權關系密切的經(jīng)濟部門，同時減少對大多數(shù)國家造成的影響。
但是，“有針對性”的制裁往往是行不通的，要給俄羅斯帶來痛苦，美國和歐洲也不得不承擔后果。因此，在拜登22號宣布對俄制裁時，他承認“捍衛(wèi)自由將付出代價，對美國來說同樣如此。我們需要誠實面對，并采取措施應對油價上漲等問題。”
短期來看，西方的制裁幾乎肯定不會讓普京停止對烏克蘭的進攻。因為俄羅斯從克里米亞危機后吸取了教訓，做出了相應調(diào)整，來對沖西方的經(jīng)濟制裁，措施包括削減預算，增加外匯儲備，并努力讓貿(mào)易結構多元化，以減少對出口歐盟的收入的依賴。
雖然歐盟仍是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，但俄羅斯已努力走多元化道路，俄羅斯還實施了保守的財政政策，相對于美國等西方國家而言，俄羅斯已削減了債務。
自2014年以來，俄羅斯利用石油和天然氣收入增加了黃金和外匯儲備。如果制裁導致盧布匯率大跌，莫斯科可能會動用黃金和外匯儲備為支撐盧布。俄羅斯坐擁大量現(xiàn)金，被稱之為“戰(zhàn)爭基金”。
但此次，拜登聯(lián)合歐洲的團結力度要比2014年更大，反應也更迅速。畢竟，2014年負責化解克里米亞危機的人，正是時任美國副總統(tǒng)拜登。
雖然制裁手段有限，但是拜登的決心是有的，而且一攬子制裁計劃，目前才剛剛打出兩張牌。拜登此次已經(jīng)下定決心：只要俄羅斯進一步采取行動，美國就隨時奉陪。
但問題是，制裁的效力需要幾個月甚至幾年才能顯現(xiàn)，而普京拿下基輔只需要幾天。
美國為何按兵不動？
那么，為什么拜登一開始就向普京亮出底牌：拒絕出兵烏克蘭呢？
當普京的軍隊進入烏克蘭之后，拜登做出了三項反應，先是嚴厲譴責了俄羅斯的行為，之后提出要給予最嚴厲的經(jīng)濟制裁，之后要團建起美國的盟友們，一起對抗莫斯科。
但拜登對于派美國軍隊前往烏克蘭，就是只字不提。不僅如此，拜登是極力避免了這種可能，在近期他還從烏克蘭撤出了一直在烏克蘭訓練的一隊美軍。拜登也告訴在烏克蘭的美國公民：他不會派遣美軍來撤離被困在烏克蘭的美國人，理由是有發(fā)生軍事沖突的風險。
在月初拜登接受NBC新聞主持萊斯特·霍爾特（Lester Holt）采訪時曾表示：“如果美國人與俄羅斯人開始互相開槍，那將會是一場世界大戰(zhàn)。我們所處的世界將會完全不同。”
如果說無意打響核戰(zhàn)爭是拜登拒絕出兵的第一個原因，那第二個原因則是缺乏民意支持。最新民調(diào)顯示，美國人壓根對于卷入一場自己在地圖上都找不到的國家的戰(zhàn)爭毫無興趣。
第三個原因，則是阿富汗撤軍的狼狽景象還歷歷在目，現(xiàn)在卷入新的戰(zhàn)場，對于拜登來說根本不在考慮范圍之內(nèi)。
第四，美國與俄羅斯在烏克蘭的利益懸殊太大。對于俄羅斯來說，這是事關國家安全的核心利益和民族尊嚴，而對于美國來說，烏克蘭真的太遠。
美國官員私下里指出了避免在烏克蘭部署軍隊的另一個主要原因：美國對于烏克蘭沒有條約責任。尷尬的是，烏克蘭即沒有在美國的邊境，也沒有美軍基地，更不是美國的主要貿(mào)易伙伴。
不過，責任是小，利益是大！在老布什政府期間，美國聯(lián)合多國將薩達姆的伊拉克趕出了科威特，而當時美國對于科威特同樣沒有任何條約義務，華盛頓出兵保護的利益，主要還是中東的石油與天然氣。
在奧巴馬政府期間，美國對于利比亞進行了軍事干預，以人權為由，阻止了卡扎菲襲擊叛軍控制的班加西。
在政策執(zhí)行上，拜登一直是一個謹慎的人。1990年，身為參議員的他，還支持美國動用武力平息巴爾干地區(qū)的沖突，但是由于美國在阿富汗與伊拉克的戰(zhàn)爭，他開始對部署美國軍事力量變得謹慎。當他作為奧巴馬的副總統(tǒng)時，曾反對軍事干預利比亞，因為美國在利比亞沒有重大戰(zhàn)略利益，而隨后的幾年利比亞的混亂，證明他是對的。
拜登當時還反對了奧巴馬向阿富汗增兵的“The Surge”行動，并在這場長達20年的軍事行動中，成為了那個最終決策人：下令美軍撤出阿富汗。
第五，拜登不愿意在烏克蘭問題上出兵，還有一個因素：中期選舉在即，不能給民主黨添亂。
拜登在烏克蘭問題上的立場不僅贏得了民主黨的支持，甚至還贏得了一些“名聲在外”的共和黨人的支持。常年批評拜登政策的參議員馬克·盧比奧在周二駁斥了向烏克蘭派遣美軍的想法：“這是世界上最大的兩個核武器國家，即使我們堅定的做出回應，我們依然必須盡一切可能避免沖突升級，我們不是世界警察，我們不會向烏克蘭派兵。”
本周，國會兩黨40多名議員寫信給拜登，堅稱如果拜登決定要向烏克蘭派遣軍隊，那么他首先需要過國會這一關，議員們寫道：“在美國軍隊受到傷害或者美國卷入另一場國外沖突之前，美國人民應該通過他們在國會的代表權表達他們的態(tài)度�！�
美俄的長期格局
一位美國官員透露，政府內(nèi)部一直擔心，即使美軍不出現(xiàn)在烏克蘭，美俄之間的對峙也有可能升級。這種可能會因為各種小事情而爆發(fā)：例如美國公民在烏克蘭被殺，如果俄羅斯使用網(wǎng)絡攻擊來報復美國的制裁，甚至俄羅斯軍隊不小心越過邊境向北約國家開火等...
美國在烏克蘭的參與程度，可能會因為這場沖突持續(xù)的時間長短以及之后白宮的主人而異。如今一個普遍看法是，普京將會盡可能占領烏克蘭的主要地區(qū)。因此華盛頓很可能會盡全力來扶持烏克蘭的國內(nèi)愛國武裝，來長期抵抗莫斯科。
就如同上世紀80年代，當時蘇聯(lián)入侵了阿富汗后，美國通過CIA大量向圣戰(zhàn)武裝提供武器與資金，最終讓蘇聯(lián)人離開了阿富汗。但是暴力并未停止，阿富汗內(nèi)部勢力之間互相攻擊，最終導致了塔利班的崛起。
另外一種可能，就是美國上來一位新總統(tǒng)，顛覆之前的可能與計劃。特朗普這兩天就表示，他在任期間，與普京關系非常好，如果他還是美國總統(tǒng)，根本就不會發(fā)生俄羅斯入侵烏克蘭這樣的事情。
無論是拜登、特朗普，還是其他人在2025年入主白宮，他們所要面對的人，都是普京，他依然會是很長時間內(nèi)俄羅斯的掌權人。
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俄烏沖突的深層根源與新“勢力范圍”之爭 